КП Франции. Документ Microsoft Word (2). Как в Конституции формулируется проблема государственного устройства сша
 Скачать 29.07 Kb.
|
|
Как в Конституции формулируется проблема государственного устройства США? Идея федерализма зародилась в Филадельфии в ходе конституционного конвента (собрания) 1787 года (США жили по договорной конфедеративной конституции с 1781 по 1789 г.г.), что фактически явилось компромиссом между сторонниками сильного центрального правительства и теми, кто отстаивал большую самостоятельность штатов. Участники данного конституционного конвента были политическими прагматиками - они понимали, что тринадцать отдельных штатов, которые функционировали почти как независимые государства, не примут новой конституции и не согласятся на объединение штатов по типу существовавших в Европе сильно централизованных государств (Франция, Россия). И с этой точки зрения самым привлекательным в федерализме было то, что эта система позволяла сохранить традиции, присущие конкретному штату (и полномочия местных органов власти) и в то же время учредить сильное центральное (национальное) правительство для решения общих проблем союза - оборона, согласованная внешняя политика, торговля и т.п. Даже если бы колониальные лидеры и согласились на унитарное устройство нового государства, то проблемы, связанные с размерами штатов (все тринадцать штатов были географически крупнее, чем территория Англии или Франции) и отдаленностью территорий, сделали бы данную модель правления неэффективной. К тому же в условиях того времени плохо была развита система коммуникаций и отсутствовала надежная оперативная связь с колониями, что также способствовало их изоляции. Например, для того, чтобы проинформировать колонии о принятых политических решениях, иногда требовалось до нескольких недель времени. При этом исторически американский образ жизни всегда характеризовался наличием множества политических субкультур, выражающих принадлежность конкретного индивида к определенной расе, социальной группе и отражающих также его имущественное положение, образовательный уровень, степень религиозного фундаментализма, сексуальную ориентацию, возраст и т.п. Естественно, что получили развитие различные субкультуры, ассоциирующиеся с определенными географическими местностями. Например, сельскохозяйственный уклад жизни Юга дал толчок развитию традиционалистской субкультуре, основными ценностями которой являются семья и коммуна. Штаты средней Атлантики проповедовали индивидуалистскую субкультуру, в которой, к примеру, политика рассматривается в качестве такого же бизнеса, как торговля, выращивание сельскохозяйственной продукции и т.п. Существование различных политических субкультур явно вошло бы в противоречие с системой концентрации политической власти только в центральном правительстве. Кому принадлежит вся полнота законодательной власти? Первая часть первой статьи Конституции США определяет передачу всей полноты законодательной власти Конгрессу. Аналогичные положения, касающиеся исполнительной и судебной власти можно найти в первых частях второй и третьей статьи Конституции. Вместе эти положения формулируют принципы разделения власти, означающие, что каждая ветвь власти может исполнять исключительно свои полномочия и никаких других Это означает, что ветвь власти не может перебирать на себя полномочия другой ветви. Что означает выражение «полномочия законодательной власти»? Какой является компетенция Конгресса США по объему? Какова структура Конгресса и принципы формирования его палат? К основным полномочиям законодательной власти относятся следующие: - Принятие, изменение и отмена законов - Утверждение бюджета - Определение налоговой политики - Формирование и упразднение государственных органов - Контроль за деятельностью органов исполнительной власти Полномочия законодательной власти в США осуществляет парламент - конгресс США. Он состоит из 2ух палат: палаты представителей и сената. Конгресс Соединённых Штатов Америки обладает обширной компетенцией. Как и многим другим парламентам стран мира, ему и его палатам присущие следующие функции: представительная, правотворческая, бюджетная, избирательная, контрольная. Компетенция палат Конгресса не является одинаковой, у них есть свои