вкр мат капитал. Материнский капитал проблемы и перспективы
 Скачать 0.77 Mb.
|
|
НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ «СИНЕРГИЯ» Факультет онлайн обучения Направление подготовки: Юриспруденция ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА На тему: Материнский капитал: проблемы и перспективы Студент Арсентьева Анастасия Андреевна (Фамилия, имя, отчество ) (подпись) Руководитель Лютов Александр Александрович (Фамилия, имя, отчество) (подпись) Москва 2019 Факультет онлайн обучения ЗАДАНИЕ на выпускную квалификационную работу студента Арсентьева Анастасия Андреевна (Ф.И.О. студента полностью) 1. Тема ВКР: Материнский капитал: проблемы и перспективы 2. Структура ВКР: Введение Глава 1. Теоретические аспекты материнского капитала 1.1 Понятие и сущность материнского капитала 1.2 Правовое регулирование материнского капитала. Глава 2. Реализация и механизм получения материнского капитала в РФ 2.1. Размер и порядок выплаты материнского капитала 2.2 Условия получения материнского капитала Глава 3. Тенденции развития и правоприменительная практика получения и использования материнского капитала 3.1. Анализ правоприменительной практики по вопросу материнского капитала 3.2. Актуальные проблемы и перспективы развития института материнского капитала в праве социального обеспечения. Заключение Список использованной литературы Приложения 3. Основные вопросы, подлежащие разработке. Во введении рекомендуется обосновать актуальность выбранной темы, сформулировать цели и задачи работы, описать объект, предмет и информационную базу исследования. При написании главы 1 рекомендуется изучить основную и дополнительную литературу по выбранной теме. В пункте 1.1 необходимо рассмотреть понятие и сущность материнского капитала. В пункте 1.2 необходимо изучить правовое регулирование материнского капитала. Глава 2 должна быть посвящена анализу реализации и механизма получения материнского капитала в РФ. В пункте 2.1 необходимо рассмотреть размер и порядок выплаты материнского капитала. В пункте 2.2. необходимо изучить условия получения материнского капитала. В Главе 3 необходимо проанализировать тенденции развития и изучить правоприменительную практику получения и использования материнского капитала. В пункте 3.1. необходимо провести анализ правоприменительной практики по вопросу материнского капитала. В пункте 3.2. необходимо изучить современные проблемы и перспективы развития института материнского капитала в праве социального обеспечения. В заключении необходимо отразить основные положения дипломной работы и сформулировать общие выводы. В приложение выносятся расчетные таблицы, схемы, диаграммы, графики и т.п. 4. Исходные данные по ВКР: Основная литература: 1. Гражданский кодекс РФ 2. Трудовой кодекс РФ 3. Семейный кодекс РФ 4. Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" от 29.12.2006 № 256-ФЗ 5. Обзор судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016) 6. Коробкова Н.А., Алимова Д.А. Материнский капитал как институт: проблемы формирования и перспективы его использования // Современные научные исследования и инновации. 2015. № 3. Дополнительная литература: 1. Гусев А.П. Материнский капитал: получение, использование, субъекты. Ростов-на-Дону, 2012 2. Кадакоева Г.В. Совершенствование практики использования материнского капитала в региональной социально-экономической системе // Российское предпринимательство, 2014 № 24. 3. Тарасова А.Е. Жилищные права несовершеннолетних: особенности реализации и защиты. М., Берлин, 2019 4. Чернорук С.В. Роль государственной финансовой поддержки семей с детьми в стимулировании рождаемости (на примере Беларуси, России и Украины) // Молодой ученый. 2013. №4. Руководитель ВКР: ________________/ А.А. Лютов / подпись расшифровка Студент задание получил: «____»______________ 2019 г. Студент: ________________________/ А.А. Арсентьева / подпись расшифровка Содержание ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 6 Глава 1. Теоретические аспекты материнского капитала ...................................... 9 1.1. Понятие и сущность материнского капитала .................................................. 9 Глава 2. Реализация и механизм получения материнского капитала в РФ......... 26 2.1.Размер и порядок выплаты материнского капитала ....................................... 26 2.2. Условия получения материнского капитала .................................................. 32 Глава 3. Тенденции развития и правоприменительная практика получения и использования материнского капитала ................................................................. 