вкр мат капитал. Материнский капитал проблемы и перспективы
 Скачать 0.77 Mb.
|
|
3.2. Актуальные проблемы и перспективы развития института материнского капитала в праве социального обеспечения. Прежде всего, стоит напомнить, что материнский капитал на первого ребенка в настоящее время не выплачивается в отличие, например, от единовременного пособия при рождении. Материнский капитал можно получить только тогда, когда семья обзавелась вторым малышом или следующим (третьим, четвертым и так далее). Получить выплату материнского капитала женщина может только один раз и только в том случае, если ребенок родится до 31 декабря 2016 года. Пока вопрос о том, что будет с материнским капиталом после этой даты, еще окончательно не решен. Определенную проблему материнского капитала представляет ограничение на целевое расходование денежных средств и невозможность получить их наличными. На этом сложном пути их ждут различные опасности, начиная от риска потерять значительную часть суммы материнского капитала до попадания на скамью подсудимых. Поскольку законодатель установил целевые ограничения на расходование материнского капитала, то попытки обойти эти ограничения будут являться «нецелевым расходованием средств бюджета» и караться уголовным преследованием по статье «мошенничество». Кроме того, для подобной операции обычно нужна вторая сторона, которая помогает в обход закона провести обналичивание. Часто это группа мошенников, скрывающаяся под вывеской риэлторской конторы или кредитного кооператива. Они входят в контакт с владелицей сертификата на материнский капитал и предлагают заключить фиктивную сделку, чтобы обмануть Пенсионный фонд. К примеру, женщине предлагают купить жилье по завышенной цене (дом-«развалюху» в сельской местности) и после сделки вернуть ей часть заплаченной суммы. Нередко после таких сделок у незадачливой женщины остается лишь мизерная часть от первоначальной суммы капитала. А если еще эту сделку разоблачит полиция, то даже этот остаток придется вернуть государству. Поэтому матери ребенка следует остерегаться подобных сомнительных предложений, чтобы сохранить свои деньги и не получить наказание от суда. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в согласии с заявлением о распоряжении могут использоваться на приобретение (строительство) жилищного помещения, осуществляемое гражданами с помощью осуществления любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели /подп.1 п.1 ст.10 ФЗ №256. В случае использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на выплату первоначального взноса при получении кредитного займа, в частности ипотечного, на приобретение либо строительство жилья лицо, получившее сертификат, представляет засвидетельствованное в установленном действующим законом Российской Федерации порядке письменное обязательство субъекта, являющегося должником по кредитному договору, оформить жилищное помещение, приобретенное или построенное с направлением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в частности первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением объема долей по соглашению в течение шести календарных месяцев: после снятия обременения с жилищного помещения – в случае приобретения или строительства жилищного помещения с направлением ипотечного кредита (займа); после ввода объекта индивидуального жилого строительства в эксплуатацию (при отсутствии обременения) – в случае индивидуального жилого строительства; после перечисления Пенсионным фондом РФ денежных средств материнского (семейного) капитала (при отсутствии обременения и при вводе объекта жилого строительства в эксплуатацию) - в остальных случаях (подп. «в» п.12 Правил). В нарушение законодательства и принятых на себя обязательств, ответчики долю в жилом помещении на детей не оформили. Таким образом, исковые требования о признании за несовершеннолетними Ф., И. права на доли в общей собственности на квартиру, возложении на ответчиков обязанности по оформлению указанного права в заявленный срок суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению 40 Проведя анализ действующего закона и судебной практики по данной проблеме, можно сделать вывод о необходимости включения изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в части: определения уполномоченного органа, исполняющего надзор (контроль) за реализацией обязательств, данных в связи с направлением средств материнского капитала; предусмотреть возможность отказа от выделения доли в приобретенном недвижимом имуществе 40 Решение Заволжского районного суда г. Ярославля «Гражданское дело по иску прокурора Заволжского района г. Ярославля в интересах несовершеннолетних Ф., И. к Овчинниковой Татьяне Владимировне, Овчинникову Дмитрию Валентиновичу о признании права общей долевой собственности на жилое помещение, обязании оформления долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение» от 05.09.2017. Электронный ресурс. Режим доступа: https://rospravosudie.com/. Дата обращения: 08.10.2019. совершеннолетними