курсовая. Кафедра мировой экономики и менеджмента курсовая работа энергетическая безопасность российской федерации современное состояние и перспективы укрепления
 Скачать 122.74 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» (ФГБОУ ВО «КубГУ») Кафедра мировой экономики и менеджмента КУРСОВАЯ РАБОТА ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ УКРЕПЛЕНИЯ Работу выполнилаГаврилова М. А. Факультет экономический курс 3 Специальность Экономическая безопасность______________________________ Научный руководитель канд.экон. наук, доцентИванова Т.Е. Нормоконтролер канд.экон. наук, доцент ИвановаТ.Е. Краснодар 2018 СОДЕРЖАНИЕ Введение 3 Теоретические аспекты изучения энергетической безопасности ………..7 Энергетическая безопасность государства: понятие и сущность …7 Основные принципы обеспечения энергетической безопасности государства ……………………………………………………. ………15 Нормативно-правовые основы обеспечения энергетической безопасности Российской Федерации.… ………………………………..18 Критерии и показатели оценки уровня энергетической безопасности государства 23 Оценка уровня энергетической безопасности государства……….....23 3 Угрозы энергетической безопасности в Российской Федерации и направления их нейтрализации ……………………………………………….29 3.1 Возможные угрозы энергетической безопасности РФ………………...29 3.2 Стратегические направления нейтрализации угроз энергетической безопасности государства……………………………………………………...35 Заключение 43 Список использованных источников 45 ВВЕДЕНИЕ Современное общественное развитие характеризуется ростом взаимозависимостей между различными сферами общества, что зачастую делает трудным проведение грани между политикой, экономикой и культурой. Эти сферы развиваются неравномерно, нелинейно. Изменения в одной сфере порождают изменения в других, образуя структурные взаимозависимости. В конце XX века в связи с масштабными социальными изменениями во всем мире в целом и в Российской Федерации, в частности, понятие «безопасность» получило новое широкое толкование. Процессы, происходящие в современном мире (угрозы международного терроризма, мировой экономический кризис, формирование новой военной стратегии США, экологическая ситуация, угрозы ядерной войны, борьба стран за энергетические ресурсы, напряженная ситуация в странах арабского мира и др.), актуализировали задачу выработки адекватных механизмов развития национальной безопасности России. В системе национальной безопасности России ключевое значение отводится энергетической безопасности, которая является одной из основных гарантий развития, конкурентоспособности нашей страны на мировых рынках и роста ее международного авторитета. Наша страна самый крупный в мире экспортер природного газа, второй экспортер нефти и третий мировой потребитель энергии. Актуальность работы обусловлена тем, что энергоресурсы имеют важный смысл для усовершенствования качества жизни и расширения тех возможностей, которые открываются перед гражданами государств мира – и развитых, и развивающихся. Поэтому обеспечение экологически безопасного, достоверного и эффективного энергоснабжения по ценам, которые отражают основательные принципы рыночной экономики, представляет собой вызов для нашего государства и всего населения земли. Можно сказать, что на данный момент не выработано осознание самого понятия энергетической безопасности государства (ЭБГ), а в ряде случаев значения, которые страны вкладывают в данное понятие, прямо противоположны друг другу. Но в контексте осмысливания данного понятия как глобального, энергетическая безопасность значит как предупреждение конфликтов за энергоресурсы между потребителями и поставщиками, внутри группы стран-потребителей и внутри группы стран-поставщиков, так и расширение доступа к энергетическим ресурсам. Невозможность развития экономики без энергетики также означает невозможность преодоления трудностей, которые издавна признаны мировым обществом как глобальные: эпидемии, бедность, опасности экологии, низкий уровень образования и другое. Из этого можно сказать, что энергетическая безопасность – составная часть мировой системы безопасности. На этот момент в мировом обществе есть осознание того, что углеводородные ресурсы, которые являются на этот момент базовыми, через определенное время могут быть исчерпаны. Соответственно страны–поставщики, как и все другие, будут равномерно приходить к необходимости изменения структуры собственного топливно-энергетического баланса, уделяя все больший интерес другим источникам энергии. Сохранение