ответы на контрольные вопросы ч.3 Иванова М.А.. Какие виды территорий существуют с точки зрения международного права

• Название: Какие виды территорий существуют с точки зрения международного права
• Дата: 22.05.2022
• Размер: 76.14 Kb.
• Имя файла: ответы на контрольные вопросы ч.3 Иванова М.А..docx
• Тип: Документы; #542646
• страница: 3 из 4

Что представляет собой уступка территории? 

ЦЕ́ССИЯ (лат. egõõkq Ę отказ, уступка), в международном праве уступка, передача части территории одним государством другому на вечные времена, сопровождаемая переходом суверенитета. Закрепляется международным договором. Ц. обычно осуществляется на возмездной основе, компенсация может выражаться в денежной или иной форме (например, в 1867 Россия уступила США Аляску за 7,2 млн долларов). Возможна двойная Ц. или обмен территориями (например, Соглашение 1951 об обмене территориями между СССР и Республикой Польша).

12. 
    Возможен ли обмен территориями? 
    

Передача суверенитета над определенной территорией одним государством другому по соглашению между ними (цессия) означает передачу не территориального верховенства (по существу, непередаваемого), а территориального суверенитета41. Цессия может происходить и путем взаимного обмена равноценными участками между пограничными государствами.

Современным международным правом определены следующие случаи, выступающие в качестве оснований для легального изменения территории государства, которые связываются с законными способами изменения состава территории.

1) Во-первых, в случае осуществления народами и нациями права на самоопределение. В данном случае возможно не только выделение, но и разделение и воссоединение государств (народов), что приводит к ликвидации старых межгосударственных границ и установлению новых.

2) Обмен территориями по соглашению сторон. Как правило, речь идет о небольших участках для более удобного расположения границы на местности. Подобные соглашения оформляются международными договорами и требуют последующей ратификации.

Обмен различными участками территории — частый случай в межгосударственных отношениях. Примером такого обмена может быть договор между Советским Союзом и Польшей от 15 февраля 1951 г., по которому СССР и ПНР обменялись “равноценными по размеру” пограничными участками. Ныне трудно установить субьективную заинтересованность в передаче Польше значительной части Беловежской Пущи со стороны тех или иных близких И.В.Сталину лиц, а формальным основанием было указано тяготение обмениваемых участков к соответствующим районам СССР и ПНР. Любое заявление о возможном вступлении Польши в НАТО тогда объявили бы бредом сумасшедшего.

В качестве менее болезненного для СССР примера можно привести соглашение между СССР и Ираном от 2 декабря 1954 г. об обмене территориями. Наиболее часто обмен участками территории производится при демаркации границ. Примеры соответствующих решений: Протокол совместной советско-норвежской комиссии по демаркации границы 1967 г., Протокол между Правительствами СССР и Турции о редемаркации советско-турецкой границы 1967 г. В последнем случае новая граница проводилась на участках пограничных рек в местах, где произошли изменения их русла. В основу проведения обмена был положен принцип “исключения территориальных потерь сторонами”. В 1968 г. Франция и Люксембург обменялись участками своей территории с целью уточнения границы.

Пример территориального размена может дать и разрешение проблемы пограничного урегулирования между Эстонией и Российской Федерацией. Эстонская сторона, ставя вопрос о нескольких деревнях народности сету на российской стороне границы как о неотъемлемой части эстонской духовности и государственности, предлагая референдум на территории их компактного проживания с вопросом о государственной принадлежности этой территории, должнасогласиться с аналогичным референдумом русского и русскоязычного населения северо-востока Эстонии (Нарва, Кохтла-Ярве, Силламяэ). Подобный обмен территориальными участками способствовал бы нормализации ситуации на государственной границе двух государств и формированию общей атмосферы добрососедства.

Передача небольшого участка территории может иметь и иной характер эквивалентности. В 1967 г. Франция и Италия договорились об изменении пограничной линии между ними в районе Клавьер в Альпах. Франция возвратила Италии один из тех участков территории, которые она получила по мирному договору с Италией в 1947 г. Италия, со своей стороны, предоставила Франции право использовать воды протекающей по ее территории реки Ройя. В подобных случаях должны соблюдаться как общенациональные интересы, так и интересы населения передаваемых участков, если таковое имеется.

13. 
    Какие реки считаются международными? 
    

Международными считаются такие реки, которые либо протекают по территории нескольких государств, либо разделяют территории двух и более государств. Поскольку использование вод таких рек ipso facto затрагивает интересы государств, расположенных по их берегам, заинтересованные государства, как правило, заключают соглашения о режиме судоходства и иного использования вод таких рек, однако это правило не является обязательным.