39 3.1. Анализ правоприменительной практики по вопросу материнского капитала ................................................................................................................................. 39 3.2. Актуальные проблемы и перспективы развития института материнского капитала в праве социального обеспечения. ........................................................ 50 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...................................................................................................... 65 Список использованной литературы ..................................................................... 70 ПРИЛОЖЕНИЯ ...................................................................................................... 76 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования: Социальные гарантии - это механизм долговременного действия, предусмотренные законом обязательства государства, направленные на реализацию конституционных прав граждан. В последнее время в России прослеживается явное сокращение численности граждан при одновременном старении нации. Эксперты указывают на то, что каждый год население государства уменьшается примерно на 700 тыс. человек. 1 Уровень рождаемости составляет в два раза меньше, чем этого требуется для замещения предыдущих поколений: в среднем на одну женщину приходится 1,2 рождения при 2,15 необходимых для простого воспроизводства населения. В некоторых регионах центральной части страны общий показатель рождаемости составляет около одного рождения на женщину. Много сил и времени приложено к поиску оптимальных решений по выходу из сложившегося демографического кризиса. Важным событием стало принятие Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (ред. от 02.08.2019) (далее - Закон), ориентирован на реализацию положений Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2006 г. в части стимулирования рождения в семье второго ребенка и урегулирования отношений, увязанных с приобретением и порядком осуществления прав на получение дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей. К исполнению данного Закона приковано внимание самых различных слоев общества, от отдельных отечественных семей до конкретных представителей среднего бизнеса, от пенсионных организаций до высших 1 https://rosstatt.ru/ Информационный сайт о Федеральной службе государственной статистики структур государственной власти. Все вышеуказанные службы и граждане участвуют в осуществлении государственной политики в области демографии и освоении выделенных для таких потребностей бюджетных ресурсов. Материнский (семейный) капитал основан на Конституции РФ, определяющий ключевые ориентиры государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства и установлен указанным выше ФЗ. Материнский (семейный) капитал представляет собой средства федерального бюджета, которые передаются в бюджет Пенсионного фонда РФ на реализацию дополнительных мер государственной поддержки. Актуальность данной темы заключается в том, что она напрямую связана с демографической ситуацией в России. Целью выпускной квалификационной работы является комплексный правовой анализ материнского капитала. В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи: 1. Дать определение понятию «материнский капитал»; 2. Изучить положения Федерального закона № 256 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (ред. от 02.08.2019) 3. Перечислить условия получения материнского капитала; 4. Провести анализ правоприменительной практики по вопросу материнского капитала; 5. Выявить проблемы и перспективы развития института материнского капитала в праве социального обеспечения. 6. Определить тенденции развития в России семьи как социального института; 7. Раскрыть направления реформирования современной российской системы социальной поддержки семей с детьми. 8. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу реализации социальной защиты и обеспечения материнства и детства в РФ. Предмет исследования – нормы, регламентирующие отношения реализации социальной защиты и обеспечения материнства и детства в РФ. В настоящее время проблемам социальной защиты и обеспечения материнства и детства в РФ посвящено большое количество научных трудов таких авторов как: С.С. Алексеев, М.В. Баглай, Л.Д. Воеводин, В.В. Иванов, В Е.А. Козлова, А.Н. Кокотов, Е.А. Лукашева, А.С. Саломаткин, Б.Н. Топорнин, В.Е. Чиркин и др. Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, а также другие федеральные законы Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, а также другие подзаконные акты. В процессе исследования были использованы следующие методы: исторический, сравнительно-правовой, логико-юридический, системно- структурный, а также анализ документов. Эмпирическую базу исследования составляет опубликованная практика судов Российской Федерации по отдельным вопросам регулирования материнского капитала. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения. Глава 1. Теоретические аспекты материнского капитала 1.1. Понятие и сущность материнского капитала Материнский капитал представляет собой материальную поддержку от государства для семей, которые имеют двоих и более детей. Материнский капитал действует с 2007 года и выдается в качестве сертификата, имеет целевое назначение. Следовательно, денежными средствами нельзя распорядиться по своему желанию. Итак, многие родители задаются следующим вопросом: «На что можно потратить материнский капитал?». Программа вступила в силу с 1 января 2007 года, и срок ее окончания был назначен на декабрь 2016 года, однако, позже ее действие продлили до 2025 года 2 В 2019 году индексация материнского капитала не проводилась, его размер, как и годом ранее, составляет 453026 рублей. Далее рассмотрим, как получить и использовать материнский семейный капитал, и кто имеет на это право. Получить сертификат на материнский капитал имеет право лишь гражданин РФ или лицо, которое имеет двойное гражданство и проживает за границей. Также, оформить сертификат на материнский капитал может мать, имеющая второго или третьего ребенка с января 2007 года, и, отец при отсутствии матери, например, в связи со смертью, из-за утраты дееспособности либо лишения родительских прав. 2 Якименко М.В., Д.Ю. Вострухина «Материнский капитал как инструмент социально – ориентированной политики государства». Журнал – Экономические исследования / Выпуск № 1 — 2015. – С. 136. Оформить сертификат на материнский капитал может несовершеннолетний ребенок или учащийся по очной форме подросток, молодой человек в возрастной категории до 23 лет, если в отношении его законных родителей прекращено действие мер государственной поддержки. Прежде чем определить, в каком направлении задействовать материнский капитал, необходимо его оформить в территориальном представительстве Пенсионного фонда РФ 3 Для оформления понадобятся следующие документы: паспорт или иной документ, подтверждающий личность заявителя; свидетельства о рождении, усыновлении всех детей; СНИЛС заявителя и детей; документ, подтверждающий гражданство; заявление. Весь пакет документов необходимо предоставить на рассмотрение по месту проживания или пребывания. Как правило, срок его рассмотрения составляет один месяц после принятия. Пенсионный фонд ставит в известность заявителя о принятом решении в виде заказного письма. После получения письма необходимо явиться в территориальное представительство и получить сертификат 4 Рассмотрим цели, на которые можно потратить материнский капитал. Денежные ресурсы, выделенные в качестве поддержки государством, можно направить на: покупку или строительство жилищного помещения, погашение жилого займа, в качестве первоначального взноса на покупку жилищного помещения по ипотеке. 3 Рымарь С. В. Материнский капитал как компонент социальной политики в отношении семьи // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2017. – Т. 20. – С. 1566–1570 4 Рогоза А.В. Злоупотребление правом в отношениях по обеспечению детскими пособиями / В сборнике: Молодёжь третьего тысячелетия Сборник научных статей. – Омск: Издательство: Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского, 2016. – С. 134. Также сертификат распространяется на обучение детей в государственных и негосударственных, но прошедших государственную аккредитацию образовательных организациях. Материнский капитал можно направить на накопительную часть трудовой пенсии, как в государственном Пенсионном фонде, так и в негосударственном. На данный момент каких-либо преобразований данный перечень не претерпел, и этот список (на что можно задействовать материнский капитал) остается актуальным Рассмотрим более подробно, как можно задействовать материнский капитал на улучшение жилищных условий семьи. В первую очередь, стоит отметить, что на законодательной основе использовать средства можно лишь в том случае, если ребенку исполнилось три года. Во вторую очередь , необходимо учитывать интересы всей семьи. Сертификат можно задействовать на улучшение жилищных условий: на покупку недвижимости, дома или другого помещения, признанного на законодательном