ситуации, при которой у 2-х миллиардов людей нет доступа к энергетическим ресурсам, угрожает ростом в мире напряженности, гуманитарными катастрофами, усугублением имеющихся глобальных трудностей и возникновением новых конфликтов. И конкретно в рамках международного механизма по обеспечению энергетической безопасности вероятен выход за пределы энергетических торгово-финансовых взаимоотношений отдельных государств, и формирование системы устойчивого обеспечения энергетическими ресурсами всех государств. Основная сфера деятельности представленной инстанции – обеспечение мировой энергетической безопасности методом разрешения и предотвращения конфликтов в представленной области, а также методом управления мировым энергетическим сбалансированным потенциалом. Для этого нужно достичь очень широкого согласия государств, которые на данный момент в качестве потребителей или поставщиков имеют доступ к энергетическим ресурсам. Ключевая цель управления энергетическим глобальным потенциалом – как поддержание ресурсной энергетической базы планеты, так и ее верное распределение. В ближайшее время на 1-ый план в данном направлении выйдет задача обеспечения энергетическими ресурсами тех государств, которые пока еще не имеют к ним устойчивого доступа и лишены возможности обеспечить это за счет беспомощности экономики или других причин. Международный механизм энергетической глобальной безопасности мог бы стать той инстанцией, которая от имени международного общества управляла как схожими энергетическими международными центрами, так и другими формами или организациями, которые нацелены на формирование сбалансированного глобального энергетического потенциала. Целью данной курсовой работы – полное изучение понятия энергетической безопасности и определение основных проблем, которые связаны с ее обеспечением. Для достижения данной цели необходимо решить ряд следующий задач: – дать понятие энергетической безопасности государства; – определить цель и принципы обеспечения энергетической безопасности государства; – установить критерии и показатели оценки уровня энергетической безопасности государства; – изучить основные энергетические показатели развития страны; – провести анализ уровня энергетической безопасности государства; – рассмотреть нормативно–правовые основы обеспечения энергетической безопасности государства; – выявить возможные угрозы энергетической безопасности государства; – определить стратегические направления нейтрализации угроз энергетической безопасности государства. Предмет исследования – современная мировая экономика в части обеспеченности природными ресурсами и энергетический потенциал отдельных государств. Объект представленного изучения – проблемы энергетической безопасности. Данная курсовая работа представлена в 3-х частях. Первая часть раскроет понятие энергетической безопасности государства, а также основные принципы и нормативно-правовые основы обеспечения энергетической безопасности РФ. Вторая же часть посвящена критериям и показателям оценки уровня энергетической безопасности. В последней части будут отражены возможные угрозы энергетической безопасности РФ и стратегические направления нейтрализации угроз, включая заключение, в котором будут подведены основные выводы курсового исследования. Информационная основа курсовой работы включает: статистические материалы, нормативные правовые акты, труды ведущих зарубежных и российских ученых, приуроченные к проблемам экономической безопасности, статьи, которые опубликованы в периодических изданиях, а также Интернет–ресурсы. 1 Теоретические аспекты изучения энергетической безопасности Понятие «энергетическая безопасность» В высших эшелонах власти в последнее время огромный интерес уделяется вопросам энергетической безопасности. Данная тема была обозначена РФ как одна из важных при формулировке повестки дня саммита лидеров государств «Группы восьми», который состоялся в 2006 г. в г. Санкт-Петербург. Вопросы экономической безопасности признаны актуальными мировым обществом. Но, несмотря на завышенный интерес к проблемам энергетической безопасности со стороны политических лидеров, понятие энергетической безопасности не определено даже в таком документе как документ о Глобальной энергетической безопасности, который был принят в 2006г. на саммите «Группы восьми». Наоборот, в научных работах данное понятие подвергается анализу. Данная ситуация в состоянии привести к недопониманию самой сущности энергетической безопасности, нестыковки практики (поддержки проектов в