реферат МП Культишова. Компетенция органов местного самоуправления
 Скачать 39.84 Kb.
|
|
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ Юридический институт Кафедра муниципального права Реферат на тему: «Компетенция органов местного самоуправления» Выполнила: Студент(ка) группы ЮЮ-201 Студенческий билет № 1032193768 Культишова Е.В. Руководитель Комлев Евгений Юрьевич Cодержание:Cодержание: 2 1. ВВЕДЕНИЕ. 3 2. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. 5 2.1 Цель местного самоуправления. 6 Когда мы изучаем вопрос о компетенции органов местного самоуправления, нам необходимо исходить из общей цели существования местного самоуправления. Мы придерживаемся того, что целью создания и функционирования местного самоуправления является возможность отойти от централизации власти в государстве. Если такая централизация находится на пике в государстве, то это сможет послужить уничтожению всякого местного творчества, что в итоге сведется к творчеству главы государства, являющимся главным этапом на путь к тоталитаризму. Самоуправление являясь выражением власти народа, приближает управление к людям. А так же удовлетворение потребностей населения и повышение уровня и качества жизни, вот главные цели местного самоуправления. 6 2.2. Задачи местного самоуправления. 6 Учитывая роль местного самоуправления в осуществлении власти народа, а так же имея цели его существования, мы можем определить его задачи: 6 1.Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения. Местное самоуправление призвано для обеспечения самостоятельных решений населением муниципального образования вопросов местного значения. Следовательно одной из главных сторон муниципальной деятельности является создание условий для эффективного участия граждан в осуществлении местного самоуправления. 6 2.Управление финансовыми средствами и собственностью, принадлежащими местному самоуправлению. Это является главным социальным предназначением. Эффективность от этой задачи зависит от качественного управления имуществом, а так же рационального использования финансов. 6 3. Обеспечение всестороннего развития на территории муниципального образования. Данное развитие будет обеспечивать повышение эффективности в решении социально-культурных, в экологических задачах, а так же в вопросах местного хозяйства. 6 2.3. Вопросы местного значения. 7 2.4. Вопросы государственного значения, которые могут быть переданы органам местного самоуправления. 7 3. Ответственность органов местного самоуправления: 9 Использованная литература: 12 1. ВВЕДЕНИЕ.Ст. 3 Европейской хартии о местном самоуправлении гласит, что местное самоуправление- право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. На данный момент понятие местного самоуправления можно рассмотреть в следующих аспектах. Во-первых. Местное самоуправление связано с правом граждан и местных сообществ самостоятельно управлять местными делами. Из определения данного выше вытекает, что местное самоуправление считается правом и реальной компетенцией органов местного самоуправления (интересно то, что субъектом органов местного самоуправления в Европейской хартии именуют орган местного самоуправления, а в российском законодательстве- население и граждан). В соответствии с ч. 2 статьи 32 Конституции РФ граждане граждане РФ имеют право избирать и быть избран‐ ными в органы местного самоуправления. Во-вторых. Местное самоуправление - это деятельность граждан по самостоятельному решению проблем местного значения. Часть 1 Ст. 130 Конституции Российской Федерации закрепляет, что местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение проблем местного значения, владения, пользования и распоряжения собственностью муниципалитета. В-третьих. Местное самоуправление — это одна из форм народовластия, т. е. способ прямого волеизъявления власти, которая принадлежит народу. Ч. 1, 2 ст. 3 Конституции РФ говорит, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ; народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления» Местное самоуправление в Российской Федерации осуществляет свои полномочия локально в административно-территориальных единицах, которые делятся на: города и периферию. К городским единицам административно-территориального деления относятся: * район (как внутригородская единица); * города республиканского подчинения; * города областного подчинения; * города областного подчинения; * города автономного округа; * города автономного округа; * города районного подчинения; * города городского подчинения; * поселки городского типа. К периферийным единицам административно-территориального деления относятся: * район; * волость; * сельский совет; * поселок деревенского типа; * сельская местность; * деревня; * хутор. Местное самоуправление осуществляется не только в городе или переферии, но и на территориях, которые не являются политико-территориальными единицами РФ, в зависимости от исторических или местных традиций. 2. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.2.1 Цель местного самоуправления.2.2. Задачи местного самоуправления.Учитывая роль местного самоуправления в осуществлении власти народа, а так же имея цели его существования, мы можем определить его задачи:1.Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения. Местное самоуправление призвано для обеспечения самостоятельных решений населением муниципального образования вопросов местного значения. Следовательно одной из главных сторон муниципальной деятельности является создание условий для эффективного участия граждан в осуществлении местного самоуправления. 2.Управление финансовыми средствами и собственностью, принадлежащими местному самоуправлению. Это является главным социальным предназначением. Эффективность от этой задачи зависит от качественного управления имуществом, а так же рационального использования финансов. 3. Обеспечение всестороннего развития на территории муниципального образования. Данное развитие будет обеспечивать повышение эффективности в решении социально-культурных, в экологических задачах, а так же в вопросах местного хозяйства.4. Охрана общественного порядка, а так же защита интересов и прав местного самоуправления. Общественный порядок является одним из главных элементов правовой основы жизнедеятельности граждан и составляющей частью правопорядка в обществе. 2.3. Вопросы местного значения.Вопросы местного значения относятся к предметам ведения муниципальных образований. Предметами ведения считают отдельные государственные полномочия, наделяющиеся органами местного самоуправления. Конституция Российской Федерации подробно прописывает компетенцию государственных органов, как федеральных, так и органов субъектов Российской Федерации. Хотя в пункте 1 статьи 132 Конституция определяет компетенцию органов местного самоуправления, тем не менее, в Конституции не приводится подробный перечень вопросов на местном уровне, а лишь указывается, что «… Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местные бюджеты, устанавливают местные налоги и сборы, поддерживать общественный порядок и спокойствие, а также решать другие вопросы местного значения ». В связи с этим мы утверждаем, что компетенция местного самоуправления начинается там, где заканчивается компетенция органов государственной власти. Главные вопросы местного значения: формирование, исполнение и контроль за бюджетом установление налогов и сборов Владение, пользование и распоряжение имуществом муниципального района Обеспечение электроснабжением и газоснабжением Строительство и уход за автомобильными дорогами, а так же мостами и другими транспортными сооружениями Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций Охрана общественного порядка Предоставление общедоступного, бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования. 2.4. Вопросы государственного значения, которые могут быть переданы органам местного самоуправления.В ч.2 ст.132 Конституции РФ сказано, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Что позволяет нам сделать вывод о том, что в компетенцию органов местного самоуправления входят не только вопросы местного значения, но и отдельные государственные полномочия, передаваемые государством. Закон о местном самоуправлении 2003г. говорит, что при определении относится ли полномочие государственным или нет, стоит смотреть статьи 14-16, именно в них содержится перечень вопросов местного значения. Если полномочие входит в перечень вопросов местного значения для конкретного типа муниципального образования, оно является муниципальным, в другом случае является государственным и нуждается в дополнительном финансировании. Зачастую субьекты РФ передают органам местного самоуправления в следующих сферах: 1)Государственная регистрация актов гражданского состояния 2)Лицензирование алкогольной продукции, деятельности связанной с переработкой разных видов металлов, а так же образовательных учреждений 3)Нотариальные действия 4)Обеспечение градостроительства, а так же проверку его объектов 5)Использование определенных природных ресурсов Существует четыре этапа процесса реализации самоуправлением определенных государственных полномочий: 1)Наделение определенными полномочиями с предоставлением материальных или финансовых средств 2)Осуществление самоуправлением, предоставленных полномочий 3)Проверка и контроль государства за выполнением полномочий 4)Прекращение исполнения полномочий 3. Ответственность органов местного самоуправления:Ответственность органов местного самоуправления является отрицательным последствием, которое наступает после принятия противоправных решений, а так же за неосуществление и ненадлежащее исполнение обязанностей и функций, выраженных в применении санкций. Все права всегда неразрывно связаны с определенными обязанностями. Поэтому, говоря о компетенции органов местного самоуправления, необходимо сказать об ответственности этих органов за ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий. В Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ΦЗ прописаны три вида ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления: 1) перед населением муниципального образования; 2) перед государством; 3) перед физическими и юридическими лицами. 