административное право. Административноправовые отношения классифицируются на основании различных факторов и оснований
 Скачать 26.65 Kb.
|
|
Административно-правовые отношения классифицируются на основании различных факторов и оснований. Исходя из характера взаимоотношений административные правоотношения разделяются на отношения материального и процессуального характера. На основе характера взаимоотношений между субъектами выделяют: 1) Вертикальные административные правоотношения, где субъектами выступают: министерство и подведомственная организация или же руководитель и подчиненный; 2) Горизонтальные административные правоотношения, где в качестве субъекта выступают: два или более министерств со структурными подразделениями органа исполнительной власти в процессе внутренних взаимоотношениях; 3) Диагональные административные правоотношения, в которых субъектами выступают, к примеру, государственный санитарный или пожарный инспектор, а также должностные лица объектов, подлежащих контролю. По характеру юридических фактов, порождающих отношения, выделяют: 4) Административные правоотношения, порожденные на основании правомерных действий. Такого рода отношения направленны на реализацию положений нормы права; 5) Административные правоотношения, порожденные в результате неправомерных действий, и направленные на реализацию правовых санкции. По времени действия нормативно-правовые отношения разделяют краткосрочные, бессрочные и срочные. Исходя из объема и места в административно-правовой системе регулирования выделяют отношения общего, отраслевого и межотраслевого уровня, а также отношения на федеральном, региональном или местном уровнях. Административное принуждение, его особенности. Органы, применяющие административное принуждение Административное принуждение это составная часть государственного принуждения, которое представляет собой способ принудительного обеспечения должного поведения физических и юридических лиц. Его целью является обеспечение исполнения правил и норм в отраслях, сферах, областях жизнедеятельности личности (человека, гражданина, общества и государства Волович В.Ф.. Административное принуждение может быть экономическим, внеэкономическим, физическим, психологическим, идеологическим. Его воздействие носит много аспектный характер – организационный, правоприменительный, право обеспечительный, правоохранительный. Функциями административного принуждения являются: предупреждение правонарушений, пресекательный характер, наказание правонарушителей, процесс обеспечения, восстановления. Особенности административного принуждения, в широком смысле, предопределены разнообразным назначением управленческой деятельности, в задачи которой, в том числе, входит предупреждение и пресечение правонарушений. Учитывая специфику, особый правовой характер и сущность административного принуждения допустимо выделить следующие его признаки особенности: а ) осуществляется только системой уполномоченных на его применение органов, должностных лиц – множественность органов его применения. Субъекты применения можно подразделить непосредственно на органы, которые применяют меры административного принуждения например, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, административные комиссии и должностные лица, которые уполномочены на подобные действия, например, от имени органов управления судьи общей юрисдикции, арбитражных судов, мировой юстиции. б) применяется в отношении субъектов не подчиненных специально уполномоченным органам, реализующих административное принуждение; в) основанием его применения являются правонарушение, а также возникновение ситуаций, допускающих принудительное, предупредительное воздействие на субъектов; г) применяется на основании норм административного права, д ) реализуется в рамках административного производства; е) носит оперативный характер, применение дифференцированно и ставится в зависимость от субъектов, условий и целей; ж) обеспечивает охрану административных, трудовых, земельных гражданских, экологических и иных правовых отношений, т.е. административное принуждение с этих позиций может рассматриваться как межотраслевая категория. В литературе предлагаются различные классификации мер административного принуждения, традиционно выделению подлежат следующие из них: административно-предупредительные меры, меры административного пресечения. Наряду с приведенными, Ю.М. Козлов предлагает рассматривать административно-наказательные меры, в известной степени, его поддерживает Дмитриев и другие. Конин, в свою очередь предлагает выделять административно-восстановительные и меры юридической ответственности. Исторически проблема классификации мер административного принуждения в науке административного права разрешалась следующим образом. Первой была представлена двухчленная классификация мер административного принуждения: 1) административные взыскания (наказания); 2) иные меры административного принуждения. Эта точка зрения была выдвинута в конце 1940-х годов С.С. Студеникиным и Ц.А. Ямпольской. В основу данной классификации был положен формальный признак - наличие административных санкций. Кодекса РФ об административных правонарушениях в то время не было. Законодательство об административной ответственности представляло собой огромный, несистематизированный массив нормативных правовых актов: союзных, республиканских, местных, в том числе правительственных, ведомственных и т.д. Для того времени даже такая простая классификация явилась значительным шагом вперед. Вторая, более развернутая точка зрения была предложена профессором М.И. Еропкиным в конце 1950-х годов. Она получила наибольшее распространение и считалась общепринятой до середины 1980-х годов. В ней говорится о существовании трех видов мер административного принуждения: административно-предупредительные меры; меры административного пресечения; меры административного взыскания (наказания). В конце 1980-х гг. проф. А.П. Коренев предложил на этот счет свою точку зрения, которая предусматривает: меры административного предупреждения; меры административного пресечения; меры административно-процессуального обеспечения (меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях); меры административного взыскания (наказания). Ю.М. Козлов меры административного принуждения по целевому назначению подразделяет на следующие три группы: административно-предупредительные меры; административно - пресекательные меры; меры административной ответственности. КоАП РФ выделяет также меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Однако они, на взгляд ученого, самостоятельного юридического значения не имеют, так как поглощаются названными видами мер административного принуждения. В то же время административное задержание одновременно используется как в целях пресечения административных правонарушений, так и обеспечения административного производства. Иногда упоминаются административно-правовые восстановительные меры принудительного характера (проф. Д.Н. Бахрах). Но они не зафиксированы в действующих административно-правовых нормах. Кроме того, уже названные виды административно-принудительных мер в большей или меньшей степени выполняют право восстановительную функцию особенно пресекательные и наказательные меры . Понятие и особенности административной ответственности. Отграничение административной ответственности от других видов юридической ответственности (уголовной, дисциплинарной, материальной) Сущность и виды