области энергетики, государственного регулирования и др.) и теории (научных разработок). Безопасность в общем виде – состояние защищенности жизненно важных интересов страны, общества и граждан от внешних и внутренних угроз. Как видно из данного определения, к объектам безопасности можно отнести: – личность – ее свободы и права; – общество – его духовные и материальные ценности; – государство – его территориальная целостность, суверенитет и конституционный строй. Жизненно важные интересы – это совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает возможности и наличие прогрессивного развития объектов безопасности. Под угрозой понимается совокупность причин и условий, совпадение событий, существенно увеличивающих опасности жизнедеятельности объектов. Энергетическая безопасность предполагает состояние защищенности страны, ее людей, общества, экономики от угрозы недостатка в обеспечении их обоснованных потребностей в энергии доступными топливно-энергетическими ресурсами приемлемого качества, а также защищенности от нарушений бесперебойности, стабильности энерго- и топливоснабжения. В последние десятилетия особенно активно используется термин «энергетическая безопасность», однако многие авторы определяют его по-разному. Анализируя сложившуюся ситуацию, немецкий исследователь Кристиан Винцер отмечает, что многие специалисты пишут о том, что энергетическая безопасность «не имеет ясного определения», этот термин «размыт», «неясен», «отсутствует общая интерпретация», что понятие энергетической безопасности «скользкое», что его «трудно определить». Данная проблема достигла такого масштаба, что, по наблюдению одного из специалистов: «У того, кто делает обзор литературы по энергетической безопасности, есть соблазн прийти к выводу, что дебаты по поводу того, что же такое энергетическая безопасность, не нужны, так как мы знаем и то, что энергия – это вопрос обеспечения безопасности, и знаем, что такое безопасность». Однако это сложное положение не отменяет необходимости прояснения содержания понятия энергетической безопасности, которое активно используется как в научном, так и в общественно-политическом дискурсе и является, таким образом, значимой составляющей выработки политики безопасности на национальном и международном уровне. Начать решение этой задачи целесообразно с анализа исторической эволюции понятия энергетической безопасности [1]. Такой анализ позволяет выделить четыре этапа эволюции подходов к определению и анализу энергетической безопасности, на каждом из которых восприятие и определение энергетической безопасности дополнялись с учётом достигнутых на этом этапе результатов исследований. Эти этапы можно назвать следующим образом: военный, геополитический, экономический и комплексный. На первом, военном этапе (примерно 1910-е до 1970-х гг.) энергетическая безопасность не выделялась в отдельную категорию, а энергоресурсы считались прежде всего фактором боеспособности вооруженных сил. На втором, геополитическом (1970-е – начало 1990-х гг.) этапе был введён соответствующий термин, а основное внимание исследователей было сосредоточено на зависимости развитых государств- энергопотребителей от государств- поставщиков. На третьем, экономическом этапе (1990-е – 2005 г.) были исследованы международное сотрудничество и роль рынков как факторы обеспечения энергетической безопасности, а также экономическое измерение энергобезопасности в том числе и для государств, являющихся крупными экспортёрами энергоресурсов. На четвёртом, нынешнем этапе на первый план вышли работы, где применён комплексный подход к изучению энергобезопасности. Сегодня ставятся вопросы о системности её обеспечения, необходимости предотвращения многочисленных рисков всех видов, включая непрогнозируемые последствия действий, непосредственно не направленных на создание угроз энергетической безопасности. Исследователи вопросов безопасности отмечают, что с начала двадцатого века вопрос обеспечения энергоресурсами рассматривался как составная часть проблемы функционирования вооружённых сил. Такое понимание проблемы было очевидно как во время Первой, так и во время Второй мировой войн. Определяющую роль сыграло нефтяное эмбарго 1973 года, которое имело политическую подоплёку, что изначально способствовало политизации и секьюритизации проблемы бесперебойных поставок энергоносителей в государствах Запада. Политики и эксперты придали этой проблеме особый статус, отнеся её к приоритетному направлению обеспечения национальной безопасности. Установился