Конституционное право как отрасль права
 Скачать 91.49 Kb.
|
|
1 вопрос Конституционное право как отрасль права: предмет и метод правового регулирования. Система конституционного права. Наука конституционного права: предмет, метод, функции. Учебный курс конституционного права зарубежных стран. Конституционное право как отрасль права– система внутренне согласованных юридических норм (правил особого рода, обеспечиваемых государственным принуждением), которые содержатся в различных правовых актах – конституциях, законах, декретах президента – и регулируют определенную группу общественных отношений (прежде всего основы устройства общества и государства, правового положения личности). Систему конституционного права составляют институты права. Институт конституционного права – система согласованных норм, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения в пределах данной отрасли права. Институты конституционного права в зарубежных странах: институты экономической системы общества, социальной системы, политической системы, основ духовной жизни общества, правового статуса личности, формы государства, избирательного права, референдума, парламента, главы государства, правительства, основ местного самоуправления и др. Нередко членения бывают и более дробными, внутри более крупных (комплексных) институтов выделяются другие (например, институт автономии, правового положения депутата, институт ответственности правительства), которые рассматриваются как подинституты, а последние могут дробиться и дальше. Названные выше институты существуют не во всех зарубежных странах. 2 вопрос Конституционно-правовые отношения в зарубежных странах: сущность, виды, характерные черты. Субъекты и объекты конституционно-правовых отношений. В результате юридических фактов на основе действия норм КП между различными сторонами возникают конституционно- правовые отношения. Их участники называются субъектами КП. В КП не используется деление субъектов на физические и юридические лица. В наиболее обобщенном виде в число субъектов входит: социальные и национальные общности (народ, нации, классы); государство и его составные части (например, субъекты федерации в Германии или автономные образования в Китае); основные органы государства (глава государства – император в Японии, президент в США, парламент в Великобритании); общественные объединения и коллективы граждан публичного характера, т.е. те, которые участвуют в политике (партии, выдвигающие кандидатов на выборах в органы государства, в Бразилии или группы избирателей в Швейцарии, обладающие правом народной законодательной инициативой); органы МСУ (советы графств в Великобритании, мэры городов во Франции); индивиды (граждане, иностранцы, лица без гражданства, лица с множественным гражданством – каждая из этих категорий населения обладает своим объемом конституционных прав. 3 ВОПРОС Источники конституционного права в зарубежных странах. (Классификация, виды, особенности). Источниками КПЗС являются нормативные акты, которые содержат нормы, регулирующие конституционно-правовые отношения. Главным источником данной отрасли права в подавляющем большинстве стран (кроме некоторых мусульманских государств). К другим источникам относятся: законы – конституционные (вносят изменения в конституцию или дополняют ее), органические(принимаются в усложненном порядке и обычно регулируют какой – либо институт КП в целом), обыкновенные (регулируют отдельные вопросы, например закон о выборах президента), чрезвычайные ( могут отступать от положений конституции, но принимаются только на короткий срок, обычно на несколько месяцев, хотя и с правом парламента продлить этот срок); внутригосударственные публично-правовые договоры ; регламенты парламентов и их палат, устанавливающие внутреннюю организацию и процедуру работы парламентов. Они принимаются либо в форме постановлений каждой палаты для себя и не требуют одобрения другой палаты (Германия), либо в форме закона при однопалатном парламенте (Китай); акты глав государств и исполнительной власти (указы монархов, декреты президентов, постановления правительства, акты министров, некоторых ведомств); акты органов конституционного контроля (конституционных судов) проверяют соответствие тех или иных законов конституции; судебные прецеденты – решение судов высоких инстанций, публикуемые ими и становящиеся основой для принятия другими судами аналогичных решений по подобным делам; конституционный обычай – сложившееся в практики органов государственной власти правило, имеющее устный характер; религиозные источники, особенно в монархических государствах с феодальными и родовыми пережитками. В единичных мусульманских странах конституцию заменяет Коран, в других же Коран считается актом, стоящим выше конституции; международно – правовые акты, например Европейская конвенцияо правах человека 1950г. 4 ВОПРОС