Эссе. Комплаенс в сфере охраны труда проблемы и перспективы развития
 Скачать 35.88 Kb.
|
|
Эссе Комплаенс в сфере охраны труда: проблемы и перспективы развития Введение. Актуальность темы исследования. Трудовое право в России развивается и видоизменяется семимильными шагами. Постоянно издаются новые законы, регулярно вносятся поправки в уже имеющиеся. Все это часто вызывает у работодателей вопросы, касаемо грамотного правового регулирования трудовых отношений. Эксперты рекомендуют внедрять трудовой комплаенс в компаниях, штат которых начинается от 200 человек. В таком случае конфликты с работниками сложно урегулировать своими силами, а процессы кадрового администрирования и охраны труда требуют регулярного мониторинга. Комплаенс же будет способствовать контролю соблюдения трудового права как со стороны персонала, так и от руководства. На практике система трудового комплаенса может функционировать в нескольких вариантах: Распределить должностные обязанности между hr-отделом, юристами и службой охраны труда; Возложить комплаенс-контроль на линейных руководителей; Создать отдельное комплаенс-подразделение, которое будет курировать исключительно аспекты этой системы; Привлечь сторонних специалистов, что также является эффективным методом внедрения трудового комплаенса. Важность такого введения очень проста и понятна: соблюдение трудового законодательства - это средство защиты, как работника, так и работодателя. Правила устанавливают трудовые нормы и требования, которые могут защитить тех, кто их соблюдает. Для работодателей очень важно быть в курсе изменений в законодательстве и новых трудовых стандартов, поскольку это основа их работы, а программа соответствия анализирует и фактически приводит организацию к новым стандартам. Комплаенс-контроль должен минимизировать риски организации в отношении тех событий, которые могут привести не только к финансовым потерям, но и к потере доверия со стороны надзорных и контролирующих органов, акционеров, инвесторов, клиентов и т. д. Основная часть. Термин «комплаенс-контроль» появился в России с приходом на российский рынок дочерних компаний западных финансовых структур, для которых эта функция является законодательно необходимой и, потому, хорошо сформированной1. В современном же российском законодательстве термин «комплаенс» пока единообразно не определен, хотя некоторые вопросы, традиционно относимые к сфере комплаенс в странах Западной Европы, в России урегулированы специальными законами. В имеющихся в открытом доступе материалах, в том числе в опубликованных ранее исследованиях различных авторов, по проблематике комплаенс приводится несколько вариантов определения этого термина. Если посмотреть в Оксфордском словаре английского языка, то термин комплаенс (от англ. compliance – согласие, соответствие; происходит от глагола to comply – соответствовать) представлен, как действие в соответствии с запросом или указанием. Трудовой комплаенс необходим для решения задач в сфере персональных данных, конфликта интересов, трудового законодательства и охраны труда. В бизнесе важно следить за соблюдением нормативно-правовых актов в сфере труда и корпоративных правил. Внедрение комплаенса в деятельность работодателя направлено, прежде всего, на увеличение эффективности взаимоотношений основных субъектов трудового права – работодателя и работника. Однако необходимо учитывать, что использование данного элемента работодателем тесно связано с экономическим развитием страны, повышенным интересом к экономике России иностранных инвесторов и акционеров, требующих построения активной системы внутреннего контроля, соблюдения антикоррупционного законодательства (рекомендаций Financial Action Task Force, составляющих основу законодательства большинства стран). Ученые выделяют два уровня комплаенс-контроля: внутренний и внешний. На внутреннем уровне важно соблюдать системы внутреннего контроля, которые используются для достижения соответствия внешним правилам (коллективные договоры, внутренний кодекс трудового поведения, положения о выплате вознаграждения по результатам годовой работы). Внешний подразумевает соблюдение внешних правил, которые применяются к организации в целом (кодексы, законы, положения)2. Для существования таких комплаенс-отношений необходимо установить стороны. Итак, участниками комплаенса в сфере охраны труда являются: - работодатель; - сотрудник; - отдел контроля. Каждая сторона должна понимать суть соблюдения и его значение для организации, поскольку он представляет собой инструмент внутреннего контроля и защиты для всех участников трудовых отношений. Одной из важнейших функций соблюдения трудовых норм является защитная, которая выражается в: - защите работника, которая предусматривает дополнительный контроль за действиями работодателя, справедливую компенсацию, равные возможности для приема на работу и защиту от злоупотребления служебным положением и дискриминация; - защита работодателя, которая заключается в праве работодателя нанимать квалифицированных сотрудников и требовать, чтобы сотрудники приходили вовремя, чтобы работать и выполнять свои обязанности