своеобразный консенсус – достаточно было на словах отнести тот или иной вопрос к сфере обеспечения энергобезопасности, чтобы гарантировать повышенное внимание к решению этого вопроса со стороны государства и общества. Бизнесмены, политики и эксперты стран Запада, потреблявших наибольшие объёмы энергоресурсов и зависевших от импорта энергоносителей, осознали собственную уязвимость в вопросах энергетики, простирающуюся далеко за пределы необходимости обеспечения топливом вооружённых сил и оказывающую прямое влияние на общее экономическое развитие соответствующих государств. Существенно, что эта озабоченность появилась именно в западных государствах тогда, когда их стремительное экономическое развитие способствовало росту энергопотребления и росту зависимости от поставок из-за рубежа. В связи с этим неудивительно, что изначально энергетическая безопасность была исследована в соотнесении с интересами отдельных стран, что привело к появлению термина «национальная энергетическая безопасность». Следует понимать, что энергетическая безопасность не может существовать сама по себе, она является частью безопасности страны, другими словами, частью национальной безопасности, и должна рассматриваться в ее контексте. В этом случае, по аналогии с определением национальной безопасности, энергетическую безопасность можно рассматривать как «состояние страны, при котором отсутствуют внешние и внутренние угрозы важнейшим аспектам энергетики или осуществляется их устранение». Но какие аспекты энергетики считаются важнейшими в обществе, а какие имеют второстепенное значение? Помочь определить эти аспекты может только анализ проводимой в стране энергетической политики. Энергетическая политика определяется как «система мер государственного регулирования, направленных на полное, бесперебойное и качественное обеспечение потребностей народного хозяйства и населения Российской Федерации в энергоносителях при общественно приемлемых ценах и тарифах». В этом определении сосредоточены элементы энергетической политики, одновременное достижение которых возможно далеко не всегда. Поэтому необходимо как-то расположить их в порядке возрастания (или убывания) значимости для общества. Здесь может пригодиться подход, который ещё в начале ХХ века предложил известный американский психолог А.Х.Маслоу. Маслоу заметил, что человеческие потребности имеют тенденцию к удовлетворению в строго определенной последовательности. Сначала человек стремится удовлетворить потребности, которые обеспечивают жизнедеятельность, например, потребность в пище, сне и т.д. Лишь затем человек переходит к удовлетворению потребностей более высокого уровня в следующем порядке: потребности в безопасности, общении (любви), общественном признании и самореализации. Эта концепция позже получила название «пирамиды Маслоу». Так, совсем недавно К.Фрай, являющийся директором отдела по энергетической промышленности и стратегиям Всемирного экономического форума, предпринял попытку использовать «пирамиду Маслоу» в анализе приоритетов энергетической политики. На основании эмпирических исследований Фрай заключил, что основными приоритетами энергетической политики государства являются получение доступа к энергоресурсам, безопасность энергоснабжения, эффективность затрат и использования природных ресурсов, а уж потом – приемлемость данной энергетической политики с точки зрения общества. Эту иерархию приоритетов энергетической политики можно представить в форме уже знакомой всем пирамиды Маслоу. Фрай предлагал рассматривать указанные приоритеты как основополагающие принципы энергетической безопасности. Но даже такой подход не лишен изъянов. Во-первых, верхние три уровня «пирамиды Фрая» не статичны, другими словами, их положение будет определяться внешними факторами, например, конкретным видом энергоресурса. Так, если речь идет о нефти или природном газе, то вопросы рационального использования этих энергоносителей будут иметь большую значимость по сравнению с вопросами экологической и социальной приемлемости, так как их запасы могут подойти к концу уже в обозримом будущем. С другой стороны, если речь идет об атомной энергии и угле, то наиболее актуальными будут как раз вопросы экологической безопасности и общественной приемлемости, так как уголь считается одним из самых «грязных» видов топлива, а атомные электростанции, несмотря на все достижения прогресса, являются объектами повышенной опасности. Во-вторых, «пирамида Фрая» строилась исключительно для страны-потребителя