Тема Политические партии в зарубежных странах
 Скачать 43.65 Kb.
|
|
Тема 6. Политические партии в зарубежных странах Понятие и виды политических партий в современных государствах. Юридическое понятие политической партии. Как известно, в об¬ществе наряду с классами, помимо и внутри них существует множество различных профессиональных, региональных, половозрастных и иных групп населения со своими устремлениями и интересами. Да и сам чело¬век выступает в различных ипостасях, выполняет несколько ролей в обществе, обусловленных его социальными, профессиональными, культурными и иными данными, в связи с чем он может одновременно примы¬кать к самым разным общественным объединениям. Среди различны? интересов и потребностей человека принципиальное значение имеют его коренные, жизненные интересы и потребности или по крайней мере те из них, которые он сам считает особенно важными для себя. Партии призва¬ны выделить, сформулировать эти интересы, выразить их на уровне поли¬тики. Поэтому партии обычно выступают как авангард своей группы, как организации, наиболее отчетливо формулирующие ее интересы и отста¬ивающие их. В отличие от других общественных организаций политичес-кие партии, как правило, выдвигают цель создания правительства или участия в нем, борются за государственную власть главным образом на выборах, а иногда и другими способами. Юридическое понятие партии учитывает все эти обстоятельства, но оно акцентирует внимание на юридических признаках. Определение партии содержится не во всех законах о партиях, а имеющиеся определения неполны и не во всем совпадают. В целом в законодательстве предусматриваются следующие существенные при¬знаки политической партии: 1) свободно создаваемая автономная орга¬низация, действующая на началах самоуправления; 2) устойчивая орга¬низация, объединяющая граждан на постоянной основе (разумеется, с правом выхода); 3) объединение в партию осуществляется прежде всего на основе идеологических факторов — общности убеждений и целей ее членов, что выражается в ее программных положениях; 4) партия не преследует целей извлечения прибыли, хотя ее отдельные подразделе¬ния могут заниматься производственной деятельностью для обеспечения потребностей партии; 5) партии содействуют формированию и выраже¬нию политической воли народа, используя мирные и конституционные средства, в частности участие в выборах; 6) партия — это организация, построенная и действующая на демократических принципах и на основе гласности, публичности, открытости. Если обобщить эти признаки, то можно сказать, что с юридической точки зрения политическая партия — это добровольная устойчивая самоуправляющаяся организация определенной группировки общества, созданная на основе общности убеждений и целей ее членов, действую¬щая на основе принципов демократии и гласности, имеющая своей глав¬ной задачей не извлечение прибыли или удовлетворение профессиональ¬ных, культурных и иных запросов своих членов, а участие в формирова¬нии и выражении политической воли народа и в борьбе за государствен¬ную власть мирными, конституционными средствами. Бывают, конечно, и такие партии, которые выдвигают цели насильст¬венного свержения конституционного строя, применяют террористичес¬кие методы для достижения своих целей, требуют установления диктатуры определенного социального слоя. Это отклонение от того понятия партии, которое сложилось в наше время на базе общегуманистических принципов. Среди перечисленных признаков партии есть такие, которые совпада¬ют с характеристиками общественных объединений вообще. Это естест¬венно, так как партии — это один из видов общественных объединений в широком смысле слова. Вместе с тем в определении есть и специфичес¬кие признаки партии: общность идеологических установок ее членов, участие в формировании и выражении политической воли народа, в борь¬бе за государственную власть мирными, конституционными средствами как ее главная цель. Типология партий. Классификация политических партий возможна по самым различным основаниям. В политологии выделяют буржуазные, крестьянские, рабочие и другие партии, правые, левые, центристские партии, демократические и авторитарные, радикальные и реформистские и т.д. При изучении конституционного права называют также несколько разновидностей партий, связанных главным образом с содержательными, политологическими характеристиками: 1) консервативные партии, выступающие за сохранение прежних порядков, против реформ (например, Консервативная партия в Великобритании); 2) клерикальные (религиозные) партии (Христианско-демократический союз в Германии, Мусульманская лига в Пакистане и др.), которые требуют, чтобы общественная жизнь и управление государством сообразовывались с догматами религии; 3) либеральные партии (Либеральная партия в Великобритании, Партия центра в Швеции), выступающие за свободу экономической деятельности, невмешательство государства в общественную жизнь; 4) реформистские партии, которые (особенно в развивающихся странах) выступают под лозунгами национального социализма, за социальную справедливость при сохранении частной собственности (социал-демократические партии в Европе, Индийский национальный конгресс, Институционно-революционная партия в Мексике, некоторые партии социалистического возрождения в арабских странах); 5) радикалистские партии, выступающие за коренное переустройство общества с применением, как правило, насильственных мер. В этой группе партий есть такие, которые отражают устремления самых различных, в том числе противоположных, социальных слоев (например, с одной стороны, неофашистские партии, не имеющие теперь сколько-нибудь заметного влияния, а с другой — марксистско-ленинские партии). С точки зрения организационной структуры принято различать партии кадровые, массовые и партии-движения. Кадровые партии имею! фиксированное членство, прием в них связан с определенными условия ми, иногда даже требуется письменная рекомендация от лиц, уже состоящих в данной партии; нередко до получения полного членства существует кандидатский стаж или статус сочувствующего, особенно характерный для некоторых, чаще всего правящих марксистско-ленинских партий. Кадровые партии основаны на признании довольно жесткой дисциплины, обязательных членских взносов; руководство ими в значительной степени централизовано (в марксистско-ленинских партиях существую принцип демократического централизма). Обычно эти партии немногочисленны, хотя в странах тоталитарного социализма правящие коммунистические партии имеют очень большое число членов. В массовых партиях, как правило, нет фиксированного членстве или оно недостаточно строго учитывается. В США, как уже говорилось, Демократическая и Республиканская партии считают своими членами всех, кто голосовал на выборах за их кандидатов. Партийные взносы обычно не имеют фиксированного характера и уплачиваются по желанию или имеют вид пожертвований в партийную кассу. На местах нередко нет партийных организаций, собрания не проводятся, местное руководство не избирается, а составляется из известных бизнесменов и политиков, на низовом уровне партийным лидером является босс. Партии-движения — в основном достояние прошлого. Они существовали в развивающихся странах различной ориентации (Гвинея, Заир и др.). Это была обычно единственная разрешенная партия, ее членами считалось большинство жителей страны (в Гвинее — с 7-летнего возраста, в Заире по конституции все граждане рассматривались как члены партии). В тех странах, где эти партии носили конституционное название «партия-государство», законодательные, исполнительные, судебные органы квалифицировались как органы партии (Заир). С крушением тоталитарных систем такие партии распались. С точки зрения особенностей правового положения различаются партии зарегистрированные и незарегистрированные, легальные и нелегальные, партии, признанные национальными (общегосударственными), и др. О различиях в правовом положении зарегистрированных и незарегистрированных партий уже было сказано выше. Легальные партии — это партии, действующие на законных основаниях. Они могут быть и не зарегистрированы, хотя в ряде стран, как отмечалось, до регистрации партийная деятельность не разрешается. Партия становится нелегальной, если она запрещена законом, судебным решением, но продолжает свою деятельность в подполье. Как правило, запретить партию может суд (в Германии конституционный суд запретил около десятка различных экстремистских организаций), в некоторых странах (Индонезия, Турция, Гаити и др.) различные партии были запрещены законами. Во многих развивающихся странах конституциями были разрешены только правящие (единственные) партии, остальные являлись нелегальными и действовали преимущественно за рубежом. В настоящее время нелегально действуют во многих странах (Египте, Пакистане, Турции, Саудовской Аравии и др.) коммунистические партии. В постсоциалистических странах также в начале 90-х годов были приняты законы о запрещении компартий (иногда такие законы признавались судами неконституционными), проводились судебные процессы над руководителями компартий в Албании, Болгарии, Германии, Румынии, Чехии. В отдельных странах (Мексика, Шри-Ланка и др.) существует понятие национальной, т.е. общегосударственной, партии, пользующейся особым влиянием в обществе: не все общегосударственные партии считаются национальными. Таковой признается партия, получившая на общегосударственных выборах установленный законом процент голосов. В Мексике национальная партия должна иметь декларацию принципов и устав, быть зарегистрированной, ее численность не может составлять менее 65 тыс. человек, причем она должна насчитывать не менее 3 тыс. членов в каждом из половины субъектов федерации. Такая партия проводит собрание в штате или в избирательном округе в присутствии судьи государственного нотариуса или служащего федеральной избиратель ной комиссии, которые удостоверяют, что на собрании присутствовал! указанное число членов и приняты устав и программные документы. Партия, признанная национальной, имеет определенные правовых преимущества перед другими партиями. Она пользуется преимущества ми при выдвижении кандидатов на выборах (для нее не обязательны некоторые действия, в