Китай и АСЕАН. Китай и асеан от вражды к сотрудничеству

• Название: Китай и асеан от вражды к сотрудничеству
• Дата: 04.07.2021
• Размер: 26.3 Kb.
• Имя файла: Китай и АСЕАН.docx
• Тип: Документы; #223221

Китай и АСЕАН

От вражды к сотрудничеству

За прошедшие 40 лет существования АСЕАН отношения с Китаем претерпели глубокие перемены. В годы «холодной» войны они были откровенно и непримиримо враждебными. Для Китая эти страны были «марионетками американского империализма», а АСЕАН и создавалась в1967 г. как попытка Индонезии, Филиппин, Таиланда, Малайзии и Сингапура координировать противостояние «китайской угрозе».

Все стало быстро меняться с окончанием «холодной» войны.

Для успешного экономического развития в начавшемся периоде «реформ и открытости» Китаю была жизненно необходима надежная безопасность и добрососедские отношения в его ближнем окружении. И китайская дипломатия медленно, но верно начинает меняться от жесткой несговорчивости к умеренности и сдержанности.

Важную роль на этом этапе сыграли и встречные усилия стан АСЕАН, направленные на вовлечение Китая в активные двусторонние и многосторонние связи. Исторически все они до самых последних лет рассматривали Китай как угрозу их национальной и экономической безопасности. Доминирующее присутствие китайцев в этих странах, которые считались «заморскими территориями» Китая, тоже добавляло опасений в отношении потенциальной китайской гегемонии. Однако по мере того, как все больше стран ЮВА становилось экономически все более самодостаточными и по мере эволюции внутренней и внешней политики Китая, этот страх начал уходить на второй план.

В мае 1991 г. между АСЕАН и Китаем были установлены официальные отношения. В июле 1994 г. КНР был предоставлен статус «консультативного партнера» на только что созданном Региональном Форуме АСЕАН (АРФ) по вопросам мира и безопасности, и еще через два года Китай стал полноправным «партнером по диалогу», а это уже был статус, который раньше давали только самым близким «некоммунистическим» партнерам (США, Япония и др.). С тех пор Китай активно участвует во всех диалоговых и консультативных органах АСЕАН. Решающий поворот произошел под влиянием разразившегося в середине1997 г. финансового кризиса в ЮВА. Запад фактически бросил регион на произвол судьбы, хотя именно западные банки его и спровоцировали. Реальную помощь оказали только Китай, отказавшийся девальвировать юань, и Япония, предоставившая значительную финансовую помощь на преодоление последствий кризиса. Так совпало по времени, что экономика Китая вступила в стадию роста как раз в тот момент, когда страны АСЕАН с трудом выбирались из стагнации после кризиса (1997 г.). Для них открылся огромный рынок, и экономическое восстановление стран АСЕАН оказалось вне малой зависимости от укрепления отношений с Китаем. Заметный подъем отношений наступил в начале текущего десятилетия в условиях быстрого превращения Китая в мощную экономическую державу.

Руководство КНР предложило АСЕАН концепцию «стратегического партнерства», в которой важным, но неединственным компонентом было создание Зоны свободной торговли (ЗСТ). Другими его элементами были: - присоединение КНР к базовому документу АСЕАН - Договору о дружбе и сотрудничестве 1976 г., основанному на принципах неприменения силы и мирного сосуществования; - активизация сотрудничества в борьбе с терроризмом и пиратством на море, с трансграничной преступностью и другими «нетрадиционными» угрозами безопасности, включая эпидемии и ликвидацию последствий стихийных бедствий.

Одновременно Китай инициировал целый ряд инфраструктурных проектов, включая сотрудничество в освоении бассейна р. Меконг, строительство сети железных и автомобильных дорог. Это были, как говорят, предложения, от которых нельзя отказаться. После ряда неприятных инцидентов, длительных и трудных переговоров АСЕАН и Китай подписали Декларацию о поведении сторон в Южно-Китайском море (4 ноября 2002 г.), которая стала важной вехой в истории их отношений. Речь шла о возникшем в середине 70-х годов споре вокруг суверенитета над фактически необитаемой Парасельскими островами и архипелагом Спратли в Южно-Китайском море. Проблема обострилась в 90-х годах, когда Китаю потребовались огромные энергоресурсы для обеспечения быстрого подъема экономики. На шельфе этих островов учеными предполагаются значительные запасы нефти и природного газа. На острова кроме Китая претендуют Вьетнам, Филиппины, Малайзия и Бруней. К ним добавился и Тайвань. Время от времени территориальный конфликт принимал характер даже открытых столкновений. Подписанная, наконец, Китаем Манильская Декларация (1992 г.) говорила о том, что стороны во всем будут проявлять сдержанность и добиваться решения своих споров только мирными политическими средствами, воздерживаться от односторонних действий, вроде попыток освоения месторождений, заселения необитаемых островов и т. п. Однако членам АСЕАН (их тогда было 6) не удалось добиться присоединения КНР к уже действовавшему в АСЕАН Кодексу поведения государств в Южно-Китайском море, что наложило бы на нее более строгие юридические обязательства. Но и эта Декларация означала важный сдвиг в позиции Китая от сугубо двустороннего подхода, неизменно им предпочитаемого, к признанию принципа многосторонности, то есть к вынесению проблемы островов на международное обсуждение, чего китайская сторона всегда стремилась избежать.8 октября 2003 г. 7-й саммит АСЕАН- Китай на о. Бали (Индонезия) принял предложенную Китаем «Декларацию о стратегическом партнерстве ради мира и процветания».

