Ключевые изменения. Ключевые изменения по охране труда с 1 марта 2022 года. Кодекс рф, касающиеся требований охраны труда. Поправки в тк рф изменяют целый ряд положений
 Скачать 0.52 Mb.
|
|
Ключевые изменения по охране труда с 1 марта 2022 года Введение С 1 марта 2022 года вводятся в действие поправки в Трудовой кодекс РФ , касающиеся требований охраны труда. Поправки в ТК РФ изменяют целый ряд положений Трудового кодекса РФ , регулирующих отношения в области охраны труда, в частности: новые права и обязанности работодателей в сфере охраны труда; новые права и обязанности работников; электронный документооборот в области ОТ; учет микроповреждений; профессиональные риски, допуск сторонних организаций на подконтрольный объект и так далее. Стоит отметить, что основными принципами обеспечения безопасности труда теперь являются: предупреждение и профилактика опасностей; минимизация повреждения здоровья работников. В развитии новых положений Трудового кодекса РФ вышел ряд нормативно-правовых актов, регулирующих отдельные положения, которые вступают в действие вместе с новой редакцией Трудового кодекса РФ - с 01.03.2022 года. А именно: новый приказ Минтруда России от 29.10.2021 N 773н о формах (способах) информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда , и примерного перечня информационных материалов в целях информирования работников ; новый примерный перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков либо недопущению повышения их уровней ( приказ Минтруда от 29.10.2021 N 771н ); новое примерное положение о комитете (комиссии) по охране труда ( приказ Минтруда от 22.09.2021 N 650н ); новые требования к разработке правил по охране труда, инструкций по охране труда ( приказ Минтруда от 29.10.2021 N 772н ); общие требования к организации безопасного рабочего места ( приказ от 29.10.2021 N 774н ); примерный перечень мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников при производстве работ на территории, находящейся под контролем другого работодателя ( приказ Минтруда России от 22.09.2021 N 656н ); Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда" ; Приказ Минтруда России от 29.10.2021 N 767н "Об утверждении Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств" . В настоящем материале мы попробуем коснуться изменений требований охраны труда, которые необходимо учесть специалисту по охране труда в ближайшее время. Конечно же в одном материале невозможно охватить предметно весь пласт изменений, но полагаем, что данный материал послужит хорошей отправной точкой. 1. Положения о проверках работодателя Федеральный закон "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31.07.2020 N 248-ФЗ регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц. Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права , утвержденное Постановлением Правительства РФ от 21.07.2021 N 1230 , устанавливает порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (государственного контроля). Вышеуказанные нормы права вступили в законную силу в 2021 году и будут действовать в 2022 году. При осуществлении государственного контроля применяется система оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. При осуществлении государственного контроля объекты контроля относят к следующим категориям риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - категории риска): а) высокий риск; б) значительный риск; в) средний риск; г) умеренный риск; д) низкий риск. Отнесение объектов контроля к определенной категории риска осуществляется на основании сопоставления их характеристик с критериями отнесения объектов контроля к категориям риска согласно приложению к Постановлению N 1230 . В зависимости от присвоенной категории риска устанавливается периодичность плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов контроля. Например, в отношении объектов контроля, отнесенных к категории высокого риска, выездная проверка проводится один раз в 2 года; в отношении объектов контроля, отнесенных к категории низкого риска, не проводится. В соответствии с пунктом 16 Постановления N 1230 при осуществлении государственного контроля могут проводиться профилактические мероприятия: а) информирование; б) обобщение правоприменительной практики; в) объявление предостережения; г) консультирование; д) профилактический визит. Государственный контроль (надзор) проводится посредством следующих контрольных (надзорных) мероприятий: инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка. Таким образом, в практическом плане специалисту по охране труда необходимо: определиться к какой категории риска отнесено его предприятие; какая периодичность контрольных (надзорных) мероприятий предусмотрена для его предприятия; можно ли снизить риск объекта для уменьшения количества проверок. 