частности сбор подписей в поддержку кандидатур), при проведении избирательной кампании (привилегии доступа на государственное радио, телевидение). Вместе с тем на национальные партии возлагаются и дополнительные обязанности: публиковать периодическое издание, иметь центр политического образования и др. Партии, не признанные национальными, могут претендовать на деятельность в общегосударственных масштабах и фактически в какой-то мере осуществлять ее (так действовала полвека коммунистическая пар тия в Мексике до признания ее национальной), но в подавляющем большинстве случаев это местные партии, действующие в отдельных регионах, штатах. Особенно много таких партий в Индии, в ряде случаев они возглавляют правительства штатов, тогда как в центре у власти стоит другая партия. Политические партии многообразны. В науке конституционного права и политологии чаще всего, партии классифицируют по их социально-экономической ориентации, то есть - по отношению к формам собственности и способам распределения общественных благ. По самому популярному критерию партии делятся (с достаточной степенью условности) на три основные группы: - партии консервативного типа - партии центристского типа - партии левого типа. Это очень приблизительное деление, но оно весьма популярно и применяется практически в каждой стране. Правда, иногда понятия «правые-левые» несколько путаются, иногда то, что в некоторых странах «левое» в других считается «правым». Особенно много путаницы было в бывших социалистических странах. Отметим, что все-таки имеется мировой подход по этому поводу. Партии консервативного типа - это партии, которые предполагают минимальное участие государства в распределении социальных благ. Партии консервативного типа еще иногда называют партиями правой ориентации. Но в последнее время модно называть их консервативными партиями. Словосочетание «правая партия» в массовом восприятии имеет определенный негативный оттенок. Партии консервативного типа - это партии, которые получили свое название от английской партии консерваторов, которая в XVIII и XIX веке, называлась партией тори, имела весьма характерную идеологическую и социальную направленность. Взяв за образец английских консерваторов, многие политические деятели объявляют себя партией консервативного типа, имея в виду как эталон прославленных англичан. Прежде, чем более подробно рассказать о партиях консервативного типа, нужно отметить, что за рубежом практически любая более или менее стабильная политическая партия имеет внутри разные идейные части, фракции, течения. Почти о каждой политической партии можно сказать, что внутри нее есть и свои центристы, и свои консерваторы, и свои левые. То есть эта схема - консерваторы (правые), центристы и левые - применима не только ко всему спектру партий, но даже к любой отдельной конкретной партии, поскольку все зарубежные партии неоднородны и имеют разные течения внутри. Если исходить из этой позиции, то могут быть «консервативные консерваторы», «центристские консерваторы» и «левые консерваторы». Партии консервативного типа необязательно будут называться именно так - «консервативная» или «правая» партия. Например, в Японии партия консервативного типа называется либерально-демократической партией, в ФРГ - это Христианско-демократический союз и Христианско-социальный союз (ХДС/ХСС). То есть, партии консервативного типа одновременно со своим фундаментальным консерватизмом могут склоняться к христианским ценностям или ссылаться на либеральные ценности в экономике. Партии консервативного типа объединены в международном масштабе. Международный демократический союз (МДС), известный как консервативный Интернационал был образован в 1983 г. в Лондоне представителями Европейского демократического союза (создан в Зальцбурге, Австрия в 1978 г.) и Тихоокеанского демократического союза. Консервативный Интернационал проводит ежегодные съезды. Постоянно действующий секритариат находится в Вене. Члены этого объединения регулярно встречаются, обмениваются своими представлениями о реальной политике, о проблемах экономики, экологии и т.д. МДС не принимает каких-то обязательных решений, а является совещательным органом, участие в котором имеет координационно-контактные цели. Партии центристского типа получили свое название потому, что они находятся как бы посередине политического спектра - между консерваторами и левыми. Партии центристского типа, чаще всего, используют в своих названиях такие слова, как либеральная партия (Либеральная партия Великобритании), свободно-демократическая партия (Свободно-демократическая партия Германии), демократическая партия. Часто употребляется термин «партия центра» (например, в Швеции, во Франции). Эти партии обычно отражают идеологию, так называемого, среднего класса. Правда, далеко не всех представителей среднего класса, а может быть, наиболее просвещенной части. В центристские партии часто входит научно-техническая, творческая интеллигенция. Обычно это партии небольшие по размеру, но очень влиятельные, поскольку включают в себя сильных идеологов - блестящих публицистов, экономистов, идеи