участниками семьи (супругами, детьми), что значительно упростит гражданский оборот. В связи с тем, что жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского капитала с момента их перечисления поступает в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребёнка и последующих детей) считаем целесообразным допустить возможность оформления соглашения об определении долей не по истечению шести месяцев после снятия обременения или подписания акта ввода в эксплуатацию, как указано в законе, а в течение шести месяцев после перечисления Пенсионным фондом средств материнского капитала. Введение данной нормы поможет защитить права всех членов семьи и особенно несовершеннолетних детей путем определения сособственников жилого помещения приобретенного с использованием материнского капитала и внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости, что сделает более прозрачным оборот недвижимости, защитит добросовестных приобретателей и наследников. Внесение сведений обо всех сособственниках в Единый государственный реестр недвижимости позволит существенно сократить как временные, так и денежные затраты заинтересованных лиц, а также снимет нагрузку с судебной системы, в связи с необходимостью доказывания (в определенных случаях) ранее возникших прав и размер доли собственника помещения. Следует отметить, что в 2016-2018 годах судами разрешались следующие споры, связанные с реализацией гражданами права на материнский (семейный) капитал: – о признании права на дополнительные меры государственной поддержки и выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал; – о признании недействительным государственного сертификата на материнский (семейный) капитал; – о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала; – о разделе между супругами имущества, приобретенного с использованием средств материнского (семейного) капитала; – об определении доли родителей и детей в праве собственности на жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского (семейного) капитала, а также иные споры. Как показывает обзор практики применения норм по реализации права на материнский капитал, утвержденный Президиумом ВС РФ в 2016 году 41 , выдача средств материнского капитала контролируется, в первую очередь, Пенсионным фондом РФ при принятии решений по заявлениям граждан о выдаче соответствующих распоряжений. Судебная практика показывает, что 80% исков, где ответчиком выступает получатель средств материнского капитала, удовлетворяется в полном объеме. Как правило, подачей подобных заявлений занимается прокуратура в порядке надзора. Обеспечивают контроль всех имущественных прав детей и органы опеки. Они наделены всеми полномочиями для проведения проверки соблюдения прав несовершеннолетних. В случае не выделения доли недвижимости, купленной на средства капитала, несовершеннолетним, опека признает такой договор недействительным в судебном порядке. Зачастую встает вопрос о разделе мат. капитала при разводе супругов. Здесь закон однозначен: не подлежат разделу выплаты, полученные на определенные цели, каковыми и являются средства материнского капитала. Это означает, что принадлежать указанные деньги могут лишь владельцу сертификата. 41 Обзор судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016). Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/. Дата обращения: 08.10.2019. Однако в судебном порядке можно сменить получателя денег, если, например, несовершеннолетние остаются проживать с супругом, имя которого не фигурирует в сертификате на материнский капитал. Недвижимость, приобретенная при участии денег материнского капитала, должна быть оформлена в собственность всех членов семьи с разделением на доли, включая детей. Если объект приобретен по договору ипотеки и находится в залоге у кредитной организации, то до снятия указанного обременения осуществить регистрацию долей не удастся. Для этого заемщик оформляет обязательство о том, что зарегистрирует право общей долевой собственности на жилье после снятия с него обременения. Указанное обязательство заверяется нотариусом и подается в ПФР. Кроме того, невключение детей в число сособственников жилого помещения, в дальнейшем помешает продать указанное имущество, поскольку регистрационная служба будет обязана приостановить любую сделку в отношении спорного имущества, уведомив об этом орган опеки, а те, в свою очередь, оповестят прокуратуру. Право на средства капитала возникает у женщин, родивших второго и последующих детей. При этом законодатель признает юридически значимым обстоятельством факт рождения ребенка именно живым. На основании изложенного, отсутствие свидетельства о записи в акте рождения при имеющейся справке о рождении либо свидетельства о смерти, не является законным основанием для отказа в выдаче мат. капитала на второго ребенка. Большое количество дел о признании недействительными сделок с недвижимостью, приобретенной при помощи материнских денег, говорит о несовершенстве законодательства в указанной области. Срок исковой