По критериям международного права реки могут быть разделены только на две категории: а) национальные реки, расположенные в пределах территории одного государства, режим использования которых определяется внутренним правом этого государства; и б) международные реки, по поводу использования которых, так или иначе, возникают правоотношения между несколькими государствами, даже при отсутствии договора. Такие физико-географические характеристики, как судоходность или несудоходность, наличие или отсутствие выхода к морю и т.п., не влияют на международно-правовой статус реки.

Для судоходных международных рек важное значение имеет принцип свободы судоходства, который по-разному оценивается в доктрине. Можно утверждать, что позитивное международное право отвергает принцип свободы судоходства по международным рекам для всех, оставляя это право за прибрежными государствами.

Как общее правило режим плавания по международным рекам устанавливают сами прибрежные государства в соответствующих соглашениях, в которых фиксируют право свободного прохода своих судов через участки реки, проходящие по территориям других государств. Указанное право включает в себя также заход в порты, погрузку и выгрузку, посадку и высадку пассажиров. При этом суда, находящиеся в пределах участков реки другого государства, соблюдают законы и правила, установленные этим государством.

На международных реках прибрежные государства распространяют принцип свободы судоходства на торговые суда всех стран без дискриминации флага.

Впервые на многостороннем уровне правила судоходного использования международных рек были разработаны и приняты на Венском конгрессе 1815 г., где в ст. 108–116 Генерального акта было зафиксировано: 1) государства, через территорию которых протекает международная река, регулируют вопросы навигации по такой реке по взаимному согласию; 2) судоходство по международным рекам должно быть открыто для всех государств; 3) полицейские правила должны быть благоприятны для торговли и применяться к судам всех государств без дискриминации; 4) прибрежное государство проводит на своем участке реки необходимые работы с целью поддержания его в судоходном состоянии; 5) на международных реках взимаются сборы за проход судов с целью покрытия расходов на упомянутые работы.

Другим международно-правовым актом, регулирующим правила навигации по международным рекам, стала Барселонская конвенция о режиме судоходных путей международного значения 1921 г., в которой была сделана попытка отразить тенденции развития международного речного судоходства того времени. Конвенция, однако, не получила широкого распространения, что побуждало государства к ее пересмотру.

Удачной попыткой такого пересмотра стали Хельсинкские правила использования вод международного значения 1966 г., которые в ст. 12–20, посвященных вопросам международного судоходства, закрепили различие между правами прибрежных и неприбрежных государств (последним прибрежными государствами может быть предоставлено право навигации). В них также отмечалось, что "каждое государство бассейна имеет право в пределах своей территории на разумную и справедливую долю при полезном использовании вод международного водного бассейна".

В международном праве нет общей нормы, обязывающей прибрежные государства предоставлять право навигации по международным рекам судам неприбрежных государств.

В настоящее время прибрежные государства сами решают этот вопрос в каждом конкретном случае. Сегодня наиболее универсальным действующим международным договором, регулирующим режим использования международных рек, является Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г. Закрепленные в ней принципы принятия мер предосторожности, "загрязнитель платит" и устойчивого управления призваны предотвратить, ограничить и сократить любое трансграничное воздействие.

В 1997 г. была заключена рамочная Конвенция ООП о праве несудоходного использования вод международных водотоков (не вступила в силу, Российская Федерация не участвует), которая закрепила, что при отсутствии соглашения об ином ни один вид использования международных водотоков не пользуется неотъемлемым приоритетом перед другими (ст. 10). Конвенция в ст. 5 "Справедливое и разумное использование и участие" зафиксировала, по существу, сложившуюся практику, в соответствии с которой право государств использовать воды международных рек ограничено правом использования других государств, имеющих интерес к тому же водотоку или гидрографическому бассейну.

Таким образом, была окончательно отвергнута доктрина, сторонники которой в недавнем прошлом считали, что государство имеет неограниченное право использования международных рек, протекающих по их территории (так называемая доктрина Хармана). Исходя из принципов разумности и справедливости, государства, используя "свою" часть реки в судоходных и несудоходных целях, должны учитывать экономические, социальные, экологические и т.п. последствия своей деятельности.

В мире насчитывается довольно много рек, относящихся к категории международных: в Европе – Дунай, Рейн, в Африке – Нил, Конго, Нигер, Сенегал, в Америке – система рек Ла-Платы и Амазонка с притоками, в Азии – Евфрат,

Меконг, Брахмапутра. Особенности режима их судоходного и несудоходного использования установлены в специально заключенных международных договорах и соглашениях.

14. 
    Каким образом осуществляется судоходство по международным рекам? 
    