которых достаточно популярны и привлекательны. В некоторых странах партии центристского типа (либеральные партии) ближе к партиям консервативного типа, в некоторых - ближе к партиям левого фланга. В любом случае, у них есть определенное место, которое хорошо ощущается сторонниками или противниками этих партий. После перечисления названий этих партий, их основных программных целей каждому ясно, к какой группе партий относится та или иная партия центристского типа. Либеральный Интернационал имеет свой Манифест либералов, который закрепляет наиболее привлекательные ценности либерализма. Например, в Манифесте либералов говорится, что «человек - это выдающееся и самое уникальное существо, наделенное силой независимого мышления и действия и способностью отличить правильное от неверного». Членство в этом Интернационале - это почетная привилегия, т.к. объединяет своих членов не по принципу экономических или прочих выгод, а по принципу единых взглядов на мир. Левые партии делятся на несколько течений или разновидностей. Их можно разделить на партии буржуазно-реформистского типа, партии социал-демократические и коммунистические (рабочие) партии. Каждая из них имеет большую специфику, но в принципе их все можно отнести к левым партиям. Партии буржуазно-реформистские - это партии, которые недалеко стоят от центристских. Отличие у них лишь в том, что они прокламируют более активную роль государства в экономике и перераспределении благ. Они считают целесообразным национализировать какие-то сферы экономики или транспорта, т.е. они ближе к идеям социалистов, поэтому и считаются левыми партиями. Из наиболее известных партий данного типа можно назвать партию Индийский национальный конгресс или Институционно-революционную партию Мексики. Это достаточно известные и влиятельные партии, правда, от них часто отделяются какие-то группы (которые затем образуют самостоятельные партии), но это старейшие и уважаемые в мире партии. Говоря о социал-демократических партиях, надо отметить, что это очень влиятельные партии, которые занимают больше места в современном мире, чем левые партии буржуазно-реформистского типа. Это партии, у истоков которых стояли такие известные деятели, как Карл Маркс, Фридрих Энгельс, потому что первыми социал-демократами они как раз и были. Первой социалистической организацией был коммунистический Интернационал. Затем, как известно, дороги первых социалистов разошлись. В начале XX века от социал-демократов отделилась самое левое крыло, которое потом образовало коммунистические партии в России, Германии и ряде других стран. Традиционное (правое) крыло социал-демократии без коммунистов успешно существует и по сей день. Социалисты также имеют международное объединение, которое называется Социалистический Интернационал, или сокращенно Социнтерн. Коммунистические левые партии (так сказать, «левые среди левых»), до недавнего времени, были достаточно влиятельной силой, объединялись в международном масштабе, имели свои печатные органы (журнал «Проблемы мира и социализма»). После распада СССР роль коммунистических и рабочих партий значительно снизилась, и это движение находится в серьезном кризисе, хотя в некоторых странах коммунистическое движение еще достаточно сильно. Из самых крупных партий данного направления можно назвать коммунистическую партию Китая, Японии, есть целых две коммунистических партии в Индии. Но все таки кризис - это наиболее подходящее слово к определению состояния коммунистического движения в Европе, Латинской Америке, во многих странах Азии (за исключением названных). Кроме названной классификации партий есть еще классификации партий сугубо научного толка. Например, ряд исследователей выделяют группу партий парламентско-электорального происхождения (или парламентарные партии) и партии непарламентские (не рассчитывающие на участие в деятельности парламента). К первым относятся большинство партий Запада. Целью их создания является объединение граждан, объединяющихся для того, чтобы обеспечить выдвижение и избрание своего представителя, т.е. человека, чьи взгляды они разделяют в парламент или на какую-нибудь избираемую должность. Парламентские и непарламентские партии отличаются друг от друга и формами работы, и отношением их членов друг к другу. Партии парламентского типа - это, в основном, группа лидеров и просто избиратели, поддерживающие их. А непарламентские партии предполагают более четкое организационное единство, более строгие правила членства, функционирования внутри партии. В качестве примера парламентских партий чаще всего называют Республиканскую партию США, Демократическую партию США, Христианско-демократическую партию Италии (которая сейчас не существует). К партиям непарламентским - некоторые социал-демократические и коммунистические партии в силу их особого происхождения и более строгой организации. Интересна классификация, которая приводится рядом ученых - это деление партий на правительственные и оппозиционные. По мнению многих западных ученых, правительственные партии - это партии, которые являются как бы вспомогательными механизмами государственных органов. Они, как правило, консервативного направления, а оппозиционными принято считать партии более радикального типа, партии, которые стремятся вытеснить правительство и занять его место. Деление на радикальные и консервативные можно считать достаточно условным, иногда партии в ряде стран меняются местами, и после итогов одних выборов правительственная партия внезапно становится оппозиционной и наоборот. Есть разделение западных партий на партии идеологические и партии деловых интересов. Под идеологическими понимаются партии, которые имеют определенную идеологию, программы. Они могут ставить какие-то экономические или экологические цели, т.