Понятие и виды конституций (конституция в материальном и формальном смысле; социально-политическая и юридическая сущность конституции; действие конституции). Термин "конституция" имеет два значения:Фактическая конституция - реально существующие основы общественно-политического строя, действительное положение личности в той или иной стране. Юридическая конституция - документ, основной закон (или несколько основных законов), принимаемый и изменяемый в особом порядке, имеющий высшую юридическую силу и особый объект. Содержание конституции составляют те нормы и институты, которые закрепляют положения о народном суверенитете, юридические основы статуса личности, определяют основы общественного строя, форму правления и территориального устройства, основы организации, структуру центральных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения, государственную символику. Виды конституций: 1.в зависимости от формы различают 2 вида конституций: писаные и неписаные. Писаная – особый законодательный акт или несколько разновременных актов (Финляндия, Швеция), которые официально провозглашены основными законами данной страны. Неписаная – совокупность различных законов, судебных прецедентов и обычаев. (Великобритания, Новая Зеландия). 2.По порядку издания: подразделяются на: октроированные (дарованные); принятые представительным органом (учредительным собранием, парламентом); одобренные на референдуме. 3.По способу изменения: гибкие и жесткие. Гибкие изменяются в том же порядке, что и другие законы (Великобритания). Для внесения изменений в жесткие конституции требуется (квалифицированное большинство голосов, двойной вотум и т.д.). В зависимости от периода действия: постоянные и временные. Постоянная – в ней не устанавливается заранее каких-либо сроков ее действия. Временная ограничивает срок своего действия или устанавливает условия, при наступлении которых она заменяется постоянной (временная конституция ОАЭ 1971г., Судана 1985г. 5 ВОПРОС Форма и структура конституций (значение преамбул, переходных, временных и заключительных положений; язык и стиль конституций). Форма конституции - это способ организации и выражения конституционных норм. Определяется форма тем, что конституция может состоять из одного или нескольких нормативных актов. Если конституция есть единый писаный акт, регулирующий все основные вопросы конституционного характера-это кодифицированная конституция.. Если же вопросы регулируются несколькими писаными актами, то это некодифицированная конституция. Структура включает в себя преамбулу (введение), основную часть (основное содержание), заключительные, переходные и дополнительные положения, изредка также приложения. В преамбуле излагаются цели конституции , указываются исторические условия ее создания, провозглашаются права и свободы, руководящие начала государственной политики. Положения преамбул правовыми нормами не являются. В основную часть конституции входят нормы о правах и свободах, об основах общественного строя, о системе и статусе государственных органов, о государственной символике, о порядке изменения конституции. Заключительные положения содержат различные нормы. Обычно устанавливается порядок вступления конституции в силу. Если это не урегулировано в основной части, помещают нормы в порядке изменения конституции или государственных символах. значение. Принято считать, что конституции должны быть написаны «высоким стилем». Но стилистические особенности характерны не для всех правовых систем. В странах с романской правовой системой (Франция, Италия и др.) стиль конституций и законов, пожалуй, наиболее прост и доступен. Германская правовая система отличается усложненностью синтаксиса, громоздкостью конструкций. Англо–саксонская правовая система наиболее сложна для восприятия в силу особенностей ее правовых институтов (не имеющих часто аналогов в других правовых системах), а также из–за традиций своеобразного изложения правового материала. 6 ВОПРОС Принятие, изменение и отмена конституций. Существуют следующие способы принятия конституций. 1.В монархических странах октроирование, то есть дарование конституции односторонним актом главы государства (монарха). 2. принятые представительным органом (учредительным собранием, парламентом); одобренные на референдуме. 3. Путем референдума – общегосударственным голосованием избирателей (Франция 1958г., Белоруссия 1996г.). На порядок изменения конституции влияет форма политико-территориального устройства государства. В федеративных и унитарных государствах верхнему уровню местной власти предоставляются широкие права. Процедуру конституционого пересмотра можно условно разделить на два этапа - принятие поправок парламентом и их ратификацию. Поправка должна быть принята квалифицированным большинством в каждой палате парламента. В большинстве случаев поправки к конституции не подлежат вето главы государства и должны быть опубликованы. Почти всегда в новую конституцию включаются нормы, запрещающие пересматривать некоторые положени Отмена конституций. Чаще всего конституции отменяются в результате революций. Также может отменяться в предусмотренном его же порядке в результате коренных изменений в жизни страны, когда складывается новая расстановка политических сил. Нередко конституции предусматривают более сложный порядок для полной конституционной реформы по сравнению с частичной. 