энергоресурсов и, значит, она не вполне применима к России, поскольку наша страна является также крупным экспортером энергоносителей. Очевидно, что для страны-экспортера другим будет не просто порядок направлений энергетической политики, но и набор ее составляющих. Попытаемся вывести определение энергетической безопасности для страны-поставщика энергоресурсов. Примем допущение, что страна-экспортер энергоресурсов – рационально действующий экономический агент. Для упрощения картины можно рассмотреть энергоноситель как определенный товар, а страну-экспортера – как продавца этого товара. Если абстрагироваться от особенностей условий конкуренции на рынках энергоносителей, то можно попытаться рассмотреть иерархию направлений энергетической политики как этапы продвижения товара на некий рынок [2]. Первый этап – поиск рынка сбыта. Причем приоритет отдается как уже сформировавшимся рынкам, так и новым, но демонстрирующим значительные темпы роста. Если перенести эти определения на реальность, то страны Евросоюза будут относиться к первому типу, а быстро развивающиеся страны Азии – ко второму. В первом случае у нашей страны есть не только доступ на эти рынки, но и ведущее положение на них по ряду энергоносителей, например, по природному газу. В случае выхода на рынки стран Азии, речь идет как о развитии соответствующей инфраструктуры, например, строительстве газо- и нефтепроводов, так и о жесткой борьбе за «место под солнцем». Второй этап – обеспечение стабильного сбыта. Как только продукт запущен на рынок, необходимо посредством хорошо отлаженной логистики обеспечить его бесперебойную доставку всем потребителям. Переводя разговор в плоскость энергетики, речь идет о безопасности энергопоставок. И если на пути наших потоков нефти и газа в Европу встают транзитные страны с зачастую непредсказуемой и даже иррациональной политикой, то поставки в Азию, например, в Китай, могут осуществляться напрямую. Затем, когда компания обеспечивает себе устойчивое положение на рынке и имеет отлаженную логистическую сеть, возникает вопрос увеличения рентабельности, другими словами, начинается поиск путей увеличения прибыли. В части экспорта энергоносителей это может быть модернизация инфраструктуры ради снижения постоянных и транспортных издержек. И, наконец, когда исчерпаны все возможные пути повышения выручки, компания будет искать возможности увеличения доходов путем диверсификации, которая может затрагивать как ассортимент продукции, так и существующие каналы сбыта. В энергетике это может быть, например, освоение новых технологий по сжижению природного газа. Сжиженный природный газ (СПГ) можно не только поставлять в страны наряду с обычным «трубным» газом, снижая таким образом зависимость от экспорта магистрального газа, но и осваивать новые рынки, например, американский, что приведет уже к снижению зависимости от других потребителей [3]. Итак, применяя «пирамиду Фрая» для страны–экспортера энергоносителей, можно упорядочить направления энергетической политики в следующей последовательности. Базовым будет являться получение доступа на рынок энергоносителей другой страны. Затем будут идти надежность поставок энергоносителей, эффективность поставок и, наконец, диверсификация. Таким образом, можно сформулировать определение энергетическая безопасность, которая будет наилучшим образом подходить для России. И так, энергетическая безопасность – это состояние, при котором, с одной стороны, посредством мер энергетической политики обеспечивается бесперебойный доступ населения и экономических агентов Российской Федерации к энергоресурсам и, с другой стороны, гарантируется надежность поставок российских энергоресуров на рынки заинтересованных стран. Если использовать обе этих «пирамиды» применительно к нашей стране, то картина будет весьма интересной. С точки зрения страны-потребителя энергоресурсов Россия едва перебралась на вторую ступень – обеспечение безопасности энергоснабжения, но даже эта стадия освоена не полностью. Наиболее весомые подтверждения – энергетический кризис зимы 2005-2006 гг. и нарастающий дефицит природного газа на внутреннем рынке. А как экспортер энергоресурсов Россия уверенно осваивает последние две ступени (эффективность и диверсификацию поставок). Так, наша страна начинает переходить не только к экспорту нефте- и газопродуктов с высокой добавленной стоимостью, осваивает технологии СПГ, но также стремится выйти на азиатские рынки, которые демонстрируют подчас феноменальные темпы роста потребления энергоносителей [4]. Нельзя не отметить, что серьёзная заслуга в формулировании новых, более комплексных определений энергетической безопасности принадлежит российским специалистам. В частности, акад. Е.