Реферат по Правоохранительным органам. Реферат по правоохранительным органам. Концепция, основные характеристики и функции
 Скачать 35.96 Kb.
|
|
Введение Правоохранительная система, которая включает в себя систему правоохранительных органов и систему государственных органов, обеспечивающих соблюдение правопорядка, является предметом изучения многих правовых дисциплин. Образовательная цель данной темы - дать необходимый общий объем знаний об организации и ведении правоохранительной деятельности в Российской Федерации, раскрыть основные понятия и виды. правоохранительной деятельности, ознакомиться с системой и общей характеристикой правоохранительных органов, представить в общих чертах структуру полиции как исполнительного органа в системе органов внутренних дел Российской Федерации. Концепция, основные характеристики и функции В соответствии со статьей 1 Конституции Российской Федерации «Российская Федерация - Россия является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления». Одним из обязательных признаков правового государства является то, что оно признает человека и гражданина как высшую ценность, и государство берет на себя обязательство признавать, соблюдать и защищать его права и свободы. Эта особенность закреплена в статье 2 Конституции Российской Федерации. В то же время, чтобы быть гарантом прав и свобод своих граждан, государство должно осуществлять свою защиту. Действия государства, осуществляемые с целью обеспечения верховенства закона и правопорядка, защиты прав и свобод граждан, в теории государства и права принято называть правоохранительной. Таким образом, правовые основы правоприменения формируются в результате тесной взаимосвязи различных отраслей права, регулирующих данную сферу функционирования государства. Правоохранительные органы Российской Федерации - это государственные органы, основной функцией которых является охрана правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью. В широком толковании правоохранительные органы обычно включают ряд негосударственных учреждений, таких как юристы, частные нотариальные конторы и другие. В российском законодательстве до сих пор не выработано четкое определение понятия «правоохранительные органы». В этих условиях к правоохранительным органам принято относить такие органы, которые обладают следующими особенностями: они уполномочены законом и осуществляют свою деятельность в соответствии с ним; их деятельность регламентирована процедурно и осуществляется на основании соответствующих правил и процедур, нарушение которых влечет дисциплинарную административную или уголовную ответственность; лица, служащие в этих органах, должны иметь специальную подготовку; в ходе своей деятельности они имеют право применять установленные законом меры государственного принуждения к лицам, совершившим правонарушение; обязательность решений этих органов для исполнения должностными лицами и гражданами при условии их законности и действительности. Государственные правоохранительные органы включают: суд; прокуратура; органы юстиции; органы внутренних дел; органы предварительного расследования; таможня; служба контроля над наркотическими средствами и психотропными веществами; охранные агентства. К негосударственным органам, осуществляющим правоохранительную деятельность, относятся юристы, частные нотариусы, а также частные детективы и службы безопасности. Организация, структура и компетенция правоохранительных органов определяются возложенными на них функциями: конституционный контроль; управление юстиции; прокурорский надзор; расследование преступлений; исполнение судебных решений; оперативно-розыскная деятельность; оказание юридической помощи; профилактические мероприятия по предупреждению правонарушений. В совокупности эти функции характеризуют разделение компетенции правоохранительных органов и в определенной степени влияют на их структуру. Наличие или отсутствие соответствующего правоохранительного органа зависит от наличия или отсутствия функции. В уголовных делах выполняются наиболее тесно связанные функции: оперативно-розыскные, следственные, прокурорские и прокурорские, защита и правосудие. Эти функции в конкретном уголовном деле могут следовать одна за другой или выполняться одновременно. Последовательное осуществление характерно, например, для расследования и правосудия, одновременное - для обвинения, защиты и правосудия. Также следует отметить, что некоторые функции могут выполнять не правоохранительные органы, а другие участники уголовного процесса. Например, потерпевший может выполнять функции обвинения, а сам подсудимый выполняет функцию защиты. Правоохранительные органы могут выполнять одну или несколько функций. Так, функцией отправления правосудия наделены исключительно судебные органы, функцией конституционного контроля является Конституционный Суд Российской Федерации, функцией прокурорского надзора - органы прокуратуры. При этом оперативно-розыскная деятельность осуществляется как органами внутренних дел, так и органами безопасности, службой по контролю над наркотическими средствами и психотропными веществами и некоторыми другими. На органы внутренних дел одновременно возложены функции по расследованию