7 ВОПРОС Правовая охрана конституции (понятие конституционного контроля (надзора); модели систем конституционного контроля, его объекты и виды в разных странах). Юридическое верховенство конституции предполагает контроль за ее соблюдением. Существуют специализированные и неспециализированные органы, которые обязаны не допускать применения законов и других актов, противоречащих конституции. Специализированный конституционный контроль (к.к.) – важнейший способ защиты конституции юридическими средствами. Органы конституционного контроля. В социалистических странах функции конституционного контроля возложены на парламент, в ряде других стран некоторые функции К.К. выполняет президент, как гарант конституции. Особое значение имеет судебный и квазисудебный К.К. В большинстве стран (Австралия, Индия, США) эту функцию выполняют общие суды, т.е. те суды, основная цель которых рассмотрение уголовных и гражданских дел. В ряде стран функции К.К. выполняет конституционный суд (Германия, Италия). Обычно он формируется при участии разных ветвей власти (законодательной – парламента, исполнительной – президента), а также судейского корпуса (высшего совета магистратуры). В Казахстане, Тунисе, Франции создаются конституционные советы. Формируются без участия судебного корпуса. Обращаться в органы К.К. высшие органы государства и должностные лица, субъекты федерации, автономные образования, суды, граждане, если нарушены их конституционные права. Существуют две основные модели организации судебного конституционного контроля – американская и европейская (австрийская). 8 ВОПРОС Понятие, классификация и конституционное регулирование основных прав и свобод человека и гражданина в зарубежных странах. Общие и специальные гарантии прав и свобод. Права человека — это естественные, неотчуждаемые права, принадлежащие ему в силу рождения как личности. Основные права и свободы можно подразделить на три группы исходя из характера отношений, возникающих между индивидуумом и государством, а также между самими индивидуумами.1личные права и свободы.2.Политические права и свободы;3.социально-экономические права и свободы 1. Личные права и свободы (принадлежат каждому) ˸ ‣право на жизнь и неприкосновенность личности;; право на свободу; право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну; право на неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений; свобода передвижения и места жительства; свобода совести, свобода вероисповедания. 2. Политические права и свободы (принадлежат гражданам) ˸избирательная правосубъектность (активное и пассивное избирательное право); право участвовать в управлении делами государства; право на объединение; свобода слова, печати;свобода союзов и свобода ассоциаций, шествий, свобода собраний и манифестаций. 3. Социально- экономические права и свободы˸право на владение и распоряжение частной собственностью; на равную плату за равный труд; право на отдых; право на забастовку;право социального обеспечения;право на охрану здоровья и медицинскую помощь;свобода различных видов творчества,право пользования учреждениями культуры; 9 ВОПРОС Понятие гражданства (подданства) в зарубежных странах. Способы приобретения и прекращения гражданства. Безгражданство и многогражданство. Гражданство детей при разногражданстве и/или отсутствии гражданства родителей. Гражданство – это взаимосвязь лица и государства, порождающая с обеих сторон определенные права и обязанности. Иностранцы не обладают многими политическими правами, хотя они обладают правом собственности, могут получать, муниципальное жилье, имеют право на труд, но их доступ к некоторым видам работ ограничен и т. д. Положение лиц без гражданства во многом аналогично положению иностранцев. Однако в отличие от иностранцев они не пользуются дипломатической защитой какого-либо государства, что усложняет ситуацию. Лица с множественным (двойным) гражданством обладают правами и несут обязанности в соответствии с законодательством всех тех государств, гражданами которых они являются. Гражданство включает в себя ряд правомочий, наиболее характерные из которых следующие: правомочие проживать на территории государства, обладать всем комплексом прав, свобод, обязанностей, замещать любые государственные должности, свободно покидать и возвращаться на территорию своего государства, пользоваться защитой государственной