курсовая работа_Ангырак. Конституция Российской Федерации генезис, современное состояние и основные тенденции развития
 Скачать 52.92 Kb.
|
|
1.3 Становление системы и развитие конституционного законодательства в Российской Федерации Конституции, как и законы в целом, отражают, развиваются и изменяются вместе с процессами, происходящими в социальной, политической и экономической жизни общества. Когда Союз Советских Социалистических Республик прекратил свое существование и бывшие федеративные государства стали независимыми суверенными государствами, они начали сложный процесс формирования своих собственных правовых систем. В этот переходный период все отрасли юриспруденции, особенно конституционное право, динамично развивались. Конституция Российской Федерации, появившаяся в определенный период, содержала значительное количество конституционно-правовых норм федерального права. Выделение отраслей из федерального законодательства происходило постепенно. Начальным этапом этого процесса стало принятие 12 июня 1990 года Декларации о государственном суверенитете РСФСР. Эта декларация устанавливала верховенство Конституции России и других законов во всех ее сферах и предусматривала, что любые акты Советского Союза, противоречащие суверенитету Российской Федерации, приостанавливаются республикой во всех ее сферах. В Конституцию Российской Федерации 1978 года были внесены многочисленные дополнения и изменения, приняты законы, отражающие происходящие в России изменения в политической, экономической и социальной сферах, федеративном устройстве, системе государственной власти и избирательной системе. Среди исследователей права социального обеспечения в стране сложился общий консенсус относительно признания социальных рисков в качестве основы социального обеспечения. Несмотря на то, что этот термин был забыт в период развития отраслевой науки в советское время, сегодня он вновь обретает свое место и прочно входит в ее понятийный аппарат. Социальный риск, несомненно, является основой обязанности граждан по социальному обеспечению выступать в качестве получателей социальных благ и услуг. На уровне нормативного правового регулирования государство признает социальные риски, закрепляя эту категорию в законе как основание для предоставления комплекса защитных мер. В отношениях по социальному обеспечению, направленных на компенсацию негативных последствий социальных рисков, индивид всегда является одним из субъектов. Однако индивид не имеет права быть безразличным к социальным рискам. Напротив, как субъект управления, они должны стремиться действовать социально ответственно. Это означает признание того, что некоторые социальные риски компенсируются им полностью, некоторые компенсируются лишь частично, а некоторые они несут сами. Современное законодательство также предусматривает, что обращение за социальной защитой должно быть не только формальным, но и обоснованным, то есть когда существует реальная потребность в помощи государства. Это предполагает, что люди знают правила системы управления социальными рисками и готовы им следовать. Несоблюдение правил может привести к отказу или приостановке социальных выплат. Так, Н. работала в ООО "Бахетле-Д" с 28 июля 2011 года по 1 июля 2016 года; приказом № 197ДП/16 от 15 июля 2016 года признана безработной; приказом № 197НП/16 от 15 июля 2016 года, с 6 июля 2016 года назначено пособие по безработице в размере 4 090 рублей, продолжительность первоначального периода выплаты пособия по безработице составила 12 месяцев; г-жа Н. была проинформирована о порядке и условиях регистрации в качестве безработной, условиях и сроках перерегистрации и предупреждена о необходимости явиться на перерегистрацию в указанные дату и время с трудовой книжкой и паспортом. Приказом Буинского государственного центра занятости населения от 02 февраля 2017 года № 033 ПР/1714 за неявку в службу занятости ей была приостановлена выплата пособия, а приказом от 27 февраля 2017 года № 058 ПК/1714 - длительное (более одного месяца) трудоустройство без уважительной причины. За неявку в службу она была уволена. Суд счел причины неявки неуважительными и не нашел оснований для отмены приказа службы занятости. В другом деле Б. обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения города Москвы о восстановлении выплаты общественной доплаты к пенсии, которая ранее выплачивалась ему как неработающему пенсионеру, но была приостановлена в связи с тем, что он в течение трех месяцев работал по срочному трудовому договору. Суд установил, что Б. был принят на работу на постоянную заработную плату по срочному трудовому договору на период с 01.10.2013 по 01.01.2014; неуведомление Б. в установленный срок управления социальной защиты населения Россиностровского района о своем трудоустройстве послужило основанием для приостановления региональной выплаты. Суд постановил, что решение было законным. Этим целям способствует, в частности, развитие контрактных принципов при предоставлении некоторых видов социального обеспечения. Таким образом, государственная социальная помощь может предоставляться на основе социального контракта с целью стимулирования позитивных действий малообеспеченных граждан по преодолению трудных жизненных условий. Это предполагает разработку программ социальной адаптации, включающих обязательные для получателей государственной