давности в делах рассматриваемой категории составляет три года. Его течение начинается с того момента, когда лицу стало известно о нарушении его прав. При нарушении прав несовершеннолетнего течение трехлетнего срока давности начинается только с момента его 18-летия. Последствиями признания подобных сделок недействительными будет их расторжение, и возврат сторон в первоначальное, существовавшее до регистрации, положение. То есть всё полученное по договору продавец обязан вернуть покупателю, а последний, в свою очередь, должен возвратить объект недвижимости прежнему собственнику. Применение средств материнского капитала с нарушением закона квалифицируется по части 2 ст. 159 УК РФ, санкция которой предусматривает наказание до двух лет лишения свободы. Проверку нецелевого расходования средств материнского капитала проводит специально созданный для этих целей отдел Пенсионного фонда. Часто злоупотребление родительскими правами заключается в расходовании денежных средств, предназначенных для нужд ребенка. Общеизвестны случаи, когда в неблагополучных семьях нигде не работающие родители, зачастую злоупотребляющие спиртными напитками, живут на детские пособия, не заботясь о детях, не уделяя внимания их воспитанию и содержанию, совершая злоупотребления правом в форме бездействия, выражающегося в оставлении ребенка без пищи и тепла 42 Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган ПФР заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». При этом заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей. 42 Рогоза А.В. Злоупотребление правом в отношениях по обеспечению детскими пособиями / В сборнике: Молодёжь третьего тысячелетия Сборник научных статей. – Омск: Издательство: Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского, 2016. – С. 134. В рамках института материнского капитала можно выделить и неформальные правила. Жесткие ограничения по расходованию средств материнского (семейного) капитала уже явились поводом для мошенничества. В некоторых российских городах мошенники, пользуясь безграмотностью граждан и малой осведомленностью в данном вопросе, за определенную плату предлагают помощь по переводу сертификата на материнский капитал в наличные деньги. Наиболее частым и крупным злоупотреблениям является нецелевое использование материнского (семейного) капитала. Он воспринимается многими российскими семьями как свалившиеся с неба деньги и зачастую оказывается большим искушением для нерадивых родителей 43 Практика расследования преступлений, связанных с хищением средств материнского капитала, несмотря, на то, что с момента вступления в силу Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» прошло около 13 лет, не стала однообразной. Единая методика расследования данного вида преступлений до настоящего времени не разработана, что порождает возникновение различного рода проблем, связанных с расследованием этих преступных деяний 44 Следующая проблема, которая требует законодательного разрешения, связана с определением размера доли в жилом помещении при направлении средств МСК на улучшение жилищных условий. Жилое помещение в данном случае может быть только в долевой собственности, размер доли определяется по правилам Гражданского кодекса РФ с учетом вклада каждого из участников в образование общего имущества и его приращение. 43 Головина А.Н. Проблема назначения и выплат детских пособий // Аллея науки. – 2016.- № 2. – С. 10. 44 Одноорко О.Р., Арабидзе И.Т. Мошенничество с материнским капиталом как одна из важнейших проблем реализации одноименной федеральной программы / В сборнике: Прикладные научные исследования и экспериментальные разработки, основанные на результатах фундаментальных и поисковых исследований. – М.: Издательство: Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова, 2017. – С. 185. Например, женщина с использованием средств МСК и суммы собственных сбережений приобретает квартиру стоимостью 5 млн рублей, при этом собственные сбережения составляют основную сумму в стоимости жилья. В семье двое детей и проживающая совместно с ними бабушка и отец детей, который проживает уже с другой семьей. В силу Закона квартира должна поступить в их долевую собственность, при этом доля каждого составит 1/5, с учетом детей, родителей и остальных совместно проживающих с ними членов семьи. Вместе с тем такое положение вещей ущемляет положение матери детей и противоречит нормам действующего законодательства, согласно которому размер долей может определяться соглашением всех членов семьи, но оно не во всех случаях может быть достигнуто. Подчеркнем, что средства МСК являются собственностью женщины, а жилое помещение, приобретенное с их использованием, должно переходить в общую долевую собственность с учетом вкладов лиц в образование общего имущества. Следовательно, необходимо на законодательном уровне закрепить интересы детей путем внесения соответствующих изменений в нормативные правовые акты, в частности, закрепить за детьми право пользования жилым помещением, которое