власти. Подданство отражает качества принадлежности, личную связь человека с монархом.. Способы приобретения и утраты гражданства: – по рождению – филиация. – натурализация (укоренение) – прием в гражданство уполномоченными на то органами государства (обычно это делается от имени главы государства (президента, монарха)). Индивидуальная натурализация осуществляется на основе личного ходатайства человека о предоставлении ему определенного гражданства; – признание гражданства (все жители территории, если они не отказываются от этого, на день образования нового государства признаются его гражданами); – оптация (выбор гражданства той или иной страны в связи с переходом части территории от одного государства к другому или провозглашением части территории прежнего государства новым независимым государством); – трансферт (переход территории сопровождается изменением гражданства без права выбора) – регистрация (она предполагает упрощенный порядок приобретения гражданства, например, если родители данного лица были или являются гражданами страны или лицо служит в вооруженных силах, занимает государственную должность); – восстановление гражданства (для бывших граждан данного государства). Утрата гражданства: – выход из гражданства (отказ от гражданства) осуществляется по инициативе лица, которое подает заявление об этом; – лишение гражданства осуществляется уполномоченными на то органами государства вопреки желанию лица; – высылка граждан из страны; – экстрадиция (выдача иностранному государству лиц, нарушивших закон этого государства, для следствия и суда). Прекращение гражданства представляет собой разрыв связей между гражданином и государством. Лица, которые по каким-либо причинам утратили гражданство, могут впоследствии ходатайствовать о его восстановлении. 10 ВОПРОС Личные (гражданские) права, свободы и обязанности. Уголовно-правовые и процессуальные гарантии личных прав и свобод. Личные (гражданские) права, свободы, обязанности в зарубежных странах. Личные права и свободы определяют положение личности. Право на жизнь. Юридически это означает, что человек может быть лишен жизни только по приговору суда с обязательным участием присяжных заседателей. Однако во многих государствах (в том числе почти во всех, что входят в Совет Европы) смертная казнь запрещена. Свобода и личная неприкосновенность, физическая и психическая. Лишение свободы(тюремное заключение и др.) возможно лишь по приговору суда. Личная неприкосновенность означает, что временное лишение человека свободы (арест и полицейское задержание) может быть осуществлено только на определенный срок и с обязательным соблюдением установленных законом процедур. Право на достоинство личности. Запрещаются пытки (положения об этомсодержатся в конституциях ряда развивающихся стран), жестокое и негуманное обращение, унижающее человека, медицинские и иные эксперименты без согласия лица. Право на свободу совести. Это право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой (относиться к религии нейтрально), вести пропаганду религиозных и иных взглядов. Неприкосновенность жилища как право личности означает, что вход в жилище посторонних возможен только с разрешения хозяина. Без такого разрешения вход в жили- ще, например для обыска, выемки каких-либо предметов, документов, возможен лишь на основании постановления судьи. Право на тайну переписки, телефонных и телеграфных сообщений, сообщений по факсу, электронной почте и т.д. Ознакомление с личной корреспонденцией возможно с разрешения судьи (имеется в виду переписка лиц, подозреваемых с совершении преступления). Свобода передвижения по территории страны и выбор места жительства — неотъемлемое право человека 11 ВОПРОС Политические права граждан в зарубежных странах. Политические права связаны с участием в общественно-политической жизни, с формированием органов государства, с организованным давлением на государственную власть (например, путем политических монстраций). К числу политических прав относится свобода мысли, слова, печати. все это означает свободу выражения мнений публично и по общественно значимым вопросам, отсутствие цензуры . Право на свободу объединения в политические партии, профессиональные организации, социально-экономические, культурные, спортивные и иные общества. Конституции содержат обычно три положения о роли партий: устанавливают многопартийность, говорят о роли партий в демократическом обществе (они содействуют выражению политической воли народа путем голосования), устанавливают, что их организация и методы деятельности должны соответствовать принципам демократии и национальной независимости. Важнейшим политическим правом граждан является свобода собраний, митингов и демонстраций. Это формы выражения коллективного мнения по общественно значимым вопросам. Многие конституции уточняют: это право собираться мирно и без оружия. Для собрания на открытом воздухе требуется предварительное уведомление или даже разрешение властей (в Германии — за 2 дня, во Франции — за 3, в Великобритании — за 6 дней). Тема собрания на открытом воздухе, фамилии его организаторов, предполагаемое число участников должны быть сообщены мэрии или полиции при уведомлении или обращении за разрешением'. Право петиций. Это индивидуальные и коллективные обращения граждан к высшим органам государства (в англосаксонских странах под петициями понимается прежде всего обращение к парламенту). По своему характеру петиции — это политическое право, они могут содержать и чаще всего содержат обращения по личным вопросам. 