контрольная. Административный надзор. Содержание Введение Понятие административного надзора Особенности и формы осуществления административного надзора Отличие административного надзора от иных видов надзора Структура норм административного надзора Заключение Список литературы Введение
 Скачать 38.95 Kb.
|
|
Содержание Введение…………………………………………………………………………...3 1. Понятие административного надзора……………………………………….4 2. Особенности и формы осуществления административного надзора…….7 3. Отличие административного надзора от иных видов надзора…………..9 4. Структура норм административного надзора……………………………..11 Заключение………………………………………………………………………13 Список литературы……………………………………………………………..15 Введение Административно-надзорная деятельность полиции постоянно находится в поле зрения общественности и требует от органов внутренних дел неукоснительного соблюдения конституционных принципов верховенства права и законности, прав человека и гражданина. Органично входя в систему средств обеспечения законности в государственном управлении, административный надзор полиции как юридическое явление является самостоятельным структурным элементом института административного надзора. Несмотря на то, что в наше время административно-правовой теорией достаточно детально разработан институт административного надзора, современное состояние общественных отношений вносит свои коррективы в его сущность, назначение и содержание. Появляются новые его виды, осуществляется совершенствование организационных и правовых основ административно-надзорной деятельности государственных органов ив частности органов внутренних дел. Однако, признав административный надзор полиции самостоятельным научным и правовым явлением, ученые до сих пор не сформировали единой точки зрения относительно его места в общей системе средств обеспечения законности в государственном управлении. Ученые длительное время пытаются исследовать его сущность и значение в основном через призму соотношения таких административно-правовых институтов, как контроль и надзор в государственном управлении. Указанные научные исследования, бесспорно, имеют соответствующую научную и прикладную ценность, поскольку способствуют обогащению административно-правовой теории и создают нормативное основание для повышения эффективности административно-надзорной деятельности ОВД. Цель работы – изучить понятие и особенности административного надзора. 1. Понятие административного надзора Административный надзор - ведомственный, специализированный, систематический контроль государственного управления за соблюдением гражданами и организациями правовых и технико-правовых норм. Административный надзор в науке об административном праве является особой формой исполнительной власти, которая выполняет функции обеспечения законности и соблюдения конституционных прав и свобод граждан, общественных организаций и юридических лиц, а также обеспечения безопасности в деятельности организационно подчиненного государства власти и их должностные лица. Для достижения определенного результата эта форма также может быть способом управленческого влияния. Также административный надзор является способом осуществления контроля над властью и дисциплиной в государстве. Концепция административного надзора на данном этапе должна иметь более четкое определение этого административного явления. Для этого необходимо выработать общее понимание административного надзора, отобразить его атрибуты, формы, критерии, классификации и качество административной и надзорной деятельности. Административный надзор должен использовать материально-правовые административно-правовые нормы, устанавливающие статус административно-надзорной деятельности органов и должностных лиц (материальные источники), а также процессуальные административно-правовые нормы. Они могли бы регулировать порядок административных и надзорных действий и представление результатов этой деятельности. Такие административно-правовые нормы могут основываться на определенных принципах этого вида надзора, которые необходимы для определения структуры института административного надзора. В Российской Федерации на данный момент существует несколько видов надзора: прокурорский, судебный, административный. Административный - самый большой вид надзора. Есть много отличий от обвинения или судебной. Подразделения государственной администрации, а также субъекты публичной исполнительной власти являются субъектами власти надзорной деятельности. Если основной целью судебного и прокурорского надзора является обеспечение верховенства закона в стране, то административный надзор обеспечивает безопасность граждан, общества и государства. Это важное различие между этими типами наблюдения. Государственная администрация контролирует соблюдение правил, главным образом, для предотвращения действий, вредных для общества, событий, проявлений природных сил (эпидемии, пожары, взрывы и т.д.), А также для снижения степени их последствий. Административный надзор является более конкретным, поскольку он касается соблюдения специальных правил (ветеринарных, санитарных, таможенных, торговых и т.