преступлений, оперативно-розыскной, профилактической и др. Функция отправления правосудия является приоритетной, в деятельности правоохранительных органов занимает доминирующее положение. Именно суд имеет право осуществлять функцию правосудия и принимать окончательные решения по уголовным и гражданским делам. Многие функции являются служебными по отношению к отправлению правосудия. Каждой функции соответствуют определенные правовые средства и процедуры для ее реализации, которые предоставляются соответствующим правоохранительным органам. Вся деятельность правоохранительных органов направлена на защиту прав и свобод человека и гражданина, поддержание правопорядка в государстве. Основное различие между правоохранительными органами и другими государственными структурами заключается в том, что правоохранительные органы специально уполномочены государством осуществлять деятельность по защите прав человека и гражданина от нарушений в порядке, установленном законом. Следует выделить основные направления деятельности правоохранительных органов и функции. Прежде чем рассматривать эти основные области, необходимо понять, вовлечены ли правоохранительные органы в политику, и если да, то каково это участие. Этот вопрос возникает в связи с тем, что в последнее время много говорится о деполизации правоохранительных органов. Во времена тоталитарного режима правоохранительные органы рассматривались как проводник политики Коммунистической партии. В связи с ликвидацией однопартийной монополии и установлением в обществе многопартийности стало очевидно, что правоохранительные органы не могут находиться под влиянием одной или даже нескольких сторон. В последнем случае они просто утратят возможность выполнять возложенные на них функции и превратятся в арену межпартийных дискуссий или борьбы различных партийных интересов. Исходя из вышесказанного, правоохранительные органы должны быть вне политики различных партий и других политических групп. Для создания правового государства и гражданского общества в России (долгосрочная цель) снижение преступности и всех правонарушений (ближайшая цель) будет достигаться по следующим направлениям: принятие новых федеральных законов, иных законов и иных правовых актов, направленных против преступности и всех правонарушений; совершенствование системы деятельности правоохранительных органов, обязанных противодействовать преступности и всем правонарушениям, с разграничением их полномочий и компетенции; установление основных, исходных положений структуры, организации и деятельности правоохранительных органов, направлений снижения преступности и всех правонарушений; определение новых правовых и научно-технических средств, методов и приемов борьбы с преступностью и всеми правонарушениями; возложение обязанности оказывать содействие правоохранительным органам в борьбе с преступностью и всеми правонарушениями на другие государственные органы, общественные и частные организации, а также на население с установлением лимитов их участия в этой деятельности; развитие финансовой и материально-технической базы деятельности правоохранительных органов по противодействию преступности и всем правонарушениям. Это основные направления организации и деятельности правоохранительных органов. При определении места рассматриваемого курса среди других юридических дисциплин, изучаемых в юридическом вузе, предполагается, что данный курс «Введение в специальность» так или иначе связан с другими учебными дисциплинами. В учебном процессе эта связь заключается в том, что «Введение в специальность» является вводной дисциплиной, в которой излагаются исходные сведения о правоприменении, необходимые для дальнейшего изучения юриспруденции. В дальнейшем вам предстоит изучить такую дисциплину, как «Правоохранительные органы Российской Федерации», в которой будут изложены исходные сведения о правоохранительных органах. Правоохранительные органы: общая характеристика и система Для выполнения указаний правоохранительных органов существуют специальные органы, которые, соответственно, называются правоохранительными. В настоящее время вопрос о том, какие именно государственные органы и общественные образования входят в систему правоохранительных органов, решается по-разному. Чаще всего предлагается включить в систему правоохранительных органов все государственные органы и общественные образования, которые в той или иной степени выполняют правоохранительную функцию или организационно обеспечивают ее выполнение: Конституционный Суд, суды общей юрисдикции, военные суды, арбитражные суды, прокуратура, органы предварительного следствия, МВД и его органы (в том числе милиция), Государственная служба по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации, Министерство юстиции, таможенные органы, органы правового обеспечения и правовой помощи и другие организации, оказывающие юридическую помощь. Конституционный Суд Российской Федерации как судебный орган конституционного контроля обеспечивает систему правоохранительных органов нормативной базой для деятельности соответствующей Конституции Российской Федерации. Это достигается путем рассмотрения дел о соответствии Конституции Российской Федерации федеральным