2. Новые права и обязанности работодателей В новой редакции ТК РФ появилась новая статьи 214_2, которая будет регулировать права работодателей в области охраны труда. В ней, в частности, прямо указано, что работодатели имеет право: использовать в целях контроля за безопасностью производства работ устройства, обеспечивающие дистанционную видео-, аудио- или иную фиксацию процессов производства работ, обеспечивать хранение полученной информации; вести электронный документооборот в области ОТ; предоставлять дистанционный доступ к наблюдению за безопасным производством работ (а также к базам электронных документов) надзорным органам, которые наделены полномочиями на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства (то есть государственным инспекциям труду). Обязанности работодателя теперь будут содержаться в статьях 214 и 214_1. В отдельную статью 214_1 Трудового кодекса РФ выделен запрет на работу в опасных условиях труда. Согласно норме права работодатель обязан приостановить работы на рабочих местах в случаях, если условия труда на таких рабочих местах по результатам специальной оценки условий труда отнесены к опасному классу условий труда. Приостановка работ осуществляется до устранения оснований, послуживших установлению опасного класса условий труда. Установленный настоящей статьей запрет не распространяется на работы, связанные с предотвращением или устранением последствий чрезвычайных ситуаций, а также на отдельные виды работ, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. В статье 214 ТК РФ вводится абзац, посвященный информированию работников в области охраны труда, а также вводится статья 26_2 ТК РФ "Право работника на получение информации об условиях и охране труда". Ранее статья 212 ТК РФ предполагала норму права в виде ознакомления работников с требованиями охраны труда. В новой редакции ТК РФ работодатель обязан обеспечить информирование работников об условиях и охране труда на их рабочих местах, о существующих профессиональных рисках и их уровнях, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, имеющихся на рабочих местах, о предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты, об использовании приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, обеспечивающих дистанционную видео-, аудио- или иную фиксацию процессов производства работ, в целях контроля за безопасностью производства работ. Работодатель обязан незамедлительно проинформировать работника об отнесении условий труда на его рабочем месте по результатам специальной оценки условий труда к опасному классу условий труда. С целью конкретизации вышеуказанной нормы трудового права приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 773н были утверждены формы (способы) информирования работников об их трудовых правах и примерный перечень информационных материалов в целях информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда . Предлагаемый перечень информационных материалов в целях информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда: 1. Визуальная/печатная информация; 2. Видеоматериалы; 3. Интернет-ресурсы. Работодатель может применять любые из перечисленных в приказе N 773н формы (способы) информирования по отдельности или совместно, а также применять иные предусмотренные законодательством Российской Федерации формы (способы) информирования работников об их трудовых правах. Безусловно, со вступлением в действие приказа N 773н специалисту по охране труда необходимо организовать на своем предприятии предусмотренные законодателем формы и способы информирования работников о правах на безопасные условия и охрану труда. Я полагаю, необходимо издать на предприятии приказ (распоряжение), устанавливающий порядок и ответственных лиц по информированию работников. 3. Новые права и обязанности работников В новой редакции ТК РФ изменились обязанности работников, а также появилась новая статья ТК РФ - это права работников. Обязанности работника теперь предусмотрены в статье 215 ТК РФ . Новыми для работника стали следующие обязанности: - правильно использовать производственное оборудование, инструменты, сырье и материалы, применять технологию; - следить за исправностью используемых оборудования и инструментов в пределах выполнения своей трудовой функции; - использовать и правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты (ранее работник был обязан лишь правильно применять СИЗ, использовать в обязанностях не было установлено); - незамедлительно поставить в известность своего непосредственного руководителя о выявленных неисправностях используемых оборудования и инструментов, нарушениях применяемой технологии, несоответствии используемых сырья и материалов, приостановить работу до их устранения. В остальных пунктах статьи обязанности работника принципиально не изменились по сравнению с прошлой редакцией ТК РФ . Принципиальным нововведением в Трудовом законодательстве стала статья 216 "Права работника в области охраны труда". Конечно же те или иные права работника были прописаны в различных статьях предыдущей редакции ТК РФ , но все права работника систематизированы и сведены в одну статью только в этой редакции ТК РФ . Каждый работник имеет право на: - рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда; - обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; - получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующих профессиональных рисках и их уровнях, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов; - отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда до устранения такой опасности, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; - обеспечение в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя средствами коллективной и индивидуальной защиты и смывающими средствами, прошедшими подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке; - обучение по охране труда за счет средств