курсовая. Кафедра мировой экономики и менеджмента курсовая работа энергетическая безопасность российской федерации современное состояние и перспективы укрепления
 Скачать 122.74 Kb.
|
3 Угрозы энергетической безопасности в Российской Федерации и направления их нейтрализации3.1 Возможные угрозы энергетической безопасности Российской ФедерацииЭнергетическая безопасность затрагивает широкий круг взаимосвязанных проблем, касающихся ресурсной базы энергетики и влияния на топливо- и энергоснабжение потребителей угроз экономического, социально-политического, техногенного и природного происхождения, а также несовершенства управления энергетикой [15]. По нашему мнению, анализ современной сложившейся ситуации в ТЭК показывает, что угрозы энергетической безопасности носят уже вполне реальный характер. Во многих регионах России отмечается дефицит топливных ресурсов, что вызывает серьезные экономические и социальные проблемы, что несет реальную угрозу энергетической безопасности регионов. Важно, что специфика размещение первичных энергоресурсов, производства нефтепродуктов и электроэнергии по регионам страны, отличается высокой степень концентрации в одних регионах и почти полным отсутствием в других. В наибольшей степени проблемы с обеспечением энергоресурсами характерны для регионов Дальнего Востока, Сибири и европейской части страны [16]. В данной курсовой работе предлагается угрозы энергетической безопасности РФ разделить на следующие группы: экономические, социально-политические, техногенные, природные и управленческо-правовые. Следует отметить, что каждая угроза характеризуется классификационными признаками и последствиями. В качестве классификационных признаков используются индикаторы, характеризующие сферу деятельности и показатели состояния ТЭК. И так, первая группа – экономические угрозы. Под экономическими угрозами понимаются не только угрозы общеэкономического происхождения, но также дестабилизирующие факторы и диспропорции в энергетике и экономике производственно-экономического характера, представляющие опасность для обеспечения надежного, бездифицитного, качественного, экономически доступного энергообеспечения региона. К экономическим относятся следующие угрозы: дефицит инвестиционных ресурсов, необходимых для развития, модернизации и технического обеспечения нормальной работы энергокомплекса; нестабильность оплаты всех текущих расходов; чрезмерно высокие цены на топливные и материальные ресурсы и т.д. Классификационными признаками для данных угроз являются множество состояния следующих индикаторов: уровень инвестиций, объем дебиторско-кредиторской задолженности, коэффициент текущей ликвидности, показатель рентабельности и т.д. Последствия экономических угроз: – несбалансированность производства и потребления топливно-энергетических ресурсов (ТЭР), дефицит энергетических мощностей, недостаточная пропускная способность сетей; – отставание ввода новых мощностей, опережение роста спроса, снижение резервов и др. [17]. Говоря о второй группе, то там представлена опасность техносферы для населения и окружающей среды, а также для самих процессов устойчивого и качественного топливо- и энергоснабжения потребителей в значительной мере обусловлено наличием в энергетике большого количества химических, пожаро- и взрывоопасных производств и технологий. Основными из них являются: низкий технический уровень и качество оборудования и систем, низкое качество строительно-монтажных, несоблюдение правил технической эксплуатации, техники безопасности и противопожарных мероприятий. Классификационные признаки здесь следующие: уровень износа оборудования, качество оборудования, качество ремонта оборудования, высокий уровень вредных выбросов в окружающую среду. Техногенные воздействия способствуют: – росту количества, объемов и последствий аварий и технологических нарушений и ремонтных затрат; – росту аварийности оборудования; – большие потери энергоносителей и энергии, росту выбросов загрязнений в окружающую среду. Третье группой – природные угрозы, так климатические условия в значительной мере накладывают свои требования к энергетическому комплексу, к системам и объектам энергетики. Природно-климатические условия оказывают сильное влияние на теплоснабжение. Во время холодных зим наблюдается большая потребность в тепле. Проблема дополнительного спроса может усугубиться тем, что за одной холодной зимой может последовать вторая, третья и т.д. В этом случае спрос на топливо для отопительных нужд может увеличиться на 30-40%. К числу природных угроз энергетической безопасности относятся: – стихийные бедствия: землетрясения, наводнения, сильные ветры, оползни, ливневые дожди и снегопады, повышенная грозовая активность, которые могут привести к разрушению или значительному повреждению оборудования; – природные аномальные явления: длительная засуха, сильные морозы, длительная маловодность речного стока, которые могут отразиться на балансах выработки электрической и тепловой энергии, водообеспечении энергетических объектов и т.