Концепция социальной защиты. Концепция социальной защиты
 Скачать 444.2 Kb.
|
|
1.2Зарубежная модель социальной защиты США.В основе маргинальной модели лежит предложение американскому обществу, имеющему возможность создавать условия для собственной выгоды, а также для поддержки уязвимых слоев населения. Эта модель социальной защиты является адаптивной, но очень сложной и смешанной. Особенность этого — децентрализация. Он состоит из различных социальных программ, которые регулируются либо федеральным законодательством, либо совокупностью федеральных государственных органов и администраций штатов. Индивидуальные программы также рассматриваются местными властями. Государственная система социального обеспечения США осуществляется в двух основных формах: социальное страхование и государственная помощь, отличающиеся своими источниками взаимного финансирования. Выплаты по социальному страхованию осуществляются из страхового фонда, который собирается с рабочих и предпринимателей. Государственная помощь оказывается за счет выделения бюджетных средств. Закон о социальном страховании (1935 г.) утвердил два вида социального страхования: пособие по старости и пособие по безработице. Он также оказывает помощь некоторым категориям малоимущих, инвалидам и сиротам. Со временем в закон были внесены поправки, включившие новые формы социального страхования: пособия в связи с утратой близких, пособия по нетрудоспособности, пособия по нетрудоспособности, пособия по нетрудоспособности и право на медицинское страхование для лиц в возрасте 65 лет и старше («врач»). . Закон распространяется на работников и служащих частного сектора, но не на железнодорожников, поскольку у них есть собственная система социального страхования. Существует программа социального страхования для федеральных государственных служащих, ветеранов войны и военнослужащих. Сельскохозяйственные работники и работники малых предприятий не охвачены государственной программой социального страхования[7]. В 1935 г. все виды социального страхования, предусмотренные законодательством и его дополнениями, были объединены в единую федеральную программу (ОФП). В 80-е годы пенсию по старости получали 21,5 млн человек, более 12 млн кормильцев и 25 млн инвалидов. Из 36 миллионов бенефициаров 30 миллионов Ему было 62 года и старше. В число получателей входят 1,5 миллиона бывших федеральных служащих и 670 000 железнодорожников. Поправка к закону 1983 г. отменила систему социального страхования для федеральных служащих и отменила средний балл. Программа социального страхования финансируется за счет специальных страховых фондов. По закону 1935 года социальное страхование облагается налогом на заработную плату работников. Кроме того, платят самозанятые: врачи, юристы, муллы, мелкие предприниматели. Они также помогают предпринимателям. Соответственно, пенсии по социальному страхованию и другие пособия получают все классы и слои общества, размер пособий зависит от налога, уплачиваемого в страховой фонд. Страхование по безработице предоставляется на федеральной основе. Федеральный закон устанавливает общие принципы страхования по безработице, а закон штата определяет категории лиц, подлежащих страхованию, размер пособий и порядок их выплаты. Кассы страхования от безработицы формируются за счет перечислений предпринимателей. Система помощи предназначена для малообеспеченных лиц и семей. Эти люди не платят специальные налоги, чтобы помочь. Помощь беднейшим слоям населения финансируется за счет всех доходов федерального бюджета. Пусть различия в богатстве, наряду с различиями между американцами и бедняками, создадут невидимую преграду между большинством американцев и бедняками. Пособия для малоимущих в три раза ниже страховых выплат. Основные программы социального страхования одинаковы по всей стране: они финансируются федеральным правительством на основе норм и критериев, совместно принятых Конгрессом, а нормы и критерии помощи малоимущим меняются от штата к штату. Существуют значения и различия между получателями пособий по старости за бедность. 20% из них пенсионеры, 50% многодетные семьи. Существует ряд программ в сфере государственной помощи: программа гарантированного дохода (пожилым, инвалидам и слепым), программа помощи семьям с детьми, продовольственная помощь, жилищные субсидии. Есть две программы в сфере медицинских услуг. На Medicare и Medixid приходится 41% от общей стоимости медицинского страхования. Программа Medicare предназначена для пенсионеров и финансируется за счет налогов на социальное обеспечение. Medixid предназначен для бедных и финансируется из федерального бюджета и бюджета штата[8]. Помимо государственной системы социальной поддержки, в США действует собственная система социального страхования, которая бывает двух видов: коллективная и индивидуальная на производстве, причем индивидуальное коллективное страхование охватывает 56% населения. Предприниматели также обеспечивают медицинскую страховку для своих сотрудников. Однако 15% населения, в основном работники и работники малых предприятий и работники компании, не имеют возможности оплачивать медицинскую помощь. Таким образом, американская социальная защита строится на двух принципах: субсидирование и самопомощь. 