работодателя; - дополнительное профессиональное образование или профессиональное обучение за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения работодателем требований охраны труда; - гарантии и компенсации в связи с работой с вредными и (или) опасными условиями труда, включая медицинское обеспечение, в порядке и размерах не ниже установленных действующим законодательством либо коллективным или трудовым договором; - обращение о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, органами исполнительной власти, осуществляющими государственную экспертизу условий труда, а также органами профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права; - обращение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные представительные органы работников (при наличии таких представительных органов) по вопросам охраны труда; - личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, а также в рассмотрении причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм); - внеочередной медицинский осмотр в соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанного медицинского осмотра. В связи с появлением в ТК РФ статьи, посвященной правам работников, и приказа Минтруда России от 29.10.2021 N 773н о формах (способах) информирования работников об их правах на безопасные условия и охрану труда: данную статью закона необходимо довести до работников под роспись. Новые права и обязанности также необходимо закрепить в инструкциях по охране труда. Перейти к списку актуализированных с учетом данных положений образцов вы можете с главной страницы системы "Техэксперт: Охрана труда". 4. Документооборот по охране труда в электронном виде: порядок перехода на ЭДО В статье 214_2 ТК РФ у работодателя появилось право вести электронный документооборот в области охраны труда. Многие правила по охране труда вышедшие в 2020-2021 годах также содержат данную норму права. Если мы говорим об электронном документообороте, который требует идентификации личности, то основной законодательный акт по данному вопросу - это Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" . Согласно статье 6 N 63-ФЗ информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации. Информация в электронной форме, подписанная простой электронной подписью или неквалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью при наличии соглашения между участниками электронного взаимодействия. Нормативные правовые акты и соглашения между участниками электронного взаимодействия, устанавливающие случаи признания электронных документов, подписанных неквалифицированной электронной подписью, равнозначными документам на бумажных носителях, подписанным собственноручной подписью, должны предусматривать порядок проверки электронной подписи. Нормативные правовые акты и соглашения между участниками электронного взаимодействия, устанавливающие случаи признания электронных документов, подписанных простой электронной подписью, равнозначными документам на бумажных носителях, подписанным собственноручной подписью, должны соответствовать требованиям статьи 9 N 63-ФЗ . Таким образом, поправки в Трудовое законодательство РФ открывают огромные возможности цифровизации процедур в области охраны труда. В том числе обучение и проверка знаний требований охраны труда, проведение инструктажей, выдача нарядов - допусков, учет и выдача средств защиты и так далее. Законодательная база готова, теперь необходимы технические цифровые решения. 5. Новый перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда Перечень мероприятий по охране труда в системе управления охраной труда важный и нужный документ. Он помогает специалисту по охране труда при планировании мероприятий по созданию здоровых и безопасных условий труда в своей организации. Мероприятия из этого перечня будут отнесены на себестоимость продукции (услуги) в бухгалтерском учете, что облегчает обосновывать финансировать данные мероприятия перед работодателем. Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков , утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 01.03.2012 N 181н , просуществовал ровно 10 лет. Приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 771н утвержден новый Примерный перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков либо недопущению повышения их уровней , который будет действовать с 01.03.2022 года взамен старому. Разработка и приобретение электронных программ документооборота в области охраны труда, позволяющих идентифицировать личность работника, а также приобретение приборов, устройств, оборудования и систем, обеспечивающих дистанционную видео-, аудио- или иную фиксацию процессов производства работ, теперь относятся к мероприятиям по охране труда. Стоит отметить, что базовые принципы в Примерном перечне ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда остались неизменными. Однако он вместил в себя все новые тенденции в охране труда, а также обновился понятийный аппарат. 