М. Примаков отметил: «Что вкладывается в понятие энергетической безопасности? Прежде всего, не односторонняя гарантия поставок, как трактуют энергетическую безопасность многие западные представители. Безопасность должна обеспечиваться «тройственной» гарантией: поставок со стороны стран – производителей; транспортировки со стороны стран, по территории которых она осуществляется; спроса со стороны стран – потребителей. Все они должны делить ответственность и риски за бесперебойное функционирование глобальной энергетики». Основные принципы обеспечения энергетической безопасности государства Стратегическими ориентирами долгосрочной государственной энергетической политики являются энергетическая безопасность, энергетическая эффективность, бюджетная эффективность и экологическая безопасность энергетики. Достижение указанных ориентиров, повышение управляемости процесса развития энергетики требуют формирования и осуществления основных составляющих государственной энергетической политики - взаимосвязанных, но обладающих каждая своей направленностью, ответственностью, принципами и механизмами реализации, индикаторами результативности [5]. Следует выделить, что целью политики энергетической безопасности государства является последовательное приобретение нового уровня ее основных характеристик: – способности топливно-энергетического комплекса обеспечивать обоснованный внешний и внутренний спрос энергоносителями по приемлемой стоимости и соответствующего качества; – способность потребительского сектора экономики хорошо применять энергоресурсы, тем самым предотвращая дефицитность топливно-энергетического баланса и нерациональные издержки общества на энергообеспечение; – устойчивость энергетического сектора к внутренним и внешним природным, техногенным и экономическим угрозам, а также его возможности уменьшать вред, который вызван проявлением разных дестабилизирующих причин. Перечислим и охарактеризуем основные принципы обеспечения энергетической безопасности. Принцип целевого подхода – здесь предполагается единая цель обеспечения энергетической безопасности, которая заключается в полном обеспечении ТЭР потребителей, сохранении и развитии объектов ТЭК как в нормальных условиях, так и при возникновении чрезвычайных ситуаций. Принцип комплексного подхода – при анализе ТЭК необходимо использовать комплексный подход. Рассматривать ТЭК, учитывая внутренние и внешние взаимосвязи как между объектами ТЭК, так и с внешней средой. Принцип системного подхода – являясь одной из ключевых отраслей экономики, топливно-энергетический комплекс представляет собой комплекс взаимосвязанно функционирующих систем газо-, тепло- и электроснабжения (энергетика), топливообеспечения, состоящих из совокупности предприятий, выполняющих транспортировку, производство, хранение и распределение ресурсов и всех видов энергоносителей. Принцип наблюдаемости и полного обеспечения информацией. Сбор актуальной, полной, достоверной информации, необходимой для анализа энергетической безопасности, отражающей фактическое состояние исследуемого объекта, необходим с помощью мониторинга. Энергетический мониторинг представляет собой систему непрерывного наблюдения, анализа, краткосрочного прогнозирования хода основных процессов в сфере производства, передачи и потребления ТЭР. Многие угрозы взаимосвязаны и могут привести к одинаковым последствиям, но с разной степенью материального ущерба от низкого уровня энергетической безопасности. Данный принцип направлен на распределение опасных и вредных факторов по определенным признакам, что позволит делать прогнозы относительно неизвестных фактов или закономерностей. Принцип индикативного и критериального подхода – оценка состояния должна проводиться по определенным показателям (индикаторам), характеризующим количественно или качественно состояние энергетической сферы. При исследовании проблемы безопасности возникает необходимость определения границ безопасного функционирования и выработки пороговых значений, позволяющих оценивать предельный уровень. Критерии безопасности призваны ранжировать уровни состояния индикаторов. Принцип экологической безопасности – данный принцип учитывает требования экологической безопасности, предполагающий минимизацию техногенного воздействия ТЭК на окружающую среду. Принцип энергоэффективности – экономное