уровне жилым, следовательно, на дачные постройки материнский капитал потрать нельзя. Также можно направить капитал на первоначальный взнос при оформлении ипотечного кредита на покупку жилой недвижимости. Для погашения ипотечного либо другого жилого займа. С помощью сертификата на материнский капитал можно погасить задолженность или проценты по ипотечному займу. Его также можно использовать для авансирования средств в долевое строительство жилищного дома. Следовательно, можно приобрести квартиру в строящемся доме. На реконструкцию жилищного дома, к примеру, для увеличения площади частного дома, возведения пристройки либо мансарды, для строительства частного дома. Для строительства частного дома предусматривается ряд нюансов. В первую очередь, дом должен являться жилым и пригодным для проживания в нем круглый год. Во вторую очередь, при приобретении дома на земельном участке договоры купли-продажи на жилье и землю должны быть оформлены отдельно, так как с помощью сертификата можно оплатить лишь жилищное помещение. Также семья может реализовать строительные работы с помощью своих средств, и сохраняя все платежные документы, по истечении трех лет написать заявление о компенсации всех расходов 5 В данном случае нужно собрать все необходимые документы и обратиться в отделение Пенсионного фонда по месту жительства. Перечень документов: паспорт и прописка владельца сертификата; сертификат; заявление; СНИЛС; письменное обязательство, нотариально подтвержденное, об оформлении построенного либо приобретенного жилья в собственность на всех участников семьи. Затем необходимо предоставить договор с кредитным учреждением на предоставление жилого займа либо выписку из банка про остаток основной задолженности и процентов по ипотечному кредиту, договор купли-продажи на дом либо квартиру, разрешение на строительство или реконструкцию жилищного дома. Далее рассмотрим, каким образом можно задействовать на обучение в вузе. На сегодняшний день обучение в высших образовательных учреждениях является очень дорогим и некоторые семьи не в состоянии оплатить учебу своим детям в данных заведениях. В силу этого на законодательном уровне допускается использования сертификата на материнский капитал для оплаты учебной деятельности ребенка. Так, действие сертификата распространяется: на обучение в вузах, которые находятся на территории РФ; 5 Попова Т.В. Материнский капитал: проблемы правового регулирования // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2017. – №1. – с. 24-29. на получение образования в учебном учреждении, которое должно пройти аккредитацию; на обучение ребенка, если его возраст составляет менее 25 лет. Потратить материнский капитал на образование можно полностью или частично. К тому же, не важно, какой ребенок будет получать образование в вузе - первый, второй или третий 6 Помимо паспорта заявителя, сертификата, СНИЛСа и заявления, необходимо предоставить оригинал договора с учебной организацией о предоставлении услуг на коммерческой основе и копию свидетельства об аккредитации данного вуза. Помимо самой учебы в вузе, сертификатом на материнский капитал можно оплатить проживание ребенка в общежитии, необходимо только предоставить жилищный договор. В случае отчисления ребенка, необходимо написать соответствующее заявление в Пенсионный фонд, средства будут отозваны из учебной организации и зачислены на счет сертификата. Оставшиеся средства можно будет направить на цели, прямо предусмотренные действующим законом. Как показывает практика, на эти цели граждане реже всего направляют денежные средства материнского капитала. По статистике в процентном соотношении на оплату учебы детей сертификаты траться в одном случае из ста. Обладательница материнского сертификата (мать) имеет право перечислить денежные средства на счет накопительной части трудовой пенсии. К тому же данный перевод можно произвести в любой пенсионный фонд. Также если женщина написала заявление и перечислила денежные средства на счет накопительной части своей трудовой пенсии, она в любое время может 6 Одноорко О.Р., Арабидзе И.