Конституционное право как отрасль права
 Скачать 91.49 Kb.
|
|
35.Регламентация правового статуса и порядок деятельности партий. Финансирование политических партий. Устанавливается свобода и многообразие идеологии политических партий. Ограничения связаны лишь с общегуманистическими ценностями человечества: – запрещается призывать к насилию; – проповедовать национальную, религиозную и иную рознь, ненависть, вражду. Запрещается создавать военизированные партийные организации,запрещается создание партийных организаций в государственных структурах, а также по производственному признаку, т. е. по месту учебы или работы. Партии содействуют формированию и выражению политической воли народа, выражению общественного мнения путем голосования, призваны распространять идеи о социальном и политическом прогрессе. Регистрация политических партий возлагается на разные органы государства:– министерство юстиции;– министерство внутренних дел;– городской суд столицы и др. Для регистрации партии обычно предоставляются необходимые документы (заявление, которое содержит название, цель, эмблему партии; копии устава и др.). Для регистрации устанавливается определенный срок (от двух недель до трех месяцев) (в Польше для регистрации необходимо представить суду подписи 1000 граждан с заявлениями о готовности стать членами данной партии). Внутренняя организация и деятельность партий должны соответствовать принципам демократии и национального суверенитета. Устав и программа партии должны быть опубликованы; граждане страны должны быть информированы о лицах, входящих в руководство партии, об источниках и использовании партиями финансовых средств. Партии обязаны: – вести учет всех поступающих взносов и пожертвований, доходов и расходов; – иметь бухгалтерские и инвентарные книги; – ежегодно представлять регистратору отчет о своем имуществе, доходах и расходах. Для проведения партиями избирательных кампаний выделяются средства из государственного бюджета. В большинстве стран роспуск политической партии может быть осуществлен только судом. В авторитарных и тоталитарных государствах партии запрещаются специально принятыми законами. Ликвидация партии может быть осуществлена также путем ее самороспуска. Как правило, во многих государствах существуют три группы финансовых источников: собственные средства политических партий, частное финансирование и государственное финансирование. 1)Собственное средства партии создаются за счет вступительных и членских взносов, отчислений в партийную кассу от жалования членов партии, занимающих посты во властных структурах (депутаты парламента, члены правительства), доходов от партийных мероприятий (проведение выставок, лекций, фестивалей), доходов от имущества и предпринимательской деятельности. 2) Частное финансирование. Под этим понимаются добровольные пожертвование физических и юридических лиц (денежные взносы, дары, отказы по завещаниям). В большинстве стран запрещается финансирование политических партий из-за рубежа (от международных организаций, иностранных государств, организаций, граждан и их объединений). 3) Третьим источником финансирования деятельности политических партий является государство. Государственное финансирование реализуется в следующих формах: общее, специальное и косвенное. 36. Понятие и основные принципы местного самоуправления в зарубежных странах. Местное самоуправление – это такая система управления местными делами, которая осуществляется специальными выборными органами, непосредственно представляющими население той или иной административно-территориальной единицы данной страны. Принципы местного самоуправления: 1) участие граждан в управлении общественными делами самым непосредственным образом может быть реализовано именно на местном уровне; 2) органы местного самоуправления автономны по вопросам их компетенции, и по этим вопросам центральные органы не вправе давать указания, как органам самоуправления следует решить тот или иной .Территория делится на административно-территориальные единицы . Системы осуществления публичной власти на местах: 1) англосаксонская система – для решения местных вопросов в административно-территориальных единицах (графствах в Англии и Уэльсе, областях и округах в Шотландии и др.) жителями избирается совет (правление), обычно на 2–4 года. Он состоит из 3–7 членов, в крупнейших городах – из 35–50 человек. Наряду с советом (правлением) население непосредственно избирает некоторых должностных лиц – шерифа (в США это в основном начальник полиции), атторнея, являющегося представителем данной административно-территориальной единицы в суде (он избирается только в крупных единицах – графствах), казначея и др.; 2) романо-германская (континентальная) система – присуща Франции, Италии, Польше, Болгарии. Строится на основе сочетания выборности и назначаемости местных органов; 3) иберийская система – существует в Бразилии, во многих испаноговорящих государствах Латинской Америки, хотя в самой Испании ее теперь нет. Население административно-территориальных единиц (в том числе общин, муниципий) избирает совет и главное должностное лицо данной административной единицы (алькальда, регидора, префекта, мэра); иногда избирается коллегия должностных лиц. Он обладает правом контроля за деятельностью совета, т. е. сосредоточивает в своих руках основные рычаги местного руководства и обладает большой властью; 4) система советов в странах тоталитарного социализма. Совет считается органом государственной власти и избирает другой государственный орган – исполнительный комитет – коллегиальный орган государственного управления в данной административно-территориальной единице. Члены исполкома являются руководителями отделов и управлений и при помощи подчиненных им государственных служащих управляют отдельными сферами местной жизни (образованием, здравоохранением, торговлей, местной промышленностью и т. д.). 