Представление. представления. Кыргыз республикасы
 Скачать 80.36 Kb.
|
Начальнику управления социального развития Ноокатского района П Р Е Д С Т А В Л Е Н И Е об устранении нарушений закона Прокуратурой Ноокатского района проведена проверка деятельности районного управления социального развития по исполнению законодательства об охране семьи, материнства и детства, по результатам которой установлено, что управлением за 2012 год и 2 месяца 2013 года проведена определенная работа по исполнению законодательства об охране семьи, материнства и детства. Вместе с тем, в деятельности управления, её отдела (ОПСД) в данной сфере законодательства имеются недостатки и упущения в вопросах обеспечения прав семей, матерей и детей. Проверка планов работы отдела по защите прав детей управления социального развития показала, что планы работ по оказанию социальных услуг несовершеннолетним составлены формально без предварительного проведения анализа учета нуждаемости детей в социальной поддержке. В плане работы отдела по защите детей на 2013 год запланировано 35 мероприятий, большая часть из которых, является текущей работой, а некоторые из них противоречат целям и направлению деятельности отдела. Так, к примеру, п.1.5. Плана работы предусмотрена подлежащая исполнению повседневная текущая работа с поступившей корреспонденцией и материалами, проверка их на месте, сбору сведений, принятие решений, подготовка представлений в комиссию по делам детей и т.д., в пункте 1.9 плана работы предусматривается формирование информационной базы и ее обновление, без указания вида и предмета базы, в пункте 1.10. планируется формирование информационной базы в отношении детей устроенных в интернатные учреждения республики и организация работы по их возврату в семьи. Вместе с тем, оставлены без внимания планирование вопросов по выявлению и формированию банка данных о детях, проживающих в семьях за чертой крайней бедности, бедных и малообеспеченных семьях нуждающихся в социальной помощи и оказанию им социальных услуг, детях оставшихся без попечения родителей и решению проблем по передаче их в приемные семьи без направления в резиденциальные (интернатные) учреждения. Следует отметить, что информированность женщин и матерей малообеспеченных семей, о пособиях и других социальных выплатах практически отсутствует, в планах работы мероприятия по проведению разъяснительной работы с указанной категорией женщин не предусмотрены. Проверка исполнения территориальным подразделением уполномоченного органа по защите детей полномочий предоставленных ст.27 Кодекса КР «О детях» (Функции уполномоченного органа по защите детей в сфере защиты детей, находящихся в трудной жизненной ситуации) показала, что за 12 месяцев 2012 года, ОПСД передано под опеку и попечительство 26 детей, на усыновление (удочерение) - 24. В очередности на усыновление (удочерение) состоят -7 семей. По данным (ОПСД) на учете состоят 76 круглых сирот. Вместе с тем, ОПСД в отношении 76 детей сирот, меры направленные на исполнение требований предусмотренных в ст.33 Кодекса Кыргызской Республики «О детях» по вопросам оценки ситуации, в которой они находятся, планированию мероприятий по их устройству и мониторингу их дальнейшей судьбы, не принимаются, в результате законные права и интересы указанных детей нарушаются. ОПСД не исполняются требования пункта 16 ч.2 ст.27 Кодекса КР «О детях» по организации учета и подбора лиц, способных к выполнению обязанностей опекунов, попечителей и приемных родителей, усыновителей и работа в данном направлении не планируется и не проводится. Об этом, свидетельствуют отсутствие необходимых сведений и данных о проводимой работе в данном направлении. К примеру, не проводится работа по подбору приемных семей (родителей). В соответствии с частью 2 ст.6 Кодекса КР «О детях» обеспечение прав, интересов и защиты детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, является одной из приоритетных областей государственной политики и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Согласно ст.34 вышеназванного Кодекса при выявлении детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, лица обязаны в 2-х дневный срок проинформировать об этом ОПСД. Однако, на практике данные требования Кодекса КР «О детях» вышеуказанными органами и другими учреждениями и организациями района не исполняются. Основной причиной, не исполнения требований Закона является незнание должностными и ответственными лицами круга лиц, входящих в понятие - «дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации». Так, в соответствие с положением Кодекса КР «О детях» в понятие данной категории детей, входят - дети, оставшиеся без попечения родителей, дети с ограниченными возможностями здоровья, дети, находящиеся в конфликте с законом, являющиеся жертвой насилия или преступления, дети, проживающие в малообеспеченных семьях, работающие дети, безнадзорные дети, беспризорные дети, дети в зонах конфликтов и чрезвычайных ситуаций, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств, а также дети, которые не могут преодолеть указанные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи. Вместе с тем, в вопросах формирования банка данных ОПСД с РОВД, отделом образования, КДД, айылными окмотами не поддерживает взаимосвязь не обменивается необходимой информацией о данной категории детей, в целом работа отделом в данном