Конституция Индии. Конституция Индии
 Скачать 23 Kb.
|
|
Конституция Индии Преамбула Мы, народ Индии, торжественно решив учредить Индию как*(5) (Суверенную Социалистическую Светскую Демократическую Республику) и обеспечить всем ее гражданам: Справедливость, социальную, экономическую и политическую; Свободу мысли, выражения мнений, убеждений, вероисповедания, культов; Равенство положения и возможностей, а также содействовать распространению среди всех них Братства, обеспечивающего достоинство личности и*(6) (единство и целостность) Нации, - на нашем учредительном собрании сегодня, двадцать шестого дня ноября месяца 1949 года, настоящим принимаем, устанавливаем и даем сами себе настоящую Конституцию. Общие сведения Конституция Индии — верховный закон Индии. Представляет собой основу, на которой построены фундаментальные политические принципы, установлена структура, процедуры, полномочия и обязанности правительства и отражены основные права и обязанности граждан. Конституция Индии была принята Учредительным собранием 26 ноября 1949 года, через два года после обретения Индией независимости, вступила в силу в 26 января 1950 года и продолжает действовать в настоящее время. В ней Индия объявляется суверенной, демократической республикой, гарантирующей своим гражданам правосудие, равноправие, и свободу; слова «социалистическая» и «светская» были добавлены к определению Индии в 1976 году в результате конституционной поправки. Характерные черты Конституции Индии представляет собой уникальный в мировой практике конституционный документ. Несмотря на то, что Конституция Индии очень объёмна и обладает сложной структурой, можно выделить наиболее важные характерные её черты Юридическое закрепление суверенитета Индийской Республики, завоеванного в результате антиколониального движения (преамбула); Отрицательное отношение к социальному неравенству; Провозглашение весьма широкого круга прав, свобод и обязанностей граждан (части 3, 4, 4 А) с учетом индийской специфики, кастовой системы, сохраняющегося большого разрыва в уровне развития различных этнических групп; Закрепление принципа смешанной экономики, где государственный сектор играет важную роль. Она предусматривает ограничение и упразднение крупных монополий, введено специальное антимонопольное законодательство, но около 130 крупных монополий и в настоящее время контролируют ¾ всех частных активов; Сочетание некоторых традиционных индийских институтов с институтами, порожденными глобальным развитием конституционного права; Политика поддержания всеобщего мира и международной безопасности при выдвижении на первый план приоритетных интересов Индии, особенно в последние годы, ввиду наличия у этой страны ядерного оружия; Основы правового статуса личности Основы правового статуса индийских граждан одинаковы, но определяются неравными по значению статьями конституции. Социально-экономические права формулируются в качестве руководящих принципов политики с вытекающими отсюда особенностями их судебной защиты; другие права закреплены иными статьями конституции. Фактическое осуществление всех этих прав, однако, в специфических условиях страны неодинаково и во многом зависит от сохранившихся пережитков кастовой системы, уровня развития этнических групп. Основные права обеспечиваются конституционными гарантиями: при их нарушении гражданин может обращаться в любой суд, включая Верховный, и последний может принять принудительное решение (низовой суд не может объявить тот или иной закон неконституционным, он обеспечивает лишь осуществление основных прав). Права, закрепленные в разделе о руководящих принципах политики, такими гарантиями не обеспечены. Основы правового статуса личности Социально экономические права. Право на защиту от эксплуатации, в числе руководящих принципов политики – право на достаточные средства к существованию, на труд, на защиту от экономической эксплуатации, на государственную помощь в случае болезни, безработицы, право на прожиточный минимум, право детей на обязательное бесплатное обучение. Политические права Свобода слова, печати, право на объединение и другие традиционные политические права и свободы. Личные права и свободы Неприкосновенность личности (хотя допускается широко использовавшееся в Индии при объявлении чрезвычайного положения длительное превентивное заключение под стражу без суда), свободу передвижения, неприкосновенность жилища, тайну переписки и др. Конституция отменяет феодальные титулы, неприкасаемость. В Конституции Индии зафиксированы также основные обязанности граждан (42 -я правка). К их числу относятся: соблюдение идеалов и институтов страны, уважение государственного флага и государственного гимна, воинская обязанность, обязанность следовать идеалам национальноосвободительной борьбы, развивать научный подход, проявлять гуманизм, стремиться к совершенству во всех областях индивидуальной и коллективной деятельности и др. Многие из этих обязанностей имеют не юридический, а моральный характер. Индия является федеративной республикой, состоящей из двадцати восьми штатов, шести