специфические полномочия, хотя, и много общего. Обе палаты избираются на основе всеобщих прямых равных выборов при тайном голосовании. Палата представителей избирается на 2 года в составе 435 депутатов по одномандатным округам с использованием мажоритарной системы относительного большинства. Членом палаты представителей может быть избран гражданин США, состоящий в американском гражданстве не менее 7 лет, достигший 25 лет и постоянно проживающий в штате, на территории которого находится избирательный округ. Председатель палаты представителей - 3ье лицо в США. Сенат состоит из 100 сенаторов, избираемых по 2 от каждого штата на 6-летний срок. Через каждые 2 года сенат обновляется на 1/3. Сенатором США может быть избран гражданин США, достигший 30 лет, имеющий американское гражданство не менее 9 лет, постоянно проживающий на территории штата, от которого он баллотируется. Председатель сената является вице-президентом США. Конгресс работает сессионно: ежегодно 1 сессия (7-8 месяцев с перерывами). Из членов конгресса создаются комитеты и комиссии (постоянные, специализированные) Основное полномочие конгресса - принятие законов по вопросам установления и взимания федеральных налогов, пошлин, чеканка монет, объявление войны, регулирование патентного и авторского права, регулирование торговли с иностранными государствами и др. Помимо этого палата представителей формулирует обвинение по вопросу импичмента. Сенат ратифицирует международные договоры, участвует в назначении министров, судей верховного суда, принимает окончательное решение по вопросу импичмента. В законодательном процессе обе палаты равноправны. Какую эволюцию претерпело активное избирательное право? С самого начала истории США, в них существовало множество ограничений избирательного права, которые каждый штат устанавливал самостоятельно. Во-первых, голосовать могли только белые. Во-вторых, голосовать могли только мужчины, в-третьих, в большинстве штатов голосовать могли только люди, обладающие имуществом определенной стоимости, в некоторых штатах существовали ограничения по вероисповеданию. В результате всех этих запретов в первых выборах в США принимали участие лишь 20-30% населения, достигшего избирательного возраста. Напомню, в РСФСР ограничения распространялись лишь процентов этак на 5 населения. Со временем круг лиц, обладавших избирательным правом, расширялся. В 1850 году Вирджиния последним из штатов отменила имущественный ценз. Однако оставались другие формы ограничений: в некоторых штатах голосовать могли только налогоплательщики. Кроме того, в целом ряде штатов существовал особый избирательный налог. Он появился в конце 60-х – начале 70-х годов в ответ на принятие в 1869 году Конгрессом XV поправки к Конституции, уравнявшей негров-мужчин в правах с белыми. Согласно закону, введенному в этих штатах, для того, чтобы иметь возможность проголосовать, избиратель должен был внести определенный налог. А поскольку абсолютное большинство получивших в результате Гражданской войны свободу негров находилось за чертой бедности, участие в голосовании было для них непозволительной роскошью. Но, тем не менее, если негров хотя бы формально уравняли в правах с белыми в 1869 году, то женщинам позволили голосовать лишь в 1920, после принятия XIX поправки. Полностью же всеобщим избирательное право в США стало лишь в 1964 году, после принятия XXIV поправки к Конституции, которая отменяла все избирательные налоги, а также запрещала поражение гражданина в избирательных правах за неуплату каких бы то ни было других налогов. Впрочем, проблемы с всеобщим избирательным правом были не только в США. Как в Конституции решается вопрос о пассивном избирательном праве? Насколько целесообразными и оправданными вы считаете избирательные цензы в отношении пассивного избирательного права? Применительно к пассивному избирательному праву законодательство устанавливает более жесткие условия. Возрастной ценз, которому должен отвечать кандидат, на выборах федерального уровня, а также выборах в органы большинства штатов и муниципалитетов — более высокий, чем необходимый для права избирать. Так, согласно Конституции США членом Палаты представителей Конгресса США может быть избран гражданин США, достигший 25 лет, сенатором — 30, а Президентом — 35 лет. В соответствии с Конституцией штата Иллинойс с 1970 г. право быть избранным в обе палаты Генеральной ассамблеи (законодательного собрания штата) имеют граждане, достигшие 21 года, а Губернатором — 25 лет. Важным условием приобретения пассивного избирательного права на федеральном уровне является, как упоминалось, и срок пребывания в гражданстве США. Он составляет 7 лет для избрания членом Палаты представителей, 9 лет — сенатором, а баллотироваться на должность Президента США может лишь гражданин по рождению. На выборах более низкого уровня требуется лишь наличие у кандидата американского гражданства (citizenship). Ценз оседлости применительно к пассивному избирательному праву также известен американскому законодательству. Для кандидатов в состав палат Конгресса США он сформулирован весьма либерально: необходим лишь факт проживания на территории того штата, в котором кандидат баллотируется. Президентом же может быть избран гражданин, в течение 14 лет имеющий постоянное место жительства на территории США. Специфика правового положения депутатов в США. Сенаторы и члены Палаты представителей работают на профессиональной основе и только в ограниченном размере вправе заниматься предпринимательской деятельностью. Ни один из членов Конгресса не может занимать какую-либо должность в органах исполнительной власти. Они получают денежное вознаграждение (индемнитет) и ряд льгот. Поправкой XXVII к Конституции (1992 г.) установлено, что закон, изменяющий размеры вознаграждения сенаторов и членов Палаты представителей, не должен вступать в силу до проведения следующих выборов в Палату представителей; тем самым членам Палаты представителей и 1/3 сенаторов не разрешается увеличивать размер вознаграждения для самих себя. Члены обеих палат имеют штат помощников и референтов, обладают неприкосновенностью (свобода от ареста), свободой слова и голосования, законодательной инициативой. Конгрессу представляет итоги своей работы Генеральное отчетное управление (во главе стоит генеральный контролер, назначаемый президентом США сроком на 15 лет), которое осуществляет финансовый контроль исполнительной власти. Всего в аппарате Конгресса работает около 30 тыс. человек. Члены Конгресса независимы, что обеспечивается невозможностью досрочного роспуска палат. Их мандат, полученный от избирателей, носит свободный, а не императивный характер. Это означает, что депутаты представляют всю нацию, а не только своих избирателей и, следовательно, не связаны предварительными обещаниями и обязательствами. Они, однако (особенно в Палате представителей), постоянно озабочены своим переизбранием на новый срок, что требует организационной и финансовой поддержки партийного аппарата штата, «заигрывания» с избирателями и т. д. Что такое парламентский (депутатский) иммунитет и индемнитет? В чем заключается их сходство и отличие? Во многих странах члены парламента обладают депутатским иммунитетом. Это означает, что депутат не может быть подвергнут полицейскому задержанию или аресту, против него не может быть возбуждено уголовное дело без согласия палаты, членом которой он является. н может распространяться не на все случаи нарушения депутатом правопорядка (в США, например, иммунитет не распространяется на тяжкие преступления, нарушение членом парламента общественного порядка). Депутат обладает также депутатским индемнитетом. Это слово имеет два значения. Первое — неответственность за свои выступления в парламенте и за действия, которые депутат поддерживал своим голосованием, даже если эти действия будут затем признаны противоправными (правда, в единичных постсоциалистических странах предпринимались попытки привлечь к ответственности депутатов-коммунистов за некоторые мероприятия, которые они поддерживали в прежнем социалистическом парламенте). Второе значение индемнитета — депутатское вознаграждение, включающее также материальные льготы. отличие конституционно прописанного права «вето» от так называемого «карманного вето», автоматически вытекающего из принципа дисконтинуитета, положенного в основу законодательного процесса в США Одним из способов участия Президента в законодательном процессе является право отклонения принятых парламентом законов, так называемое право вето. Именно намекая на право вето, Президент США Д.