направлении проводится обособлено. В соответствие со ст.28 Кодекса КР «О детях», полномочия по координации деятельности вышеперечисленных органов и учреждений в сфере защиты детей находящихся в трудной жизненной ситуации возложены на местные государственные администрации, которые наряду с указанной работой должны содействовать в выявлении указанной категории детей, обеспечивать работу КДД, а самое главное осуществлять оценку потребностей района в социальных услугах для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, совместно с органами местного самоуправления не реже одного раза в 5 лет. Однако, отдел ОПСД указанные вопросы на рассмотрение в районную государственную администрацию в течение 2012 года а также за 2 месяца 2013 года не инициировал. Отделом ОПСД не принимаются меры по организации работы по исполнению требований Закона «О социально-правовой защите от насилия в семье». Работа в данном направлении не планируется и в течение 2012 года отделом работа в данном направлении не проводилась и сведения о лицах пострадавших от семейного насилия (списки, акты обследования жилищно-бытовых условий и соответствующие заключения) отсутствуют. Так, за 2012 год, по фактам семейного насилия в Ноокатский РОВД обратились 98 женщин, которые рассмотрены и по ним приняты процессуальные решения - постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Из поступивших заявлений в 10 случаях приняты решения о возбуждении административного производства по ст.66-3 КоАО КР - семейное насилие по которым к административной ответственности привлечено -10 лиц, с наложением административных штрафов на сумму -3100 сомов. Вместе с тем, ОПСД районного управления социальной защиты с РОВД Ноокатского района в нарушение требований ст.10 Закона КР «О социально-правовой защите от насилия в семье» от 31 января 2003 года, сведения и данные о пострадавших не запрашивались и совместная профилактическая работа по предупреждению фактов семейного насилия не проводилась, о чем свидетельствуют отсутствие планов работы по предупреждению насилия в семье. Следует отметить, что на профилактическом учете в ИДН ОВД района на момент проверки состоят 4 неблагополучные семьи. Вместе с тем, в заявлениях многими женщинами указывается о том, что избиения мужьями совершались в семье неоднократно и в присутствии детей. Данное обстоятельство указывает на то, что наряду с причинением физического вреда женщинам, причинялся психический вред детям. В ст.1 вышеназванного закона указывается о том, что семьи, в которых регулярно (систематически) имеют место факты насилия или угрозы насилия, признаются неблагополучными семьями. В соответствии со ст.11 Закона КР «О социально-правовой защите от насилия в семье», на государственные администрации, комиссии по делам несовершеннолетних, органы образования, здравоохранения, социальной защиты возложены задачи по предупреждению семейного насилия и оказанию социальной поддержки пострадавшим, разработке программы по предупреждению семейного насилия, изучению причины и условий, способствующих семейному насилию, проведению разъяснительной работы с различными социальными группами населения. Однако, в ОПСД, работа по оказанию социальной помощи семьям, пострадавшим от семейного насилия, в частности по изучению причины и условий, способствующих семейному насилию, проведению разъяснительной работы с различными группами населения, во взаимодействии с органами внутренних дел в течение 2012 года не проводилась. Не проводится работа по выявлению и учету детей находящихся в трудной жизненной ситуации связанной с проживанием в семье с конфликтами и жестоким обращением в семье. Работа в указанных направлениях вышеуказанными государственными органами в течение 2012 года не проводилась, а также на 1 полугоде 2013 года не планировалось. На основании изложенного, руководствуясь ст.22 Конституционного Закона Кыргызской Республики «О прокуратуре Кыргызской Республики», П Р Е Д Л А Г А Ю: 1. Рассмотреть настоящее представление на совещании работников управления социального развития и принять меры по устранению нарушений законности. 2. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, допустивших указанные нарушения законности. 3. Принять необходимые меры, по неукоснительному исполнению требований Кодекса КР «О детях», Закона КР «О социально-правовой защите от насилия в семье», реализации Указа Президента КР от 23.04.2012 г. УП №93 и постановления Правительства КР №666 от 01.10.2012 г. «О поддержке семьи и материнства» и реализации комплексной программы по поддержке семьи и материнства на 2012-2015 годы. 4. Организовать работу отдела ОПСД по выявлению малообеспеченных, многодетных семей, оказанию социальных услуг, выявлению семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, формированию банка данных о детях указанной категории и оказанию им необходимой помощи и дальнейшему обустройству в тесном взаимодействии с другими заинтересованными органами. 5. Постоянно проводить работу по выявлению безнадзорных, беспризорных детей и подростков, обеспечению основных гарантий прав ребенка на профессиональную ориентацию, подготовку и занятость трудом. 6. О дне рассмотрения настоящего представления сообщить прокурору области для принятия участия. 7. О результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру области в установленный законом срок. | ||||||||||||