социальной помощи виды деятельности, такие как трудоустройство, профессиональное обучение, дополнительное профессиональное образование, индивидуальная предпринимательская деятельность, ведение личного подсобного хозяйства. Общий анализ основных тенденций, присущих процессу становления конституционных исследований в России после распада Советского Союза, позволяет выделить следующие направления: 1) правовое закрепление создания Российской Федерации как подлинно суверенного, независимого и самостоятельного государства; 2) неидеологизированность Конституции и законодательства; в Конституции Российской Федерации отсутствуют идеологические признаки, касающиеся природы государства и системы общественного строя. Изменены название государства и символы государственного суверенитета (флаг, герб, гимн). В Конституции закреплен принцип многопартийной системы и признано идеологическое многообразие; (3) Гуманизация всех государственных и правовых систем, перенос центра тяжести на признание прав и свобод человека и гражданина, которые провозглашаются высшими ценностями. Это подразумевает пересмотр концепции взаимоотношений между государством и гражданином. Вместо приоритета общественных и государственных интересов над интересами личности, на первый план выходят интересы личности и взаимная ответственность государства и личности; (4) Реализация принципа разделения властей. Этот принцип признан одной из основ конституционного строя и выражен в ряде статей Конституции, устанавливающих институты и полномочия государственных органов и принцип разделения полномочий между ними (5) признание и гарантирование местной автономии; 6) коренные изменения в системе федеральных органов государственной власти: установление президентской системы, двухпалатного парламента 7) существенная реорганизация федеративного устройства России. Это направление в развитии конституционной науки связано с преодолением значительных трудностей и примирением многих противоречивых интересов. Россия конституционно определялась как федерация до образования советских республик и на протяжении всей своей истории в составе Союза Советских Социалистических Республик, но фактически она никогда не была федерацией. Поэтому принципы новой федерации направлены на обеспечение целостности и суверенитета России при одновременном обеспечении необходимого уровня автономии субъектов федерации и их способности решать широкий круг проблем развития на местном уровне с учетом своих национальных интересов и экономических особенностей; (8) Переход к рыночной экономике и рыночным отношениям в экономике. Свобода экономической деятельности, многообразие форм собственности и равная защита государством всех форм собственности гарантированы Конституцией. Развитие конституционной сферы на данном этапе связано с реализацией следующих основных задач: (1) укрепление государства в лице всех институтов и всех уровней власти; 2) обеспечение единства конституционно-правового законодательства путем устранения противоречий, существующих между конституционными, уставными и законодательными положениями субъектов Российской Федерации и федеральной конституцией и законодательством 3) совершенствование принципов федеративного устройства Российской Федерации и разграничения полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов 4) расширение и существенное обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина 5) совершенствование структуры, принципов и методов деятельности государственных органов, сокращение существующих дублирующих звеньев и обеспечение надлежащей координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, действующих в субъектах Федерации 6) развитие процессов формирования гражданского общества и создание подлинной многопартийной системы; 7) разработка законодательства, способствующего реальному становлению местного самоуправления (8) завершение процесса разработки и принятия всех федеральных конституций и федеральных законов, предусмотренных Конституцией (9) повышение эффективности конституционно-правового регулирования, механизмов реализации конституционно-правовых норм и усиление различных форм ответственности за их нарушение. Глава 2. Реализация и тенденции развития конституционного законодательства в Российской Федерации. 2.1 Проблемы реализации конституционного законодательства в России. Одной из серьезных проблем российского законодательства является низкое качество принимаемых нормативных правовых актов, что напрямую влияет на их престиж в обществе. Наиболее негативной чертой "некачественных" нормативных правовых актов является их неконституционность. Это касается правотворчества на всех уровнях (федеральном, региональном и муниципальном). К сожалению, треть законов субъектов РФ, принятых за последние два года (около 50 000 зарегистрировано Министерством юстиции РФ), до недавнего времени не соответствовали Конституции РФ. Другая проблема заключается в том, что повышение уровня правосознания Конституции должно стимулировать законотворческую деятельность государства, направленную на развитие и юридическое закрепление новых политических и правовых институтов, совершенствование демократических механизмов осуществления государственной власти и усиление гарантий прав человека. В России эти процессы развиваются непоследовательно и противоречиво. Многие действительно полезные