2.СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН 2.1Современное состояние системы социальной защиты Республики Казахстан До недавнего времени в Казахстане существовала система социальной защиты населения, оставшаяся от бывшего Советского Союза. Таким образом, вся система была государственной и состояла из двух блоков: государственной системы социального страхования и государственного социального обеспечения. В действующей системе социальной защиты уровень полного сотрудничества и участия государственных институтов высок, а уровень стимулов низок. Система социальной защиты по безработице и старости в связи с утратой трудоспособности, потерей кормильца строится на принципе всестороннего сотрудничества. Все граждане Казахстана получают одинаковый уровень государственных пособий при возникновении опасной для жизни ситуации, независимо от их вклада в систему и их вклада в систему. Доля труда гражданина лишь частично учитывается в кооперативной пенсионной системе. Из-за отсутствия взаимосвязи между экономически обоснованными нормативами исчисления социальных выплат и системой оплаты труда не существует должной связи между уровнем доходов работающего населения и социальными выплатами. В результате часть работающего населения получает меньше, чем размер социальных выплат, получаемых теми, кто не имеет доли социального труда. В системе отсутствует система ограниченного сотрудничества, обеспечивающая дополнительные уровни защиты работников, т.е. официально трудоустроенных граждан, в случае угрозы в зависимости от их гражданства. Накопительная пенсионная система является единственной формой страхования по старости, поощряющей участие в системе, основанной на принципе накопления, без сотрудничества между участниками[9]. Отдельные категории граждан получают социальную помощь за счет государства в соответствии с законодательством. Действующее законодательство предусматривает осуществление добровольного страхования на случай наступления социальных рисков, которое недостаточно развито в силу ряда факторов. Основным источником финансирования и общим регулятором системы социальной защиты является государство. Опыт нашей страны доказывает, что система государственного управления имеет высокий уровень загруженности и низкие административные расходы, а частные административные расходы низкие, а система с участием частных учреждений имеет низкий охват и высокие административные расходы. За исключением накопительной пенсионной системы, уровень стимулов в системе социальной защиты низкий. Основными недостатками, ограничивающими эффективность системы социальной защиты, являются несовершенство законодательства: законодательство, регулирующее социальную сферу, не основано на социальных рисках и выплатах, а зачастую формируется по видам социальных выплат, поэтому оно сложно и расплывчато; - Недостаточная справедливость и низкий уровень стимулов: отсутствие привилегий работников, уплачивающих налоги и выполняющих свой гражданский долг перед неналогоплательщиками при реализации права на социальные льготы, - Отсутствие прозрачности: наличие системы самоидентификации или базы данных для отслеживания процесса получения и распределения благ. Сохранение существующей системы приводит к ухудшению параметров обслуживания и снижению способности решать проблемы социальной защиты[10]. 2.2 Основные направления развития системы социальной защиты населения Республики Казахстан Она вытекает из опыта развития системы социальной защиты и анализа текущей ситуации. Планируется создать систему, отвечающую рыночным условиям и создающую стимулы к стабильно оплачиваемому труду, снижению административных издержек и более высокому уровню занятости. Реализуется комплексная модель решения социальных проблем на основе рыночных отношений. Новая система будет представлять собой смешанную систему, включающую элементы солидарности и добровольного страхования для обеспечения социальной защиты населения от основных угроз, с которыми можно столкнуться в обычной жизни. Основные цели и задачи новой системы социальной защиты должны быть сформированы с учетом элементов экономического роста, справедливого, эффективного и инклюзивного охвата всех граждан при возникновении чрезвычайных ситуаций. Законодательство, регулирующее социальную сферу, должно основываться на реальных угрозах. Система должна быть справедливой. В некоторых странах считается, что справедливость одинакова для всех граждан, независимо от их вклада. В других странах социальная защита каждого человека зависит от доли труда, суммы и продолжительности трансфертов. Новая система социальной защиты будет основана на сочетании двух предложенных подходов. Реализация права на социальную защиту должна быть доступна гражданам[11]. Гарантированные государством минимальные пособия должны обеспечивать одинаковый уровень пособий для всех получателей в случае социального кризиса. При этом уровень дополнительной защиты должен зависеть от вклада каждого человека. Система социальной защиты должна стимулировать индивидуальную ответственность, а не зависимость от каждого гражданского состояния. В целом все трудоспособные граждане должны нести ответственность за свое будущее и благополучие своих семей. Система должна быть питательной, льготы должны быть номинальными, то есть даваться тем, кто имеет на это право и остро нуждается. Система должна быть эффективной, т.