Основы контрольно-надзорной деятельности. Контроль надзор_вер2. Кафедра Теории и истории государства и права Рейтинговая работа по дисциплине
 Скачать 61.65 Kb.
|
 Кафедра «Теории и истории государства и права» Рейтинговая работа по дисциплине «Основы контрольно-надзорной деятельности» Задание/вариант № 2 Тема Понятие «контроль» и «надзор», предмет, содержание, отличия. Выполнена обучающимся группы з.ЭЗДтс 32.1/Б1-19 Бегоутовой Анной Ивановной (фамилия, имя, отчество) Преподаватель Егерева Олеся Александровна (фамилия, имя, отчество) Москва – 2022 г. Содержание
Введение Во всех сферах жизни, мы сталкиваемся с контролем и надзором, это не объемлемая часть функционирования всего. В нашем, да и в любом в современном государстве, не зависимо демократическое оно или иное, контроль носит многофункциональный характер и существуют различные подходы к пониманию его сущности. Контроль относят к управлению, к различным управленческим циклам, его также относят как способу достижения законности, дисциплине и в государственном строе контроль является специфическим сектором. В моей работе мы рассмотрим такие понятия, как контроль в деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, что обеспечивает законность и дисциплину, основанную на нормах права порядок деятельности специально уполномоченных субъектов. Рассмотрим контроль – система наблюдения и проверки деятельности соответствующего объекта, направленная на своевременное выявление отклонений от заданных параметров его функционирования с последующей корректировкой хода его деятельности и устранения выявленных недостатков. Ознакомимся с понятием контроль в государственном управлении, который осуществляется всеми государственными органами в ходе повседневного выполнения своих задач и функций. Изучаю современный мир и историю, можем наблюдать трансформацию в методах и формах осуществления контрольной деятельности, они приобрели особую правовую значимость и нашли свое легальное закрепление. Сегодня не изучая данный вопрос или если отнестись к нему серьезно, неправильно сделать выбор тех или иных форм, не применить те или иные приемы и способы осуществления контроля, а также не соблюдать регламентированные нормативы правовых актов порядка осуществления контрольной деятельности может привести к неблагоприятным последствиям. Сущность государственного контроля заключается в выявлениях существенных отклонений от законности, принятие мер по их устранению, восстановление прав и норм участников инцидента с привлечение к ответственности, и не допускает возникновения нарушений в будущем. На основание вышеуказанного контроль – это универсальная как правовая, так и управленческая категория, без которой невозможно представить себе функционирование государственного механизма и их должностных лиц. Благодаря существованию контроля поддерживается режим законности и дисциплины в служебной деятельности различных органов государственной власти. Но к сожалению, большое количество контрольно-надзорных органов, не несут гарантию соблюдения законов и дисциплины, во первых влияет кадровый состав, а во вторых коррупция. Определения контроля и надзора Если обратимся к различным источникам, то к контролю можно отнести: учет, проверка. Но сущность всегда будет выражаться в том, контроль осуществляется над тем, как на объекте выполняются требования вышестоящего органа. Как я уже описывала ранее контроль - это одна из важнейших функций управления, без которой невозможно существование любой сферы деятельности, не зависимо предприятие это или государство. Контроль осуществляется как постоянно, так и время от времени (например, государственная проверка деятельности организации, осуществляемая раз в несколько лет). Надзор имеет определение непрерывного наблюдения и проверки, которое связанно с обеспечением неукоснительного исполнения юридических законов. Как и любой орган, в нашем случае контроль и надзор, имеет цель и цель контролирующих органов – не только осуществить контроль, но и проверить целесообразность того или иного процесса. Оценка целесообразности при надзорных функциях не осуществляется, так как цель надзора – исключительно неукоснительное исполнение законов и конституции. Органы, осуществляющие контроль и надзор В любой сфере жизнедеятельности существует управленческий орган, который контролирует выполнения предписанных правил, законов и норм. Контроль осуществляется государственными и негосударственными органами, они наделяются исполнительной властью. В определённом виде надзора существуют специализирующие государственные органы. К видам можно отнести санитарно-эпидемиологические, геодезические, безопасностью дорожного движения, пожарный, административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, за соблюдением законодательства о труде. Отличительная особенность в том, что надзорные органы не обладают административными и управленческими полномочиями. Разница между контролем и надзором заключается в следующем: Контроль – относится к одной из управленческих функций, а надзор осуществляется с целью исполнения законов. Надзор – это непрерывное наблюдение и проверка, контроль – прерываемое, периодическое. Как и говорилось ранее контролирующие органы осуществляют оценку целесообразности того или иного процесса, а надзорные только следование закону и конституции. Контроль осуществляется как государственными, так и негосударственными органами, надзор – только государственными. Контролирующие органы