д.), А не верховенства закона в целом. Административный надзор носит системный характер, поскольку осуществляется не только из-за получения сигнала, но и в плановом порядке. Кроме того, административное принуждение характеризуется административным надзором, поскольку надзорные структуры наделены полномочиями административного ограничения и наказания. В обычной системе наблюдения можно выделить три сорта: • на неопределенное количество предметов; • для лиц, которые получили лицензии и разрешения; • для лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Этот тип является обязательным и осуществляется органами внутренних дел. Три группы можно разделить на большое количество служб надзора за государственным управлением: - надзорные органы, основной задачей которых является система ведомственного контроля за соблюдением специальных правил; - государственные инспекции и другие подразделения, входящие в федеральные органы исполнительной власти; - различные организационные структуры (отделы, органы, структурные подразделения органов), которые контролируют наряду с другими видами деятельности. Это, например, Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии. Следует отметить, что понятие административного надзора пришло к нам с советских времен, когда оно выступало в качестве важного метода обеспечения верховенства права. В большей степени административный надзор понимался как надведомственный контроль; это была форма активного мониторинга и, в некоторых случаях, административно-силовые меры. Чаще всего административный надзор присваивался органам полиции, которые контролировали лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также другую категорию граждан, строго определенных законом. Стоит подчеркнуть, что во всех концепциях советского административного надзора не было строгого разделения контроля и административного надзора. То есть контроль был отождествлен с административным надзором, поэтому административный надзор считался своего рода контролем. Именно из-за этой теоретической двусмысленности этих понятий произошла смесь надзора и контроля, которая распространяется на российское право. 2. Особенности и формы осуществления административного надзора Особенности административного надзора: 1) осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами; 2) надзорные мероприятия проводятся систематически; 3) целью является обеспечение правопорядка и общественной безопасности в сфере государственного управления; 4) отсутствует организационная подчиненность между субъектами и объектами надзора; 5) осуществляется в отношении исполнительной власти, местного самоуправления учреждений, предприятий их должностных лиц и граждан; 6) проводится с использованием определенных методов; 7) оценка объектов объекта дается только с позиции законности. Методы административного надзора: 1) постоянный мониторинг; 2) периодические проверки; 3) осмотр объекта наблюдения; 4) спрос и анализ документов; 5) изучение обращений граждан и юридических лип, публикаций в средствах массовой информации о нарушениях законодательства в сфере государственного управления. Полномочия органов, осуществляющих административный надзор: - получение информации; - применение мер административного предупреждения; - применение административных мер пресечения; - привлечение к административной ответственности; - регистрация и учет; - выдача разрешений (лицензий); - нормотворчество. Административный надзор осуществляется в различных организационно-правовых формах. С этой точки зрения выделяются три его разновидности: а) административный надзор за неопределенным (не персонализированным) кругом физических и юридических лиц, независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности, за отсутствием какой-либо подчиненности надзорных органов, за соблюдением определенных правил, например, правила пожарной безопасности; б) административный надзор, осуществляемый в отношении определенного круга граждан, должностных лиц, юридических лиц и по конкретным вопросам, например, надзор за соблюдением гражданами правил приобретения, хранения и применения огнестрельного оружия, должностных лиц, ответственных за безопасность и использование радиоактивных материалов, копирование цветных материалов; в) административный надзор, осуществляемый органами внутренних дел в отношении некоторых граждан, освобожденных из мест лишения свободы. Организационный и административный надзор представляет собой процесс последовательно осуществляемых этапов: - предварительный - анализ информации о поднадзорном объекте, разработка и доведение до объекта надзора соответствующих норм, правил его функционирования; - текущее - в том числе систематическое и непосредственное наблюдение, проверка, проверки, в ходе которых выявляются нарушения, применяются меры пресечения, нарушается порядок, восстанавливается вопрос о необходимости привлечения виновных к ответственности; - заключительный - состоящий в анализе общего положения объекта наблюдения, выявлении тенденций, разработке предложений. 