законам, постановлениям Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, конституций республик, статутов и т. д. законы и другие нормативные акты субъектов, а также законы, применяемые или подлежащие применению в конкретном случае. Суды общей юрисдикции - это государственные судебные органы, созданные в соответствии с национально-государственным устройством и административно-территориальным делением Российской Федерации, которые рассматривают и разрешают гражданские и уголовные дела. Суды общей юрисдикции занимают особое место в системе правоохранительных органов. Таким образом, в ходе предварительного расследования суды общей юрисдикции осуществляют судебный контроль за законностью и обоснованностью действий решений органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу, ограничивающему права граждан на свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни. переписка, телефонные переговоры, почтовые, телеграфные и др. сообщения. Эти судебные органы, рассматривая и разрешая уголовные дела, проверяют законность и обоснованность предшествующих правоохранительных действий органов предварительного расследования. Военные суды - судебные органы, осуществляющие правосудие в Вооруженных Силах Российской Федерации, иных войсках, а также в органах и формированиях, в которых военная служба предусмотрена действующим законодательством. Основное различие между военными судами состоит в том, что, во-первых, они создаются без учета национального государственного устройства и административно-территориального деления Российской Федерации, а также применительно к структуре Вооруженных Сил Российской Федерации, а, во-вторых, они рассматривают и разрешают, в основном, уголовные дела о преступлениях, совершенных военнослужащими и военнослужащими во время их военной подготовки. Арбитражные суды (Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, третейские суды субъектов Российской Федерации) осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров, возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений, а также иных дел. сослались на их компетенцию. Прокуратура - государственный орган, основной задачей которого является надзор за правильным и точным исполнением законов на всей территории Российской Федерации, включая органы, борющиеся с преступностью. Прокуратура в системе правоохранительных органов является своеобразным связующим звеном между предварительным следствием и судебными органами (судами общей юрисдикции и военными судами). Прокуратура утверждает обвинительные заключения по делам, возбужденным на предварительном следствии, и поддерживает обвинение в суде. Кроме того, прокуратура, как правоохранительный орган, осуществляет надзор за исполнением законов местными представительными органами, органами исполнительной власти, органами управления и контроля, юридическими лицами и т. д. Органы предварительного следствия (следователи прокуратуры, органов внутренних дел и федеральной службы безопасности) проводят расследование уголовных дел в пределах своей компетенции. В своей деятельности органы предварительного расследования взаимодействуют с полицией. При расследовании уголовных дел органы предварительного следствия обеспечивают надлежащие условия для работы судов общей юрисдикции и военных судов по отправлению правосудия. Компетенция следователей этих ведомств определяется уголовно-процессуальным законом в зависимости от предмета (т. е. с учетом квалификации совершенных преступных действий). При этом следователи прокуратуры, помимо дел о преступлениях, отнесенных к их исключительной юрисдикции, также наделены правом проводить предварительное следствие и по делам, расследуемым следователями следственных подразделений при органах внутренних дел и федеральные службы безопасности. Следователи - уполномоченные государством должностные лица, которые в соответствии с законом призваны установить факт преступления, принять меры по возмещению ущерба, причиненного преступлением, устранить причины и условия совершенного преступления, а также предотвратить новые преступные действия. Для этого следователи наделены особыми полномочиями, перечень которых приведен в Уголовно-процессуальном кодексе. Принимая во внимание указанные полномочия следователя, можно сделать вывод о важности его деятельности не только в проведении предварительного следствия по уголовным делам, но и в создании предпосылок для реализации судом предоставленной ему судебной власти. Конституцией Российской Федерации. Законность, обоснованность и справедливость приговора суда во многом зависят от своевременных, квалифицированных в соответствии с законом следственных действий. Полиция как система органов государственной исполнительной власти осуществляет деятельность, направленную на обеспечение личной безопасности граждан, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, поддержание общественного порядка и обеспечение общественной безопасности и др. Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации осуществляет контроль за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также противодействует их незаконному обороту. Органы юстиции Российской Федерации Центральным органом федеральной исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной политики в области юстиции, является Министерство юстиции Российской Федерации. Министерство юстиции Российской Федерации - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную политику и руководство учреждениями юстиции, а также координирующий деятельность других федеральных органов исполнительной власти в этой сфере. Перед Министерством юстиции стоят следующие задачи: реализация государственной политики в области юстиции; обеспечение прав и законных интересов личности и государства; обеспечение правовой защиты интеллектуальной собственности; обеспечение установленного порядка деятельности судов; обеспечение исполнения актов судебных и иных органов; обеспечение исполнения уголовных наказаний. Реализация этих задач требует значительного объема работы, корректировки и методы которой указаны в Положении о Минюсте Российской Федерации. Президент Российской Федерации курирует деятельность Министерства юстиции России. Правительство Российской Федерации координирует деятельность Минюста России. Таможня. В системе правоохранительных органов, защищающих экономический суверенитет и экономическую безопасность государства, таможенные органы Российской Федерации занимают особое место. Правоохранительные цели таможенных органов направлены на обеспечение безопасности страны (защита безопасности государства, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья людей), защита животных и растений, окружающей среды, охрана окружающей среды. интересы российских потребителей импортных товаров, пресечение незаконного оборота наркотиков, оружия, предметов художественного, исторического и археологического наследия и др. Таможенные органы осуществляют свою деятельность в пределах таможенной территории и таможенной границы России. В своей деятельности таможенные органы руководствуются Конституцией Российской Федерации, Таможенным кодексом и иными федеральными законами, указами и распоряжениями Президента России, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Органами юридического сопровождения и юридической помощи являются нотариусы и адвокаты. Нотариус - это система государственных органов и должностных лиц, на которую возложено удостоверение неоспоримых прав и фактов, удостоверение документов, выписок из них, выдача документов исполнительной власти и выполнение иных действий, предусмотренных законом в установленном законом порядке, в целях обеспечения защита прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц. Нотариальные действия от имени государства совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой, а также должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений в соответствии со своей компетенцией. Характеристикой нотариуса, определяющей правовую природу, является его юрисдикционная, правоохранительная функция. Эта функция определяет порядок и структуру нотариуса, его компетенцию и, наконец, методы его деятельности, которые составляют основу нотариальной процессуальной формы. Коллегия адвокатов - это добровольное профессиональное объединение квалифицированных юристов, созданное для оказания юридической помощи физическим и юридическим лицам. В соответствии со статьей 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на юридическую помощь, когда она ему необходима. В случаях, установленных законом, такая помощь оказывается за счет государства. На предприятиях, в учреждениях, организациях есть юридические отделы, юрисконсульты, юрисконсульты. В формулировке задач адвокатуры и во многих других отношениях действующее Положение об адвокатуре явно устарело. Задача каждого юриста и коллегии адвокатов в целом - не помогать суду, а защищать права и законные интересы лиц, обратившихся за правовой помощью. Организация деятельности коллегии адвокатов основана на следующих правовых принципах: гуманизм, защита прав и свобод человека; законность; добровольное вступление в Коллегию адвокатов и членство в ней; самоуправление; независимость адвокатуры и недопустимость государственного и иного вмешательства в ее дела; открытость и гласность, общественный контроль за деятельностью коллегии адвокатов; секретность информации; децентрализация, исключающая вмешательство одной коллегии адвокатов в дела другой коллегии. Неправительственные организации, обеспечивающие правоохранительную деятельность, - это частные детективы и службы безопасности. Законом Российской Федерации от 11 марта 1997 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» был предусмотрен новый вид деятельности в правоохранительной сфере - «Частная детективная и охранная деятельность». Его суть заключается в оказании услуг на возмездной договорной основе физическим и юридическим лицам, предприятиям, имеющим специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Несомненно, законность и правопорядок обеспечивается правоохранительной деятельностью как указанных выше, так и ряда других государственных органов и общественных образований. Такой выбор предмета рассмотрения объясняется тем, что деятельность этих государственных органов и общественных объединений обеспечивает выполнение российским государством правоохранительной функции, а также тем, что выпускники юридических вузов, а также как правило, начинают свою профессиональную