12 ВОПРОС Социально-экономические и культурные права, свободы и обязанности. Особенности их конституционно-правового регулирования. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности в зарубежных странах. Экономические права призваны гарантировать человеку возможность удовлетворить свои жизненные потребности, получить от государства защиту своей экономической свободы и социальных льгот. Экономические права. Среди этих прав наибольшее значение имеют право частной собственности и свобода предпринимательской деятельности. Право частной собственности относится к числу основных прав человека и гражданина, это одна из основ свободы личности. Подавляющее большинство действующих в мире конституций закрепляют это право и гарантируют защиту собственностиС правом частной собственности неразрывно связана свобода (право) предпринимательской деятельности. Это право тоже может быть отнесено к числу личных прав граждан, оно позволяет человеку заниматься каким угодно трудом: земледелием, торговлей, хозяйственной деятельностью. Тем самым исключается монополия государства на организацию экономической жизни. Социальные права могут быть разбиты на три группы: права на коллективные действия в защиту своих: интересов, индивидуальные трудовые права, права в социальной области. Права на коллективные действия в защиту своих интересов подразумевают права на объединение в профсоюзы, забастовку, заключение коллективных договоров, участие в управлении предприятиями. Индивидуальные трудовые права включают права на труд, отдых, равную оплату за равный труд и др. Они часто закреплены в конституциях (Испания, Португалия, Франция, Италия и др,), детализируются в трудовых кодексах, коллективных договорах, судебных решениях. Права в социальной области (на социальное обеспечение, образование, охрану здоровья, нормальные жилищные условия и др.) в том или ином объеме зафиксированы практически во всех конституциях. Культурные права включают свободный доступ к культурным ценностям, свободу творчества и научных исследований 13 ВОПРОС Республиканская форма правления - форма правления, при которой власть осуществляется выборными органами, избираемые на определенный срок. В республике главой государства является президент. Парламентская республика - это такая форма правления, при которой во главе государства стоит выборное должностное лицо (президент, канцлер и т.п.), а правительство формируется парламентом и отчитывается за свою деятельность перед парламентом, а не перед главой государства. Парламентская республика характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность. отличительной особенностью этого вида республики является наличие должности премьер-министра, которого избирает (назначает) парламент. Правительство формируется только парламентским путем из числа лидеров партии, получившей большинство в парламенте, и остается у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкой парламентского большинства. Президент формально и наделяется большими полномочиями (имеет право роспуска парламента), на практике не оказывает никакого влияния на осуществление государственной власти. Любое его действие может быть осуществлено только с согласия правительства, исходящие от него нормативные акты приобретают юридическую силу, как правило, только после одобрения правительством или парламентом, которые несут за них ответственность.(Италия, ФРГ, Финляндия, Индия, Турция). Советская республика - особая разновидность республиканской формы правления (см. Республика). Формально характеризуется следующими признаками: единую систему органов власти составляют советы, действующие на непрофессиональной основе; отсутствует различие между органами государственной власти и органами местного самоуправления (как и само понятие "местное самоуправление"); не признается принцип разделения властей: советы осуществляют как представительную (законодательную), так и исполнительную власть (непосредственно или через свои исполнительно-распорядительные органы - исполнительные комитеты, советы министров); все государственные органы подконтрольны и подотчетны соответствующим советам; как правило, отсутствуют единоличный глава государства и органы конституционного надзора; депутаты советов ответственны перед своими избирателями, связаны их наказами и могут быть отозваны в случае "потери доверия избирателей". С.