Т. Мошенничество с материнским капиталом как одна из важнейших проблем реализации одноименной федеральной программы / В сборнике: Прикладные научные исследования и экспериментальные разработки, основанные на результатах фундаментальных и поисковых исследований. – М.: Издательство: Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова, 2017. – С. 185. поменять свое решение и перенаправить свой денежные средства на другие цели. Если посмотреть на это под другим углом, можно сказать, что некоторые семьи имеют в собственности свое жилье и в деньгах на его улучшение они не испытывают потребности. Направить денежные средства на обучение детей либо же перенаправить их в счет будущей пенсии мамы - перспективы весьма «туманные» и долгосрочные. А вот покупка новой семейной машины была бы самым лучшим вариантом. Однако есть правила, установленные на законодательном уровне и нарушать их нельзя. Может ли семья получить наличные денежные средства? Данный вопрос, скорее всего, волновал практически всех владельцев материнского капитала. То есть можно ли получить денежные средства в обмен на сертификат на материнский капитал? Куда можно направить выделенные средства в рамках действующего закона, уже известно, однако далеко не каждый испытывает потребность в этом, а вот в наличных средствах нуждается практически любая семья. На основании действия закона не предусматривается выдача наличных средств обладателям материнского капитала. Действует лишь одно исключение: если семья совершила постройку либо реконструкцию жилищного помещения с помощью своих средств. В любых иных случаях деньги переводятся на счет строительных предприятий, продавцов или банковских учреждения, в которых владелец сертификатов оформлял кредит на жилую недвижимость. Нецеленаправленное использование денежных средств полученных за счет материнского капитала рассматривается как хищение государственного имущества. Необходимо хорошо подумать, прежде чем решать, как можно использовать материнский капитал вопреки действующему законодательству. Так, за преступные действия несут уголовную ответственность лица, которые принимали какое-либо участие в исполнении мошеннической схемы. Допустим, если денежные средства обналичивали строительная компания или родственник владельца сертификата, то они будут считаться соучастниками преступления 7 За использованием денежных средств из государственного бюджета следят государственные структуры. В силу этого контроля реализовать материнский капитал очень сложно. Это, пожалуй, все, на что можно направить денежные средства материнского капитала. В ближайшее время никаких дополнений или изменений в перечне, указанном в законе, производиться не будет. Так, в законе капитал называется материнским (семейным) — эти термины используются как синонимы, однако, это два в совершенстве разных и независимых социальных института. Фактически право на получение сертификата имеет не семья, а женщина — мать ребенка, и лишь в условиях ее отсутствия — отец ребенка, усыновитель (либо другой официальный представитель ребенка) и несовершеннолетний ребенок. Главным органом, регулирующим получение материнского капитала, является ПФР (Пенсионный фонд РФ) и его территориальные органы. Для получения государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (далее — сертификат) нужно обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда РФ (ПФР) с помощью подачи соответствующего заявления со всеми прилагающими документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в определенном действующим законодательством порядке) 1.2. Правовое регулирование материнского капитала 7 Никонов, Д.А. Право социального обеспечения / Д.А. Никонов, А.В. Стремоухов. - Москва: СИНТЕГ, 2017. – С.56 Материнский (семейный) капитал введен Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей 8 » (ред. от 02.08.2019). Статья 2 данного закона определяет материнский (семейный) капитал как средства федерального бюджета, перечисляемые в бюджет Пенсионного фонда РФ на исполнение дополнительных мер государственной поддержки, обеспечивающих возможность улучшения жилых условий, получения высшего образования, в частности повышения уровня пенсионного обеспечения. В действующем законе предоставлено определение понятия «материнский капитал», определен механизм выделения денежных средств из бюджета, их индексирования и получения адресатами. Утверждены ответственные лица. Установлен полный перечень целей, на которые распространяет свое действие материнский капитал. Федеральный закон применяется к правовым отношениям, образовавшимся в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей) в период с 1 января 2007 г. по 31 декабря 2016 г. На первый взгляд, положения закона являются вполне доступными для понимания. Под дополнительными мерами государственной поддержки семей, имеющих детей, подразумеваются меры, которые обеспечивают возможность приобретения жилищного помещения, получения услуг в области образования, улучшения пенсионного обеспечения учитывая особенности, определённые законодательным проектом. Осуществление данных мер производится с посредством материнского (семейного) капитала - обособленных ресурсов федерального бюджета 9 8 Федеральный закон от 29.12.2006 №256-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Российская газета. – 2017. – № 678. 