деятельность в перечисленных правоохранительных органах. Основные принципы правоохранительной деятельности органов в РФ В законодательных актах, являющихся правовой основой деятельности правоохранительных органов Российской Федерации, закреплены правовые нормы, определяющие основные принципы организации и деятельности этих органов. В иерархии правовых норм такие нормы занимают положение общих и руководящих по отношению к другим, более конкретным нормам, поскольку устанавливают основные направления правового регулирования организации и деятельности правоохранительных органов. В юридической науке и юридической практике такую норму принято называть принципами. В юриспруденции существуют различные подходы к определению понятия принципов. В частности, под принципами понимаются основные положения, идеи, получившие свое закрепление в правовых нормах достаточно высокой степени общности и не закрепленные непосредственно в законе, а вытекающие из ряда его норм. Также существует мнение, что принципы являются основными, наиболее отражающими объективные законы общественного развития, сформулированные в научных трудах, становятся принципами, даже если они не закреплены ни в одном нормативном акте. Сказанное дает основание считать принципы правоохранительных органов руководящими идеями и положениями, которые вне зависимости от формы существования определяют кардинальные направления правового регулирования правоохранительной деятельности, осуществляемой в целях обеспечения правопорядка, защиты правопорядка. права и законные интересы граждан. В зависимости от степени общности принципы правоприменения можно разделить на две группы: Общие принципы правоприменения. Конкретные принципы деятельности конкретных правоохранительных органов. Общие принципы: Принцип законности нашел свое законодательное выражение в части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой «органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Таким образом, принцип законности распространяется на все сферы жизни общества, включая правовую сферу. Принцип гласности (официальности) находит свое выражение в основном в деятельности правоохранительных органов, осуществляемой с момента обнаружения признаков преступления. Суть этого принципа заключается в том, что правоохранительные органы в силу своего служебного положения обязаны в пределах своей компетенции возбуждать уголовное дело по каждому случаю обнаружения признаков преступления, принимать все меры, предусмотренные законодательством. закона об установлении факта совершения преступления, лиц, виновных в совершении преступления, и наказании их. Из этого следует, что правоохранительные органы, действуя в интересах государства и общества (отсюда и название «принцип гласности»), обязаны проявлять активность и инициативу в раскрытии преступлений, разоблачении лиц, их совершивших. Для этого они обязаны принять все юридические меры и предпринять все необходимые действия, независимо от усмотрения заинтересованных лиц и организаций. Принцип равенства граждан перед законом и правоохранительными органами. Согласно статье 19 Конституции Российской Федерации «Все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и официального статуса, места проживания, отношения к религии, убеждениям, членства в общественных объединениях и других обстоятельств. Запрещается любая форма ограничения прав граждан по признаку социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Так, например, в статье 5 Закона РСФСР «О полиции» сформулировано следующее правило: «Полиция защищает человека независимо от его гражданства, места жительства, социального, имущественного и служебного положения, расы и национальности, пол, возраст, образование, язык, отношения и религии, политические и другие убеждения». Принцип неприкосновенности личности, жилища и тайны переписки, защиты частной жизни граждан, тайны телефонных разговоров и телеграфных сообщений. Истоки этого принципа лежат в Конституции Российской Федерации, которая гласит: право каждого на свободу и личную неприкосновенность (часть 1 статьи 22); - право на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны (часть 1 статьи 23); право на тайну переписки, телефонных разговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (9 ч. 2 ст. 23); неприкосновенность жилища (статья 25). В деятельности правоохранительных органов эти основополагающие положения воплощаются в том, что правоохранительные органы могут задерживать граждан, заключать их под стражу и содержать их под стражей только по решению суда (ч. 2 ст. 22 Конституции РФ). Федерации) и только при наличии достаточных оснований полагать, что обвиняемый скроется от дознания, предварительного следствия или суда, воспрепятствует установлению истины по уголовному делу или будет заниматься преступной деятельностью. Принцип обеспечения подозреваемому, обвиняемым и подсудимым права на защиту. Правоохранительные органы, выполняя возложенные на них обязанности, в пределах своих полномочий и при наличии для этого законных оснований могут задержать гражданина, подозреваемого в совершении преступления, и предъявить ему обвинение. Поскольку деятельность правоохранительных органов, осуществляемая в этой связи, носит наступательный характер и активно направлена на изобличение гражданина в совершении преступления, было бы несправедливо не наделить подозреваемого (обвиняемого, подсудимого) достаточными и необходимыми правами для защиты от обвинения, выдвинутые против него. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, которая «признает и гарантирует права и свободы гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права ...» (часть 1 статьи 17), и уголовно-процессуальным законодательством законодательства, лица, выступающие в качестве подозреваемых, обвиняемых и подсудимых, имеют право на защиту. В частности, к ним без исключения распространяется положение, закрепленное в части 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации о том, что «каждый имеет право защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами». Принцип обеспечения подозреваемого, обвиняемого и подсудимого права на защиту подробно изучается в курсе «Уголовный процесс». Принцип презумпции невиновности. Презумпция невиновности является общепризнанным международным сообществом принципом, согласно которому «каждый обвиняемый в преступлении имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его вина не будет установлена законной процедурой в ходе открытого судебного разбирательства, в ходе которого ему будут предоставлены все возможности для защиты». В Конституции Российской Федерации этот принцип сформулирован следующим образом: «Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана в порядке, установленном федеральным законом и установленным приговором суда, вступившим в законную силу. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Смертельные сомнения в виновности толкуются в пользу обвиняемого» (статья 49). Принцип национального языка в деятельности правоохранительных органов. Суть этого принципа состоит в том, что каждый гражданин имеет право обратиться в любой правоохранительный орган для защиты своих прав и законных интересов на своем родном языке или любом другом языке, на котором он говорит. В свою очередь правоохранительные органы не вправе отказать в защите гражданину на основании незнания языка, на котором гражданин к ним обратился. Такой вывод следует из содержания части 2 статьи 26 Конституции РФ, закрепляющей норму о том, что «каждый имеет право пользоваться родным языком, свободно выбирать язык общения ...». Принцип прозрачности в деятельности правоохранительных органов. Истоки этого принципа находятся в Конституции Российской Федерации, закрепляющей обязанность государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления себя с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное предусмотрены законом (ч. 2 ст. 24). Принцип общественного участия в деятельности правоохранительных органов. Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан на участие в отправлении правосудия (пункт 5 статьи 32). В этом понимании принцип общественного участия в деятельности правоохранительных органов заключается в том, что граждане участвуют в судебных процессах в качестве народных заседателей, присяжных заседателей, прокуроров, государственных защитников и других участников судебного процесса (представители комиссий по делам несовершеннолетних, наблюдательных комиссий и т. д.). Принцип общественного участия в деятельности правоохранительных органов не ограничивается участием граждан в судебных процессах. Представители общественности также участвуют в деятельности органов по борьбе с преступностью. Так, например, «физические лица могут с их согласия участвовать в подготовке или проведении оперативно-розыскных мероприятий с сохранением, по их просьбе, конфиденциальности сотрудничества с органами, осуществляющими оперативно-розыскные мероприятия, в том числе по контракту» (Статья 17 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»). Принцип гуманизма предопределяет содержание таких принципов деятельности правоохранительных органов, как презумпция невиновности, обеспечение подозреваемому, обвиняемым и подсудимым права на защиту. Принцип гуманизма находит прямое проявление в деятельности правоохранительных органов по выбору меры пресечения. При принятии решения о выборе меры пресечения органы, ведущие производство по уголовному делу, обязаны учитывать тяжесть совершенного преступления, личность обвиняемого, его возраст, состояние здоровья, семейное положение (статья 91. УПК РФ) и заботиться о несовершеннолетних детях обвиняемого и его охранном имуществе (ст. 98 УПК РФ). Принцип демократичности в деятельности правоохранительных органов проявляется в первую очередь в том, что задачи укрепления законности и правопорядка, защиты интересов общества, прав и свобод граждан находятся в интересах народа. Принцип демократии находит свое выражение в других принципах деятельности правоохранительных органов. В частности, принцип демократии лежит в основе принципа участия представителей общественности в деятельности правоохранительных органов (например, участие народа и присяжных заседателей в рассмотрении и разрешении гражданских и уголовных дел судами первой инстанции). Это находит свое выражение в принципе независимости судей и их подчинения только закону. Это связано с тем, что Основной закон (Конституция