д. Классификационными признаками здесь являются: наличие аномально высокой или низкой температуры, урагана, града, большого уровня выпадения осадков (дождь, снег). Социально-политические угрозы наиболее тесно связаны с уровнем жизни общества и могут обостряться под действием других видов угроз. К данной группе угроз относятся: нестабильность в обществе; региональные политические конфликты, сопровождаемые диверсионно-террористическими актами на объектах ТЭКи др. Классификационные признаки: уровень зарплаты на предприятиях, уровень цен на товары и продукты, цены на услуги ЖКХ, военные действия вблизи объектов топливно-энергетического комплекса и в сопряженных отраслях, ограничение свободного движения ТЭР между регионами, трудовые конфликты [18]. Последствия социально-политических угроз: – ограничение отпуска энергоресурсов; – блокирование принятия решений и осуществления обоснованных проектов на развитие энергетики; – внеплановые простои оборудования; чрезвычайные ситуации. И последняя группа – управленческо-правовые угрозы. Здесь управление понимается и в технологическоми в хозяйственно-экономическом смысле. Данная группа угроз связана в основном с: несовершенством организационных структур управления, низким уровнем руководящего и управленческого персонала; наличие финансовых махинаций при оплате поставляемых товаров и услуг, взимание налогов и другое. Классификационными признаками для данного класса являются: уровень компетентности управленческого аппарата, ошибки в принятии решений, квалификация персонала, уровень правового обеспечения. Последствия управленческо-правовых угроз: – экономические последствия по п.1; – перерасход энергоресурсов; – монополизация энергетического рынка. Различные виды угроз могут быть в значительной степени взаимосвязаны друг с другом. Одни угрозы могут быть инициированы или сами инициировать другие угрозы, часто реализация одних (например, техногенных или природных угроз) вызывает возникновение, а иногда и реализацию других (например, социально-политических угроз). В результате может быть пересечение групп. Подобные инциденты обостряют экономическую ситуацию. Предложенная классификация угроз энергетической безопасности с выделением классификационных признаков и последствий угроз позволит прогнозировать развитие неблагоприятных ситуаций и рассчитывать при этом величину риска [19]. Рассмотрим, например, какие угрозы энергетической безопасности преобладают в Краснодарском крае, следует отметить, что энергосистема Краснодарского края исторически дефицитна, при этом объемы потребления ресурсов ежегодно увеличиваются. И так, на территории региона вырабатывается только 40% собственной электрической энергии от необходимого объема потребления. Покрытие оставшегося дефицита (60%) мощности и электроэнергии многие годы осуществлялось от энергосистем Ростовской области (Волгодонская АЭС, Новочеркасская ГРЭС) и Ставропольского края (Ставропольская ГРЭС), через 3 центра питания - ПС 500 кВ "Центральная", "Тихорецк" и ПС 330 кВ "Армавир". Основная проблема заключается в высокой степени износа действующих объектов электроэнергетической инфраструктуры. С каждым годом увеличивается количество оборудования, зданий и сооружений, выработавших свой ресурс и подлежащих замене, реконструкции или техническому перевооружению. Это вызвано тем, что модернизация подстанций, электрических и тепловых сетей в последние 7-10 лет практически не проводилась. По ряду объективных экономических и социальных причин, Кубанская энергосистема в 90-е годы прошлого века и в начале двухтысячных испытывала острый дефицит вводов нового и реконструированного оборудования. Установленная мощность электростанций, действующих на территории Краснодарского края в настоящее время составляет 1864 МВт. Основным топливом для всех ТЭС Краснодарского края является газ, а резервным мазут. Главную задачу развития энергетического комплекса власти Краснодарского края видят в обеспечении надежной и безаварийной работы. Сетевыми компаниями, работающими в регионе, в рамках программы по повышению надежности проведена работа по инвентаризации резервных источников электроснабжения для объектов соцсферы и ЖКХ. Таким образом, из всего выше сказанного, можно прийти к выводу, что по мере эволюции подходов к определению и анализу энергетической безопасности изменялось и восприятие этих угроз. Если в первой половине прошлого века этими угрозами считались препятствия в обеспечении топливом вооружённых сил, снижавшие их боеспособность, то позднее такими угрозами были признаны и сознательные действия государств с целью воспрепятствовать международным поставкам энергоносителей. В дальнейшем список угроз обеспечению