приобретено с использованием сертификата. При направлении средств МСК на приобретение жилого помещения может возникнуть и иная проблема, основанная на недобросовестности лица, имеющего право на государственную поддержку. Женщина, которая хотела бы получить средства МСК в наличной форме для использования их в личных целях, договаривается с другой стороной о заключении договора купли- продажи. Данный договор можно расторгнуть или оспорить, и, следовательно, денежные средства в таком случае возвращаются женщине. Таким образом, становится невозможным осуществить контроль за целевым использованием МСК. Поэтому для разрешения таких проблем необходимо на законодательном уровне закрепить обязанности сторон сделки осуществлять возврат средств МСК в Пенсионный Фонд. В свою очередь, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в целях контроля за целевым использованием средств МСК должна производить запись в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о приобретении жилого помещения за счет средств МСК и извещать Пенсионный Фонд в случае расторжения договора или его оспаривания. Такое направление средств МСК, как получение образования ребенком (детьми), возможно только в отношении находящихся на территории РФ образовательных учреждений, которые имеют право на оказание соответствующих образовательных услуг. Распоряжение средствами возможно в случае получения основных образовательных услуг либо дополнительного образования в рамках дошкольного, общего и профессионального образования родными и (или) усыновленными детьми. Рассматриваемый закон содержит единственное ограничение, состоящее в том, что на момент начала получения образования возраст ребенка не должен превышать 25 лет. Наличие образования определяет социальное положение гражданина, возможность достойного трудоустройства и будущего благополучия, поэтому такое направление распоряжения средств, безусловно, востребовано. Вместе с тем, учитывая основную цель принятия рассматриваемого закона, необходимо было изначально предусмотреть в нем возможность направления средств МСК (полностью или в части) на получение образования женщиной, родившей и (или) усыновившей детей. Такая мера позволила бы поддержать женщину, повысить ее социальный статус, найти достойную работу и, как следствие, обеспечить ее детям материальное благополучие. Одним из направлений реализации средств МСК является формирование накопительной пенсии для женщин. Данный способ использования средств МСК свидетельствует о некоторых приоритетах законодателя, поскольку поддерживает именно женщину. Однако такая половая дифференциация не во всех случаях оправдана. Указанное направление средств уравнивает положение женщины в том случае, если она не работала и с полученных ею доходов не производились отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд. Вместе с тем в случае, когда единственным родителем и (или) усыновителем является мужчина, возможно, он не работает и также занимается уходом за детьми. В связи с этим в целях «уравнивания» прав мужчин и женщин, которые оказываются в одинаковых ситуациях, следовало бы предусмотреть возможность направления средств МСК на формирование накопительной пенсии и для отцов-одиночек. Одной из проблем, связанной с расследованием хищений средств материнского капитала является неверное определение предмета преступного посягательства. В некоторых регионах Российской Федерации при расследовании данных уголовных дел и при рассмотрении их судами сложилась практика, выражающаяся в признании в качестве предмета преступного посягательства – права на получение средств материнского капитала (право на имущество), а именно преступлением признаются действия, направленные на незаконное получение самого сертификата на материнский (семейный) капитал, который, по мнению некоторых правоприменителей, наделяет владельца сертификата правом получения средств материнского капитала. Так, например, в 2018 году у Г., возник преступный умысел, направленный на незаконное получение, путем обмана должностных лиц, выразившееся в предоставлении заведомо ложных и недостоверных сведений, права на приобретение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и завладение денежными средствами в размере 453 026 рублей 00 копеек, принадлежащих федеральному бюджету в лице Пенсионного фонда Российской Федерации в лице Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации. С целью реализации вышеуказанного преступного умысла, направленного на хищение денежных средств из федерального бюджета Российской Федерации, путем обмана должностных лиц, выразившееся в предоставлении заведомо ложных и недостоверных сведений, действуя из корыстных побуждений, понимая и осознавая противоправноеть своих действий, предвидя наступление общественно опасных последствий в виде нанесения материального ущерба федеральному бюджету Российской Федерации в крупном размере, Г., обратилась к Свидетель №1 – старшему специалисту клиентской службы Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (межрайонное), находящейся