обладают административными и управленческими полномочиями, а надзорные – нет. В РФ существует 260 федеральных законов, постановлений, указов, в которых регулируется контрольная и надзорная деятельность. Контроль: Сбор и обработку информации, Проверка отклонений, Подготовку рекомендаций. Определение сильных и слабых стороны деятельности любых органов Использование рационально и оптимально необходимых ресурсов, Ввод в действие резервы, Избежание банкротства и кризисных ситуаций. Как и сказалось ранее сущность контроля это наблюдение, что является самостоятельным видом работы, а функция контроля в государственном управлении – это анализ фактического состояния той или иной отрасли с требованиями учета отклонений а также в оценке деятельности и целесообразности этого пути. Данная особенность предназначения контроля позволяет выделить его среди других функций управления, поэтому и появилась необходимость в создании специальных органов, для контроля, государственных функций. Контроль дает возможность не только корректировать и направлять управленческую деятельность, но и помогает также предвидеть перспективы дальнейшего развития и достижения конкретного результата. Система гос контроля используется из гос органов и должностных лиц. Они обладают высшем приоритетом полномочий относительно органов гос управления, и определяются единой системой исполнения функции контроля. В отличие от системы гос контроля, система органов государственного контроля является более узким понятием. Его составляют только государственные органы, для которых контроль - основная деятельность относительно конкретных вопросов, которая осуществляется более глубоко и профессионально. Не смотря на разделения и функции органов контроля, все придерживаются единым принципам, в основу которых положены задачи по повышению эффективности и его усовершенствования. С учетом разнообразия государственного управления имеются отдельные виды контроля: внутренний и внешний контроль, ведомственный (отраслевой) и надведомственный, общий и специальный. Внутренний контроль состоит из ведомственного (отраслевого) и над ведомственного контроля и данные виды контроля тесно взаимосвязаны и при взаимодействии дают возможность получить объективную информацию, всесторонне проанализировать положение дел и предупредить негативные последствия. Производятся они относительно конкретной функции управления или отрасли. Между ними существует ряд отличий, касающихся сторон контрольной деятельности и самого характера контроля. Отраслевой контроль - организационная подчиненность контролируемого и контролирующего, а при над ведомственном контроле такая зависимость отсутствует, а также состоит и в разных правовых формах реализации контрольных полномочий и правовых методов воздействия, и в объеме их осуществления. При этом ведомственный контроль это чисто внутренний контроль то над ведомственный контроль точечное определение той или иной функции Надзор - одна из форм деятельности государственных органов по соблюдению законности. Генеральный прокурор и система прокуратуры осуществляют свои надзорные функции путём надзора за точным исполнением законов учреждениями, организациями, должностными лицами и т.д. Надзор - может лишь обратить внимание поднадзорного органа на его ошибку и даже может приостановить действие его акта, но отменять или исправлять акт должен сам поднадзорный орган. Надзор - государственная функция, которая привлекает к юридической ответственности за нарушение законодательства поднадзорного органа и осуществляется уполномоченным органом государственной власти в отношении органов государственной власти, местного самоуправления, неопределенного круга юридических и физических лиц, независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности, не находящихся в подчинении уполномоченного органа. Государственный надзор - это функция специальных государственных органов и их должностных лиц для наблюдения за точным и неуклонным соблюдением законов и нормативных правовых актов; осуществления по подведомственным, данным органам вопросам в отношении неподчиненных им юридических и физических лиц. Можно выделит следующие виды: административный и прокурорский. Административный надзор - это вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и единообразным соблюдением, исполнением и применением юридическими и физическими лицами правовых норм в сфере государственного управления. Особенности административного надзора: Разновидность государственного контроля; Специальный уполномоченный орган деятельность по надзору осуществляется систематически; Контроль правопорядка и общественной безопасности в сфере государственного управления; Отсутствие организационной соподчиненности; Осуществляется в отношении органов исполнительной власти, местного самоуправления, учреждений, организаций, предприятий, общественных объединений и их должностных лиц и граждан; Использует определенные методы; Работа выполняется с позиции законности. Методы административного надзора: постоянное наблюдение; периодические проверки; обследование поднадзорного объекта; истребование и анализ документов; изучение обращений граждан и юридических лиц, публикаций в средствах массовой информации о нарушениях законности в сфере государственного управления. Административный надзор это: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральная служба по надзору в сфере связи, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и т.