энергобезопасности был дополнен различными проблемами общего экономического развития государств и обеспечения благосостояния их граждан, связанными с энергетикой. Выросла опасность разного рода техногенных катастроф, террористических и криминальных нападений, нарушающих международную торговлю энергоресурсами. Сегодня же число этих угроз растёт из-за комплексного характера современной мировой энергетики, повышающего вероятность международных кризисов из-за непредвиденных последствий реализации политики обеспечения национальной энергетической безопасности РФ. 3.2 Стратегические направления нейтрализации угроз энергетической безопасности государства Обеспечение национальной энергетической безопасности потребует принятия решений и одновременного движения по трем основным направлениям, включающим капиталоемкое наращивание добычи ресурсов и строительство новых объектов электрогенерации, расширение использования возобновляемых источников энергии и повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов. Для управления энергетической безопасностью государства необходимо проводить: – идентификацию прогнозируемых и имеющихся угроз энергетической безопасности; – мониторинг энергетической безопасности по индикаторам; – поиск лучших путей преодоления имеющихся угроз; – анализировать эффективность реализованных мероприятий; – осуществлять принятые мероприятия. Для формирования системы обеспечения нужно исполнение следующих мер: 1. Необходимо сформировать систему объективных индикаторов энергетической безопасности. Для этого нужно составить и проверить состояние защищенности интересов населения, компаний, городских образований и в целом субъектов РФ в перспективе и в данное время. На основании данного анализа создается список характеристик с указанием степени их значимости и связанных с ними угроз. Индикаторы бывают качественными и количественными, которые отражают мнение профессионалов. По каждому показателю нужно создать границы «обычного» изменения показателя, в рамках которых будет считаться, что угрозы энергетической безопасности нет. 2. С целью идентификации уже имеющихся угроз энергетической безопасности необходимо проведение мониторинга характеристик. В итоге мониторинга должен проводиться постоянный или периодический надзор за всей совокупностью состояний и процессов топливно-энергетического комплекса с позиции энергетической безопасности. Объекты мониторинга: – котельные, электрические станции, тепловые и электрические сети и остальные объекты энергетики, главная хозяйственная функция которых – обеспечение потребителей топливом и энергией; – системы управления производственными комплексами, муниципальными образованиями и регионом; – система управления персоналом важных энергетических производств и объектов т.д. Если мониторинг указывает, что характеристики не соответствуют границам значений, угрозы не фиксируется. Если встречается выход какого–то показателя за границы, то проводится анализ для локализации отличия, выявления остроты угрозы энергетической безопасности, особенностей и характера их проявления, а также для выявления обстоятельств отклонений. Для анализа могут применяться составленные заранее сценарии, которые связывают список угроз со значениями индикаторов. Выявленная причина фиксируется как проблемная ситуация. 3. С целью идентификации возможных рисков (угроз), проводят периодический анализ ситуации профессионалами. Группа профессионалов проводит диагностику (оценку) ожидаемого и имеющегося уровня энергетической безопасности. Сопоставляется список вероятных угроз с текущим положением дел. В ходе прогнозирования определенной угрозы фиксируется проблемная ситуация. 4. Для выявленных профессионалами проблемных ситуаций определяются лучшие пути их устранения. Для каждой проблемной ситуации может быть сформирован комплекс мероприятий по нейтрализации выявленных угроз (в виде экономических административных и решений). Предлагаемые меры бывают 2-ух типов: компенсирующие ситуацию и устраняющие ситуацию. Компенсирующие мероприятия используются в том случае, когда кризисную ситуацию устранить нереально. Они позволяют, не устраняя трудности, повысить значения характеристик. Могут быть созданы другие варианты мер, в данном случае обязаны быть созданы аспекты выбора наилучших альтернатив (к примеру, издержки на устранение, уменьшение потерь, время устранения проблемы). Нужно определить, как смешиваются комплексы мер по устранению каждой из выявленных проблем и выбрать наилучшее сочетание мероприятий. 