союзных территорий и Национального столичного округа Дели. Все штаты и союзные территории разделены на административные и правительственные единицы, называемые округами. В Индии существует более 600 округов. Округа в свою очередь делятся на более мелкие административные единицы талуки. Конституция Индии проводит детальное разграничение полномочий между Индийским союзом, с одной стороны, и штатами и союзными территориями – с другой. Основной объем полномочий принадлежит союзному центру, и лишь некоторые полномочия – субъектам федерации. К сфере исключительной компетенции федерации ( «союзный перечень» ) относятся 97 вопросов с многими подвопросами: иностранные дела, оборона, внешняя торговля, банковское дело, почта и телеграф, железные дороги и др. Совместная (совпадающая, конкурирующая) компетенция включает 47 вопросов: уголовный и гражданский процесс, брак и процесс, договорное и трудовое законодательство и др. Исключительная компетенция штата охватывает 66 вопросов: общественный порядок, полиция, тюрьмы, просвещение, здравоохранение, промышленность, сельское хозяйство и др. Федеративное устройство Штаты обладают правом собственного законодательства, они представлены в верхней палате Парламента Индии, создают свое правительство во главе с главным министром штата в соответствии с расстановкой политических сил в штате. Вопросы о создании, преобразовании штатов, изменении их границ могут решаться Парламентом Индии без согласия заинтересованных штатов, их мнение лишь выслушивается. По вопросам федеральной компетенции штаты не вправе издавать нормативные акты и иным путем вмешиваться в эту сферу. В области конкурирующей компетенции закон штата действует только в том случае, если по данному вопросу нет федерального закона; если же он есть, то имеет приоритет. В своей области штаты действуют самостоятельно, но федерация по решению верхней палаты федерального парламента, принятому 2 / 3 голосов, может отнести к своей компетенции любой вопрос, включенный конституцией в сферу исключительного законодательства штатов. Особым статусом в индийской федерации пользуется штат Джамму и Кашмир – самый северный штат Индии, где проживает большое количество мусульман. Данный штат – предмет территориально спора между Индией и Пакистаном, также претендующим на этот штат и оккупировавшим часть его территории. Штаты не имеют права на выход из Индийского союза, но ряд штатов – Джамму и Кашмир, Пенджаб (на севере страны) и Тамилнад (на юге) – активно стремятся к этому, что периодически подрывает стабильность в Индии. Государственная власть Исполнительная власть Правительство Индии состоит из 50 -60 человек (министров и иных должностных лиц). Наиболее сложные вопросы решает Кабинет министров – более узкая коллегия («президиум») Совета министров, состоящая из 17 -19 членов. Возглавляет правительство премьер-министр, которым становится лидер партии, победивший на выборах в Народную палату. Все основные полномочия исполнительной власти в Индии реально осуществляются Кабинетом Министров, а чаще всего – Премьер-министром. Премьер-министр играет исключительную роль в жизни страны. В 50 -е, 60 -е, 70 -е годы XX столетия в Индии наблюдался феномен концентрации огромной власти лично в руках премьер-министра (несмотря на то, что Индия – парламентарная республика с демократически избираемыми институтами государственной власти). Индию нередко называли «супер премьерминистериальной» республикой. В последние годы наметился отход от данной тенденции и уменьшение личной роли премьерминистра. Коллегия, состоящая только из депутатов обеих палат парламента, избирает вице-президента. Вицепрезидент замещает президента и по должности является председателем Совета штатов. Исполнительная власть Президент Индии является главой государства и формально – главой исполнительной власти в стране. Президент Индии избирается на 5 -летний срок особой коллегией по выборам президента, в которую входят: Все члены обеих палат парламента (Народной палаты и Совета штатов); Представители штатов, избранные легислатурами штатов в количестве, равном общему числу выборных членов парламента (чтобы уравновесить парламент и штаты) Президентом может быть избран любой гражданин, достигший 35 -летнего возраста и удовлетворяющий условиям, необходимым для избрания в народную палату. Одно и то же лицо может быть переизбрано президентом неоднократно и подряд. Полномочия Президента Индии Является составной частью парламента; Формально назначает премьер-министра и министров; Назначает губернаторов штатов; Распускает Народную палату; Имеет право издавать указы, имеющие силу закона; Обладает правом объявления чрезвычайного положения; • Введения прямого президентского правления в штатах; Объявления чрезвычайного положения в области финансов; Играет значительную роль в законодательном процессе (законодательная инициатива, вето). Президент несет ответственность в форме импичмента. Исполнительная власть Пратибха Патил (маратхи: परत भ प ट ल , Pratibhā Pāṭīl?, англ. Pratibha Patil род. 19 декабря 1934 года) — действующий президент