д.); Государственные инспекции Полномочия органов: получение информации; применение мер административного предупреждения; применение мер административного пресечения; привлечение к административной ответственности; регистрация и учет; выдача разрешений (лицензий); нормотворчество. Отличия государственного контроля и административного надзора: - органы контроля имеют большие правомочия, чем органы, которые осуществляют надзор; - объектом контроля выступает как законность, так и эффективность деятельности; - объект надзора- только законность деятельности; - контроль осуществляется в отношении конкретных объектов, - надзор распространяется на определенный и на неопределенный круг объектов; - контроль и надзор имеют разные субъекты осуществления; - надзор выполняет постоянное наблюдение, реагирование на заявления и жалобы, - контроль имеет огромный арсенал методов государственного контроля. Прокурорский надзор выполняет деятельность за исполнением федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами Конституции и законов, а также соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Формы реагирования: протест, представление, постановление, предостережение. Таким образом, контроль и надзор выполняют разные функции и имеют разные виды функции. Соотношение между контролем и надзором Сущность контроля: - проверка соответствия результатов заданным параметрам, его целям. Содержание контроля: -уполномоченные органы и лица, выясняют соответствие деятельности подконтрольных объектов с нормативным предписаниям и нормативно-правовым актам, поставленным перед ними задачам; -анализ результатов воздействия, степень отклонения, принимают меры по устранению и привлечению к ответственности виновных. Признаки контроля: оптимальность, непрерывность, оперативность, властность. Цели: охрана конституционного строя, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, повышение эффективности государственного управления, поддержание стабильности государственного устройства, обеспечение соответствия издаваемых нормативно-правовых актов Конституции РФ; Функции: правоохраны, социальной превенции, воспитательная, некоторые другие. Следовательно из вышеперечисленного контроль это форма деятельности, при которой юридические органы и лица в подведомственным им контрольного производства, для получения требуемых обеспечений осуществляют на субъектах сбор и проверку информации не то чтобы о факте выполнении нормативных предписаний, но нормативно-правовых. Осуществляют меры по предупреждению и пресечению допущенных нарушений в целях обеспечения охраны интересов общества и государства, защиты прав и свобод. Сущность надзора: обеспечение законности, правопорядка и предупреждении. Содержание надзора предупреждение, выявление, пресечение нарушений законов обеспечения конституционных прав и свобод граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. деятельность публична, гласна, законна, независима и др., Надзор - это автономная форма юридической деятельности. Органами контроля являются федеральные службы, и все другие государственные органы, которые вправе вмешиваться (ограничивать, приостанавливать/прекращать) и привлекать правонарушителей (юридических и физических лиц) к юридической ответственности. Надзорные полномочия в полном объеме следует признать только за прокуратурой, как единственным органом государственного надзора (причем, высшего). Цели: охрана конституционного строя обеспечение прав и свобод человека и гражданина, повышение эффективности государственного управления поддержание стабильности государственного устройства обеспечение соответствия издаваемых правовых актов Конституции РФ введение в режим законности действий должностных лиц, а также обеспечение законности и правопорядка в государстве в целом Таким образом, контроль и надзор - это формы обеспечения законности в государственном управлении. Они представляют собой правообеспечительную деятельность компетентных государственных органов. Совершенствование деятельности Контроль и надзор, это важный аспект для эффективного государственного управления, это значимость обсуждается и утверждается учеными т специалистами. Государство выделяет огромные средства на работы посвящённых проблемам социального и ногосударственного управления с позиции истории, кибернетики и теориям. Если обратиться к истории, то первый надзорном органом был налоговой орган. В Послании Президента 1997 года «О положении в стране и основных направлениях политики РФ» существует специальный раздел, по вопросам совершенствования государственного контроля. В пункте 2.3 Послания «Усиление контрольной функции государства» говорится, что существует множество ведомственных и вневедомственных контролирующих структур; кроме того, контрольные и надзорные функции имеют правоохранительные органы. В Послании Президента 1998 года «Общими силами - к подъему России (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» вновь поднимаются вопросы совершенствования государственного контроля. В Послании Президента 1999 года «Россия на рубеже веков (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» Президентом делается вывод, что одним из серьезных недостатков в построении системы государственных органов является сосредоточение в одних руках регулирующих, разрешительных и контрольных функций, что создает благоприятную почву для злоупотреблений и коррупции. По итогам реализации положений Концепции административной реформы, следует