с должной осмотрительностью. Для этого реализация такого контроля труда должна основываться на установленных принципах: - программа контроля труда независима в своем проявлении, то есть участники этой программы не подотчетны никаким другим государственным или местным органам власти, а только структурным органам своей организации, должны взаимодействовать с другими подразделениями и иметь доступ ко всей информации, включая сведения о государственной тайне и бюджете; - нормативное закрепление, а именно принятие нормативного акта на уровне предприятия, в котором будет оговариваться статус такой комплаенс-организации, в том числе исключительный перечень полномочий, задач и цели деятельности; - обязательное реагирование на нарушения трудового законодательства и постоянный контроль за его соблюдением; - прозрачность деятельности и взаимодействие с другими контролирующими органами и сотрудниками. Основным документом, регулирующим деятельность трудового комплаенса, является программа соответствия. Его содержание должно определяться текущими и стратегическими целями предприятия, уровнем наличия или отсутствия различных видов комплаенс-рисков3. Это должна быть программа, включающая все области права, хотя бы незначительно связанные с трудовой деятельностью: основные и дополнительные. Очевидно, что при осуществлении контроля за соблюдением законодательства необходимо анализировать финансовые, корпоративные, налоговые вопросы, а также особенности дисциплинарной и финансовой ответственности. Также важно соблюдать дополнительные процессы, такие как экологическое право, ценные бумаги, валютный контроль или международные отношения. Таким образом, перед трудовым комплаенсом стоят следующие задачи: - мониторинг и оценка комплаенс-рисков; - информирование сотрудников и работодателей об их правах и обязанностях; - консультирование работодателя по дальнейшему развитию организации; - составление отчетов о проведении комплаенс-контроля; - контроль за деятельностью участников трудовых отношений; - анализ бюджетных средств и финансового положения организации; - преодоление возможных и существующих конфликтов между сторонами; - внутренний контроль и предотвращение наказания в случае нарушения законодательства. Таким образом, комплаенс - это превентивная мера, которая защищает организацию как на внутреннем, так и на внешнем уровне. Стандарты комплаенс-контроля вводятся как актами, принятыми на уровне Европейского Союза, так и отдельными государствами-членами. Прежде всего, Европейская комиссия как высший орган исполнительной власти в ЕС устанавливает основные методы, помогающие компаниям соответствовать требованиям ЕС в отношении конкуренции в отношении: - выявления конкретных рисков определенной компании; - обеспечение комплаенс-стратегии; - внедрение соответствующих механизмов контроля и аудита; - построение эффективной системы оповещения о нарушениях; - регулярное обновление стратегии4. Международная организация по стандартизации (ISO) в 2014 году5 представила Систему управления соответствием ISO 19600 - Рекомендации, стандарт, который выступает в качестве одного из основных международных стандартов для организаций по соблюдению требований законодательства. ISO 19600:2014 предоставляет руководство по проектированию, разработке, внедрению, оценке, поддержке и совершенствованию эффективной работы по соблюдению нормативных требований, применимых ко всем типам организаций. Степень применения этих рекомендаций зависит от размера, структуры, характера и сложности организации. Международный стандарт основан на принципах надлежащего управления, пропорциональности, прозрачности и стабильности. В некоторых странах внедрение комплаенса в сфере охраны труда в организации может быть смягчающим обстоятельством в качестве меры по исправлению правонарушения. Английские компании, Hasbro UK Ltd, Agros Ltd и Littlewoods Ltd., нарушив финансовое законодательство, заключив соглашение об установлении цен, которое повлияло на торговлю некоторыми игрушками и играми в Великобритании, сумели уменьшить свои наказания в результате смягчающих обстоятельств, включая обзор и улучшение программы комплаенс, а также проведение тренингов для менеджмента компаний. Другой пример такой практики - ст. L464-2 Торгового кодекса Франции, который гласит, что если программа комплаенса в сфере охраны труда обнаружила и устранила нарушение, то это можно рассматривать как смягчающее обстоятельство. Смягчающее обстоятельство также будет иметь место в ситуации, когда компания берет на себя обязательство реализовать программу комплаенс после обнаружения нарушения6. Заключение Сегодня в российском законодательстве уже есть вся необходимая база для стимулирования хозяйствующих субъектов к внедрению комплаенс-программ. Об этом, в частности, свидетельствует нормативная база, хотя и расширенная, но все же регулирующая финансовый и правовой статус организации. Трудовой комплаенс стал предметом системы добровольного внутреннего трудового контроля, разработанной Рострудом с помощью интернет-сайта «Онлайнинспекция.