е. открытой и хорошо управляемой, малозатратной и простой, понятной, а дублирование выгод должно быть сведено к минимуму. Настройка основных компонентов системы должна быть гибкой. Система должна обеспечить максимальный охват населения за короткий промежуток времени. С учетом этого планируется организовать систему социальной защиты, основанную на социальных рисках и включающую следующие элементы защиты: - предоставление равных льгот всем гражданам за счет средств бюджета на социальное обеспечение в случае возникновения социальной угрозы; - обязательное социальное страхование за счет средств работодателей и работников; - накопительная пенсионная система; - специальные государственные программы социальной помощи и поддержки отдельных категорий граждан за счет средств государственного бюджета[12]. Граждане имеют право на социальные риски. При рассмотрении организационной основы системы социальной защиты с учетом казахстанской специфики и мирового опыта предпочтение следует отдавать смешанной системе, эффективно использующей возможности государственных и частных учреждений. Для более эффективного управления социальными выплатами следует создать государственную систему и национальную базу данных по контролю всех социальных выплат, присвоив каждому гражданину индивидуальный код. Расширенное социальное обеспечение матери и ребенка станет одним из приоритетов всей государственной системы социальной защиты. В дальнейшем в процессе совершенствования системы социальной защиты будут приниматься меры по поддержке положительных тенденций демографических процессов путем поиска возможностей выплаты пособий женщинам, состоящим на диспансерном учете в ранние сроки беременности и других методов стимулирования рождаемости. К формированию положительного общественного мнения о людях с инвалидностью планируется привлекать общественные объединения, защищающие права людей с инвалидностью. Он предусматривает разработку мер по решению проблем инвалидности, осуществление государственной поддержки производства для нужд людей с ограниченными возможностями, внедрение государственных стандартов, обеспечивающих доступность основных правовых услуг для людей с ограниченными возможностями. Адресная социальная помощь будет оказываться только наиболее незащищенным слоям населения исходя из конкретных потребностей. Кроме того, будут разработаны специальные программы для обеспечения дополнительной защиты отдельных групп населения – ветеранов, инвалидов, малообеспеченных граждан[12]. Важно повысить роль социальных стандартов в реформе социальной защиты, приблизить ее к прожиточному минимуму, что позволит постепенно повышать минимальную заработную плату. Размер социальных пособий будет рассчитываться исходя из нормативов социально-экономического характера. Логично соотношение минимальной заработной платы и уровня социальных выплат. Правила предоставления государственных пособий по старости, кормильцу и инвалидности до введения социального страхования не подлежат изменению. Поскольку любая система социальной защиты финансируется прямо или косвенно за счет работников и работодателей, планируется повысить уровень участия в системе социальной защиты не только каждого отдельного гражданина, но и социальных партнеров государства - профсоюзов. и ассоциации работодателей. Основные методы социальной защиты при угрозе жизни. Все работники, работающие в организациях, перечисляющих социальные налоги, являются участниками системы социального страхования на случай потери трудоспособности и потери работы кормильца. Особенности первого этапа учитываются при реализации системы социального страхования. Финансирование системы социального страхования осуществляется за счет взносов работодателей и работников. Минимальные и максимальные размеры выплат устанавливаются законодательством. Устанавливается максимальная сумма дохода, подлежащего перечислению. Социальная защита в случае инвалидности. Программы реабилитации (медицинской, социальной, профессиональной) и развития инвалидов будут направлены на создание системы их социальной и трудовой адаптации, помощи инвалидам в обществе. Оценка степени инвалидности граждан трудоспособного возраста предусматривает переход от оценки инвалидности к оценке инвалидности. Будут приняты меры по повышению ответственности медицинских работников и комиссий при определении степени инвалидности[13]. Потеря трудоспособности по вине работодателя. Будет внедрена система обязательного страхования ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работников. Страхование осуществляется за счет условий договора, заключенного между работодателем и страховой организацией, и обязательных взносов работодателя в страховую