Российской Федерации) принимается непосредственно народом, а все остальные федеральные законы - его представителями. Принцип справедливости отражен в следующих принципах организации и деятельности правоохранительных органов: независимость судей и подчинение их только закону, поскольку допускается справедливость каждого закона; презумпция невиновности обвиняемого, поскольку справедливо считать обвиняемого невиновным до вступления приговора в законную силу; предоставление подозреваемому и обвиняемому права на защиту. Поскольку они еще не признаны виновными, будет справедливо дать им возможность защитить себя от предъявленных им обвинений. Принцип справедливости в сочетании с принципами гуманизма и демократии определяет наличие в реальности иных принципов правоохранительных органов (гласность, равенство граждан перед законом и правоохранительными органами, национальный язык в деятельности правоохранительных органов). Так, например, требование УПК РФ «возбуждать уголовное дело по каждому случаю обнаружения признаков преступления и принимать все предусмотренные законом меры для установления обстоятельств совершения преступления, лиц. виновные в совершении преступления, и наказать их» - это выражение принципа гласности (официальности), а также проявление социальной справедливости по отношению к жертве преступления и обществу в целом. Органы внутренних дел, их основные полномочия и принципы деятельности Одно из центральных мест в системе правоохранительных органов Российской Федерации занимают органы внутренних дел, которые обеспечивают значительный уровень общественного порядка и общественной безопасности, укрепляют верховенство закона, защищают права и свободы человека, охраняют законные интересы государственных и негосударственных предприятий, организаций различных форм собственности и трудовых коллективов, по борьбе с преступностью и другими правонарушениями. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 1039, на Министерство внутренних дел возлагаются следующие основные задачи: разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, охране объектов независимо от формы собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности; организация и осуществление мероприятий по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений; руководство органами внутренних дел и внутренних войск с целью выполнения возложенных на них задач и принятия мер по совершенствованию их деятельности; совершенствование нормативно-правовой базы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности в их деятельности и некоторые другие. Систему органов внутренних дел возглавляет Министерство внутренних дел Российской Федерации. Основными структурными звеньями этой системы являются министерства внутренних дел (МВД) республик, главные управления внутренних дел и управления внутренних дел (УВД) территорий, областей и других субъектов Российской Федерации, отделы (отделы) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, управления и отделы 8 главного управления внутренних дел на чувствительных объектах, региональные управления по борьбе с организованной преступностью. Кроме того, в структуру МВД входит Следственный комитет при МВД РФ. Правовой основой деятельности Министерства внутренних дел являются: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, акты Государственной Думы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации. Федерация, принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, а также приказы, инструкции и другие нормативные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации. Министерство внутренних дел Российской Федерации строит свою деятельность в соответствии с принципами уважения и соблюдения прав человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности, взаимодействия с органами государственной власти и управления, организациями, объединениями, гражданами и средствами массовой информации. Одним из основных структурных подразделений органов внутренних дел является полиция, обеспечивающая общественный порядок и борьбу с преступностью в Российской Федерации. Правовой основой ее деятельности является Закон РСФСР «О полиции», принятый 18 апреля 1991 года. Этот закон впервые всесторонне регулирует правовой статус полиции, определяет ее организационную структуру, а также место и роль полиции в обществе и государстве. В определенной степени закон о полиции воплощал идею деуниверсализации полиции, которая впоследствии нашла свое дальнейшее развитие в Федеральном законе от 31 марта 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР». О полиции», которая позволила решить следующие задачи: обеспечение личной безопасности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений; защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных настоящим Законом. В соответствии с законом «О полиции» она делится на полицию по уголовным делам и полицию общественной безопасности, которая является органом дознания. Основными задачами криминальной полиции являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, в случаях, когда предварительное расследование является обязательным, т.