6. Новое положение о комитете (комиссии) по охране труда Статья 224 новой редакции ТК РФ содержит нормы права, которые устанавливают требования к комитетам (комиссии) по охране труда. Аналогичная норма права была в предыдущей редакции ТК РФ ( статья 218 ). В новой редакции ТК РФ комитет (комиссия) по охране труда теперь является составным элементом системы управления охраной труда у работодателя, а также одной из форм участия работников в управлении охраной труда. Поэтому в Положении о СУОТ это должно быть отражено. С 01.03.2022 года вступает в силу новое примерное положение о комитете (комиссии) по охране труда , утвержденное приказом Минтруда России от 22.09.2021 N 650н . Примерное Положение разработано с целью организации совместных действий работодателя, работников, выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, сохранению здоровья работников. Концептуально новое Положение не изменилось. Базовые принципы остались неизменными. Как и прежде комитет (комиссия) создаются по инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их уполномоченного представительного органа. В их состав на паритетной основе входят представители работодателя и представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа). Комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений к разделу об охране труда коллективного договора и (или) соглашения. Задачами комитета (комиссии) по охране труда являются: разработка программы совместных действий работодателя, работников, профессиональных союзов и (или) иных уполномоченных представительных органов работников (при наличии таких представительных органов) по обеспечению безопасных условий труда и соблюдению требований охраны труда; участие в разработке локальных нормативных актов работодателя по охране труда; участие в организации контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение проверок состояния условий и охраны труда на рабочих местах; участие в проведении специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда; участие в оценке профессиональных рисков; подготовка и представление работодателю соответствующих предложений по решению проблем охраны труда на основе анализа состояния условий и охраны труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; участие в информировании работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, существующем риске повреждения здоровья, об обязанностях по соблюдению ими требований охраны труда. 7. Требования к разработке правил по охране труда, инструкций по охране труда С 01.03.2022 года вступает в действие приказ Минтруда России от 29.10.2021 N 772н "Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем" . Документ аналогичного содержания ранее использовался специалистом по охране труда - это Методические рекомендации по разработке инструкций по охране труда, утвержденные Минтрудом России 13.05.2004 . Сведений об отмене данного документа пока нет, но так как приказ N 772н зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации, то безусловно с момента вступления необходимо будет пользоваться им. Приказ N 772н в разделе II устанавливает требования к порядку разработки и содержанию правил по охране труда. Правила по охране труда могут быть разработаны работодателем как стандарт организации либо иной локальный нормативный акт, применяемый в системе нормативного регулирования работодателя. Правила включают следующие главы: а) общие требования; б) требования охраны труда работников при организации и проведении работ; в) требования, предъявляемые к производственным помещениям и производственным площадкам (для процессов, выполняемых вне производственных помещений), в целях обеспечения охраны труда работников; г) требования, предъявляемые к оборудованию, его размещению и организации рабочих мест в целях обеспечения охраны труда работников; д) требования, предъявляемые к хранению и транспортировке исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства в целях обеспечения охраны труда работников. Инструкция по охране труда по структуре не претерпела изменений. Она также должна содержать 5 привычных нам разделов. Однако теперь разработка инструкций по охране труда осуществляется не только на основе установленных государственных нормативных требований охраны труда, эксплуатационной и ремонтной документации организаций - изготовителей оборудования, а также на основе: а) анализа трудовой функции работников по профессии, должности, виду и составу выполняемой работы, для которых разрабатывается инструкция по охране труда; б) результатов специальной оценки условий труда на конкретных рабочих местах для соответствующей должности, профессии, в том числе определения вредных производственных факторов, характерных для работ, выполняемых работниками соответствующей должности, профессии; в) анализа требований соответствующих профессиональных стандартов; г) определения профессиональных рисков и опасностей, характерных для работ, выполняемых работниками соответствующей должности, профессии; д) анализа результатов расследования несчастных случаев, а также типичных причин несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний для соответствующих должностей, профессий, видов работ; е) определения безопасных методов и приемов выполнения трудовых функций и работ. Типовые инструкции по охране труда теперь не являются основой для разработки инструкций по охране труда. 