Это партнерство представлялось как—неприсоединившееся, невоенное и открытое, которое не лишает участников права развивать всесторонние связи дружбы и сотрудничества с другими странами Стратегическое партнерство оказалось не пустыми словами. На следующий год во Вьентьяне была одобрена «дорожная карта» или план конкретных действий на 2005 - 2010 гг., который, в частности, предусматривал постоянные контакты сторон на всех уровнях, визиты кораблей ВМС, совместные учения и взаимодействие.

Уже в 2003 г. —стратегическое партнерство «проявилось в совместных усилиях по ликвидации тяжелых последствий стихийных бедствий в регионе и по противодействию опасным эпидемиям —птичьего гриппа“ и —атипичной пневмонии.» Особо важным было то, что стороны подтвердили приверженность Конвенции ООН по морскому праву, всем другим инструментам поддержания международного порядка на морях, обещали выполнять положения Декларации о поведении сторон в Южно-Китайском море и создать механизм для проверки этого выполнения, а также работать в направлении принятия на основе консенсуса обязывающего Кодекса поведения в Южно-Китайском море, на чем давно настаивают страны АСЕАН. С этой целью была создана Рабочая группа, которая уже провела несколько заседаний, но продвинуться в решении этой проблемы пока не смогла.

Зона свободной торговли (ЗСТ)

Экономические и политические отношения Китая и АСЕАН неотделимы друг от друга в поддержании доверия и снятии опасений «китайской угрозы», но и в искоренении в принципе сомнений относительно целей китайской политики за счет углубления сотрудничества и взаимозависимости, строительства добрососедских отношений и формирования региональной системы безопасности. Либерализация торговли идет по разным «дорожкам».

Учитывая большие различия в уровнях развития, установлен окончательный срок аннулирования всех таможенных пошлин в10 лет для первой шестерки стран АСЕАН, то есть 2010 г., и 15 лет для Вьетнама, Лаоса, Мьянмы и Камбоджи 2015 г. Учитываются также некоторые особо—чувствительные“ группы товаров для той или иной страны и допускаются для нее исключения из общих правил. Самая быстрая и уже реализованная часть соглашения —Программа первого урожая“ касалась главным образом торговли овощами и фруктами. Тарифы были сняты полностью с 500 наименований продуктов. Объем торговли ими не так велик, но сама программа свидетельствовала одоброй воле и принесла уже ощутимый доход некоторым соседям Китая. Стороны определили также 5 приоритетных секторов для сотрудничества: - аграрный, информационные и коммуникационные технологии, - развитие человеческого капитала, - инвестиции и освоение бассейна Река Меконг.

К этому позднее решили добавить сотрудничество в банковской и финансовой сферах, туризм и промышленную кооперацию. Особенно вырос интерес Китая к энергетическому сотрудничеству со странами АСЕАН. Об этом свидетельствуют масштабные контракты на поставку сжиженного газа с Индонезией, где китайские компании получили доступ к разработке газовых и нефтяных месторождений, строительство нефтепровода через всю Мьянму в Куньминь, интенсивное дорожное строительство, которое сократит пути доставки ближневосточной нефти в юго-западные провинции Китая и др. Китай вкладывает миллионы долларов в специальный фонд сотрудничества Китай-АСЕАН, призванный со-действовать сокращению разрыва в уровнях экономического развития стран АСЕАН, а также в различные отраслевые фонды сотрудничества.

На стипендии этих фондов в КНР обучаются тысячи студентов, готовятся квалифицированные кадры специалистов в различных областях. Сеть сотрудничества объединяет десятки вузов Китая и стран АСЕАН. Китай фактически взял на себя почти все расходы по осуществлению интеграции. Регулярные торгово-промышленные выставки, многочисленные встречи ученых, специалистов, общественных деятелей, фестивали, конкурсы и соревнования все оплачивается из бюджета КНР и рассчитано на завоевание симпатий не только правящих элит, но и широких слоев общества в странах АСЕАН.

При знакомстве с этими программами трудно отделаться от мысли, что, если бы так называемая —политическая элита“ Рос-сии была бы более внимательной к тому, что делает наш ближайший сосед для со-здания благоприятного для себя — имиджа в ЮВА, да и во всем мире, то положение в СНГ могло бы быть гораздо лучше, чем сегодня. Выступая на юбилейном саммите АСЕАН Китай в Наньнине по случаю10-летия сотрудничества (октябрь 2006 г.) премьер-министр КНР Вэнь Цзябао говорил о том, что отношения Китая с АСЕАН—находятся на своем историческом пике.