5. Формируются планы по реализации комплекса мероприятий (с указанием издержек, их исполнителей, сроков, источника) и производится их осуществление. При исполнения мероприятий по нейтрализации или преодолению угроз проводят контроль их исполнения и анализ эффективности. С целью реализации данной технологии нужно сформировать систему управления обеспечения энергетической безопасности субъекта РФ. Для работы по представленной технологии нужно провести подготовку сотрудников, которые будут участвовать в обеспечении энергетической безопасности. Для предотвращения внутренних экономических угроз необходимо: – инициирование и поддержка реализации пилотных проектов и стратегических инициатив хозяйствующих субъектов в инвестиционной, инновационной, энергосберегающей и других приоритетных сферах; – изменение налогового законодательства с целью рационализации налоговой нагрузки на энергетику и внедрения дифференцированного подхода к налогообложению с учетом объективных геологических и технико-экономических условий, определяющих качество и себестоимость добываемого сырья (производимой продукции и услуг); – совершенствование системы программных документов в сфере энергетики и повышение их обоснованности – от Энергетической стратегии России до инвестиционных программ компаний ТЭК и региональных энергетических программ с обязательным учетом требований энергетической безопасности. Предотвращение внешнеэкономических и внешнеполитических угроз: – поддержка сохранения и расширения надежных рынков сбыта российских энергоресурсов, энергетического оборудования, услуг и оптимизации условий их реализации; – оказание дипломатической и законодательной поддержки и создание экономических механизмов, стимулирующих диверсификацию и качественную реструктуризацию экспорта энергоносителей, направленную на увеличение доли конечных энергоносителей в общем объеме экспорта; – совершенствование системы контроля и обеспечения бесперебойной работы транспортных коридоров, соединяющих Россию с внешними энергетическими рынками, с учетом интересов дальнейшего развития инфраструктуры экспорта российских топливно-энергетических ресурсов. На уровне государства задачи, предусматривающие масштабные структурные преобразования в экономике, определены в Энергетической стратегии России до 2030 года, разработанной под методологическим руководством Министерства энергетики России. Согласно «Энергетической стратегии – 2030» на первом этапе должны быть активизированы геологоразведочные работы в традиционных местах добычи энергоресурсов, а также созданы все необходимые условия для освоения сырьевой базы в удаленных и труднодоступных районах страны. На втором этапе осуществляется активное освоение минерально-сырьевой базы нефти и природного газа в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, в шельфовых районах, в т.ч. в российском секторе Арктики, на полуострове Ямал, в Обской и Тазовской губе, на европейском Севере и в Прикаспийском регионе. Кроме того, до недавнего времени по целому ряду причин, прежде всего из-за огромных запасов традиционного сырья, вопросам использования возобновляемых источников энергии в энергетической политике России уделялось сравнительно мало внимания. В последние годы ситуация стала заметно меняться. Необходимость борьбы за экологию, новые возможности повышения качества жизни людей, участие в мировом развитии прогрессивных технологий – эти и другие соображения способствовали активизации усилий по созданию более «зеленой» и низкоуглеродной энергетики. Объем технически доступных ресурсов возобновляемых источников энергии в Российской Федерации составляет не менее 24 млрд. тонн условного топлива. Доля электроэнергии, вырабатываемой в России с использованием возобновляемых источников, составляет около 1% (без учета ГЭС мощностью свыше 25 МВт); удельный вес производства тепловой энергии – около 3%. И тем не менее основным резервом снижения издержек производства, роста конкурентоспособности отечественных производителей, снижения экологических рисков и роста качества жизни в России является вовсе не рост производства энергоресурсов различного типа, а масштабный недоиспользуемый потенциал энергосбережения. По оценке экспертов, потенциал энергосбережения в России просто огромен – от 30 до 45% всего объема энергопотребления – и по способности решать проблему обеспечения экономического роста страны сопоставим со всеми другими факторами вместе взятыми. Задачи кардинального улучшения, развития и реализации государственной политики энергосбережения сформулированы в указе Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики». Цель, поставленная в документе, весьма амбициозна: снижение к 2020 году энергоемкости валового внутреннего продукта РФ не менее чем на 40%. Для обеспечения рационального и экологически ответственного использования энергии и энергетических ресурсов Правительству Российской Федерации дано поручение принять меры и подготовить проекты федеральных законов, направленные на повышение энергетической и экологической эффективности таких отраслей экономики, как электроэнергетика, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство и транспорт. Во исполнение указа № 889 был разработан