8. Общие требования к организации безопасного рабочего места Приказ Минтруда России от 29.10.2021 N 774н "Об утверждении общих требований к организации безопасного рабочего места" разработаны в целях обеспечения выполнения требований охраны труда работниками, занятыми на своих рабочих местах, и работодателями - при организации рабочих мест. Специальные требования при выполнении отдельных видов работ приведены в межотраслевых и отраслевых правилах по охране труда. Общие требования к организации безопасного рабочего места теперь сведены в один вышеуказанный документ. Данный документ может быть использован при организации рабочих мест, а также при планировании мероприятий по охране труда в организации. Требования к организации рабочего места. При организации рабочего места (рабочей зоны) должна быть обеспечена возможность смены рабочей позы занятыми на нем работниками. Рабочая поза работника в положении "сидя" является более удобной, чем рабочая поза в положении "стоя". При организации рабочего места (рабочей зоны) должно быть обеспечено безопасное выполнение трудовых операций во всех зонах досягаемости в зависимости от требуемой точности и частоты действий при осуществлении управления размещенными на данном рабочем месте (в рабочей зоне) машинами, оборудованием, инструментами и приспособлениями. При организации рабочего места (рабочей зоны) должна быть исключена (снижена до минимума) продолжительность времени выполнения работы в вызывающих повышенную утомляемость неудобных рабочих позах. При организации рабочего места (рабочей зоны) необходимо обеспечить обзор наблюдения с места выполнения работ, обеспечивающий восприятие визуальных средств отображения информации и знаков безопасности. Размещение органов управления машинами и оборудованием на рабочем месте (в рабочей зоне) должно обеспечивать соблюдение государственных требований охраны труда, в том числе учитывать рабочую позу работника, функциональное назначение органа управления, частоту применения, последовательность использования, функциональную связь с соответствующими средствами отображения информации. Машины, механизмы, производственное оборудование, являющиеся источником травмоопасности, должны оснащаться защитными ограждениями и блокировками, исключающими работу оборудования при снятии защитного ограждения, при нахождении человека или частей его тела в зоне работы травмирующих частей и агрегатов. Участки и зоны, где работодателем по результатам проведенной им оценки профессиональных рисков определена высокая вероятность травмирования работников, должны быть обозначены разметкой сигнальной и/или знаками безопасности с учетом государственных требований охраны труда. Применение знаков безопасности и разметки сигнальной дополняется информированием работника всеми доступными работодателю способами. Рабочее место (рабочая зона) при осуществлении на нем работ по подъему и перемещению людей и грузов оснащается вспомогательным подъемно-транспортным оборудованием (средствами) с учетом государственных требований охраны труда. При организации рабочих мест их взаимное расположение и компоновка должны обеспечивать безопасный доступ занятых на них работников на каждое рабочее место и возможность быстрой эвакуации работников при возникновении аварийной или иной чрезвычайной ситуации в соответствии с государственными требованиями охраны труда. 9. Учет микроповреждений (микротравм) Согласно статье 226 ТК РФ под микроповреждениями (микротравмами) понимаются ссадины, кровоподтеки, ушибы мягких тканей, поверхностные раны и другие повреждения, полученные работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя или иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах. Главный определяющий критерий - такие повреждения не должны повлечь за собой расстройство здоровья работника или наступление его временной нетрудоспособности. Основанием для регистрации микроповреждения (микротравмы) работника и рассмотрения обстоятельств и причин, приведших к его возникновению, является обращение пострадавшего к своему непосредственному или вышестоящему руководителю, работодателю (его представителю). При этом работодатель должен будет самостоятельно учитывать и рассматривать обстоятельства и причины, приведшие к возникновению у работников микроповреждений (микротравм). Рекомендации по учету микроповреждений (микротравм) работников утверждены Минтрудом России. 10. Перечень мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников при производстве работ на территории, находящейся под контролем другого работодателя В соответствии со статьей 214 ТК РФ "Обязанности работодателя в области охраны труда" при производстве работ (оказании услуг) на территории, находящейся под контролем другого работодателя (иного лица), работодатель, осуществляющий производство работ (оказание услуг), обязан перед началом производства работ (оказания услуг) согласовать с другим работодателем (иным лицом) мероприятия по предотвращению случаев повреждения здоровья работников, в том числе работников сторонних организаций, производящих работы (оказывающих услуги) на данной территории. Приказом Минтруда России от 22.09.2021 N 656н утвержден примерный перечень мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников (при производстве работ (оказании услуг) на территории, находящейся под контролем другого работодателя (иного лица) . Перечень мероприятий состоит из организационных мероприятий, технических мероприятий, мероприятия по обеспечению средствами индивидуальной защиты, лечебно-профилактических и санитарно-бытовых мероприятий. С точки зрения допуска работников сторонних организаций на подконтрольную территорию - это очень важный и нужный документ. Данный документ предлагает документировать ряд процессов при допуске. Поэтому его необходимо учитывать при допуске сторонних организаций на свои объекты. 