организацию. При наступлении страхового случая страховая организация возмещает причиненный работнику вред в виде выплат, производимых в течение всей жизни работника. Кроме того, страховая компания возмещает расходы на протезирование, лечение и реабилитацию, реабилитацию пострадавшего и другие расходы. При утрате трудоспособности по вине работодателя пособия из государственного бюджета не выплачиваются и государство не несет ответственности за возмещение причиненного гражданину вреда. Минимальный размер выплат (не ниже уровня гарантий, предоставляемых государством) устанавливается законом и вводится система штрафных санкций за несвоевременное заключение договоров страхования работодателями. Внедрение данного вида страхования будет стимулировать работодателей к соблюдению и совершенствованию требований охраны труда. Особый порядок возмещения вреда в случае утраты трудоспособности по вине работодателя будет установлен для работников государственных учреждений, финансируемых из республиканского и местных бюджетов[14]. Потеря трудоспособности не по вине работодателя. Реформа системы социальной защиты на случай инвалидности предполагает введение следующей трехуровневой структуры: Первый уровень: предоставление всем гражданам одинакового уровня льгот из государственного бюджета. Второй уровень: предоставление дополнительных льгот официально трудоустроенным работникам от системы обязательного социального страхования до пенсионного возраста. Третий уровень: добровольное страхование трудоспособности граждан за счет собственных средств. Сумма от системы социального страхования будет рассчитываться исходя из коэффициента замещения средней заработной платы за определенный период времени в зависимости от возраста работника, продолжительности переводов и степени инвалидности. Минимальные и максимальные суммы выплат будут установлены законом. Устанавливается максимальный доход, с которого производятся взносы. В случае потери кормильца государство гарантирует одинаковую социальную защиту в виде пособий всем гражданам, кроме случаев смерти по вине работодателя, независимо от их участия в системе. Потеря кормильца по вине работодателя. Рекомендуется ввести обязательное страхование ответственности работодателя за ущерб, причиненный работником, на тех же условиях, что и в случае инвалидности. Внедрение трехуровневой системы социальной защиты на случай потери кормильца, например страхования. В случае возникновения такой угрозы размер выплат будет рассчитан исходя из количества иждивенцев, будут установлены минимальные и максимальные выплаты[15]. Социальная защита при потере работы. Реформирование системы социальной защиты на случай потери работы предполагает введение двухуровневой структуры. Первый уровень: помощь всем безработным гражданам в трудоустройстве, переквалификация за счет средств местных бюджетов, дополнительная защита за счет взносов, уплачиваемых за счет предоставления общественных работ. Гражданин, официально признанный безработным и активно ищущий работу и имеющий определенную долю в системе страхования, будет иметь право на получение выплат из системы социального страхования. Размер выплаты зависит от уровня заработной платы и продолжительности переводов. Будет установлен максимальный размер дохода, подлежащего перечислению в систему социального страхования. Существуют разные степени пресечения, такие как увольнение, увольнение по собственному желанию, отсрочка выплаты, уменьшение или отмена премий в случае определенных нарушений. Внедрение системы обязательного страхования от безработицы позволит значительно усовершенствовать и расширить систему страхования на случай потери работы. В случае потери работы сотрудники будут знать размер пособия на латинице и будут мотивированы на активную работу, учитывая ограниченный период действия пособия. В целях информационной поддержки безработных будет создана централизованная база данных спроса и предложения на рынке труда по специальностям и территориям. Критерии сотрудничества в пенсионной системе будут усовершенствованы. При увеличении размера пенсионных выплат учитывается пенсионный стаж. Принципы пенсионной системы социальной защиты сотрудничества не изменятся. Планируются меры по расширению охвата населения, особенно сельского, деятельностью накопительных пенсионных фондов с использованием возможностей почтово-сберегательной службы, Государственного центра пенсионных выплат и других учреждений. Будут приняты меры по обеспечению сохранности пенсионных активов и регулированию механизма диверсификации рисков при инвестировании пенсионных накоплений в различные финансовые инструменты. Будет усовершенствована методика накопительных пенсионных выплат. Внедрение рынка аннуитетных пенсионных выплат, включая стимулирование семейных пар к покупке совместных аннуитетов. В целях уравнивания правового положения негосударственных и государственных накопительных пенсионных фондов и предоставления накопительным пенсионным фондам права самостоятельно инвестировать пенсионные активы в финансовые инструменты, в соответствии с требованиями государственного