отметить, что многие из них до настоящего времени так и не реализованы. Главными предпосылками государственного контроля и надзора является установление норм, соблюдение которых является не объемлемой частью. Как говориться не может быть контроля и надзора без норм. Основаниями по контролю и надзору являются её законность и общественная целесообразность. Определение функции, которые направленны на установление деятельности подконтрольных систем даёт основание предлогать передачу соответствующих функций, за исполнение которых отвечают государственные органы, саморегулируемым организациям. Как мной уже было ранее сказано контроль и надзор - это разные сектора, у каждого из которых есть множество видов, и все они выполняют различные функции, под лозунгом законности в государственном управлении. Контроль, как и надзор, связаны ис этим не поспоришь, без друг друга надзор и контроль перестают существовать. Основная задача это улучшение деятельности, я не просто фиксировать и штрафовать. Сегодня в России сложилась многоуровневая, с большим диапазон видов и дорогостоящая структура органов государственного контроля и надзора, существует четкая правовая регламентация деятельности которой не прослеживается. Но нет публичности, нет полной информации всей деятельности секторв, поэтому существует необходимость еще большего развития сотрудничества между управлениями независимого аудита и органами государственного контроля и надзора, нужно усилить общественный контроль, законодательных и форм взаимодействия органов государственного контроля и надзора между собой и с правоохранительными органами. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Контроль и надзор в современном мире государственного управления занимает важную и большую роль в политики российского государства. Главная цель стоит в обеспечение комфортного и достойного существования граждан. Благодаря серьёзным, строгим, грамотным построениям в контроле и в надзоре при соблюдении нормотивно-правовых законодательных актов, государственные подконтрольные органы функционируют на благо общественного и иных секторов. Все страны мира, не зависимо от их государственного строя, точно знают, что для государство должно работать на благо народа и достигать максимального качества жизни и это можно добиться только при правильном и контрольным управлении. Это ведет к созданию контроля и надзора вгосударственых службах. К сожалению, после распада СССР, наше государство только на этапе развития и осознания правильного подхода нашего менталитета. При правильном подходе контроля в нашем обществе, можно достичь полное выполнение этой задачи. В настоящее время в Российской Федерации существует целая система специальных органов, которые осуществляют контрольно-надзорные функции. И эту систему составляют агентства, службы, министерства, управления и т.д. Полномочия всех этих органов достаточно большие и включают в себя огромный спектр задач для выявления нарушений в требуемых сферах деятельности. Контроль и надзор осуществляется в соблюдение законов и иных нормативно правовых актов, налоги и сборы, общественная безопасность, охрана труда в валютной и таможенной области и др. В наше время в Российской федерация, за 30 лет уже сложилась укрепленная и сильная система управления, в особенности в области контроля и надзора, но ксожалению существуют и провалы на законодательным уровне. И как говориться, всегда можно найти лазейку, то и гос органы не очень спешат закрывать их. И благодаря этим провала, уполномоченам органам контроля и надзора, сложно осуществлять деятельность над подконтрольными им секторами. И как я описывала в работе, вышеуказанные органы разделены на под организации, которые выполнят одни и теже функции. В особенности всегда и везде существует проблема в кадровом составе, особенно квалифицированных, так и в вышеуказанных органах, наблюдается отсутствие компенцетии и заинтересованности. Многие сотрудники видят только то, что касается их полномочий, а остальное упускают, или держат до последнего, чтобы выполнить свой план по нарушениям. Это все привод в нашей стране к частичному контролю. Поэтому государство, нужно больше вкладывать в развитее контроля и надзора, и начать с персонала, который работает в этих органах. И да это способствует к отрицательному воздействию на эффективность государственного управления, и в связи с этим необходимо совершенствование законодательной базы, правовой регламентации и функциональной принадлежности органов контроля и надзора. Список литературы Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 06.12.2021) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» - Источник url: https://docs.cntd.ru/document/565415215 Контроль и надзор: основные подходы к разграничению понятий - Статья «Трибуна молодого ученого» Ю.А.А Андреева 2009 – Источник Url: https://cyberleninka.ru/article/n/kontrol-i-nadzor-osnovnye-podhody-k-razgranicheniyu-ponyatiy/viewer Новые принципы госконтроля и надзора при проверках с 2021 года – Электронный бухгалтерский интернет-журнал – Источник url: https://buhguru.com/proverki-i-sankcii/novye-princzipy-goskontrolya-i-nadzora-pri-proverkah-s-2021-goda.html Основы государственно контроля, надзора и аудита – МНВО РФ УрГЭУ 2008 г. – Источник url:http://antitrust.usue.ru/images/docs/doc/%20%20%20%20%20%20%20%202018.pdf Лекции - Основы контрольно-надзорной деятельности – Источник url:https://e.muiv.ru/mod/book/view.php?id=87480 |