3. Отличие административного надзора от иных видов надзора Административный надзор связан с применением мер административного предупреждения, административного ограничения и наложения административных взысканий, то есть органы административного надзора наделены административными и юрисдикционными полномочиями. Напротив, контрольные органы не наделены такими полномочиями (как правило, они имеют право применять дисциплинарные меры). Административная наука знает три вида надзора: судебный, прокурорский и административный. По сравнению с двумя другими видами надзора административный надзор является наиболее объемным и разнообразным. В отличие от контроля, а также судебного и прокурорского надзора, административный надзор имеет ряд особенностей: 1) особый вид государственного контроля; 2) осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами (субъектами исполнительной власти), наделенными надведомственными полномочиями; субъект административного надзора является субъектом исполнительной власти; 3) надзорные мероприятия проводятся систематически для конкретного объекта; 4) целью является обеспечение правопорядка, общественной безопасности в сфере государственного управления, обеспечение безопасности граждан, общества и государства; 5) отсутствует организационная подчиненность между субъектами и объектами надзора; 6) осуществляется в отношении органов исполнительной власти, местного самоуправления, учреждений, организаций, предприятий, общественных объединений и их должностных лиц и граждан; 7) проводится с использованием определенных методов; 8) оценка объекта дается только с позиции законности; 9) специализированный характер (т. Е. Он направлен на соблюдение специальных правил (санитарных, пожарных, ветеринарных, таможенных и т. д.); 10) связано с применением административного принуждения. Административный надзор осуществляется с целью защиты соответствующих общественных отношений как от правонарушений, так и от объективно противоправных деяний и природных явлений. Таким образом, административный надзор как фактор, влияющий на построение системы федеральных органов исполнительной власти, способствует: 1) организация органов исполнительной власти и упорядочение их системы; 2) правовое регулирование общественных отношений в конкретной области управления с целью применения административных и надзорных полномочий; 3) правильное применение правовых актов, регулирующих деятельность субъектов административно-надзорной компетенции; 4) обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении, защита прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц, обеспечение безопасности; 5) организация всей системы органов государственной исполнительной власти, так как она позволяет эффективно реализовывать управленческую функцию контроля. 4. Структура норм административного надзора По результатам общего исследования можно определить следующее: оно определяет структуру (содержание) института административного надзора, выделяя следующие группы норм: 1) определение круга субъектов административно-надзорных правоотношений; 2) установление правового статуса субъектов надзорных правоотношений; 3) закрепление правовых фактов, служащих основанием для возникновения, изменения и прекращения надзорных правоотношений; 4) определение методов и форм административного надзора; 5) процедуры регулирующего надзора; 6) определение порядка обжалования действий (бездействия) и решений субъектов административного надзора; 7) обеспечение административной ответственности за нарушение требований норм указанных групп. Содержание административного надзора можно раскрыть, назвав основные направления этой деятельности 1. Законотворчество - это участие в определении правового режима контролируемых объектов. В некоторых случаях центры надзорных структур сами утверждают специальные правила (налоговые, таможенные и т. Д.); в других разрабатываются проекты соответствующих актов (федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, правительственные и ведомственные акты). 2. Организационно-массовые и материально-технические профилактические мероприятия. Субъекты административного надзора активно осуществляют пропаганду специальных знаний (правила дорожного движения, пожарной безопасности и т.д.). Координацию и методическое руководство соответствующей деятельностью поднадзорных объектов, учетно-аналитические работы. 3. Наблюдение. Основной формой надзорной деятельности является прямой контроль - сбор и анализ информации о контролируемых объектах. Эта деятельность включает в себя предварительный, текущий и последующий контроль. 4. Применение различных профилактических мер (например, прививки, карантин, запрет на поездки по дорогам, закрытие границ, захват и уничтожение предметов и продуктов, представляющих угрозу населению, общественная безопасность). 5. Осуществление юрисдикционной деятельности, применение мер принуждения. Это деятельность, направленная на сбор доказательств для выявления обстоятельств и вины, оценку полученной информации, принятие административных актов, расследование. Субъекты административного надзора прекращают противоправные действия, выявляют их причины, устанавливают виновных, применяют административные санкции, поднимают у компетентных органов вопросы о привлечении виновных к административной, дисциплинарной или уголовной ответственности. Основными актами действий являются обязательные инструкции по устранению выявленных (обнаруженных) нарушений в течение определенного периода времени, приостановке деятельности, сдаче, обязательной экспертизе, отстранению от работы и т.