демократические правовые институты зачастую остаются нереализованными, поскольку не находят полного признания в общественном сознании, а иногда и в средствах массовой информации. Конституционное правосознание, являясь посредником между конституционно-правовыми нормами и их реализацией на практике, выполняет важную реализационную функцию в своем регулятивном воздействии на поведение (деятельность) людей. В то же время конституционное правосознание не следует рассматривать только как условие эффективной реализации конституционных норм. Олицетворяя конституционное правосознание как высшую форму правосознания, можно говорить о его важной роли в общем механизме реализации права. Люди не должны и не могут знать весь объем правовых норм, но они могут совершать правомерные действия или воздерживаться от противоправных поступков без необходимого знания конкретных правовых норм. Это связано с тем, что уровень правосознания человека определяется не только знанием конкретных норм права, но и знанием его принципов и основных исходных положений. Последние в большей степени сосредоточены в Конституции и, прежде всего, в Конституции Российской Федерации. В результате уровень конституционного правосознания, характеризующийся степенью признания конституционно-правовых ценностей, определяет поведение индивидов в юридически значимых ситуациях и эффективную работу правоохранительных механизмов. Знание индивидом конституционных прав и свобод оказывает существенное влияние на формирование конституционно-правовой психики личности. Однако для реализации конституционных прав и свобод и их восстановления в случае нарушения крайне важно наличие в системе конституционно-правового сознания рациональных элементов: знаний, представлений о конкретных правовых предписаниях и способах защиты прав и свобод. 2.2 Общее и особенное в конституционном законодательстве Российской Федерации и зарубежных стран Несомненно, конституции занимают особое место в развитии современного общества. В юридической литературе существует позиция, согласно которой можно отнести ту или иную конституцию к одной из трех конституционных моделей, определяющих роль государства и степень его вмешательства в жизнь общества. Согласно этому подходу, можно говорить о трех основных моделях конституций, действующих в разных странах: либеральной, этической и либерально-этической. Рассмотрим каждую из этих моделей более подробно; 1. либеральная конституционная модель характеризуется ограниченным регулированием общественных отношений и сосредоточена в основном на организации внутренней государственной власти и правовом статусе индивидов. Согласно этой модели, экономические, социальные, культурные и общественные отношения остаются вне сферы конституционного регулирования, поэтому данная модель не отражена ни в одной конституции современного государства. 2.Этическая конституционная модель представлена чрезмерно расширенной сферой конституционного регулирования. Эта модель характерна для первой российской конституции 1918 года и последующих конституций, в которых, помимо детального описания создания и функционирования государственной власти, под конституционное регулирование попала вся сфера общественных отношений, политических, социальных, экономических и "идейных и иных составляющих общества и государства". Эта модель сохранилась в конституциях Китая, Вьетнама и Кубы. 3. 3. 3. Промежуточной, и наиболее поддерживаемой нами, является либерально-этическая конституционная модель. Сфера конституционного регулирования в этой модели расширяется за счет "включения социальных отношений, новых отношений между государством и личностью: предоставление большего количества социальных благ последней". При этом предмет регулирования общественных отношений находится в разумных конституционных пределах, допускающих создание гражданского общества и прямых демократических институтов, ограничивающих вмешательство государства в религию, идеологию и другие социальные сферы. Конституции многих развитых стран, включая Конституцию России 1993 года, относятся к либерально-этической модели на современном этапе. Конституции всех постсоциалистических стран, включая штаты США, относятся к этой модели. Конституции Франции, Германии, Италии, Испании и многих других стран также могут относиться к этой модели. Это связано с тем, что данная модель наиболее соответствует развитию современных конституций и сочетает в себе регулирование наиболее важных общественных отношений в рамках тесной взаимосвязи с государством. Во-вторых, конституционные нормы регулируют важные государственно-общественные отношения, которые определяют базовые основы государства и общества. С другой стороны, включение в текст Основного закона менее важных норм снижает его юридическое качество и отменяет акты действующего законодательства. В связи с вышеизложенным исследованием общего и особенного в конституционном регулировании в России и других странах, считаем необходимым определить рамки исследования данной проблемы: а именно рассмотреть основы конституционного регулирования общественных отношений и проанализировать конституционные законодательные системы других стран. Исходя из идеи либерально-этической модели конституционного права и ключевых норм, которые должны быть включены в любую конституцию1 , при сравнительном анализе в зарубежных конституциях рассматриваются следующие блоки: - конституционные принципы; - конституционные основы правового статуса личности; - конституционные основы организации и деятельности системы государственной власти; - система законов ( структура), ее иерархия: Любая конституция служит основным законом государства, главным источником национального права и правовой основой всей правоприменительной практики. Однако содержание конституции проявляется в ее форме, т.