РФ». На данном ресурсе можно обратиться к помощи интернет-сервиса «Электронный инспектор». Это простейший способ осуществления внутреннего контроля, рассчитанный на специалиста по кадрам, не имеющего юридического образования. Представляется, что использование этого интернет-сервиса не позволит работодателю в полной мере понять массив законодательства, которое ему следует соблюдать. Невозможно составить алгоритм всех жизненных ситуаций, в противном случае правоприменительная практика сводилась бы только к четкому следованию определенной норме и не было бы необходимости в административном или судейском усмотрении. Трудовые нормы реализуются, как правило, в совокупности, возможно даже применение аналогии закона или права. Думается, что простые шаги специалиста по кадрам в интернет-сервисе «Электронный инспектор» вполне можно предусмотреть, но при возникновении сложных правовых ситуаций он окажется бессилен. Более полную информацию планируется разместить для работников и работодателей на сайте «Онлайнинспекция.РФ» в виде «Библиотеки трудовых ситуаций», состоящей из памяток по трудовым правам и обязанностям сотрудников7. В то же время необходимо закрепить понятие комплаенс в трудовых отношениях. Таким образом, будет целесообразно создать закон России, который будет включать: - определение понятия соблюдения трудовых норм; - цель внедрения комплаенс-контроля на предприятии; - основные задачи и принципы функционирования; - структура и состав комплаенс-службы на внешнем и внутреннем уровнях; - права и обязанности комплаенс-специалистов; - гарантии их деятельности; - ответственность комплаенс-специалистов. Подводя итог изложенному, можно сделать вывод об экономической эффективности внедрения системы трудового комплаенса. В частности, она будет способствовать повышению репутации организации или предпринимателя именно как работодателя; увеличению уровня их привлекательности для работников; формированию системы стимулирования работодателей к соблюдению трудового законодательства, предупреждению нарушений трудовых прав работников, снижению финансовых рисков, а работников – к ответственному отношению к трудовым обязанностям, имуществу и партнерам работодателя; противодействию коррупции и утечке информации; повышению внутренней самооценки; карьерному росту и т. д. Список использованных источников: Малыхин Д.В. Особенности организации комплаенс-контроля в российских банках. [Электронный ресурс]. URL: http://bankir.ru/technology/article/2303295 (дата обращения – 07.10.2021). Молчанов, А. Антимонопольный комплаенс: важность и перспективы правового регулирования. Юрист, № 17. М.: Издательская группа «Юрист», 2017. – С. 48. Овсюк Н.В. Комплаенс-контроль в сфере трудовых отношений. В.О. Сухомлинский Николаевский национальный университет. Выпуск № 24. – 2018. – С.662-667. План деятельности Федеральной службы по труду и занятости, включая реализацию приоритетных проектов, на 2017 г. [Электронный ресурс]: утв. приказом Роструда от 13 янв. 2017 г. № 13 // СПС КонсультантПлюс.– [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru (Дата обращения 07.10.2021). Романчик Т.В. Место комплаенса в обеспечении экономической безопасности предприятия. Актуальные вопросы организации и управления предприятиями в современной экономике: тезисы и научные статьи к 7 научно-практической. conf., 29 ноября, 2017 – С. 152-154. Informational brochure on Compliance. (2012). Available on: https://ec.europa.eu/competition/antitrust/compliance/index_en.htm (дата обращения 07.10.2021). International standards on Compliance Management Systems - Guidelines. ISO 19600: 2014 (E). [cit. 2019-12-15] Available on: https://portaldagestaoderiscos.com/wpcontent/uploads/2017/12/ISO_19600_2014en.pdf (дата обращения 07.10.2021). 1 Малыхин Д.В. Особенности организации комплаенс-контроля в российских банках. [Электронный ресурс]. URL: http://bankir.ru/technology/article/2303295 (дата обращения – 07.10.2021). 2 Овсюк Н.В. Комплаенс-контроль в сфере трудовых отношений. В.О. Сухомлинский Николаевский национальный университет. Выпуск № 24. – 2018. – С.662-667. 3 Романчик Т.В. Место комплаенса в обеспечении экономической безопасности предприятия. Актуальные вопросы организации и управления предприятиями в современной экономике: тезисы и научные статьи к 7 научно-практической. conf., 29 ноября, 2017. – С. 152-154. 4 Informational brochure on Compliance. (2012). Available on: https://ec.europa.eu/competition/antitrust/compliance/index_en.htm (дата обращения 07.10.2021). 5 International standards on Compliance Management Systems - Guidelines. ISO 19600: 2014 (E). Available on: https://portaldagestaoderiscos.com/wpcontent/uploads/2017/12/ISO_19600_2014en.pdf (дата обращения 07.10.2021). 6 Молчанов, А. Антимонопольный комплаенс: важность и перспективы правового регулирования. Юрист, № 17. М.: Издательская группа «Юрист», 2017. – С. 48. 7 План деятельности Федеральной службы по труду и занятости, включая реализацию приоритетных проектов, на 2017 г. [Электронный ресурс]: утв. приказом Роструда от 13 янв. 2017 г. № 13 // СПС КонсультантПлюс.– [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru (Дата обращения 07.10.2021). |