д. 6. Привлечение к ответственности виновных. Многие субъекты государственного административного надзора имеют право применять к исполнителям административные взыскания, такие как предупреждение или штраф. В некоторых случаях их должностные лица могут только составлять протоколы об административных правонарушениях и проводить расследование. Заключение На основании обобщения результатов научных исследований можно уверенно утверждать, что административному надзору полиции присущи следующие признаки: 1) надведомственный характер, то есть наблюдение осуществляется за поведением не подчиненного по службе субъекта; 2) профилактическая направленность; 3) направленность на обеспечение безопасности граждан, общества, государства; 4) инициативный характер, то есть надзор осуществляется, прежде всего, по инициативе самих сотрудников полиции, а не в связи с поступлением заявлений или жалоб; 5) организационная направленность, которая проявляется в упорядочивании общественных отношений в сфере общественного порядка и общественной безопасности, других сферах государственного управления; 6) специфичность средств и методов осуществления административного надзора полиции, возможность принятия мер административного принуждения; 7) направленность на восстановление общественных отношений, подвергшихся нежелательному воздействию вследствие противоправных действий поднадзорных субъектов; 8) соответствующие объекты надзорной деятельности –нормы, правила, требования, стандарты, содержащиеся в нормативных актах. Вместе с тем целесообразно отметить, что сущность административного надзора полиции нельзя полностью выяснить только за счет выделения его специфических признаков. Поэтому только такой подход может позволить наиболее полно раскрыть различные аспекты административного надзора полиции и выявить его сущность. Современные подходы к трактовке административного надзора являются довольно дискуссионными среди ученых в области административного права. Многие авторы указывают на то, что административный надзор имеет исключительно правоохранительную природу, а никак не управленческую. По этой теории к правоохранительным органам относятся все государственные инспектора различных ведомств. Данные предположения могут служить лишь для выведения подразделов административного надзора, так как имеют недостаточную аргументацию. Между правоведами существует много споров по поводу природы административного надзора, поэтому его развитие имеет малопродуктивный характер. Административно-правовая наука в Российской Федерации не предложила единого подхода к пониманию административного надзора, сочетавшегося с законодательными положениями, которые устанавливали бы статус и порядок осуществления административно-надзорной деятельности. Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что на данный момент в Российской Федерации нет единого правового акта, который закреплял хотя бы основы административного надзора, но существуют федеральные законы, которые регулируют разные виды надзора. А также нет единого мнения о природе административного надзора. Список литературы 1. Федеральный закон «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» от 06.04.2011 N 64-ФЗ (последняя редакция) 2. Административное право и процесс: полный курс / Ю.А. Тихомиров. М., 2018. 3. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. М., 2018. 4. Асадов А.М. Конституционные основы государственного финансового администрирования // Административное право и процесс. 2017. №7. С. 16-20. 5. Бахрах Д. H. Административное право России: Учебник. M., 2017. 6. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник / Д.Н. Бахрах, В.Г. Татарян. M.: Эксмо, 2017. 7. Еропкин M.^ Управление в области охраны общественного порядка. M., 1965. 8. Кармолицкий А.А. Правовое регулирование полномочий государственных инспекций: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. M., 1976. 9. Козлов ЮМ. Административное право: Учебник. M., 2017. 10. Общее административное право: Учебник / Под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж, 2017. 11. Овсянко ДМ. Административное право: Учебное пособие. M., 2015. 12. Разаренов Ф.С. О сущности и значении административного надзора в советском государственном управлении // Вопросы советского административного права на современном этапе. M., 1963. 13. Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотношение. СПб., 20 15. 14. Советское административное право (Общая и особенные части). M., 1973. 15. Шалумов M.Q Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности // Государство и право. 1999. №1. 16. Шергин А.П. Административная юрисдикция. M., 1979. 17. Шмалий О.В. Правовое обеспечение эффективности исполнительной власти (теоретико-методологические аспекты): Дис. на соиск. уч. степ. д.ю.н.. Ростов-на-Дону. 2016. 18. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. M., 1981. |