Конституционно-правовые основы статуса Банка России. ответ. Конспект лекции Конституционноправовые основы статуса Банка России
 Скачать 15.11 Kb.
|
|
Конспект лекции: Конституционно-правовые основы статуса Банка России Банк России является государственным органом, на который возложена конституционная функция по защите и обеспечению устойчивости рубля (ст. 75 Конституции) и который создан для достижения цели развития и укрепления банковской системы. Конституция устанавливает, что ЦБ осуществляет свои функции независимо от других органов государственной власти. Для деятельности ЦБ характерно сочетание публичных и частных компонентов: 1. С одной стороны ЦБ является государственным органом, осуществляющим от лица государства экономическую политику; 2. С другой стороны – в роли субъекта хозяйственной деятельности. Особенности статуса Банка России: 1. Банк России имеет особый публично-правовой статус, выступает органом государственной власти специальной компетенции, не входящими ни в одну из ветвей власти, подотчетный Государственной Думе федерального Собрания РФ; 2. В соответствии со ст. 2 ФЗ «О ЦБ РФ» Банк России является юридическим лицом, однако не имеет Устава и организационно-правовой формы; 3. Банк России имеет особые имущественные права. Уставный капитал, иное имущество ЦБ являются федеральной собственностью. В соответствии с целями и в порядке, которые установлены законом, Банк России осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом ЦБ, включая золотовалютные резервы Банка России. Изъятие или обременение обязательствами Банка России не допускается без согласия Банка России, если иное не предусмотрено Федеральным законом. 1. У Банка России особые отношения с государством. Государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России – по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено ФЗ. 2. У Банка России особый порядок финансирования деятельностью Получение прибыли не является целью деятельности Банка России. Банк России осуществляет свои расходы за счет собственных средств доходов, не получая финансирования из федерального бюджета. 3. Имеются особенности налогового статуса Банка России. Согласно ст. 26 ФЗ «О ЦБ» Банк России уплачивает налоги и сборы в соответствии с Налоговым кодексом. Особенность статуса Банка России состоит в наличии налоговой льготы по налогу на прибыль (ЦБ не уплачивает налог на прибыль от основной деятельности). Банк России перечисляет в федеральный бюджет 75 % прибыли, фактически полученной Банком России по итогам 2010, 2011 и 2012, остающиеся после уплаты налогов и сборов и утверждения годовой финансовой отчетности Банка России советом директоров. Конституционно-правовые основы банковской системы определяются следующими факторами: Во-первых, среди источников правового регулирования банковской системы главное место занимает Конституция Российской Федерации (ст.15, ст.75 Конституции РФ). Во-вторых, Центральный банк является органом государственной власти и соответственно занимает определенное место в ее механизме и в системе разделения властей (ст.10, ст.71, ст.75 Конституции РФ). В-третьих, деятельность банковской системы затрагивает права и свободы личности, связана с реализацией некоторых из них, закрепленных в Конституции (ст.8, ст.17, ст.18, ст.35, ст.55 Конституции РФ). Конституция Российской Федерации (статья 75) закрепляет основы денежной системы в Российской Федерации. Главное, что определяет характер денежной системы, - это эмиссия денег и независимость центрального банка, его независимый конституционный статус и, соответственно, его место, а также и роль в системе разделения властей. Независимость в проведении эмиссии денег дополняется предусмотренным в Конституции Российской Федерации порядком формирования руководящих органов Банка России и его ответственностью. Эти нормы одновременно являются и основополагающими нормами банковского права. В Конституции России (ст. 75, п. 2) сказано, что Центральный банк Российской Федерации осуществляет свою основную функцию (защита и обеспечение устойчивости рубля) "независимо от других органов государственной власти". Центральный банк не является ни законодательной, ни исполнительной, ни судебной властью, а его служащие не являются государственными служащими. В Федеральном законе "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" не сказано, кто из высших руководителей Банка России является должностным лицом. И это правильно. На самом деле, о своей юридической природе Банк России - это институт гражданского общества. Это банк, уполномоченный государством на осуществление функций центрального банка. Государство делегировало ему властные полномочия. Поэтому и все его служащие не являются государственными служащими. Центральный банк Российской Федерации не осуществляет государственный надзор, поскольку он не является государственным органам. Да и в самом Федеральном законе "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" полномочия государственного надзора не предусмотрены. Там говорится о надзоре, который осуществляется в целях регулирования банковской системы. Непонимание этого обстоятельства усматривается в тех случаях, когда Банк России пытаются наделить не свойственными центральному банку функциями. В частности, он не должен подменять деятельность правоохранительных органов. Если он будет заниматься правоохранительной деятельностью, то он будет это делать непрофессионально, а значит, - плохо. Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" не предусматривает защиту прав акционеров и вкладчиков как обязанность Банка России. Важно подчеркнуть тот факт, что Банк России, не уполномочен, законом, защищать права конкретного акционера и вкладчика. Он уполномочен защищать только их общие интересы. А защита прав и интересов, - это не одно и тоже. Интересы защищаются в целом, в отношении сразу всех вкладчиков, а не в отношении конкретного лица. Например, когда Банк России выдает или отзывает банковскую лицензию, то помимо прочего - это и есть реальная защита интересов всех банковских клиентов. А вот если бы он защищал права конкретных лиц, то в таком случае, он превратился бы либо в орган исполнительной власти, либо в орган правосудия, что запрещено законом. На сегодняшний день защита прав вкладчиков или акционеров реализуется в судебном порядке. В ст. 75 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются. Защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти. Важным элементом конституционного статуса Банка России является формирование его высшего руководства. В п. "в" ст. 103 Конституции Российской Федерации говорится, что назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации относится к ведению Государственной Думы. При этом п. "г" ст. 83 Конституции Российской Федерации предусматривает, что Президент Российской Федерации: представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации. |