Но научный подход в отличие от юбилейной риторики требует более реалистического и взвешенного анализа, исходя из того, что быстрый рост могущества Китая в условиях глобализации и регионализации наряду с взаимодействием и взаимозависимостью сторон порождает немало новых проблем и вызовов. В январе 2007 г. в Пекине проходил представительный семинар экспертов, организованный совместно бизнес-советом Китай-АСЕАН и Китайским институтом современных международных отношений, посвященный «состоянию и перспективам развития отношений Китая и АСЕАН.

Выступавшие на нем видные китайские ученые и политики представили исключительно оптимистический взгляд на перспективы этих отношений, исходя из оценок вышеупомянутого юбилейного саммита Китай АСЕАН и торгово-промышленной выставки в Наньнине, где было заключено около 30 контрактов с китайскими инвестициями почти в 3 млрд. долл. США. Основой этого оптимизма они называли следующие факторы: относительная стабильность мировой экономики, быстрый рост мировой торговли, стабильный экономический рост в Восточной Азии, Китае и в странах АСЕАН, снижение цен на нефть.

И что же можно сказать об этих прогнозах сегодня? Ни один из них пока не оправдался. К тому же произошло тяжелейше землетрясение в Китае, опустошительный ураган в Мьянме и возникли многие другие проблемы, связанные с мировым финансовым кризисом. Как видно, нынешние тенденции могут быть сломаны. Многочисленные скептики давно считают, что Китай стоит на пороге крупных социальных потрясений, связанных с неминуемой демократизацией страны. Правда, лондонский The Economist, например, предсказывает Китаю потрясения и замедление роста уже без малого 25 лет, а он все растет по 8 10% в год, чего в мировой экономической истории еще не было.

Странам АСЕАН до сих пор удавалось найти такую модель ведения дел с Китаем - этим на сегодня главным для них «полюсом силы», которая позволяла им извлекать выгоды из своей идентичности и географической близости, минимизируя при этом ущерб от соседства с великаном. Торговые и экономические связи Китая и АСЕАН с установлением «стратегического партнерства» и созданием ЗСТ, действительно, вступили в новый этап. Торговый оборот в 2007 г. достиг рекордного уровня в 202,6 млрд. долл., тог-да, как в 1991 г. он составлял всего6,3 млрд. долл. Китай стал первым торговым партнером АСЕАН, оттеснив США, ЕС и Японию, что, по планам, ожидалось не ранее 2010 г¹. Важная особенность этой торговли в том, что в большей части импорт из стран АСЕАН быстро превращается в китайский экспорт, что оказывает, в конечном счете, положительное влияние на экономику этих стран. Приток прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в Китай и его экономический рост создают новую горизонтальную сеть специализации и внутрипроизводственной кооперации в регионе, тесно связанную с крупнейшими ТНК, работающими в Китае и в странах АСЕАН одновременно.

Китай стал главным рынком для экспорта специальных компонентов и других комплектующих изделий из стран АСЕАН. Если Китай уже превратился в крупнейшую «фабрику мира», то экономически более развитые страны АСЕАН (Сингапур, Малайзия, Таиландланд и Филиппины) фактически превращаются в ее вспомогательные «цеха», а остальным предлагается либо догонять ушедших вперед, либо превращаться в их аграрно-сырьевой придаток, что далеко не всем нравится.

Китай как гигантский пылесос втягивает в себя большую часть ПИИ, которые могли бы быть вложены в такое же производство в странах АСЕАН, но единый гигантский внутренний рынок Китая сулит ТНК гораздо большую прибыль, чем разрозненые рынки АСЕАН. Если в 90-е годы страны ЮВА получали61% ПИИ, а Китай только 18%, то через 10 лет все наоборот. Экспорт потребительских товаров из Китая сильно давит на производство, например, в Индонезии и Вьетнаме. К этому добавляется конкуренция за рынки третьих стран, так как структура экспорта самых развитых стран АСЕАН, как и в Китае, строится вокруг электроники, но Китай самый эффективный и самый дешевый производитель электроники. Страны АСЕАН сталкиваются с конкуренцией Китая, прежде всего, в наиболее трудоемких производствах, где китайская рабочая сила остается самой дешевой.

Без прочной и согласованной экономической основы отношения Китая с АСЕАН будут сталкиваться еще со многими препятствиями. Чем больше китайских компаний появится в странах ЮВА, тем больше окажется там и китайских иммигрантов, в том числе и нелегальных, создающих напряженность в обществе, включая и межэтнические отношения. Будущее отношений АСЕАН с Китаем во многом зависит от того, как скоро стороны научатся лучше дополнять друг друга, вместо того, чтобы конкурировать с ним в трудоемких отраслях. Привлекательность Китая для АСЕАН - его быстро растущий рынок. Он создает новые рабочие места, что вызывает желание улучшать отношения. Страны АСЕАН имеют положительное сальдо в торговом балансе с Китаем почтив 20 млрд. долл. ежегодно, тогда как все другие имеют значительный дефицит, и Китай, как будто, готов терпеть это и дальше не только ради строительства прочных отношений, но и из чисто экономических соображений.

1^ Китай: проблемы внешней и военной политики. ИДВ РАН // Экспресс-информация. М., 2006.С. 51.