Кочанов Владимир Анатольевич Kochanov Vladimir Anatolievich
 Скачать 322.16 Kb.
|
|
Кочанов Владимир Анатольевич Kochanov Vladimir Anatolievich Студент федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тольяттинский государственный университет» УДК 351.9 ВЛИЯНИЕ «РЕГУЛЯТОРНОЙ ГИЛЬОТИНЫ» НА АДМИНИСТРАТИВНО- ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ THE INFLUENCE OF THE "REGULATORY GUILLOTINE" ON THE ADMINISTRATIVE AND LEGAL STATUS OF THE STATE FIRE SUPERVISION OF THE RUSSIAN FEDERATION Аннотация: в работе рассмотрены изменения федерального законодательства в области пожарной безопасности, которые влияют на административно-правовой статус государственного пожарного надзора Российской Федерации. Abstract: The paper considers changes in federal legislation in the field of fire safety, which affect the administrative and legal status of the state fire supervision of the Russian Federation. Ключевые слова: регуляторная гильотина, государственный пожарный надзор, государственный контроль, профилактика. Key words: regulatory guillotine, state fire supervision, state control, prevention. «Регуляторная гильотина» - инструмент масштабного пересмотра и отмены нормативных правовых актов, негативно влияющих на общий бизнес-климат и регуляторную среду. Целью реализации «регуляторной гильотины» является тотальный пересмотр обязательных требований, в соответствии с которым нормативные акты и содержащиеся в них обязательные требования должны быть пересмотрены с широким участием предпринимательского и экспертного сообществ. Задача «гильотины» – создать в сферах регулирования новую систему понятных и четких требований к хозяйствующим субъектам, снять избыточную административную нагрузку на субъекты предпринимательской деятельности, снизить риски причинения вреда (ущерба) охраняемым ценностям. В нашей стране давно уже требуется изменение отношения властных государственных контрольных органов к подконтрольной среде. В декабре 2014 года Президент нашей страны В.В. Путин на ежегодном послании к Федеральному Собранию затронул ставшую уже традиционной для данного мероприятия тему контроля (надзора) со стороны административных органов. Глава государства отметил: «Мы не в первый раз говорим о необходимости новых подходов в работе надзорных, контрольных, правоохранительных органов. Но изменения происходят очень медленно… Надо максимально снять ограничения с бизнеса, избавить его от навязчивого надзора и контроля». Основой для анализа влияния «регуляторной гильотины» на административно-правовой статус государственного пожарного надзора Российской Федерации в статье будут являться нормы Федерального закон а от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", который с 1 июля 2021 года заменит другой, уже так нам знакомый Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Рассмотрим ряд статей нового закона, которые непосредственно влияют на деятельность федерального государственного пожарного надзора Российской Федерации. Для удобства рассмотрим в сравнении схожих статей двух законов в табличной форме. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" норма "прежнего" Закона N 294-ФЗ соответствующая ей по смыслу норма "нового" Закона N 248-ФЗ Статья 8.2. Организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами часть 1 В целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений. статья 44 : 1. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей: 1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; 2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; 3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения. 2. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - программа профилактики рисков причинения вреда) ежегодно утверждается по каждому виду контроля и состоит из следующих разделов: 1) анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда; 2) цели и задачи реализации программы профилактики рисков причинения вреда; 3) перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения; 4) показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда. 3. Контрольный (надзорный) орган при утверждении программы профилактики рисков причинения вреда учитывает категории риска, к которым отнесены объекты контроля. 4. Порядок разработки и утверждения программы профилактики рисков причинения вреда утверждается Правительством Российской Федерации и должен предусматривать ее общественное обсуждение. 5. Утвержденная программа профилактики рисков причинения вреда размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет". 6. Профилактические мероприятия, предусмотренные программой профилактики рисков причинения вреда, обязательны для проведения контрольным (надзорным) органом 7. Контрольный (надзорный) орган может проводить профилактические мероприятия, не предусмотренные программой профилактики рисков причинения вреда. Что нового: часть 1 статьи 8 При осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. часть 3 статьи 45 3. Контрольные (надзорные) органы при проведении профилактических мероприятий осуществляют взаимодействие с гражданами, организациями только в случаях, установленных настоящим Федеральным законом. При этом профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе. также часть 6 статьи 98 В 2021 году мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проводятся в соответствии с программами профилактики нарушений соответствующих требований на 2021 год. С 1 июля по 31 декабря 2021 года контрольные (надзорные) органы проводят профилактические мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, без утверждения программы профилактики причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Как мы видим, что у органов пожарного надзора сменится вектор контрольно-надзорной функции и во главе угла уже будут установлены профилактические мероприятия, которые обозначены, в большей степени, в статье 45 нового Федерального закон а от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Все мы надеемся, что изменения, которыми занимается нынешнее Правительство, привнесут в нашу повседневную жизнь, лишь те качественные позитивные изменения в данной сфере, которые благоприятно скажутся на противопожарной безопасности всей нашей страны и затронут все сферы жизнедеятельности общества. Тема исследования особенностей административно-правового статуса органов государственного пожарного надзора представляется особенно актуальной, поскольку от эффективности деятельности указанных органов напрямую зависит безопасность, не только общества и государства в целом, но отдельно взятого человека. Задачу, поставленную Президентом РФ Путиным В.В. перед органами МЧС, представляется возможным выполнить, только после должного теоретического осмысления положения (административно-правового статуса) органов административного надзора с наложением наработанной практической составляющей. Углубление научных знаний в данной области позволит придти к научно-обоснованному построению указанной системы, обеспечить законность деятельности федерального государственного пожарного надзора, определить направления и средства совершенствования их деятельности. В своей статье проведено исследование на важном органе системы управления страны, уполномоченном осуществлять федеральный государственный пожарный надзор в 2021 году. Библиографический список: 1. Клековкина А. В. Административно-правовой статус органов, уполномоченных осуществлять федеральный государственный пожарный надзор. https://cyberleninka.ru/article/n/administrativno-pravovoy-status-organov-upolnomochennyh- osuschestvlyat-federalnyy-gosudarstvennyy-pozharnyy-nadzor/viewer, дата обращения 2015. 2. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". 3. Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" |