11. Новые Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда Приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 769н с 01.09.2022 года признано утратившим силу постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" и внесенного в него изменения. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464 утверждены новые Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда , которые в основной массе вступят законную силу с 01.09.2022 года, отдельные положения вступят в законную силу в 2023 году. Стоит отметить, что в новых Правилах обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда появилось много изменений. Основные из них - это: 1) установлен порядок обучения первой помощи; 2) введён новый вид обучения применению СИЗ; 3) программы обучения, помимо дополнительных программ первой помощи и СИЗ, разделены ещё на 3 вида, и работники проходят обучение по одной, двум или по всем из них в зависимости от трудовых функций; 4) первичные инструктаж и обучение проводятся, в т.ч., при временном поручении другой работы; 5) стажировка может включать тренировки; 6) на всех инструктажах, кроме внепланового, надо доводить вопросы первой помощи; 7) необходимо составлять перечни СИЗ, для которых необходимо обучение их применению; 8) и другие. Новый Порядок содержит и другие нововведения. Новый Порядок стал очень интересным для специалистов по охране труда и конечно подбросит много новой работы. Поэтому в настоящее время уже необходимо с ним предметно ознакомиться и готовиться к введению в действие. 12. Ожидаемые изменения 1) Приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 767н утверждены Единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств. Настоящий приказ вступает в силу с 1 сентября 2023 года и будет действовать до 1 сентября 2029 года. В один документ объединили типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты по профессиям; средства индивидуальной защиты в зависимости от идентифицированных опасностей; типовые нормы выдачи дерматологических средств индивидуальной защиты и смывающих средств. В соответствии со статьей 214 ТК РФ (новая редакция) работодатель обязан обеспечить, в том числе, систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку. В соответствии со статьей 218 ТК РФ при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков. 2) Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков утверждаются федеральным органом исполнительной власти. Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей утверждаются федеральным органом исполнительной власти. Минтруд РФ приказом о 28.12.2021 г. N 796 утвердил рекомендации по выбору методов оценки уровней профрисков и по снижению уровней таких рисков. В рекомендациях содержатся: 1) критерии, рекомендуемые работодателю при выборе методов оценки уровней профрисков; 2) краткое описание методов анализа профрисков , применяемых в РФ и в зарубежной практике (например, контрольные листы, метод анализа "Галстук-бабочка", матричный метод на основе балльной оценки, метод анализа сценариев и пр.); 3) описание процесса анализа профрисков и примеры оценочных средств. Согласно документу работодатель имеет право самостоятельно выбрать метод оценки профрисков исходя из специфики своей деятельности. При выборе метода оценки профрисков Минтруд рекомендует учитывать ряд аспектов области их применения : - результаты оценки и их использование; - любые нормативные и контрактные требования; - значимость решения (например, последствия, если принимается неправильное решение); - любые заданные критерии принятия решений; - время, доступное на принятие решения; - информация, которая доступна или может быть получена; - сложность ситуации; - имеющийся опыт или тот, который может быть получен из открытых источников (публикаций, сайтов, статистических бюллетеней и т.п.). Это нужный и важный документ, так как он упростит работу по управлению профессиональными рисками на рабочих местах. 3) Еще один проект приказа Минтруда России "Об утверждении Рекомендаций по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей" размещен на федеральном портале проектов нормативных правовых актов и проходит согласовательные процедуры в установленном законодательстве порядке. Классификация опасностей необходима для их достоверного выявления (идентификации) на рабочих местах в рамках процедуры управления профессиональными рисками в системе управления охраной труда. Проект документа содержит методологию нахождения и распознаванию опасностей. Поэтому это будут полезные рекомендации при работе по управлению профессиональными рисками на рабочих местах. 13. Заключение Изменения в законодательстве в области охраны труда вносятся в соответствии с вызовами сегодняшнего времени. Основная нагрузка по внедрению нововведений в сфере охраны труда на предприятии придется на специалистов по охране труда. Поэтому считаю важным специалистам по охране труда уже сейчас внимательно изучить предстоящие изменения в области охраны труда, с тем чтобы иметь возможность оперативно привести свои системы управления охраной труда в соответствие с новыми требования. А если говорить предметно, то в практическом плане можно предложить специалисту по охране труда небольшие рекомендации - действия к каждому разделу: 1. Определиться: к какой категории риска отнесено его предприятие; каковая периодичность контрольных (надзорных) мероприятий предусмотрена для его предприятия; можно ли снизить риск объекта с целью уменьшения проверок. 