Административная ответственность - Вид юридической ответственности, которая выражается в применении должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение. Адм. ответственность обладает рядом характерных черт и особенностей: 1.имеет собственную нормативно-правовую основу. Нормы административной ответственности составляют самостоятельный институт АП; 2.основанием возникновения является адм. правонарушение (проступок); 3.субъектом адм. ответственности м.б. как физические лица, так и коллективные образования; 4.за административное правонарушения предусмотрены административные взыскания; 5.взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц; 6.взыскания налагаются органами и должностными лицами на неподчиненных им правонарушителей; 7.адм. взыскание не влечет судимости или увольнения с работы; 8.лицо, к которому применяется административное взыскание, считается имеющим такое взыскание в течение установленного срока; 9.меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях. Административная ответственность от всех иных видов юридической ответственности отличается следующими основными критериями: 1)органами, ее применяющими; 2) ее правовыми последствиями; 3)кругом субъектов ответственности; 4)основаниями ее применения и 5)процедурой ее осуществления, в частности быстротой применения санкций. Особенности различных видов юридической ответственности определяются спецификой соответствующих отношений, регулируемых нормами отдельных отраслей, и своеобразием методов их регулирования. В частности, административно - правовой метод обуславливает особенности многих наиболее важных сторон административной ответственности и критерии ее отграничения от иных видов юридической ответственности. Отличие административной ответственности от уголовной. Административная ответственность отличается от уголовной прежде всего по органам, ее применяющим. В большинстве случаев она наступает перед органами государственного управления и их представителями, которые наделены правами на непосредственное применение к виновным в совершении административных проступков соответствующих мер административной ответственности. Уголовная же ответственность наступает исключительно перед судом. Административная ответственность отличается от уголовной и спецификой правовых последствий, то есть характером примененных мер, которые хотя и обладают некоторой общностью - являются карательными и направлены против личности виновного в целях его наказания, исправления и перевоспитания - все-таки друг от друга тяжестью правоограничений. Меры административной ответственности в отличие от мер уголовной ответственности менее тяжки, как правило, не влекут изоляции от общества, не создают таких последствий, как судимость. Судимость вызывает серьезные правоограничения, несравнимые с административной наказанностью. Правда, И.А. Галаган говорил о своеобразной «административной судимости». В определенном смысле характером такой «административной судимости» обладает ответственность за проступки, влекущие в случае их повторного совершения уголовную ответственность. Но в этом случае она имеет уголовно - правовое значение. Сугубо административное значение имеет лишь «судимость» за те проступки, повторное совершение которых влечет за собой применение более тяжких, чем в первый раз, мер административного наказания. «Административная судимость» ограничена лишь рамками конкретных правонарушений - она является тем отягчающим вину обстоятельством, которое усиливает ответственность лица, объем его взыскания. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР. Воронеж, 1970.С.179Но она не имеет общеправового значения, как судимость уголовная, и менее тяжка, чем последняя. Административная ответственность от уголовной отличается кругом субъектов ответственности. К уголовной ответственности могут быть привлечены граждане РФ, лица без гражданства, вменяемые и достигшие определенного возраста. К административной ответственности, помимо них, могут быть привлечены также и юридические лица. Административная ответственность отличается от уголовной также своими нормативными и фактическими основаниями. Нормативные основания применения уголовной ответственности устанавливаются Уголовным Кодексом РФ. Нормативные же основания административной ответственности закреплены в нормах административного и иных отраслях права. Различие в нормативных основаниях этих видов ответственности определяет и специфику их фактических оснований, правовых последствий, процессуальных форм их осуществления и так далее. Это различие представляется главным. Фактическим основанием административной ответственности служит конкретный состав административного проступка, имеющего объектом посягательства, охраняемые административно-правовыми санкциями общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления. Фактическим основанием уголовной ответственности является конкретный состав преступления - такого противоправного деяния, которое по своим объективным свойствам представляет более высокую общественную опасность для общества и государства и требует применения к преступнику мер судебной репрессии. Преступление от административного правонарушения отличается совокупностью всех фактических признаков (элементов) деяния: субъективной и объективной стороной преступления, его характером и формами, целями и мотивами и так далее. Объект административного проступка и преступления может совпадать. 4.Практическая задача В местной газете было опубликовано сообщение о том, что вступило в силу распоряжение главы города об административной ответственности за нарушение правил пользования пассажирским автомобильным транспортом, трамваем и троллейбусом. Дайте юридический анализ ситуации. Если вы сочтѐте распоряжение незаконным, укажите основания и порядок его обжалования (оспаривания). Решение Согласно ст. 1.1. КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Следовательно, городская администрация не вправе была издавать постановление об административной ответственности за нарушение правил пользования пассажирским транспортом. |