Судоходство по международным рекам осуществляется в соответствии с международным договором о каждой конкретной международной реке. Ряд общих международных правил С. по м. р. был принят в XIX веке. Так, Венский конгресс 1815 г. установил, что государства, через территорию которых протекает одна и та же международная река, регулируют вопросы судоходства на ней по взаимному соглашению, что С. по м. р. открыто для всех наций, и ряд других правил. В последующие годы эти правила были применены ко многим европейским рекам. Ряд правил С. по м. р. содержат Барселонская конвенция и Статут о режиме судоходных водных путей международного значения 1921 г. Вопрос об их пересмотре возник в Ассоциации международного права, которая разработала и приняла на своей Хельсинкской конференции в 1966 г. проект статей относительно различного вида использования вод международных рек. Согласно этому документу каждому прибрежному государству принадлежит право свободного судоходства на всем протяжении международной реки; прибрежные государства могут предоставить такое право и неприбрежным государствам. В настоящее время условия и правила С. по м. р. определяются в каждом конкретном случае соглашением прибрежных государств. Эти соглашения, как правило, предоставляют свободу судоходства всем прибрежным странам, а нередко и всем остальным государствам. Для содействия выполнению этих соглашений создаются постоянные речные комиссии из представителей в основном прибрежных государств. Международное судоходство по Дунаю регулируется Конвенцией о режиме судоходства на Дунае 1948 г. Согласно ст. 1 этой Конвенции судоходство по Дунаю объявлено свободным и открытым для граждан, торговых судов и товаров всех государств на основе равенства в отношении портовых и навигационных сборов и условий торгового судоходства. Плавание по реке военных кораблей всех непридунайских стран воспрещается. Плавание военных, полицейских и таможенных судов придунайских стран может осуществляться только в пределах границы страны, флаг которой несет судно, а на остальных участках - лишь с согласия соответствующих придунайских государств. Дунайская комиссия, организованная из представителей придунайских стран, осуществляет наблюдение за выполнением Конвенции, координирует деятельность прибрежных стран и содействует их сотрудничеству, проводит консультации, выносит рекомендации и т.п.
15. Какой правовой режим у международных каналов?
Международные каналы - это искусственные водные пути, находящиеся под суверенитетом государств, территорию которых они пересекают, и используемые для международного судоходства в соответствии с принципами и нормами международного права, в том числе международных договоров, относящихся к каждому каналу, а также национальным законодательством государства, на территории которого они находятся.
В настоящее время такими искусственными путями, имеющими значение для международного судоходства, являются Суэцкий, Панамский и Кильский каналы.

 Их особенностью является то, что они проложены по территории государств, то есть в пределах действия государственного суверенитета. Обладая суверенитетом над международным каналом, государство может сдать его в аренду, предоставить определенные права на управление им государству-арендатору, прекратить договор аренды, предоставить концессию на канал и аннулировать ее досрочно. При этом не должен нарушаться международно-правовой режим каналов, закрепленный в международных договорах, в основе которых лежит принцип свободы прохода через такие каналы судов всех стран.
Одним из первых каналов, получивших международно-правовой статус, считается Суэцкий канал, который расположен на территории Египта и находится под его суверенитетом. Он соединяет Средиземное море с Красным. Длина канала составляет 163 км. Был открыт для судоходства в 1869 г. До 1957 г. управление и эксплуатация канала осуществлялись Всеобщей компанией морского Суэцкого канала, крупнейшим акционером которой была Великобритания.
Международно-правовой режим канала определяется Константинопольской конвенцией относительно обеспечения свободного плавания по Суэцкому каналу от 29 октября 1888 г. и законодательными актами Египта.
Правовой режим канала заключается в следующем. Канал в мирное и военное время всегда свободен и открыт для всех торговых и военных судов, независимо от флага.

Государства обязуются не нарушать свободы пользования каналом как в военное, так и в мирное время, а также не нарушать неприкосновенность канала, его материальную часть, учреждения, постройки и работы. Конвенция запрещает устанавливать блокаду. Запрещаются также военные действия как в канале и его входных портах, так и на расстоянии 3 морских миль от этих портов даже в том случае, если Египет станет одной из воюющих сторон. Конвенция предусматривает запрет строительства иностранными государствами военных баз в зоне канала.
В соответствии с Конвенцией Египет может принимать меры по обеспечению безопасности и поддержанию общественного порядка.
С 19 июля 1957 г., после национализации Египтом в 1956 г. названной выше компании, управление каналом и его эксплуатация осуществляются Администрацией Суэцкого канала. Она издает специальные правила плавания по каналу. Правилами предусматривается, в частности, что для прохода по каналу Администрации заранее сообщаются название и национальная принадлежность судна, список экипажа и пассажиров (для невоенных судов). Для прохода военных кораблей необходимо заблаговременно, не менее чем за 10 дней до предполагаемого прохода по каналу направить уведомление в МИД Египта.
При проходе через канал все торговые и военные суда обязаны соблюдать технические правила и указания Администрации, касающиеся поддержания свободы судоходства и безопасности плавания по каналу. Для торговых судов предусматривается обязательная лоцманская проводка.
Панамский канал проходит по территории Панамы и соединяет Атлантический и Тихий океаны. Его длина - 81,6 км. Был открыт для плавания в 1914 г. Его правовой режим определялся до 1977 г. договором, заключенным США с Панамой в 1903 г. Формально в договоре признавалось, что суверенитет над зоной Панамского канала принадлежит Панаме. Фактически же Договор 1903 г. лишал Панаму права осуществлять свой суверенитет над зоной канала, так как управление каналом и его эксплуатация находились полностью в руках администрации США.
Говоря о режиме Панамского канала, следует сказать о том, что в Договоре 1903 г.