9 Николаева, Е. Ю. Право социального обеспечения / Е.Ю. Николаева. - М.: РИОР, Инфра-М, 2017. – С.100 Право на получение материнского (семейного) капитала в согласии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» возникает при рождении (усыновлении) ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ 10 » ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на момент рождения ребенка: − оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребенка); − один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); − один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином при условии, что ребенок был рожден на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; − оба родителя ребенка либо единственный родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство. Согласно ч.1 ст.3 ФЗ № 256-ФЗ имеют право на дополнительные меры государственной поддержки следующие категории граждан: − женщины, которые родили (усыновили) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; 10 Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О гражданстве Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.10.2019)// «Собрание законодательства РФ», 03.06.2002, № 22, ст. 2031. − женщины, родившие (усыновившие) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; − мужчины, являющиеся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в свою законную силу начиная с 1 января 2007 года К числу подзаконных нормативных актов, формирующих базу системы законодательства о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, также относятся: − Постановление Правительства РФ от 12 декабря 2007г. №862 «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий 11 » - устанавливает виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств; Решение Правительства РФ от 24 декабря 2007г. № 926 «Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление других связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов 12 » определяет порядок направления денежных ресурсов (части ресурсов) 11 Постановление Правительства РФ от 12.12.2007 N 862 (ред. от 25.05.2019) «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий»// "Собрание законодательства РФ", 17.12.2007, N 51, ст. 6374. 12 Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 № 926 (ред. от 30.12.2017) «Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов»// «Собрание законодательства РФ», 31.12.2007, № 53, ст. 6622. материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) в любой образовательной организации на территории РФ, которая имеет право на предоставление соответствующих образовательных услуг, в частности на другие связанные с получением образования ребенком (детьми) расходы, и устанавливает порядок подачи документов, нужных для направления средств на данные цели. Однако постоянно возрастающий объем сообщений правоохранительных структур об обнаружении нарушений в рассматриваемой области превращает образовавшиеся на почве указанных показателей ожидания в иллюзии. Правоохранительные структуры убеждены, что материнский капитал стал предметом посягательств организованных преступных групп. По предоставленным данным уполномоченных служб, за все время функционирования Закона о материнском капитале от 29 декабря 2006 г. N 256- ФЗ (ред. от 02.08.2019) было раскрыто практически две тысячи преступлений, увязанных с его хищением, а также обналичиванием. Также указывается, что объём противозаконно использованных сертификатов исчисляется сотнями, а общий объём похищенных ресурсов государственного бюджета достигает десятков миллиардов рублей 13 В результате государственными деятелями был поднят вопрос относительно актуальности продолжения реализации мер государственной поддержки многодетным семьям. В силу недобросовестности получателей сертификатов на материнский капитал образовались проблемы уголовно – юридического плана. Результатом бурных дискуссий стало то, что закон определил не только принципиально новый источник поддержания благополучия нуждающихся в социальной защите семей. Законодатель, в частности, расширил область 13 Мозжено И.