КП тема №7. Конституционноправовой статус правительства. Правительство Российской Федерации

Название	Конституционноправовой статус правительства. Правительство Российской Федерации
Дата	22.09.2021
Размер	1.57 Mb.
Формат файла
Имя файла	КП тема №7.pptx
Тип	Документы #235497

Учебная Дисциплина: конституционное право тема: Конституционно-правовой статус правительства. Правительство Российской Федерации

Кафедра теории права и государственно-правовых дисциплин

Правительство осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом, Федеральным Собранием и судами

Это высший коллегиальный федеральный орган исполнительной власти общей компетенции.

Правительство РФ обеспечивает исполнение действующей российской Конституции, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации.

Правительство РФ возглавляет единую систему органов исполнительной власти, а также самостоятельно взаимодействует с Федеральным Собранием и судебной властью.

Одной из основных функций Правительства является организация исполнения федеральных законов, контроль за их исполнением органами исполнительной власти всех уровней и принятие мер по устранению допущенных нарушений.

На федеральном уровне Правительство координирует работу министерств, федеральных служб и агентств.

Отношения Правительства с Федеральным Собранием строятся по трем основным направлениям:

Правительство реализует принятые парламентом законы;

взаимодействует с парламентом при представлении проекта закона о федеральном бюджете;

является активным субъектом законодательной инициативы.

Правительство - основной государственный орган, обеспечивающий проведение внутренней и внешней политики государства, охрану и защиту конституционного строя.

Правительство играет главную роль в разработке и формулировании основных целей политики государства, определении путей и средств их достижения и осуществления.

Это - подзаконная ветвь государственной власти, имеющая универсальный, предметный и организационный характер, деятельность которой направлена на обеспечения исполнения законов и других актов законодательной власти.

Положение правительства в системе органов государственной власти определяется тремя основными элементами, составляющими форму государства:

1) формой правления

2) формой государственного устройства

3) политическим режимом

В парламентарных государствах правительство не только формируется парламентом и несет ответственность перед ним, но и фактически контролирует и направляет его деятельность.

В президентской республике президент возглавляет правительство и формирует состав правительства при ограниченном участии парламента. Правительство несет ответственность перед главой государства.

В странах с полупрезидентской республикой правительство формируется президентом, но несет ответственность и перед парламентом.

Правительство может быть однопартийным, коалиционным и беспартийным

Коалиционное правительство формируется в результате соглашения между партиями и независимыми депутатами об общей правительственной программе

Однопартийное правительство может формироваться при парламентарной или смешанной форме правления в том случае, когда одна из политических партий получила в результате выборов абсолютное или близкое к нему большинство мест в парламенте

Возможно создание правительства меньшинства, опирающегося на выборочную поддержку политических партий, не имеющих большинства в парламенте.

Беспартийное правительство образуется в случае, если партиям в парламенте не удалось договориться о создании коалиции, а распускать парламент (нижнюю палату) нежелательно.

В соответствии с Конституцией (ст. 111) предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства, либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Председателя Правительства Государственной Думой.

Государственная Дума рассматривает представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения об этом. В случае трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Государственной Думой Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Структура федеральных органов исполнительной власти предлагается Председателем Правительства РФ не позднее недельного срока после его назначения и утверждается указом Президента

Федеральное министерство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности.

Федеральная служба –федеральный орган исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, гос. безопасности, защиты и охраны гос. границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральное агентство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию гос. услуг, по управлению госимуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

два основных способа формирования правительства: парламентарный и непарламентарный

Формирование правительства на парламентарной основе происходит исключительно парламентом или с его участием. Глава правительства формирует состав правительства и представляет его на утверждение парламенту.

Непарламентарный способ образования высшего органа гос. управления типичен для президентских республик и дуалистических монархий, а также для некоторых смешанных республик. В президентских республиках глава государства сам является носителем правительственной власти. Он подбирает, назначает и увольняет членов кабинета.

Внутренняя структура правительств может быть двух видов - континентальной и англосаксонской

Континентальная система характеризуется тем, что в состав правительства входят все главы центральных ведомств с общенациональной территориальной юрисдикцией.

Англосаксонская система характеризуется тем, что в составе правительства на основе конституционного соглашения или конституционного обычая формируется так называемый «кабинет», представляющий собой узкую коллегию, состоящую из наиболее важных министров и государственных секретарей и других должностных лиц.

Институт главы правительства предусмотрен только при парламентарных и смешанных формах правления. В президентских республиках функции главы правительства выполняет глава государства.

Глава правительства в современных странах является центральной политической фигурой и обладает значительными полномочиями. Премьер-министр чаще всего является лидером партии, имеющей большинство в парламенте.

В состав правительств зарубежных стран, помимо его главы могут входить государственные министры, министры, министры без портфеля (не имеющие в управлении отдельного министерства), статс-секретари, а также младшие министры и парламентские секретари.

В государствах с парламентарной формой правления правительство тесно взаимодействует с главой государства, и собственные довольно широкие полномочия и функции правительства пересекаются с компетенцией последнего.

Для социалистических конституций характерно регулирование компетенции правительств через подробное перечисление функций, а не полномочий.