Эйзенхауэр в 1959 году заявил: "Я есть часть законодательного процесса" *122, с. 63*. Существование такого права обосновывается необходимостью обеспечения сотрудничества законодательной и исполнительной властей, которое реализуется предоставлением главе государства права не подписывать и, следовательно, не публиковать закон, а направить его в законодательный орган для нового рассмотрения. Впервые право вето было предоставлено Президенту США. Оно явилось, по мнению Дж.Мэдисона и А.Гамильтона, "естественной защитой", "необходимым барьером" на пути "несовершенных законов". А осуществляя его, по мнению В.Вильсона, Президент действует в качестве "третьей составной части законодательной власти" . Согласно Конституции США любой законопроект, прежде чем стать законом, должен быть подписан Президентом в течение 10 дней, не считая воскресений (на практике в их число включаются и праздники). В случае несогласия с законопроектом Президент возвращает его со своими возражениями в парламент, который может преодолеть вето 2/3 голосов каждой палаты. Следовательно, право вето носит отлагательный характер. Если указанный срок прерывается окончанием работы парламента, то глава государства может оставить закон неподписанным. Это так называемое "карманное вето" носит абсолютный характер, поскольку для его преодоления Конгресс должен заново принять законопроект. Кем, согласно ст. II, разд. 1, осуществляется исполнительная власть на федеральном уровне Согласно ст. II американской Конституции исполнительная власть на федеральном уровне осуществляется Президентом США. Президент избирается сроком на четыре года. В качестве гарантии предотвращения узурпации власти, угрозу которой может создать длительное пребывание одного лица в данной должности, Конституция США (поправка XXII) устанавливает запрет на избрание одного и того же лица Президентом более двух раз. Каков период легислатуры Президента США? Главой исполнительной власти в США является Президент. Его статус определен в Статье II Конституции США 1787 г. Избирается президент США коллегией выборщиков сроком полномочий на 4 года. День выборов определен конституционно: каждый високосный год в первый вторник после первого понедельника ноября. Каждый штат США избирает количество выборщиков, равное числу его представителей в палатах Конгресса. Кроме того, трех выборщиков направляет федеральный округ Колумбия. Общий состав коллегии выборщиков составляет 538 человек. Если ни один кандидат не соберет требуемое абсолютное большинство голосов членов коллегии выборщиков (т.е. 270 и более), то согласно поправке XII к Конституции Президент избирается Палатой представителей из трех кандидатов, получивших наибольшее число голосов выборщиков. Одновременно с Президентом коллегия выборщиков избирает и Вице-президента США, кандидатура которого выдвигается кандидатом в Президенты. Кандидат в президенты должен отвечать следующим требованиям: - быть не моложе 35 лет; - являться гражданином США по рождению; - проживать на территории страны не менее 14 лет; -обладать избирательным правом. Одно и то же лицо не может быть президентом США более двух сроков. Какие гарантии предотвращения узурпации власти, угрозу которой создает длительное пребывание одного и того же лица на высшем должностном посту государства, предусматриваются Конституцией (попр. ХХII)? В качестве гарантии предотвращения узурпации власти, угрозу которой может создать длительное пребывание одного лица в данной должности, Конституция США (поправка XXII) устанавливает запрет на избрание одного и того же лица Президентом более двух раз. Упомянутая поправка была принята Конгрессом в 1947 г. (вступила в силу в 1951 г.) после того, как Франклин Делано Рузвельт избирался Президентом США четыре раза подряд. Таким образом, предельный срок пребывания одного лица в должности Президента США составляет 10 лет. Какие реальные исторические события послужили импульсом к принятию поправки ХХII? 27 февраля 1951 года тридцать шесть штатов ратифицировали Двадцать вторую поправку к Конституции Соединенных Штатов, и с этого дня она вступила в силу. Именно эта поправка стала тем актом, который неукоснительно действует вот уже шестьдесят