е. в том, как организованы содержащиеся в ней правовые материалы. В каждой стране существуют свои методы разработки конституции, от которых во многом зависит способ ее принятия. Уровень развития страны и ее отношения с мировой системой (правовые, политические, культурные, организационные и т.д.) влияют на содержание ее конституции. Также важно помнить о культурных особенностях страны и принадлежности государства к той или иной правовой семье (романо-германской, англосаксонской, исламской, социалистической или азиатской правовой семье). 2.3 Основные тенденции развития российского конституционного законодательства Как основная отрасль российского права, Конституционный кодекс призван, с одной стороны, закрепить достигнутые демократические завоевания и тем самым обеспечить социально-политическую стабильность, а с другой - способствовать проведению рыночных и конституционных реформ. Социальное назначение демократии и конституционного учения как раз и состоит в том, чтобы выражать и укреплять волю большинства граждан в соответствии с установленными фундаментальными нормами и формальными юридическими процедурами, не допускать узурпации и захвата власти насильственным (необоснованным) путем и противостоять возвращению любых форм авторитаризма. Основные тенденции развития конституционного права таковы. 1. создание условий для превращения России в подлинно демократическое социальное государство с республиканской формой правления и правовым государством 2. строгая и последовательная реализация конституционного принципа разделения властей, предполагающего независимость, сотрудничество и взаимодействие основных государственных органов. При этом Съезд Российской Федерации является единственным органом власти в российском государстве, обладающим правом издавать законы. 4. Обеспечить современное федеративное устройство, основанное на равенстве и недискриминации разнородных субъектов - республик, краев, областей, ключевых городов федерального значения, автономной области и автономных округов. 5. уменьшить фактор асимметрии в "строительстве" Российской Федерации 6. признать общепризнанные принципы и нормы международного права и особую социальную ценность международных договоров Российской Федерации для развития отечественного права. Необходимо ускорить приведение в соответствие с международными стандартами, в частности, стандартами ООН и Совета Европы. 7. расширить и дифференцировать сферу государственного правового регулирования. Это означает как приоритетное принятие других, но еще не принятых законов, указанных в федеральной Конституции и Основных нормах, так и надлежащее регулирование всей законотворческой деятельности, включая подзаконные акты. Необходимым условием легитимности принимаемых законов является соблюдение процедурных правил их подготовки и введения в действие. Задаче повышения научного уровня законотворчества способствует надлежащее регулирование самого законотворческого процесса, который охватывает ряд вопросов, связанных с подготовкой и принятием юридически значимых управленческих решений. Желательно особым образом определить необходимые для них требования. Процедура работы над готовящимися законопроектами, как в современное время, так и в прошлые десятилетия, недостаточно отработана и нуждается в совершенствовании. 8. создание единого правового пространства на всей территории Российской Федерации влечет за собой повышение уровня конституционности в системе правового регулирования общественных отношений. Конституционность как фактор и предпосылка соответствия иных правовых актов Конституции Российской Федерации не противоречит законности, напротив, ее следует рассматривать как ее важнейший содержательный аспект. Для этого необходимо провести инвентаризацию действующего центрального и местного законодательства и, с другой стороны, обеспечить соответствие местного законодательства федеральному. Это неизбежно приводит к широкому использованию медиации на основе закона и судебного разбирательства в конфликтных ситуациях, связанных с нормативно-правовыми и договорными вопросами, а также к развитию споров на основе федерального законодательства. 9. усиление работы по подготовке проекта федерального закона РФ и правовых норм его учредительных органов. Конституционное законодательство недостаточно скоординировано и имеет много пробелов. Комплексное и целенаправленное совершенствование различных органов и сфер (включая издание Федерального кодекса законов РФ) повысило бы эффективность, стабильность и доступность правовых норм и способствовало бы становлению демократического государства. Только при этих условиях может возникнуть стройная и свободная от противоречий система российского права, основанная на Конституции во всех ее частях. Эффективное, совершенное по всем "параметрам" право является атрибутом и показателем утверждения высоких идеалов справедливости и правового государства. |