Индии. Была избрана на данный пост 19 июля 2007 коллегией выборщиков, состоящей из депутатов федерального парламента и ассамблей штатов; вступила в должность 25 июля 2007, сменив Абдула Калама. В июне 2007 предложена кандидатура П. Патил на пост 13 -го президента страны, после того как поддерживающие коалиционное правительство левые партии во главе с КПИ(м) отвергли кандидатуру министра внутренних дел Шивраджа Патила (обвиненного в «недостаточном уважении к светским устоям Индии» ). Выдвижение П. Патил было обосновано как «способствующее улучшению положения индийских женщин в год 60 -летия независимости. П. Патил одержала на выборах убедительную победу, получив почти вдвое больше голосов, чем кандидат от правых, вице-президент Бхайрон Сингх Шекхават, и став первой женщиной-президентом в истории страны. Законодательная власть Индия – парламентарная республика, где ведущую роль в жизни страны играют парламент и формируемое им правительство. Парламент Индии состоит из Президента и двух Палат, именуемых соответственно Советом Штатов и Народной Палатой. Народная палата выполняет роль «нижней» палаты избирается прямыми выборами сроком на 5 лет в составе не более 552 депутатов (народных представителей). Народная палата может вынести вотум недоверия правительству. В этом случае либо правительство уходит в отставку, либо президент распускает Народную палату (чаще происходит второе). Руководящим органом нижней палаты является спикер, который должен быть беспристрастным, для чего выходит из состава партии. Ему помогает заместитель. Совет штатов играет роль «верхней» палаты, представляет интересы штатов, формируется штатами и не может быть распущен; избирается путем косвенных выборов. Подавляющее большинство из 250 членов Совета штатов избирается на 6 лет выборными членами законодательных собраний штатов и союзных территорий, остальные 12 членов назначаются президентом из числа лиц, имеющих особые заслуги а области литературы, искусства, науки или общественной деятельности. Совет штатов подлежит ротации: его состав обновляется на 1/ 3 каждые два года. Руководит заседаниями Совета штатов вице-президент (избираемый на совместном заседании палат Парламента), но роль его невелика; на деле руководство заседаниями палаты осуществляет заместитель председателя палаты, избираемый ее членами из своей среды. Законодательная власть Главная функция парламента – законодательствование. Законопроекты могут быть внесены депутатами (частные билли), но на практике подавляющая часть законопроектов вносится правительством (публичные билли). Если его принимают обе палаты в одинаковом тексте, он направляется на подпись президенту. Если в какой-либо палате законопроект подвергается изменениям, он возвращается в палату, принявшую его первой. Совет штатов имеет право в течение четырех месяцев выразить несогласие с законопроектом, принятым нижней палатой (право вето). «Денежный» законопроект должен быть рассмотрен Советом штатов в 14 дневный срок. Его рекомендации не носят обязательного характера. Если решение Совета штатов является отрицательным, народная палата преодолевает это вето вторичным принятием закона в обычном порядке – простым большинством. Судебная власть федерации и штатах Индии действует единая централизованная система судов, применяющих законы как федерации, так и штатов. Верховный суд состоит из главного судьи (обычно старейшего по возрасту) и 17 судей. Наряду с толкованием Конституции Верховный суд Индии, возглавляющий судебную систему страны, рассматривает в качестве первой инстанции споры между федерацией и штатами, а также между штатами. Он является высшей апелляционной инстанцией по гражданским и уголовным делам, по просьбе президента дает заключения по вопросам факта и права, с одобрения президента республики издает в пределах действующих законов предписания и правила, касающиеся вопросов судопроизводства. Верховный суд Индии и высшие суды штатов помимо прочего осуществляют конституционный контроль. Изменение Конституции Конституция Индии закрепляет комбинированную систему принятия поправок, позволяющих довольно оперативно изменять положения основного закона страны. Большая часть поправок принимается Парламентом сравнительно простым способом. Проект поправки вносится депутатом в любую палату Парламента. Получив одобрение каждой палаты (2/3 присутствующих), он передается президенту, который обязан подписать этот законопроект (ч. 2, ст. 368). После этого закон о поправке вступает в силу и вставляется в текст Конституции – то есть индийская конституция – «гибкая» . Для статей, которые считаются наиболее значимыми, применяется усложненный порядок: после принятия, но до передачи поправки на подпись Президенту она должна быть ратифицирована не мене чем половиной легислатур (законодательных собраний, местных парламентов) штатов. Довольно высокая степень эффективности действия индийской Конституции обеспечивается в определенной степени благодаря особой гибкости конституционного регулирования с применением комбинированного гибко-жесткого порядка ее изменения. |