р. впервые возникла в России в 1917 г. и была впоследствии утверждена еще в ряде "социалистических" государств. В конце 1980-х - начале 1990-х гг. во всех восточноевропейских и некоторых азиатских странах наблюдался отказ от С.р. в пользу других форм республиканской власти. В РФ также произошел постепенный демонтаж С.р. в ходе конституционной реформы 1990-1993 гг. 14 вопрос Полупрезидентская (смешанная) республика как разновидность республиканской формы правления. Республиканская форма правления - эта такая форма правления, при которой власть осуществляется выборными органами, избираемые на определенный срок. В республике главой государства является президент, избираемый разными способами, но из среды граждан государства. В разных странах выборы президента происходят по-разному, но во всех странам президент выбирается народом. Веймарская конституция впервые создавала смешанную (полупрезидентскую) республику, которая характеризуется сочетанием элементов парламентарной и президентской республик. В полупрезидентской республике президент избирается независимо от парламента и оказывает значительное воздействие на государственную политику. Он является верховным главнокомандующим вооружёнными силами. Ему принадлежит ведущая роль в определении и проведении внешней политики, право вводить чрезвычайное положение в стране при определённых условиях. Однако президент не является главой правительства Примеры смешанных республик-Франция,Австрия,Россияю 15 вопрос Президентская республика как разновидность республиканской формы правления. Республика — форма правления, при которой главой государства является президент, избираемый на определенный срок из числа граждан, обладающих необходимыми «квалификациями»(определенный возраст, рождение в данной стране от граждан этого государства, обладание полными гражданскими иполитическими правами и др.). Президентская республика .В президентской республике президент, как правило, избирается независимо от парламента. Президент назначает министров, как, например, в США или Бразилии, и в этом случае отдельного от президента правительства нет, существует кабинет президента, где министры имеют только совещательный голос, В некоторых президентских республиках он может назначить также премьер-министра. В этом случае есть правительство во главе с премьером, но фактическим руководителем правительства остается президент. Кроме того, ни премьер, ни министры политической ответственности перед парламентом не несут, не могут быть уволены им в отставку. В большинстве президентских республик нет особой должности премьер-министра, им является президент. Если же такая должность, то это так называемый административный премьер. Политику правительства определяет президент, под руководством которого проходят заседания совета министров, где решаются наиболее важные вопросы (менее важные вопросы решаются под ,председательством административного премьера). В президентской республике осуществляется «жесткое» разделение властей: президент не вправе досрочно распуститьпарламент, но и парламент не вправе смещать министров путем вотума недоверия. Ответственность правительства (министров) перед президентом — главный признак президентской республики. 16 вопрос Форма правления – монархия. Разнообразие монархических форм правления в зарубежных странах. Монархия - представляет собой такую форму правления, при которой верховная государственная власть юридически принадлежит одному лицу, занимающему свою должность в установленном порядке престолонаследия на всю жизнь. Разновидности монархии: 1.Абсолютная монархия (самодержавие) - отсутствуют какие-либо представительные учреждения, вся государственная власть сосредоточена в руках монарха (Саудовская Аравия, Катар, Оман, ОАЭ). 2. Конституционная монархия - власть монарха значительно ограничена представительным органом. Она подразделяется на два вида: а) Дуалистическая монархия - существуют одновременно два политических учреждения - монархия и парламент, которые делят между собой государственную власть. институт парламентской ответственности правительства отсутствует (Иордания, Кувейт, Марокко). б) ^ Парламентарная монархия - власть монарха ограничена не только в области законодательной, но и в сфере государственного управления и контроля над правительством. (Великобритания, Бельгия, Дания, Швеция, Норвегия, Канада, Япония, Австралия, Новая Зеландия и др.). 17 вопрос Федеративная форма политико-территориального устройства: понятие, признаки, основные черты. Федерация -эт\то сложное государство,составными частями федерации являются государства-члены или государственные образования. Они называются по-разному: штаты (США, Индия и др.), земли (Австрия, Германия), провинции (Канада, Пакистан и др.), кантоны (Швейцария), эмираты (ОАЭ) и т.