на Правительство РФ возложены следующие полномочия:

-разрабатывать и представлять Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивать его исполнение;

-представлять Госдуме отчет об исполнении федерального бюджета;

-обеспечивать проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

-обеспечивать проведение в РФ единой гос. политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соц. обеспечения, экологии;

-осуществлять управление федеральной собственностью;

-осуществлять меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;

-осуществлять меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьба с преступностью;

-осуществлять иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

Многие полномочия Президента РФ непосредственно касаются деятельности Правительства, а также других органов единой системы исполнительной власти в РФ

Правительство РФ не находится в прямом административном подчинении Президенту РФ.

Однако Президент РФ сосредоточил в своих руках политическое руководство - определение основных направлений внутренней и внешней политики, утверждение военной доктрины, руководство внешней политикой.

основные функции, выполняемые правительством:

Управление государственным аппаратом

Исполнение законов

Контроль над законодательной деятельностью парламента

Подзаконная нормотворческая деятельность

Составление и исполнение бюджета

Осуществление внешней политики

Отставка правительства является конституционно-правовой санкцией за неудовлетворительную деятельность органа исполнительной власти

Такие конституционные-правовые нормы направлены на обеспечение контроля за деятельностью правительства со стороны других высших органов государственной власти и применяются в рамках системы сдержек и противовесов

Конституция РФ предусматривает следующие формы конституционно-правовой ответственности Правительства РФ:

-отставка

-недоверие

две основные формы парламентского недоверия:

Обе имеют одинаковые последствия - правительство уходит в отставку либо глава государства распускает парламент, назначает выборы, и вновь избранные депутаты решают вопрос о доверии министрам.

Вотум недоверия и резолюция порицания.

Вотум доверия либо недоверия выносится по инициативе самого правительства, которое обращается к парламенту за поддержкой.

Резолюцию порицания парламент принимает по инициативе депутатов, которые не согласны с программой правительства, недовольны проводимой политикой.

Правительство РФ осуществляет исполнительную власть РФ и возглавляет единую систему исполнительной власти России.

Состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров.

Полномочия Правительства РФ в сфере экономики:

осуществляет регулирование экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; прогнозирует социально-экономическое развитие РФ, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

осуществляет управление федеральной собственностью; разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества; принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг.

Полномочия правительства:

Бюджет и финансы: обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет ГД РФ федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет ГД РФ отчет об исполнении федерального бюджета; разрабатывает и реализует налоговую политику и др.

Социальная политика: обеспечивает проведение в РФ единой гос. политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соц. обеспечения, экологии, обеспечивает проведение единой гос. социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области соц. обеспечения, безработицы и др.

Правительство РФ:

организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами Вооруженных Сил РФ; обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям; обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих; принимает меры по охране Государственной границы России; руководит гражданской обороной.

разрабатывает и осуществляет меры гос. поддержки развития науки; обеспечивает проведение единой гос. политики в области образования, определяет направления развития и совершенствования общего и проф. образования; обеспечивает гос. поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов РФ.

Полномочия Правительства РФ в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан борьбы с преступностью: участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями; разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохр. органов и др.

Полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды: обеспечивает проведение единой гос. политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию сырьевой базы РФ и др.

Полномочия Правительства РФ в сфере внешней политики и международных отношений:

Формирование Правительства

не позднее двухнедельного срока после вступления в должность или после отставки Правительства обязан внести в ГД предложение о кандидатуре Председателя Правительства. ГД в течение недели обязана рассмотреть кандидатуру и принять постановление о согласии на назначение или об ее отклонении.

б) отставки Правительства.

а) вступления в должность вновь избранного Президента;

Председатель Правительства назначается Президентом с согласия ГД. Назначение нового Председателя Правительства и формирование нового Правительства происходят каждый раз после:

Согласие ГД считается полученным, если за предложенную, кандидатуру проголосовало большинство от общего числа депутатов Думы. В случае отклонения представленной кандидатуры Президент в течение недели со дня ее отклонения вносит новое предложение.

При троекратном отклонении ГД представленных кандидатур вступает в силу специальный порядок формирования Правительства. Президент самостоятельно назначает Председателя Правительства, распускает Думу и назначает новые выборы.

Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по предложению Председателя Правительства кандидатуры которых утверждены Государственной Думой.

Часть заместителей Председателя Правительства, ключевые министры обычно назначаются в первые дни, после назначения Председателя Правительства.

Председатель Правительства освобождается от должности Президентом по заявлению об отставке либо в случае невозможности исполнения им своих полномочий.

Освобождение от должности Председателя Правительства одновременно влечет за собой отставку Правительства.

В день принятия решения об освобождении от должности Председателя Правительства Президент уведомляет об этом палаты парламента.

Прекращение деятельности состава Правительства

По собственной инициативе Председатель Правительства может подать заявление об отставке, если он не согласен с основными направлениями внутренней и внешней политики государства, определяемыми Президентом, в том числе с формами и приемами взаимодействия между главой государства и Правительством, либо по личным причинам, имеющим отношение к состоянию здоровья, семейным отношениям.

Члены правительства могут обратиться с заявлением об их добровольной отставке.

Освобождение от должности члена Правительства может произойти вследствие упразднения федерального министерства, сокращения должности зам. председателя Правительства или ликвидации гос. должности министра.