лет. Согласно ей ни одно лицо не может быть избрано на должность президента более чем на два срока. До этого дня формального ограничения на числа сроков не существовало. Конституция США оставила этот вопрос на рассмотрение следующих поколений. Однако со времени основания поста президента и вплоть до 1940 года ни одно лицо не было избрано на третий срок. В основе такого постоянства лежала традиция, установленная первым президентом Дж. Вашингтоном. Ее значение для развития страны трудно переоценить. Вместе с тем следует добавить, что потенциальные возможности президентства до некоторой степени предвидели авторы «Писем федералиста» еще во время принятия Конституции. За восемь лет до решения Вашингтона они рассматривали возможность запретить переизбрание как способ для того, чтобы ограничит власть президента. Решающим фактором в создании традиции был тот факт, что инициатива первого президента была поддержана следующими за ним Т. Джефферсоном, Дж. Мэдисоном, Дж. Монро и Э. Джексоном, которые сами добровольно отказались баллотироваться на третий срок. В 1807 году, незадолго до конца второго срока, Джефферсон писал, что если окончание службы президента страны не будет зафиксировано в Конституции или не будет закреплено практикой, длительность пребывания в должности, номинально равная четырем годам, фактически превратится в пожизненную. Попытки нарушить традицию были, но они немногочисленны. У. Грант, президент с 1869 по 1877 год, после четырехлетнего перерыва выдвигался на третий срок в 1880 г. и был близок к тому, чтобы стать кандидатом от республиканской партии. Похожую попытку предпринял другой республиканец — Т. Рузвельт, президент с 1901 по 1909 год. В конце своего второго срока он отказался выдвигаться вновь и определенно поддержал кандидатуру военного министра своего кабинета У. Тафта. Однако на следующих выборах — 1912 года, недовольный правлением своего протеже Тафта, Теодор Рузвельт, которому было всего лишь 54 года, вел активную кампанию в качестве кандидата в президенты, победил Тафта, но уступил демократу В. Вильсону, ставшему президентам США на следующие восемь лет. Движение в пользу установления конституционных ограничений длительности пребывания президента началось задолго до этих попыток. Его сторонники никогда не удовлетворялись одной лишь силой традиции, начатой Дж. Вашингтоном, и стремились закрепить это правило юридическим актом. С 1789 по 1947 год, т.е. более чем за полтора века, в Конгресс было внесено 270 предложений с целью ограничить возможности для переизбрания действующего президента. Частота внесения подобных поправок постоянно нарастала, пока, наконец, на первое заседание Сената 1947 года таких предложений было внесено сразу восемь, из которых шесть было от республиканцев и два — от демократов. Без сомнения, это увеличенное внимание было обязано двум чрезвычайным для США событиям: в 1940 году, когда в Европе уже началась Вторая мировая война, демократ Ф. Рузвельт впервые нарушил правило отцов-основателей и победил на выборах третий раз подряд, а в 1944 году его же переизбрали и на четвертый срок. Через два месяца после инаугурации он скоропостижно скончался, и его пост занял вице-президент Г. Трумэн. Какой предельный срок пребывания в должности Президента допускает поправка ХХII? Двадцать вторая поправка к Конституции США устанавливает, что один и тот же человек может занимать пост президента США не более двух сроков (независимо от того, подряд или с перерывом). В случае если президент начал исполнение обязанностей с поста вице-президента в случае кончины, отставки, утраты дееспособности или импичмента предшественника, к полному сроку приравниваются 2 года и более, что обеспечило возможность Линдону Джонсону баллотироваться в 1968 году. Какие требования предъявляются Конституцией к кандидату на пост Президента (ст. II, разд.1; поправка ХХII)? Статья II, раздел 1 Конституции США налагает только три квалификационных требования к лицам, занимающим пост президента, в зависимости от возраста должностного лица, времени проживания в США и статуса гражданства: «Ни одно лицо, кроме гражданина по рождению или гражданина Соединенных Штатов, на момент принятия настоящей Конституции не может иметь право занимать пост президента; ни одно лицо не может иметь право на тот Офис, которому не исполнилось тридцать пять лет и который четырнадцать лет проживает в Соединенных Штатах “. Эти требования были изменены дважды. Согласно 12-й поправке, те же три квалификации были применены к вице-президенту Соединенных Штатов. 