в помещении Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал по случаю рождения второго ребенка Т. При этом, будучи предупрежденной об ответственности за предоставление заведомо ложных и недостоверных сведений, предоставила Свидетель №1, документы, необходимые для получения государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, а именно: паспорт на имя Г. выдан территориальный пункт УФМС России, где на листе дети имеется запись о рождении С., и Э., свидетельство о рождении на имя Т., С., свидетельства об установлении отцовства Р., признан отцом Э., с присвоением ребёнку фамилии Г., свидетельств о заключении брака Т. и Ю., брак заключён, тем самым введя в заблуждение сотрудников Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации. Умышленные действия, направленные на хищение денежных средств при получении иных социальных выплат из федерального бюджета Российской Федерации в крупном размере в сумме 453 026 рублей 00 копеек, путем обмана, выразившемся в предоставлении заведомо ложных и недостоверных сведений о не использовании государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка, не довела до конца по независящим от ее воли обстоятельствам, поскольку сотрудникам Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (межрайонного) стал известен факт получения Г., Государственного сертификата на материнский (семейный) капитал за серией МК-5 № выданного на основании решения УПФР. В случае доведения Г., своего преступного умысла до конца, федеральному бюджету Российской Федерации в лице Пенсионного фонда Российской Федерации в лице Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (межрайонного) мог быть причинен материальный ущерб в сумме 453 026 рублей 00 копеек, что является крупным размером 45 Таким образом, можно констатировать, что законодательство о материнском капитале пока не полностью скоординировано с действительностью: с одной стороны - способствует мошенническим сделкам, с другой – ограничивает применение государственных средств с целью роста рождаемости народонаселения. В связи с этим необходимо более четко разработать механизмы использования средств материнского капитала, а также предусмотреть иные варианты использования средств в случае обоснованной необходимости. В настоящее время в различных субъектах России выделение долей происходит посредством оформления договора или соглашения об оформлении жилого помещения в общую собственность членов семьи, равно как и соглашением об определении долей, договором дарения. Вид оформления сделки зависит от решения регистрирующего органа: примет на регистрацию или нет. В части регионов при приобретении жилого помещения на имя одного 45 Приговор Локтевского районного суда Алтайского края «По уголовному делу в отношении Галиевой Юлии Сергеевны, гражданки Российской Федерации, с неполным средним образованием, замужней, имеющей на иждивении 2 детей, не работающей, не военнообязанной, не судимой» от 06.02.2018. Электронный ресурс. Режим доступа: https://rospravosudie.com/. Дата обращения: 08.10.2019. супруга или в совместную собственность на имя обоих, дополнительно встает вопрос об установлении режима собственности между супругами. Это может определяться путем заключения брачного договора, соглашения об определении долей или соглашения о разделе имущества. Таким образом, несмотря на стремление государства решать задачи в социальной сфере путем предоставления дополнительных мер государственной поддержки в виде средств МК, процесс реализации механизма небезупречен. В связи с отсутствием четкого законодательного регулирования, нет и единой практики у различных структур, в частности регистрирующих органов, нотариуса и судебных инстанций. Благодаря мерам государственной поддержки семьям, а именно материнскому (семейному) капиталу, молодые семьи имеют поддержку от государства, и могут решиться на рождение или усыновление второго ребенка. Но стоит отметить, что доля женщин, которые решились завести второго ребёнка, значительно выросла Таким образом, можно утверждать, что государственная поддержка семей, осуществляемая с помощью выдачи сертификатов и выплаты материнского капитала, направлена на стимулирование рождаемости и укрепление института семьи. Для граждан, создавших семью и запланировавших рождение второго ребенка, должна быть уверенность в дальнейшей поддержке государства, а благодаря материнскому капиталу молодые семьи имеют эту поддержку, и могут решиться на рождение или усыновление второго ребенка. Как известно, на данный момент законодательно закреплено действие программы «Материнский капитал» до 31 декабря 2021 года. Существуют различные мнения относительно того, будет ли продлено действие данной программы, изменено в какой-либо степени, или же вовсе отменено. Отмена выдачи материнского капитала сэкономит в государственном бюджете около 300 млрд. рублей. Но, по мнению многих авторов, продление этой программы является необходимым, несмотря на наличие проблем с дефицитом бюджета. |