д. Обобщенно их называют обычно субъектами федерации. Большинство федераций — крупные и средние государства, в которых в совокупности проживает около трети населения Земли. Среди них есть мощные в экономическом отношении страны (Германия, США и др.), небольшие государства с высоким уровнем развития (Австрия, Бельгия и др.), но есть и отсталые государства, где промышленность развита крайне слабо (Нигерия). Подавляющую часть территории федеративных государств занимают субъекты федерации. Субъекты федерации часто имеют свои конституции (в США, Мексике — все штаты). 18 вопрос Унитарная форма политико-территориального устройства: понятие и признаки. Централизованное и децентрализованное унитарные государства. Унитарное государство - это простое по строению государство, составные части которого не обладают признаками государства. Унитарное государство характеризуется следующими признаками:- унитарное устройство предполагал единые, общие для всей страны высшие исполнительные, представительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими органами; - на территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство; - составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладаю) и как правило имеют одинаковый правовой статус; - унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию; - все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене; - имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти. ВИды унитарного государства: Централизованное унитарное государство. Признаки: отсутствует территориальная автономия, административно- территориальные единицы управляются назначаемыми из центра чиновниками (Польша, Болгария); отсутствуют выборные и представительные органы на местах (Судан). Децентрализованное унитарное государство. Признаки: - на местах нет назначаемых на место правительством чиновников; - местное управление осуществляется выборными органами (советы графств в Англии); - контроль правительства за деятельностью местных органов носит опосредованный характер (через бюджетное финансирование); - существует достаточно четкое разграничение полномочий между центральными органами государственной власти и органами власти на местах. Может существовать территориальная автономия (Италия, Испания). 19 вопрос Тоталитарный государственно-политический режим в зарубежных странах: понятие и основные характеристика. Тоталитарный режим. Характеризуется абсолютным контролем государства над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии (государства чисто фашистского типа). Признаки тоталитарного режима[2]: В1. процессе становления режима изменяется природа закона, который рассматривается как форма выражения насилия 2.унификация и идеологизация общественной жизни. Отсутствуют независимые общественные организации – детские, юношеские, взрослые; 3.государственно-бюрократическая монополия в экономике: 3. и ограниченность прав и свобод гражданина. 5) насилие и террор являются средствами контроля; 6) изоляция от внешнего мира. В свою очередь тоталитарный режим подразделяется: – на тиранию – власть принадлежит одному лицу, который сам создает законы, но им не подчиняется. – диктатуру – власть в государстве принадлежит определенному сословию или классу, все остальные слои общества объявляются враждебными, Примерами являются Диктатура пролетариата, Якобинская диктатура, Парижская коммуна; – военную диктатуру – во главе государства стоят высшие командные чиныТакие режимы существовали в Японии, Греции; – хунту (Чили) – во главе государства стоят военные, но правительство формируется из остальных слоев общества (либеральное правительство); – культ личности – крайняя степень тоталитаризма,. Такие режимы существовали в СССР (И. В. Сталин), Китае (Мао Дзе Дун), Югославии (Иосиф Брос Тито), Туркмении (Сапармурат Атаевич Ниязов) и др.; – расистский политический режим 20 вопрос Авторитарный режим – государственно-политическое устройство общества, в котором политическая власть осуществляется конкретным лицом (классом, партией, элитной группой и т.д.) при минимальном участии народа. Данный режим наиболее ярко характеризует авторитаризм как метод властвования и управления, представляющий собой разновидность общественных отношений (например, Испания в период правления Франко, Чили во времена власти Пиночета), Азербайджан, Буркина-Фасо, Гвинея, Зимбабве, Иордания, Ирак, Йемен, Камерун, Кения, Лаос, Малайзия и другие – сегодня. Авторитарный режим является "компромиссом" между тоталитарным и демократическим режимами. Признаки авторитарного режима: 1) в центре и на местах власть концентрируется в руках одного или нескольких тесно взаимосвязанных органов при одновременном отчуждении народа от реальных рычагов управления; 2) игнорируется принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (нередко