3.1. Ответственность органов местного самоуправления перед населением муниципального образования. Население является источником публичной власти, в связи с чем возлагает на формируемые им же органы местного самоуправления полномочия по решению публично-правовых вопросов, которые напрямую связанны с реализацией права на местное самоуправление. Органы местного самоуправления исполняют роль "подрядчика", а население является "заказчиком" и следовательно получателем муниципальных услуг. И конечно, населению необходимо, чтобы качество этих услуг было на должном уровне. Поэтому, чтобы контролировать работу органов местного самоуправления у населения есть определенные рычаги воздействия, которые закреплены в законодательстве. Что означает следующее: органы местного самоуправления напрямую ответственны перед населением за реализацию самоуправления не в полной мере, они делят часть ответственности с населением, а эта часть и является объемом властных полномочий, полученных самоуправлением от населения 3.2. Ответственность органов местного самоуправления перед государством. Ответственность органов местного самоуправления может наступить в определенных случаях, давайте рассмотрим их: В случае нарушения Конституции РФ, а так же федеральных конституциональных законов, законов субъектов и т.д. Ненормативное и ненадлежащее исполнение, переданных им от государства обязанностей. Но в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» есть важная ремарка, которая говорит, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий только в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств (ч. 3 ст. 20). В качестве меры ответственности может быть, например, досрочное прекращение полномочий как органов, так и выборных лиц, которое сопровождается назначением новых выборов В соответствии со статьей 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы местного самоуправления несут ответственность перед государством за нарушение действующего законодательства и за осуществление определенных государственных полномочий в пределах, предусмотренных государственными органами, которые передали эти полномочия, материальные и финансовые. Ресурсы. В случае нарушения закона решение суда может отменить соответствующее решение органа местного самоуправления или избранного должностного лица либо полностью лишить их полномочий. 3.3. Ответственность органов местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами. Органы местного самоуправления будут нести ответственность перед физическими и юридическими лицами, если их действия приведут к нарушению прав и свобод, а так же повлекут за сосбой ущерб.данная ответственность является гражданско-правовой и наступает в судебном порядке. Убытки должны быть возмещены муниципальным образованием в соответствии со ст.16 ГК В соответствии со статьей 47 указанного Закона органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления также несут ответственность перед физическими и юридическими лицами, что происходит в установленном законом порядке. Использованная литература:Нормативно – правовые акты 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008, № 7-ФКЗ, от 05.02.2014, № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) //СЗ РФ - 26.01.2009. - № 4. - Ст. 445. 2. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 23.05.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // CЗ РФ. - 06.10.2003. - №40. - Ст. 3822. Учебная и научная литература 3. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. – 3-е изд., перераб. И доп. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2017. – 672с. 4.Постовой Н. В., Таболин В. В., Черногор Н. Н. Муниципальное право России: учебник. 3-е изд., перераб. и доп.. – М.: ИД «Юриспруденция», 2017. – 448с. 5. Полозов Е. Н., Алямкин С. Н. Сочетание императивного и диспозитивного методов в муниципально-правовом регулировании // Мир науки и образования. 2018. - №1(13). – С. 1-5 6. Соловьев С. Г. Муниципальное право как отрасль Российского права : учебное пособие / С. Г. Соловьев, Е. И. Бычкова. – Челябинск : Челябинский юридический институт МВД России, 2018. – 141 с. |