предусматривалось, что канал навсегда останется нейтрализованным и открытым для прохода через него торговых судов и военных кораблей всех государств. Согласно Договору, с проходящих через канал судов не взимаются никакие иные сборы, кроме сборов за пользование каналом. США приобрели по Договору право возводить в зоне канала свои укрепления и держать вооруженные силы в целях его защиты. Фактически США превратили зону Панамского канала в военно-стратегическую базу.
В 1977 г. в результате длительных переговоров между США и Панамой были заключены Договор о Панамском канале и Договор о постоянном нейтралитете и эксплуатации канала. Договор о Панамском канале был рассчитан на переходный период (до конца 1999 г.), в течение которого власти США обязывались передать Панаме все права на управление каналом и его эксплуатацию.
В соответствии с Договором о постоянном нейтралитете и эксплуатации канала Панама провозгласила постоянный нейтралитет канала.
Правовой режим Панамского канала заключается в том, что он открыт как в мирное, так и в военное время для мирного прохода всех судов любых государств на основе равенства флагов без какой бы то ни было дискриминации. За проход по каналу взимаются сборы и пошлины. Суда при проходе обязаны соблюдать правила, касающиеся безопасности канала и судоходства. Суда во время нахождения в канале обязаны воздерживаться от совершения каких-либо враждебных действий.
Военные корабли и вспомогательные суда всех государств пользуются правом мирного прохода через канал и не могут подвергаться инспекции, досмотру или обследованию.
До 31 декабря 1999 г. управление, эксплуатация и содержание канала, включая издание и обеспечение исполнения правил судоходства по каналу и сбор пошлин за пользование каналом, осуществлялись СШ^. Управлением канала занималась специальная комиссия Панамского канала, в руководящий состав которого входили девять членов: пять от США и четыре от Панамы. С 1 января 2000 г. управление и эксплуатация Панамского канала перешли полностью в ведение Панамы.
Кильский канал (длина - около 98 км), соединяющий Балтийское и Северное моря, был построен Германией в 1895 г. и до 1919 г. входил в состав ее внутренних водных путей. После поражения кайзеровской Германии в Первой мировой войне был заключен Версальский мирный договор, которым устанавливался международно-правовой статус канала. Согласно ст. 380 Версальского договора, Кильский канал объявлялся постоянно свободным и открытым с соблюдением полного равенства для военных и торговых судов всех государств, находящихся в мире с Германией.
В ноябре 1938 г. гитлеровская Германия в одностороннем порядке отказалась от выполнения условия Версальского договора, а в 1939 г. издала внутригосударственные Правила плавания в Кильском канале, действующие в настоящее время с небольшими изменениями в ФРГ. Правилами предусмотрено, что невоенные суда всех государств имеют право прохода через канал в любое время суток после уплаты установленных сборов. Для иностранных военных кораблей установлен разрешительный порядок прохода. Во время прохода через канал военные корабли, получившие соответствующее разрешение, пользуются иммунитетом.
В канале действует обязательная лоцманская проводка. Суда подлежат обязательному санитарному осмотру перед входом в канал, а таможенный досмотр может осуществляться и во время следования.
Плавание по каналу может быть ограничено германскими властями, если они найдут это необходимым в интересах поддержания канала в пригодном для эксплуатации состоянии или по соображениям военной безопасности.
Коринфский канал - международный канал, соединяющий Эгейское и Ионическое моря. Пролегает по территории Греции через Коринфский перешеек. Свое название получил в честь города Коринфа, расположенного у западной оконечности канала. Длина составляет 6 км, ширина - 24 м, глубина - 8 м. Сокращает путь из Адриатического моря в греческий порт Пирей примерно на 200 миль и достаточно интенсивно используется для международного судоходства. Режим прохода судов через Коринфский канал регулируется внутренним законодательством Греции и не регламентируется никакими международными соглашениями. Канал открыт для торговых судов всех стран.