и принят федеральный закон РФ от 23.11.09 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности...». Помимо прочего, данный закон установил необходимость учета требований по энергосбережению и энергоэффективности при проектировании, строительстве, реконструкции и проведении капитального ремонта зданий, строений и сооружений. Практическим инструментом решения задачи по снижению к 2020 году энергоемкости ВВП на 40% призвана стать Государственная программа Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года», разработанная в 2010 году Министерством энергетики России совместно с рядом организаций. Рассмотрим, например, какие стратегические направления нейтрализации угроз энергетической безопасности преобладают в Краснодарском крае, так уже в 2003 году в Краснодарском крае была создана независимая электросетевая компания ОАО «НЭСК», которая проводит работу по приведению муниципального электросетевого комплекса в нормативное состояние. Для снижения потерь в электрической сети проводится реконструкция системы электроснабжения, совершенствуются механизмы учета электроэнергии, автоматизируются схемы управления режимами электропотребления. Активно в крае занимаются вопросами энергосбережения. Крупнейшая электросетевая компания на территории Краснодарского края и Республики Адыгея «Кубаньэнерго» бесплатно устанавливает многофункциональные счетчики абонентам, присоединенным к сетям компании. В итоги энергетики снижают потери, а потребитель получает возможность экономить. На сегодняшний день установлено более 25 тысяч многофункциональных приборов учета. Подобная работа проводится на основе энергосервисных контрактов, и эффект от их реализации уже превысил 205 миллионов рублей. В 2014 году, после воссоединения Крыма с Россией, Краснодарский край сыграл свою роль в интеграции полуострова в российскую энергосистему. Между Крымом и Краснодарским краем был построен энергомост. В рамках строительства первой цепи энергомоста сооружена трансформаторная подстанция Тамань, модернизирована подстанция Камыш-Бурун, возведено более 150 километров линий электропередачи. В качестве основной точки подсоединения и источника мощности используется Ростовская АЭС. Стоит признать, что регион имеет перспективное направление – применение геотермальных источников. В Краснодарском крае разведано 18 геотермальных месторождений с потенциальной мощностью 258 МВт, в том числе 13 эксплуатируются, 5 простаивают без потребителей. В последние годы основные усилия властей были направлены на изучение ветровых нагрузок в различных зонах края и проектирование ветряных комплексов. Наиболее перспективными для строительства объектов генерации определены Ейский, Темрюкский, Щербиновский и Каневской районы. Самым знаменитым стал проект Ейской ветроэлектростанции, однако из‑за экономического кризиса дата начала строительства ВЭС была перенесена, а сумма инвестиций увеличена. На сегодня существует информация о том, что проект Ейской ВЭС включен в сценарные условия развития электроэнергетики Российской Федерации на период до 2030 года. На недавнем международном инвестиционном форуме «Сочи-2016» Краснодарский край представил очередной проект по развитию альтернативной энергетики в регионе. В рамках него ожидается строительство восьми ветрогенераторов, которые смогут вырабатывать от 40 до 160 МВт энергии. В ближайшее время власти региона намерены найти инвесторов для реализации этих амбициозных проектов [19]. Таким образом, следует прийти к общему выводу, что в стране на базе обрабатывающего производства и сектора высокотехнологичных наукоемких услуг будет создан новый, более мощный, чем нефтегазовый, комплекс – источник экономического роста. Ожидается, что к 2030 году доля малоэнергоемких отраслей в структуре промышленного производства вырастет в 1,5-1,6 раза и составит более половины общего объема промышленного производства в стране. Несомненно, что энергоресурсы имеют большое значение для улучшения качества жизни и расширения перспектив, открывающихся перед гражданами всех стран мира. В связи с постоянно растущей взаимозависимостью между странами-производителями, транзитными странами и государствами-потребителями глобальная энергетическая безопасность требует партнерских отношений между всеми заинтересованными сторонами. Роль России в данном процессе трудно переоценить. Наше государство располагает возможностями как по расширению производства энергоносителей, так и по их сбережению. Сделать последнее не просто экологически ответственным, но и более рентабельным способом обеспечения растущего спроса на энергию – важнейшая задача государства. Создание соответствующей прозрачной и инвестиционно-привлекательной законодательной базы позволит значительно улучшить политические и экономические позиции России и обеспечит энергетическую безопасность сегодняшнего и будущих поколений. |