И. Систематизация законодательства и ее признаки // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 4. – С.76 действия уголовной юстиции, для нужд которой, судя по его содержанию, он не предназначался и не готовился. Положение усугубляется низким уровнем согласованности Закона с другими сферами законодательства. Так, законодатели при разработке и утверждении проекта, рассматриваемого нормативного юридического акта, не просчитали уголовно-юридические риски и сопряженные с ними материальные издержки. Суть главных недостатков не велика. Однако все они имеют, прежде всего, принципиальную направленность. От их определения зависит непосредственное разрешение вопросов относительно видов ответственности, к которой могут привлекаться родители, риелторы, работники банковских и других кредитных предприятий, уполномоченные субъекты учреждений Пенсионного фонда, в частности о возможности применения к ним за несоблюдение Закона мер уголовно-юридического воздействия. Иные вопросы имеют преимущественно производную направленность 14 Чтобы разрешить указанные вопросы необходимо, в первую очередь, определить отрасль права, в рамках которой образуются, осуществляются и прекращаются регламентируемые действующим Законом отношения. Он оставляет данный вопрос не проясненным. В ст. 1 декларативно и безотносительно к конкретной сфере права повествуется о том, что законодательство о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права, состоит из Федерального закона, других законов, а также из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов. 14 Николаева, Е. Ю. Право социального обеспечения / Е.Ю. Николаева. - М.: РИОР, Инфра-М, 2017. – С.64 Данное определение сферы действия Закона является не информативным. Точно такой же характер имеют положения об ответственности, которая возникает за его нарушение. Такая размытость Закона является основанием для существования различных мнений относительно того, что рассматриваемые отношения имеют публично - правовой характер и по методу регламентирования стоят на пороге административного, бюджетного и пенсионного законодательств. Если на законодательной основе не уточнить данные вопросы, то рассуждения такого рода так и останутся дискуссионными. Автор не берется за их разрешение. Он оппонирует некоторым существующими позициями и вносит свой вклад в общую дискуссию по данному вопросу. Необходимо обратить внимание на то, что Закон, как это указано в его преамбуле, не определяет нормативов обязательного поведения для своего основного адресата - семьи. Он ориентирован только на формирование необходимых условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнедеятельность. Благополучатели не обременяются императивными притязаниями государственных институтов власти. Так, за выгодоприобретателями остается право принятия или непринятия предложенных государством мер стимулирования. Признаков так называемых вертикальных взаимоотношений, подразумевающих властное подчинение одной стороны иной, в диспозиции Закона не просматривается 15 Таким образом, можно заключить, что регламентируемые действующим Законом отношения имеют, прежде всего, частно –публичную направленность, которая относит их к сфере действия гражданского права. 15 Матусов Н.И. Актуальные проблемы теории права. - Саратов: Изд-во Сарата. гос. академии права. - 2017 .-С.54 Наличие в рассматриваемых отношениях публичного фактора допускает возможность их гражданско-юридического регламентирования. Возможность участия в указанных отношениях субъекта власти допускается Законом, которым его статус нивелируется до равноправного участника гражданского оборота 16 Соответственно ст. 2 и ст. 124 ГК РФ 17 в регламентируемых гражданским законодательством отношениях могут принимать участие РФ, субъекты Федерации и муниципальные образования. Все они как юридические лица выступают в данных отношениях на равных началах с другими участниками данных отношений - субъектами и юридическими лицами. Таким образом, необходимо указать на концептуальное сходство формы предложения государством указанных мер материального стимулирования в качестве закона с публичной офертой - институтом гражданского права. Существенных различий между ними нет. В Законе в полном соответствии со ст. 435 ГК РФ отображено адресованное конкретному ряду субъектов - семьям, имеющим детей, предложение по получению мер поддержки, выраженное в финансовом эквиваленте и заключает в себе намерение лица - государства, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым оно будет принято, то есть взято на себя встречное обязательство по рождению или усыновлению второго ребенка или последующих детей 18 Государство признает и прямо в Законе устанавливает, что его предложение не может быть отозвано и действует в течение срока (до 31 декабря 2016 г.), установленного для акцепта оферты. Сформулированное в Законе предложение по передаче материнского капитала на указанных в нем условиях действует для любого, кто на него отзовется. 