Конституционное право на основное общее образование и гарантии его реализации детьмиинвалидами в Российской Федерации
 Скачать 10.03 Kb.
|
|
Конституционное право на основное общее образование и гарантии его реализации детьми-инвалидами в Российской Федерации. Введение: Ограничение возможности реализации права на образование только рамками специального образования напрямую препятствует реализации образовательно-правового статуса, общению обучающегося с ограниченными возможностями здоровья со сверстниками, круг которых должен быть определен самим обучающимся на основе свободной воли, отличной от произвольной и противостоящей произволу. Дети с ограниченными возможностями столкнулись с новой проблемой образования — количество специальных коррекционных образовательных учреждений по месту жительства составляет менее 4% от числа общеобразовательных учреждений, кроме того, эти образовательные учреждения имеют специализацию, поэтому 166,4 тыс. детей обучаются в условиях интернатного проживания. Специальное образование вопреки нормам Конституции РФ (ст. 7) не только не может охватить всех детей, нуждающихся в нем. Школы всех 8 видов есть далеко не во всех населенных пунктах и даже не во всех субъектах Федерации: т. е. оно не имеет достаточно развитой сети, но даже те школы, которые есть, укомплектованы специалистами только на 10%. Только достаточное количество спецшкол может обеспечить родителям и обучающимся возможность выбора образовательных учреждений. Хаотичное перетекание детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательные учреждения общего образования в период «демографической ямы», активизированное не столь заботой о детях с ограниченными возможностями здоровья, сколь о сохранении классов при недостаточности обучающихся, может повредить внедрению конституционных принципов и целей в образовательную действительность. Свобода выбора образовательных учреждений не является абсолютной, она существует в рамках имеющихся типов и видов образовательных учреждений, определенных ограничений в виде местонахождения образовательных учреждений, места жительства обучающегося, транспортной доступности от места постоянного проживания и т. д. В полной мере реализовать право на образование не могут дети с ограниченными возможностями здоровья, не получившие коррекционно-педагогическую помощь в раннем возрасте, дети с нарушениями слуха и зрения вследствие недостаточности учебников и литературы, напечатанной по специальным методикам, слуховых аппаратов и других технических средств; дети с нарушениями опорно-двигательного аппарата вследствие трудности доступа к учреждениям образования вопреки Рекомендации о положении учителей, где отмечается: «Необходимое внимание должно уделяться детям, требующим специального педагогического подхода». К третьей категории отнесены дети, которые не обучаются нигде. В России 2 миллиона подростков неграмотны, около 170 тысяч детей с инвалидностью не получали образования. Положение, что нe способны к обучению по общеобразовательной программе: 8−10% из домашних детей школьного возраста 85−92% из воспитанников сиротских учреждений, т. е. в десять раз более неспособны к обучению сироты, противоречит подчиненности системы образования безусловным нравственным и конституционным велениям, основанным на закреплении в общественной практике справедливых, гуманных и правовых связей между человеком, гражданским обществом и государством. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации было вынуждено прямо установить классификацию по дискриминационным признакам таким, как «неспособность к обучению», «неспособность к общению», «противопоказанность трудовой деятельности» в приказе от 22 августа 2005 года № 535 «Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы». Не получают образование дети в интернатных учреждениях системы социальной защиты, не имеющих лицензий на право ведения образовательной деятельности, т. е. их гарантированное ст. 43 Конституции РФ и законодательством РФ право на получение дошкольного и основного общего образования нарушено даже формально. Всеобщей декларацией прав человека, ст. 43 Конституции Российской Федерации, федеральным законодательством провозглашена равная доступность получения высшего образования. Нарушения принципов развития и конкретизации конституционных ценностей в реализации права на образование ведет к угрозе блокирования всего социально-экономического развития государства, которую ощущает сейчас социально-экономическая сфера. Например, Конституцией РФ в ст. 43 (ч.2) гарантируется общедоступность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, но «уход» таких объектов, как здания ДОУ, в 90-е годы из муниципальной собственности в настоящий момент создал проблему реализации не только свободы выбора ДОУ родителями для ребенка, но и невозможность обеспечения реализации права на дошкольное образование всеми желающими в любом ДОУ. Таким образом, реализацией принципов равноправия и социальной справедливости определяются ценностные ориентации в образовании детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей). Заключение: 1. Право на образование является субъективным правом, предоставляющим каждому лицу определенный объем правомочий, которые могут быть реализованы им в течение жизни. Исключение какой-либо социальной группы или отдельных лиц из сферы предоставления указанного права противоречит Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного публичного права, положениям международных договоров Российской Федерации. Эти правомочия являются идентичными для всех лиц и не могут быть уменьшены в зависимости от социального положения субъекта или состояния его здоровья. В то же время особенности развития и состояния здоровья некоторых лиц влекут затруднения в реализации этих правомочий. Поэтому определенная группа лиц нуждается в предоставлении дополнительных гарантий в получении образования. Следовательно, имеются основания рассматривать лиц с ограниченными возможностями как особый круг субъектов права на образование. 2.Отсутствие в законодательстве об образовании Российской Федерации единого понятийно-терминологического понимания в обозначении лиц с ограниченными возможностями здоровья вносит путаницу в определение комплекса дополнительных гарантий для детей с ограниченными возможностями в указанной сфере. Это приводит в практике применения правовых норм к разному правовому регулированию в субъектах Российской Федерации. 3. Право на специальное образование не является самостоятельным субъективным правом, а представляет собой гарантию реализации права на образование для лиц с ограниченными возможностями. Указанная гарантия включает определенный объем мероприятий, позволяющих детям с ограниченными возможностями в наиболее полной мере их личных возможностей, развивать и реализовывать индивидуальные способности. Отсутствие законодательного закрепления права на специальное образование создает препятствия реализации права на образование лицами с ограниченными возможностями. |