37.Основные модели местного управления и самоуправления. Концепция местного самоуправления возникла во второй половине XIX века в Европе, когда города отстояли право решать свои местные дела самостоятельно. В настоящее время в мире сложились три основных модели организации управления на местах (некоторые авторы могут предложить иную классификацию): англосаксонская модель - на местах нет должностных лиц, назначаемых центральной властью, а также ее представителей, опекающих муниципальные органы, но последние (советы, мэры, шерифы и др.), избираемые населением, могут делать только то, что им прямо предписано законом; континентальная модель - на местах есть специальные уполномоченные центральной власти (комиссары, префекты), осуществляющие контроль над муниципальными органами, но последние, избираемые населением, могут делать все, что прямо не запрещено законом и не отнесено к компетенции других органов; наряду с континентальной (французской) моделью выделяется местное (коммунальное) самоуправление Германии, которое осуществляется по поручению государства; иберийская модель - в каждой административно-территориальной единице избирается совет и должностное лицо (алькад, регидор), который утверждается центральной властью как ее представитель в административно-территориальной единице. 38. Порядок формирования и компетенция органов местного самоуправления По способу формирования и статусу органов местного самоуправления условно выделяют «парламентскую» и «президентскую» модели. Первая характеризуется избранием местных исполнительных органов представительными органами из своего состава. Во многих случаях глава местной администрации одновременно может быть председателем местного представительного органа. При этом представительный орган является вышестоящим по отношению к главе администрации, что подразумевает подотчетность последнего. Вторая модель — прямые выборы населением как представительного органа, так и главы местной администрации и даже некоторых должностных лиц исполнительной и судебной власти (казначея, прокурора, мирового судьи, шерифа — начальника полиции). Имея один общий источник власти, данные выборные органы осуществляют свою деятельность на паритетных началах. Зачастую в одном государстве могут существовать обе эти модели. Например, для северогерманских земель ФРГ характерна «парламентская» модель, тогда как на юге преобладает «президентская». 39.Понятие и сущность избирательного права. Избирательное право в субъективном и объективном смысле. Социальная роль выборов. Виды выборов. Избирательное право – это:1.совокупность правовых норм о порядке проведения выборов депутатов представительных органов и выборных должностных лиц государства и местного самоуправления;2.индивидуальное право гражданина на участие в выборах (право избирать и быть избранным). Избирательное право рассматривается в двух аспектах: в объективном и субъективном смысле. Избирательное право в объективном смысле рассматривается как система конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления. Избирательное право в субъективном смысле-это гарантированная государством возможность гражданина участвовать в выборах в органы государственной власти. Оно представляет собой комплекс правомочий (например, активное и пассивное избирательное право, прямое и косвенное избирательное право). Активное избирательное право— право участвовать с решающим голосом в избрании и отзыве членов выборных государственных органов. Пассивное избирательное право— право быть избранным в качестве полномочного лица в выборные государственные органы. Прямое избирательное право – это право избирать членов выборных государственных органов непосредственно, лично участвуя в голосовании. Косвенное избирательное право – это право избирать членов выборных государственных органов не непосредственно, а через ранее избранных представителей. Социальная роль выборов состоит в том, что они являются: – институтом прямой демократии, непосредственным выражением народом своей власти; – демократическим способом создания парламента государства и местного самоуправления; – в юридическом смысле актом вручения народом своим представителям права на отправление власти; – формой управления публичными делами, которые представляют общественный интерес. Виды выбров: в зависимости от полноты охвата : всеобщие( в них принимают участие все избиратели страны) и частичные(с целью пополнить состав представительного органа по причине досрочного выбытия отдельных депутатов). В зависимости от территориальных масштабов : национальные, региональные и местные. В зависимости от количества мандатов, которые замещаются в избирательных округах, они бывают двух видов: униноминальные (от каждого округа избирается только одно лицо) и полиноминальные (от округа избирается сразу несколько лиц). В зависимости от плановости выделяют следующие виды: очередные, внеочередные, повторные. Очередные выборы - после истечения установленного законодательством срока полномочий представительного или исполнительного органа. Внеочередные выборы -по причине досрочного прекращения полномочий различных органов власти и их должностных лиц. Повторные выборы организуются в ситуациях, когда они были признаны несостоявшимися либо недействительными согласно решению избирательной комиссии или суда. В зависимости от непосредственности выборов выделяют: прямые и непрямые. При прямых выборах избрание кандидата совершают сами граждане. При проведении непрямых выборов избиратели как бы делегируют свой голос представителям, которых они избирают. 