22-я поправка ограничила должностных лиц двумя сроками на посту президента. При установлении минимального возраста 35 лет для службы будучи президентом, по сравнению с 30 сенаторами и 25 для представителей, создатели Конституции реализовали свое убеждение в том, что лицо, занимающее высшую выборную должность в стране, должно быть человеком зрелым и опытным. Хотя член Конгресса должен быть только «жителем» штата, который он или она представляет, президент должен быть резидентом США не менее 14 лет. Чтобы иметь право занимать пост президента, человек должен либо родиться на территории США, либо (если он родился за границей) хотя бы одному из родителей, который является гражданином. Допускаются ли Конституцией США внеочередные президентские выборы? Почему? Как решается вопрос о замещении президентского поста в случае его вакантности (ст. II, разд. 1; поправка ХХ, разд. 3, 4)? Выборы главы государства проходят в четко определенный срок — в первый вторник после первого понедельника ноября високосного года (в 1-й вторник ноября, кроме 1 ноября). При этом досрочные выборы Конституцией не предусмотрены. В случае досрочного прекращения главой государства своих полномочий его функции выполняет вице-президент в течение всего оставшегося до выборов срока. Вступление в должность вновь избранного президента определено на 20 января следующего года и проходит в торжественной обстановке. Каково значение феномена "хромой утки" в американской политической практике? Для начала, стоит отметить, что "хромой уткой" называют уходящих со своего поста Президентов США в период между выборами и датой передачи полномочий новому избранному Президенту, то есть с начала ноября по январь. Считается, что якобы из-за ограниченного влияния и небольшого количества времени для принятия решений их часто называют "хромыми утками". Другими словами: их возможности ограничены, а дни сочтены. Это не совсем верно. Ведь в этот период президентам больше не нужно беспокоиться о том, чтобы их избиратели были достаточно счастливы, чтобы его переизбрали снова. Они свободны принимать решения, которые могут даже не понравиться людям, его избравшим. Возможно ли, согласно букве и духу Конституции, выражение вотума недоверия Президенту со стороны Конгресса или его нижней палаты? В Америке процедура импичмента предусматривается 4 разд. II ст. Конституции США, согласно которой: «Президент, вице-президент и все гражданские должностные лица Соединенных Штатов могут быть отстранены от должности после осуждения в порядке импичмента». Основанием для импичмента в отношении президента являются: государственная измена, взяточничество или другие серьезные преступления и мисдиминоры. Процедуру импичмента президенту США можно условно разделить на две стадии: Выдвижение обвинения. Согласно разд. 2 ст. I Конституции США исключительное право возбуждать импичмент имеет Палата представителей Конгресса. Он может быть начат любым членом палаты, который вносит заявление о привлечении к ответственности должностного лица. Такое заявление на предмет обоснованности рассматривает юридический комитет палаты или специально созданный для этих целей комитет. В случае одобрения формулируются основные статьи импичмента. Затем Палата представителей утверждает их большинством голосов и направляет в Сенат. Принятие решения об импичменте. Согласно разд. 3 ст. I Конституции США только Сенат имеет исключительное право рассматривать все дела в порядке импичмента. Когда рассматривается дело президента США, в Сенате главенствует председатель Верховного суда. Таким образом, при рассмотрении дела президента в сенате применяются правила, которые обычно используются в суде США (сенаторы приносят присягу или дают торжественное обещание, заслушивают свидетелей, рассматривают доказательства). Вопрос о виновности президента решается тайным голосованием. Решение (обвинение) об импичменте выносится только в случае согласия двух третей присутствующих сенаторов. |