е. особо опасных преступлений, организация и осуществление розысков лиц, скрывающихся от органов дознания, следствие и суд, уклоняющиеся от исполнения уголовного наказания, пропавшие без вести и другие лица в случаях, предусмотренных законом. Для решения проблем в рамках криминальной милиции созданы и функционируют оперативно-розыскные подразделения: уголовно-розыскное управление по борьбе в экономической сфере, судебно-медицинские эксперты, а также подразделения по борьбе с организованной преступностью. Перечисленные подразделения призваны выполнять задачи, стоящие перед криминальной полицией, и, при необходимости, оказывать помощь полиции общественной безопасности. Криминальная полиция финансируется из федерального бюджета. В отличие от криминальной милиции, милиция общественной безопасности призвана решать следующие основные задачи: обеспечение личной безопасности, общественной безопасности, защиты имущества, общественного порядка, выявление, предотвращение и пресечение преступлений, по которым предварительное расследование не требуется, поиск определенных категорий лиц, установление их местонахождения входит в компетенцию МОБ. Численность ополчения общественной безопасности составляет примерно 60% от общей численности ополчения. В состав МОБ входят: дежурные части, подразделения ГАИ, районные уполномоченные инспекторы полиции, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых, ОМОН, подразделения дознания, патрульная служба. Деятельность милиции общественной безопасности в большей степени призвана решать вопросы местного уровня, в связи с чем она подчиняется и контролируется не только вышестоящим органом внутренних дел, но и государственными органами субъектов. органов федерации и местного самоуправления, т.е. имеет двойное подчинение. Вместе с тем, исходя из требований закона, эти органы не вправе вмешиваться в уголовно-процессуальную, оперативно-розыскную деятельность полиции и производимое ею производство по делам об административных правонарушениях. Начальником милиции общественной безопасности является заместитель начальника органа внутренних дел, он назначается (освобождается) органами исполнительной власти данного субъекта по представлению министра внутренних дел (начальника УВД). В состав Министерства внутренних дел Российской Федерации входят: Следственный комитет при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации. Задачи Следственного комитета: обеспечение в пределах своей компетенции защиты личности, его прав и свобод, имущества, а также прав предприятий, учреждений и организаций от преступных посягательств путем всестороннего, полного и объективного расследования преступлений, правильного применения закон и привлечение виновных к ответственности; совершенствование следственной работы на основе внедрения в практику достижений науки и техники, передового опыта, прогрессивных форм организации и методов предварительного расследования; осуществление контроля за соблюдением законности при производстве предварительного следствия, обеспечение процессуальной независимости следователей; подбор, расстановка и обучение персонала, содействие в социальной сфере и благополучии сотрудников. В систему МВД РФ входят внутренние войска. В их состав входят округа, соединения, воинские части, военно-учебные заведения, учреждения по обеспечению деятельности внутренних войск и их органов управления. Перед Внутренними войсками возложены следующие задачи: участие совместно с УВД в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и чрезвычайного положения; охрана важных государственных объектов и специальных грузов; сопровождение осужденных под стражу; участие в территориальной обороне Российской Федерации; оказание помощи пограничным войскам в охране Государственной границы. Деятельность внутренних войск осуществляется на основе конституционных требований законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также организационных основ единоначалия и централизации управления. Заключение Таким образом, мы рассмотрели понятие и виды правоохранительной деятельности государственных органов и общественных организаций, изучили ее содержание, принципы работы правоохранительных органов. Они отметили, что государственные организации и общественные объединения в целом образуют систему обеспечения законности и правопорядка в государстве, а их деятельность полностью соответствует законодательным актам, которые представляют собой правовую основу деятельности правоохранительных органов в Российской Федерации в виде комплекса принципов: принцип законности, принцип гласности, принцип равенства граждан перед законом и правоохранительными органами и др. В последнем вопросе лекции мы рассмотрели состав, иерархическую структуру, основы организации правоохранительных органов и задачи, стоящие перед подразделениями и сотрудниками полиции. Список литературы Учебник. Правоохранительные органы РФ, под ред. Доктор юридических наук, профессор Божиев В.П. М., 2002. Учебное пособие. Правоохранительные органы и правоохранительные органы, под ред. Кандидат наук. В.А. Галкова. Белгород, 2002. Конституция Российской Федерации 1992 года. Закон РСФСР от 18.04.92 «О полиции». Коренев А.П. «Введение в профессию юриста». Руководство. М., 1998, изд. Щит. Федеральный закон от 12.08.95 г. № 144 ФЗ «Об ОРД». |