и эффективное использование ТЭР при добыче, транспортировке, хранении и потреблении как производителями ТЭР, так и потребителями. Повышение энергоэффективности и энергосбережения способствует снижению энергоемкости экономического развития, позволяет снизить нагрузку на инфраструктуру и способствует сокращению выбросов загрязняющих веществ. Принцип правовой обусловленности – обеспечение экономической безопасности края осуществляется в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области экономики и экономической безопасности. Основная цель создания нормативно-правовой базы энергетической безопасности – устранить и преодолеть противоречия, определить круг ответственности в системе обеспечения потребителей энергоресурсами [6]. Главным принципом обеспечения энергетической безопасности является гарантированность и надежность энергообеспечения экономики и населения в полном объеме в обычных условиях и в минимально необходимом объеме при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера. Для обеспечения безопасности на региональном уровне необходимо выполнение определенных условий, учитывающих обстоятельства, обусловленные спецификой состояния энергетической системы и экономики конкретного субъекта федерации. Важным условием обеспечения энергетической безопасности и сбалансированного развития ТЭК является единство целей и методов федеральной и региональной энергетической политики. 1.3 Нормативно-правовые основы обеспечения энергетической безопасности Российской Федерации Энергетический сектор обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей национального хозяйства, способствует консолидации субъектов Федерации, во многом определяет формирование основных финансово-экономических показателей страны. Основополагающие принципы развития энергетики, закреплены в энергетической стратегии России на период до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р). В числе основных механизмов, способствующих реализации энергетической стратегии - правовое обеспечение отношений в сфере топливно-энергетического комплекса, создание развитого стабильного законодательства, учитывающего специфику функционирования предприятий ТЭК. Также в Доктрине Энергетической безопасности Российской Федерации, закреплено, что обеспечение энергетической безопасности России является прерогативой государства и достигается в том числе, системой мер законодательного, нормативного и иного характера, адекватных выявленным угрозам и дестабилизирующим факторам [7]. Осуществление хозяйственной деятельности субъектов права, регулируется общими нормами законодательства, содержащимися в гражданском, налоговом и других кодексах Российской Федерации, в ряде отраслевых законов и подзаконных актах. Вместе с тем, правоотношения в отдельных отраслях экономики, имеющих особое назначение или направленную специфику, дополнительно регулируются отдельными законодательными и другими нормативно-правовыми актами. К таким отраслям относятся в том числе, стратегически важные отрасли топливно–энергетического комплекса (ТЭК) как: электроэнергетика, нефтегазовая и угольная промышленность. В целом, законодательство, регулирующее в совокупности различные отраслевые энергетические комплексы можно назвать энергетическим и дать ему следующее определение: «Энергетическое законодательство – это совокупность нормативно- правовых актов, регулирующих экономические и гражданско-правовые отношения, возникающие в сфере функционирования топливно-энергетического комплекса и его взаимоотношений с иными субъектами права» [8]. Базисные основы законодательства об электроэнергетике заложены в Конституции Российской Федерации, согласно п. «и» ст. 71 которой федеральные энергетические системы относятся к ведению Российской Федерации. В соответствии с Конституцией, органами законодательной власти, Правительством РФ, был разработан и принят целый пакет законов и подзаконных регулирующих отношения в данной сфере. В Российской Федерации сегодня действует порядка 100 нормативных правовых актов органов исполнительной власти, регулирующих деятельность топливно-энергетического комплекса. На уровне федерального законодательства регулирование цен и тарифов осуществляется примерно 20 федеральными законами [9]. В качестве основных нормативно-правовых актов, регулирующих рассматриваемую отрасль и используемых правоприменителями, можно рассмотреть в таблице 1. Таблица 1 – Основные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность топливно-энергетического комплекса.
|