2. Организовать на своем предприятии предусмотренные законодателем формы и способы информирования работников о правах на безопасные условия и охрану труда. Целесообразно издать на предприятии приказ (распоряжение), устанавливающий порядок и ответственных лиц по информированию работников. 3. Организовать ознакомление работников под роспись со статьей ТК РФ , посвященной правам работников, на основании приказа Минтруда России от 29.10.2021 N 773н о формах (способах) информирования работников об их правах на безопасные условия и охрану труда. 4. Возможность ведения документооборота по охране труда в электронном виде открывает огромные перспективы цифровизации процедур в области охраны труда. Это обучение и проверка знаний требований охраны труда, проведение инструктажей, выдача нарядов-допусков, учет и выдача средств защиты и так далее. Законодательная база готова, теперь необходимы технические цифровые решения. Построение электронной системы идентификации личности на предприятии стоит определенных финансовых затрат. Для организаций с большой разветвленной сетью безусловно это может быть выгодно и удобно. Здесь необходим финансовый расчет. Но, безусловно, за цифровизацией бизнес-процессов, в том числе и охраны труда - будущее. 5. Базовые принципы в Примерном перечне ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда остались неизменными. Однако он вместил в себя все новые тенденции в охране труда, а также обновился понятийный аппарат. Поэтому с вступлением в законную силу нового Перечня необходимо обновить на предприятии свой Перечень мероприятий. Хотя бы с юридической точки зрения. 6. Концептуально новое типовое Положение о комитете (комиссии) по охране труда не изменилось. Базовые принципы остались неизменные. Поэтому, полагаю, необходимо внести необходимые изменения и выполнить юридическую формальность - переутвердить Положение в новой редакции. 7. С вступлением в действие приказа Минтруда России от 29.10.2021 N 772н "Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем" необходимо стандарты предприятия в области охраны труда привести к структуре, указанной в приказе N 772н . Инструкции по охране труда по своей структуре не изменились, но по содержанию законодатель предлагает наполнять уже на других принципах. 8. Общие требования к организации безопасного рабочего места теперь сведены в один вышеуказанный документ - приказ Минтруда России от 29.10.2021 . Многие положения данного документа не новы для специалиста по охране труда - были в разных документах по охране труда. Отдельные положения могут показаться новыми. Безусловно необходимо провести аудит (оценку) рабочих мест на соответствие этому документу. Это даст дополнительную информацию по улучшению условий и охраны труда на рабочих местах. Данный документ может быть использован при организации рабочих мест, а также при планировании мероприятий по охране труда в организации. 9. Поправки в Трудовой кодекс РФ уже приняты, необходимо будет вести учет микроповреждений. Безусловно, это дополнительная нагрузка на специалиста по охране труда. Учет микроповреждений (микротравм) обеспечит предупреждение и профилактику опасностей, а также минимизацию повреждения здоровья работников. Данная информация будет являться ценным материалом для оценки профессионального риска на рабочем месте, планирования мероприятий по профилактике производственного травматизма. Учет микротравм поможет выявить и устранить угрозу до того момента, когда работник получит профессиональное заболевание или более серьезную травму. 10. Приказом Минтруда России от 22.09.2021 N 656н утвержден примерный перечень мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников (при производстве работ (оказании услуг) на территории, находящейся под контролем другого работодателя (иного лица) . С точки зрения допуска работников сторонних организаций на подконтрольную территорию, это очень важный и нужный документ. Данный документ предлагает документировать ряд процессов при допуске. Поэтому его необходимо учитывать при допуске сторонних организаций на свои объекты. 11. Новый Порядок обучения по охране труда содержит в своем составе много нововведений. Новый Порядок стал очень интересным для специалистов по охране труда и конечно подбросит много новой работы. Поэтому в настоящее время уже необходимо с ним предметно ознакомиться и готовиться к введению в действие. 12. Новый 2022 год принесет много новых изменений в законодательство в области охраны труда. Ряд новых документов уже утвержден, ряд документов размещен на федеральном портале проектов нормативных правовых актов и проходит согласовательные процедуры в установленном законодательством порядке. Это Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей, Рекомендации по выбору метода оценки уровня профессионального риска и по снижению уровня такого риска и другие. Это все нужные и важные документы для специалистов по охране труда в практическом плане. Поэтому необходимо быть всегда осведомленным, чтобы не пропустить что-то новое. |