Конституционное регулирование создания политических партий.. Конституционное регулирование создания политических партий
 Скачать 179 Kb.
|
Выводы по 1 главеПолитическая структура современного гражданского общества чрезвычайно сложна, она включает в себя множество взаимодействующих с государством общественных объединений. Политические партии – лишь один из их видов. Существует ряд признаков политической партии, которые отличают ее от других общественных объединений: 1. Партия является разновидностью общественного объединения. 2. По своей организационно-правовой форме партия представляет собой общественную организацию, основанную на институте членства. 3. Партия является субъектом публичной политики, которому присущ идеологический образ действий 4. Партия нацелена на обретение своего политического представительства в органах государственной власти посредством использования институтов непосредственной демократии и на участие в управлении государством через своих представителей. Конституционное признание является одной из основных форм правовой институционализации политических партий. Преобладающей формой такой институционализации в настоящее время в России является Федеральный закон «О политических партиях», регламентирующий все основные аспекты их деятельности. Регулирование правового статуса политических партий, как основных участников выборов, получает развитие в избирательном законодательстве. Сейчас наблюдается процесс либерализации процесса создания политических партий в РФ. Согласно статье 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» до начала 2012 года в политической партии должно было состоять не менее сорока пяти тысяч членов (с января 2012 года – не менее сорока тысяч), при этом политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации. Глава 2. Конституционное регулирование создания политических партий2.1. Правовое регулирование процесса создания партийПринятие закона о партиях должно содействовать созданию правовых и организационных механизмов реализации конституционных принципов многопартийности. В качестве основных принципов создания и деятельности политических объединений предлагаются: свобода участия людей в политической жизни посредством политических объединений; равноправие политических объединений; конституционность их программных установок и деятельности; демократизм и информационная открытость их организации и функционирования5. Большое внимание в разработанных законопроектах уделяется вопросам партийного строительства. Так, в концепции проекта закона, разработанного ЦИК России, четко регламентируется порядок создания политической партии, в частности, предлагается два способа создания. 1) путем учреждения вновь образующейся партии; 2) путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения. Первый способ предусматривает: создание организационного комитета для подготовки и проведения учредительного съезда политической партии в течение одного года с момента извещения Минюста России о намерении создания партии и представления сведений о предполагаемом названии партии, примерного проекта устава и основных положений программы создаваемой партии. Проект закона предусматривает регистрацию организационного комитета, который будет наделен правом открытия расчетного счета; проведение учредительного съезда (с числом делегатов не менее двухсот человек); направление в Минюст России всех необходимых документов: устава партии, решения съезда партии о ее создании, об избрании руководящих и контролирующих органов, о создании не менее 45 региональных отделений; получение временного свидетельства о регистрации со сроком действия шесть месяцев; прием в члены партии в региональных отделениях не менее 100 человек в каждом, общей численностью не менее 10 тысяч человек; регистрация региональных отделений с необходимым количеством членов партии в региональных органах юстиции субъектов Российской Федерации; представление в Минюст России документов, свидетельствующих о наличии не менее 45 зарегистрированных региональных отделений с общей численностью не менее 10 тысяч членов (свидетельство о регистрации регионального отделения, копия протокола собрания (конференции) регионального отделения с решением о принятии в члены партии необходимого числа граждан). Второй способ создания политических партий, предложенный в концепции ЦИК России, предполагает: принятие высшим руководящим органом общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения решения о преобразовании в политическую партию, о порядке проведения процедуры преобразования, в том числе о сроках; представление в Минюст России следующих документов: решение о преобразовании в политическую партию, устава и программы партии, решение об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии, решение о правопреемстве, передаточный акт и решение о преобразовании региональных структурных подразделений в региональные отделения партии, документы, подтверждающие регистрацию не менее 45 региональных отделений партии с численностью не менее ста человек в каждом и общей численностью не менее 10 тысяч человек (свидетельства о регистрации, копии протоколов). Как видим, разработчики законопроекта ЦИК России предлагают строгое регламентирование процесса создания партии, ее размера и географического ареала ее деятельности, подробно расписанную процедуру регистрации (перерегистрации). Концепция, представленная профильным Комитетом Госдумы, исходит из того, что действующий Федеральный закон «Об общественных объединениях» достаточно четко регулирует процесс создания и регистрации партий, а также наделяет государственные органы необходимыми полномочиями для эффективного контроля за соблюдением партиями положений своего устава и федеральных законов. Поэтому нет необходимости вводить новые нормы, регулирующие создание и регистрацию партий. В данной концепции подчеркивается Необходимость сохранить заявительный порядок регистрации региональных отделений общероссийских партий, а также то, что закон не должен давать поводов для блокирования регистрации оппозиционных партий. Разработчики законопроекта фракции «ЯБЛОКО» руководствуются тем, что необходимо исключить возможность передачи государству функций организации политической жизни. Поэтому они полагают, что создание политических партий не нуждается в каких-то специальных оргкомитетах, которые регистрируются в Минюсте России. Процесс создания партии, по их мнению, полностью лежит в сфере ответственности тех, кто его инициирует. Признается, что на учредительном съезде должны быть созданы региональные отделения, приняты программа и устав, приняты члены партии в том количестве, которое устанавливается в законе. Однако предварительное уведомление государственных органов об инициативе создания партии, а тем более участие государственных органов в этом процессе, считается необоснованным. Инициативный проект закона (В.В. Лапаева) не выделяет партии в качестве основного субъекта политического процесса, а рассматривает их в ряду других политических организаций и прописывает процедуру создания политического объединения, которая включает следующие этапы: создание инициативной группы учредителей политического объединения, в состав которой входит не менее 10 физических лиц; сообщения в средства массовой информации о месте и дате проведения учредительного съезда (конференции, собрания), об основных положениях программы и его учредителях; созыв учредительного съезда (конференции, собрания), на котором принимается решение о создании политического объединения, утверждается устав, программа и формируются руководящие, контрольные и ревизионные органы, утверждается наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму и территориальную сферу его деятельности принимается решение о создании региональных или местных отделений политического объединения; создание и государственная регистрация региональных или местных отделений политического объединения; государственная регистрация политического объединения. В этом проекте предлагается достаточно облегченный порядок создания и регистрации общественно-политических объединений. В 2001 г. вступил в силу Федеральный Закон РФ № 95-ФЗ «О политических партиях». Данный закон устанавливал жёсткие фильтры, затрудняющие создание новых и перерегистрацию действующих политических партий, в том числе требование наличия региональных отделений в более чем в половине субъектов Российской Федерации, порог минимальной численности членов партии (не менее 10 тысяч). В 2007 году порог минимальной численности был поднят до 50 тысяч членов. Все партии должны были пройти процедуру регистрации и жёсткой проверки уполномоченным на это федеральным органом. Были ужесточены правила проверки подписей в поддержку выдвижения партии. Процент недостоверных, по мнению Центризбиркома подписей, дающих основание для отказа в регистрации, был уменьшен с 25% до 5%. От участия в наблюдении за ходом выборов отстранены общественные организации. Наблюдатели могут быть только от допущенных к выборам партий. Таким образом, несмотря на декларацию того что «политическая партия создается свободно, без разрешений органов государственной власти и должностных лиц»6, российское государство дефакто становится доминирующим субъектом партийной системы. |