е. есть определенную сумму религиозных, философских и прочих установок, на которые и ориентируются граждане. Партии деловых интересов - не ставят во главе угла программы, а ориентируются, опять-таки, на определенных лидеров, на лозунги, а не программы. Это более персонифицированные партии, ставящие конкретные сиюминутные цели. Некоторые партии делятся еще по их основному социальному составу. Если большинство их членов - рабочие, то это рабочие партии. Если большинство составляют фермеры или представители крестьян - это будут аграрные, сельскохозяйственные партии. Если партия, скажем, аграрная, то не обязательно, что в ней только фермеры. Такие партии принимают любых граждан, сочувствующих целям и задачам. Но направленность и основной состав определяет такую партию по социальной принадлежности членов. Так лейбористская партия Великобритании на 80% состоит из рабочих, и ее название вполне соответствует составу. В советские времена самым популярным было деление на партии крупной буржуазии, средней и мелкой буржуазии. Сейчас говорить о крупной, средней, мелкой буржуазии, конечно, можно, но это такой незначительный процент населения, что именовать какую-то партию партией крупного капитала, или мелкой буржуазии, если этой буржуазии в партии 0,5%, а большинство - рабочие и служащие и т.д., то можно только с очень большой степенью условности. Такое деление «вышло из моды». Есть деление партий на элитарные и популистские партии. Элитарные партии очень небольшие, своеобразные, с какими-то экстравагантными программными целями, а популистские могут быть в какой-то момент очень большими, на какой-то момент включать по нескольку тысяч. Популизм - вещь приходящая, такие партии как возникают, так и исчезают. Выделяют партии с индивидуальным членством, с коллективным членством, есть партии, членами которых считаются все избиратели, голосующие за эту партию. Важный критерий для классификации - критерий отношения к религии. По этому признаку выделяют партии клерикального типа и партии конфессионального типа. В последнее время стали выделять партии, основанные по признаку пола. Речь идет о женских партиях. Женские партии есть в Бельгии, Исландии и некоторых других странах. Выделяют группу партий, которые объединяют сторонников охраны и защиты природы. Это экологические партии, или партии «зеленых». Такие партии особенно влиятельные и сильны в странах Западной Европы - ФРГ, Голландии, Австрии, Франции. Совершенно особое место занимают, так называемые, национальные партии. Они существуют в тех странах, где есть достаточно крупные национальные общности (этнические общности), которые как-то отличаются от основной массы населения, либо все население состоит из 2-3 крупных этнических групп. Такие партии есть в Великобритании: это Шотландская национальная партия и Уэльская националистическая партия. В Финляндии есть Шведская народная партия. Очень известна франкоязычная партия в канадской провинции Квебек. Она так и называется - партия Квебека и объединяет, так называемых, франкофонов. Национальные партии - очень своеобразная группа партий. В некоторых странах они являются обычным элементом политической системы (как, например, в Финляндии шведская народная партия - самая нормальная, без всякого экстремизма), а в некоторых - партии с определенной долей политического экстремизма. В науке конституционного права и политологии существуют и другие классификации политических партий. Например, массовые и кадровые партии. Впервые эта типология была дана французским конституционалистом М. Дюверже в его работе Политические партии, недавно переведенной на русский язык. Различают также тоталитарные и узконаправленные, идеологические партии, партии выборщиков и т.п. С позиции организационной структуры различают политические партии двух видов: 1) организационно оформленные политические партии; 2) организационно неоформленные политические партии. Партии существовали и в Древней Греции, и в Древнем Риме, и в Средние века, но, как правило, лишь там, где режим управления государством имел сколько-нибудь выраженные демократические признаки. Лишь при этих условиях партии могли выражать какие-либо социальные интересы. В условиях же деспотических, абсолютистских, тоталитарных режимов существование нормальных партий невозможно; здесь формируются лишь неформально действующие группы влиятельных сановников, основанные на общности их личных (карьерных и т. п.) интересов. |