40. Основные принципы избирательного права. Ограничение избирательного права. Можно выделить принципы объективного и субъективного избирательного права. При этом к принципам объективного избирательного права можно отнести: обязательность, периодичность, альтернативность, открытость и гласность. Обязательность. Этот принцип означает, что выборы являются единственно легитимным способом формирования публичной власти. Периодичность. Данный принцип связан с временными рамками полномочий представительных органов публичной власти и означает, что очередные выборы должны проводиться через определенные интервалы времени. Альтернативность выборов предоставляет избирателю реальную возможность отдать предпочтение одному из нескольких кандидатов или политических партий путем свободного волеизъявления. Открытость и гласность выборов предполагают прозрачный характер всех избирательных действий. Принципы активного избирательного права (права избирать): всеобщее, равное, прямое при тайном голосовании, а иногда добавляется еще и принцип свободных выборов или добровольность. Общие требования (регламентируют активное избирательное право – право избирать): – возрастной ценз – установленное законом требование, согласно которому право участвовать в выборах предоставляется лишь по достижении определенного возраста (как правило – 18 лет; в Бразилии, Иране, на Кубе, в Никарагуа – с 16 лет; в Марокко, Турции, Камеруне – с 20 лет, в Латвии – с 21 года); – ценз оседлости – требование, согласно которому избирательное право предоставляется только тем гражданам, которые проживают в той или иной местности в течение определенного времени (США – один месяц, ФРГ – три месяца, во Франции и Бельгии – шесть месяцев, в Канаде и Финляндии – один год, а в Норвегии – не менее 10 лет); – ценз пола. Долгие годы избирательное право зарубежных стран было чисто "мужским". В большинстве стран этот ценз был отменен только после Второй мировой войны (США – в 1920 г., Англия – в 1928 г., Франция – в 1944 г., Италия – в 1945 г., Греция – в 1956 г., Швейцария – в 1971 г.); – имущественный ценз. В неприкрытой, откровенной форме встречается крайне редко, однако отсутствие прямых имущественных ограничений "компенсируется" другими цензами, которые играют ту же роль; – профессиональный ценз – лишение избирательных прав военнослужащих (обычно рядовых и младший командный состав) и представителей некоторых других профессий; – "моральный ценз". В Италии предусматривается возможность лишения права голосования "в случае совершения недостойных поступков". Некоторые штаты США требуют, чтобы избиратель имел "хороший характер"; – ограничение (а иногда и лишение) избирательного права в связи с вступлением в юридическую силу приговора суда. В Китае избирательных прав лишаются контрреволюционные элементы, а также осужденные к смертной казни и бессрочному лишению свободы. В Мексике не имеют избирательных прав те, кто уклоняется от суда и следствия; – расовый ценз – лишение избирательных прав "цветных" и иных национальных меньшинств (в ЮАР до 1994 г. – африканцев). Другие основания для ограничения избирательного права: злостное банкротство (Франция, Италия), определенная служба или занятие должности (Канада – лица, ответственные за проведение выборов; Турция – солдаты и унтер-офицеры действительной службы, военные курсанты; наличие титула пэра в Великобритании). 41. Виды избирательных систем, их сравнительные достоинства и недостатки. 1.мажоритарная система, в основу которой положен принцип большинства: избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов. Различают три основные вида мажоритарной системы: абсолютного, относительного и квалифицированного большинства. При применении мажоритарной системы абсолютного большинства для избрания требуются абсолютное большинство поданных в округе голосов (50% + 1 голос).Относительного большинства-в этом случае избранным считается тот кандидат , который получил больше голосов, чем каждый из его оппонентов отдельно. В системе квалифицированного большинства кандидат должен получить установленное в законе количество голосов*пр: кандидату на должность Президента Коста-Рики необходимо набрать 40% (+ 1 голос) избирателей) Пропорциональная избирательная система предполагает, что избиратель голосует за список кандидатов от партий, допущенных к участию в выборах. Она может быть применена только при формировании коллегиальных органов публичной власти (например, в Бельгии, Дании, Финляндии, Германии, Греции и др.). При пропорциональной системе депутатские мандаты распределяются пропорционально количеству голосов избирателей, поданных за ту или иную партию. Смешанная избирательная система означает скрещивание элементов пропорциональной и мажоритарной систем (в ФРГ на выборах в Бундестаг, в Италии – на выборах Палаты депутатов). Достоинства: Мажоритарная избирательная система характеризуется непосредственным знакомством всех депутатов с установленными избирательными округами. Депутаты в ходе агитационного периода, знакомятся с интересами жителей, а также с нормами их повседневной жизни. Также происходит детальное знакомство общества с личностью депутата. Пропорциональная избирательная система характеризуется такими достоинствами, как: партийные фракции могут определять большое количество общественных интересов. Также можно говорить о том, что партийные списки позволяют избирателям представить кандидатов заранее, то есть, непосредственно перед началом всего выборного и подготовительного процесса. Недостатки:Мажоритарная избирательная система характеризует все органы местного самоуправления при помощи установленных мнений и общественных позиций. Здесь также необходимо говорить о том, что приоритетами депутатов, становится решение проблем конкретного, то есть определенного круга. Избирательный круг определяется для каждого конкретного депутата. Пропорциональная избирательная система также наделена определенными недостаткам: ослаблены личные связи избирателей и кандидатов, сильно снижена позиция ответственности депутатов на их персональном уровне. |