16 Мозжено И.И. Систематизация законодательства и ее признаки // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 4. С.33. 17 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 18.07.2019) // Российская газета. – 2017. – № 975. 18 Левенков А.С. К вопросу о взаимодействии государства и гражданского общества в российской федерации //Административное и муниципальное право. - 2017. - № 1. – С.12 Согласие на принятие гражданами мер поддержки во многом реализуется по правилам акцепта, под которым понимается ответ лица, которому адресована оферта (ст. 438 ГК). Применительно к рассматриваемому случаю, как это указано в ст. 5 и ст. 7 Закона, акцепт реализуется через обращение лица в любое время в органы Пенсионного фонда РФ по истечении трех лет после возникновения у него права на получение материнского капитала путем подачи соответствующего заявления с необходимыми документами 19 Таким образом, представляется, что регулируемые исследуемым Законом отношения основаны на принципах частно-публичного партнерства и вполне укладываются в пределы юрисдикции гражданского права. В соответствии со ст. 3 ГК РФ гражданское законодательство может состоять из ГК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в п. п. 1 и 2 ст. 2 ГК РФ. На возможность признания материнского капитала самостоятельным и самодостаточным объектом гражданского оборота также указывает то, что в нем уже «вращаются» различного рода «капиталы». Речь идет об уставном капитале коммерческих организаций и иных юридических лиц, складочном капитале хозяйственных партнерств и товариществ, целевом капитале некоммерческих организаций, пенсионном капитале граждан, которые не всегда прямо предусмотрены гражданским законом, но тем не менее составляют его неотъемлемую часть. Таков самый общий взгляд на правовой статус материнского капитала и связанные с ним проблемы. Но его вполне достаточно для вывода о том, что к отношениям, регулируемым Законом, применимы меры гражданско - правовой ответственности. 19 Кадакоева Г.В. Совершенствование практики использования материнского капитала в региональной социально-экономической системе // Российское предпринимательство. – 2014. – Том 15. – № 24. – С. 125-137. На возникающие в сфере его действия обязательства распространяются предусмотренные ст. 167 ГК РФ 20 положения о недействительных сделках, позволяющие всякое мнимое или притворное обязательство оспорить или признать ничтожным и требовать от выгодоприобретателя возврата незаконно полученной материальной помощи. Однако практика свидетельствует, что правоприменители не спешат обращаться к средствам гражданско-правовой защиты. Несмотря на отсутствие полного и единообразного понимания правовых характеристик материнского капитала и высокой вероятности допущения ошибок в квалификации связанных с его оборотом действий, в подавляющем большинстве случаев криминалисты предпочитают обращаться к уголовно - правовым средствам борьбы со связанными с материнским капиталом злоупотреблениями 21 Таким образом, материнский (семейный) капитал — это форма государственной поддержки российских семей, воспитывающих детей. Материнский (семейный) капитал – это мера государственной поддержки российских семей, в которых с 2007 по 2018 год включительно родился (был усыновлен) второй ребенок (либо третий ребенок или последующие дети, если при рождении (усыновлении) второго ребенка право на получение этих средств не оформлялось). Согласно законодательству, средства материнского капитала могут быть использованы только по следующим направлениям: улучшение жилищных условий, получение образования детьми (ребенком), формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, техническая реабилитация детей-инвалидов. 20 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 18.07.2019) // Российская газета. – 2017. – № 975. 21 Кадакоева Г.В. Совершенствование практики использования материнского капитала в региональной социально-экономической системе // Российское предпринимательство. – 2014. – Том 15. – № 24. – С. 125-137. Основной цель разработки и внедрения материнского капитала была попытка улучшения демографической ситуации в стране, в тоже время она была призвана способствовать улучшению качественного формирования нового поколения (здравоохранение, образование) Материнский капитал в настоящее время является значимым элементом социальной политики. |