органа, будут внесены изменения в действующую пенсию законодательство[16]. Социальная защита малообеспеченных граждан. Сокращение бедности будет достигнуто за счет создания новых рабочих мест и повышения заработной платы. Адресная государственная социальная помощь оказывается гражданам в денежной, натуральной, институциональной формах, а также в виде предоставления оплачиваемых общественных работ, удовлетворение конкретных потребностей которых. Также будет усовершенствована форма оказания адресной социальной помощи. Социальная помощь в натуральной и институциональной форме нетрудоспособным гражданам; только для детей, пенсионеров и инвалидов. Кроме того, продолжится совершенствование методики оказания социальной помощи трудоспособному населению и методики оценки уровня доходов. Социальная помощь в натуральной и институциональной форме предоставляется только нетрудоспособным гражданам: детям, пенсионерам, инвалидам. Кроме того, социальная помощь трудоспособному населению оказывается за счет финансирования общественных работ, программ переподготовки и содействия в трудоустройстве. Адресные общественные работы станут временной мерой социальной поддержки граждан. Уровень оплаты труда на общественных работах не будет способствовать длительному участию в них граждан, а будет побуждать их к активному поиску постоянной работы. Направления совершенствования правового, финансового, информационного и институционального обеспечения системы социальной защиты. Предлагается поэтапно систематизировать законодательство о видах социальных рисков и основаниях выплат. Для дополнительной защиты отдельных категорий граждан будет разработано специальное законодательство. Будет и далее совершенствоваться методика расчета социальных нормативов. Финансирование системы социального страхования осуществляется за счет конвертации части социального налога во взносы и приватизации. Эта мера повысит готовность работников, профсоюзов и ассоциаций работодателей контролировать перевод средств. Поскольку социальная защита затрагивает интересы населения республики, особое внимание следует уделять обеспечению населения четкой и полной информацией по всем интересующим вопросам. Необходимая разъяснительная работа среди населения проводится с участием социальных партнеров[17]. Учитывая возрастающую роль социального страхования в реформируемой системе социальной защиты, информационное обеспечение и учет в системе социальной защиты является одним из важнейших условий реформирования. Произведены необходимые актуальные расчеты по всем видам социального страхования для определения точной суммы перерасчета части социального налога во взносы. При этом участие каждого гражданина фиксируется с помощью специального персонального кода. Благодаря этому кодексу граждане получают социальные выплаты. Важным элементом такой системы является база данных для всех граждан. Это сократит административные расходы на содержание инфраструктуры и предотвратит дублирование льгот, установив связь между социальными отчислениями и правом на получение социальных пособий. Эти меры предусматривают создание органа по учету и систематизации информации обо всех социальных выплатах граждан на базе Государственного центра пенсионных выплат. Будут приняты меры по совершенствованию методических требований к актуарным расчетам на нужды социальной защиты. Государственное регулирование системы социального обеспечения является ключевым принципом реализации новой политики социальной защиты в Республике Казахстан. Поскольку контроль над деятельностью участников системы останется за государством, роль государства будет ведущей даже в случае высокого уровня развития системы социального страхования, которая не финансируется из государственного бюджета. Введение обязательного социального страхования предусматривает создание специализированных учреждений для закрепления взносов граждан, участвующих в системе. С учетом международного опыта развития системы социального страхования на основе принципа ограниченной кооперации предлагается создать государственный фонд социального страхования в целях сокращения административных расходов, обеспечения полного охвата населения и надежности всей системы. . За счет индивидуального контроля за участием и суммой перечислений фонд сможет обеспечить социальное страхование в отдаленных сельских районах в короткие сроки, что не представляет интереса для частных организаций. В то же время будут внедрены механизмы контроля за питанием, чтобы предотвратить нецелевое использование средств[18]. Обязанности Государственного центра пенсионных выплат будут расширены за счет системы социального страхования. Обязательства государственного фонда социального страхования являются обязанностями государства как акционера только по действующему закону об акционерных обществах. Кроме того, в перспективе можно будет привлекать частные учреждения к организации выплат из системы обязательного социального страхования. В случае изменения социально-экономических условий будут своевременно внесены изменения в основные критерии обязательного социального страхования. |