президенту, исполнительно-распорядительным органам подчиняются все остальные органы, наделяются законодательными и судебными полномочиями); 3) суд является вспомогательным органом, вместе с которым могут использоваться и внесудебные инстанции;4) сфера действия принципов выборности государственных органов и должностных лиц является очень узкой или сведена на нет;5) в качестве методов государственного управления доминируют командные и административные, в то же время отсутствует террор, практически не применяются массовые репрессии, жесткие насильственные приемы осуществления политической власти; 6) сохраняется частичная цензура, не существует тотального контроля над всеми сферами общественной жизни, как при тоталитарном политическом режиме; 7) отсутствует единая идеология; 8) характерен частичный плюрализм, оппозиция не допускается, многопартийность только имитируется; 9) права и свободы человека и гражданина главным образом провозглашаются, но реально не обеспечиваются во всей своей полноте (прежде всего в политической сфере); 10) личность лишена гарантий безопасности во взаимоотношениях с властью; 11) силовые структуры практически не контролируются обществом и, как правило, используются в сугубо политических целях; 12) роль лидера высока, но в отличие от тоталитаризма он не является харизматическим. 21 вопрос Демократический режим. Обществом управляет большинство. Демократия может быть политической и не политической, но при этом режиме правит всегда большинство. Такой политический режим складывается в правовых государствах. Характеризуется следующими основными чертами:1) предоставляет свободу личности в сфере экономической деятельности; 2) реально гарантирует личные права и свободы гражданина;3) создает эффективные механизмы прямого воздействия населения страны на характер государственной власти (через избирательную систему, контроль избирателей за деятельностью государственных органов);4) предполагает приоритет личности, судебную защиту человека от произвола и беззакония; 5) реально разделяет власти как в унитарных, так и в федеративных государствах; 6) в одинаковой мере учитывает интересы большинства и меньшинства, индивидуальные и национальные особенности населения; 7) существуют плюрализм мнений, различные партии и движения (в том числе оппозиционные). Демократический режим подразделяется на буржуазно-демократический, социально-демократический, патриархально-демократический и либерально-демократический. Признаками буржуазно-демократического режима являются: верховенство конституции; многопартийная система; многообразие форм собственности; система разделения властей. Признаки социально-демократического режима аналогичны признакам буржуазно-демократического режима, но акцент делается на социальную защиту личности, реализацию государственных социальных программ. В чистом виде этот режим существует только в Швеции. Патриархально-демократический режим в качестве преобладающих источников права рассматривает обычаи и традиции (Кувейт, Бруней, Свазиленд, Бутан). Либерально-демократический режим провозглашает приоритет либеральных, общечеловеческих ценностей (Намибия, Индия). 22 вопрос Монарх . В странах с монархической формой правления - главой государства является монарх. Особенности правового статуса монарха: - власть монарха непроизводна от какой-либо другой власти, он властвует (ограниченно или абсолютно) по собственному праву и считается источником всей государственной власти; - все государственное управление осуществляется от имени монарха; - в случае вакантности престола, малолетства, болезни или длительного отсутствия монарха устанавливается регентство , т.е. правление за монарха (либо единолично, либо - коллегией); - личность монарха признается неприкосновенной и даже священной; - уголовное законодательство предусматривает особые составы преступлений, направленные против личности монарха или его достоинства; - монарх обладает целым рядом почетных прав и прерогатив, не свойственных президенту. 23 вопрос Президент – глава государства в странах с республиканской формой правления. Обычно пост главы государства в республиках замещается путем выборов, исключение составляют только некоторые африканские государства. Объем полномочий президента зависит от формы правления в его стране. В демократической республике президент избирается на установленный в конституции срок. В президентских и смешанных республиках президент избирается народом (избирателями) чаще всего путем прямых выборов, но иногда как в США, путем косвенных. Конституции обычно предъявляют к кандидатам в президенты определенные требования. Часто требуется достижение возраста 35 – 40 лет . Кандидат в президенты долженбыть гражданином соответствующей страны. 24 вопрос Компетенция главы государства в зарубежных странах при различных формах правления. |