курсовая работа_Ангырак. Конституция Российской Федерации генезис, современное состояние и основные тенденции развития
 Скачать 52.92 Kb.
|
|
Тема: Конституция Российской Федерации генезис, современное состояние и основные тенденции развития. Содержание Введение………………………………………………………………………….3 Глава 1. Исторический опыт конституционно-правового регулирования в России……………………………………………………………………………..7 1.1 Государственно-правовые акты в Российской Империи XIX - начале XX вв.………………………………………………………………………………….7 1.2 Система и генезис конституционного законодательства в советский период…………………………………………………………………………....15 1.3 Становление системы и развитие конституционного законодательства в Российской Федерации………………………………………………………....19 Глава 2. Реализация и тенденции развития конституционного законодательства в Российской Федерации…………………………………...25 2.1 Проблемы реализации конституционного законодательства в России.....25 2.2 Общее и особенное в конституционном законодательстве Российской Федерации и зарубежных стран……………...……………...……………........26 2.3 Основные тенденции развития российского конституционного законодательства………………………………………………………………..29 Заключение……………………………………………………………………...32 Список использованной литературы Введение Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и прикладной значимостью вопросов, связанных с генезисом и основными направлениями развития системы конституционного законодательства в Российской Федерации. Новая система конституционного законодательства России сформировалась относительно недавно, где центральное место занимает Конституция РФ 1993 года. Наряду с этим, появились новые источники конституционного права, расширился предмет сферы конституционно-правового регулирования, произошло становление качественно новых институтов. Одной из важнейших задач, стоящих перед юридической наукой и практикой, является анализ происшедших качественных изменений и тенденций развития конституционного законодательства Российской Федерации. В развитии конституционного законодательства на современном этапе имеется ряд проблем и трудностей. Это связано, во-первых, с наличием ряда пробелов в самих федеральных конституционных и федеральных законах. Во-вторых, федеративный характер устройства российского государства предполагает принятие по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации рамочных федеральных законов - основ законодательства — с тем, чтобы не ограничивать возможности собственного правового регулирования субъектов Российской Федерации. К сожалению, практика последних лет свидетельствует о том, что принимаемые федеральные законы по вопросам совместного ведения зачастую излишне конкретизированы и существенно ограничивают возможности субъектов Российской Федерации по принятию собственных нормативных правовых актов. Актуальной остается проблема соответствия региональных актов федеральным, отсутствия между ними противоречий, обеспечения единства правового пространства. В-третьих, все большую значимость в законодательном процессе занимает научно-экспертная и мониторинговая деятельность в законодательной практике России. Исключительно важной является проблема научного обеспечения законодательного процесса, так как отсутствие системы научной проработки законопроектов негативно сказывается на качестве принимаемых законов. Актуальность темы исследования обусловливается и идущими в мире процессами глобализации, тенденциями сближения правовых систем, что однако не означает необходимости отказа от собственного исторического опыта Российского государства, в том числе в законотворческой и правоприменительной практике. В современный период конституционное законодательство развивается весьма интенсивно на всех уровнях регулирования. Данный процесс связан с появлением большого числа федеральных конституционно-правовых актов, правовых актов субъектов Российской Федерации. Активно развивается и муниципально-правовое регулирование. Совокупность приведенных обстоятельств обусловила выбор темы курсового исследования, в котором комплексно проанализированы современное состояние и тенденции развития конституционного законодательства Российской Федерации. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе формирования и развития конституционного законодательства Российской-Федерации. Предметом исследования является генезис, система и динамика конституционного законодательства России, проблемы его реализации и основные тенденции развития; конституционно-правовые акты ряда зарубежных стран. Целью исследования является анализ истории становления конституционного законодательства России, его современного состояния, способов совершенствования и основных тенденций развития. Цель исследования достигается посредством решения следующих задач: - проанализировать конституционные преобразования в России, начиная с XIX века, и изучить историю становления системы конституционного законодательства; - проследить генезис и эволюцию государственного права советского периода; - исследовать специфику системы российского конституционного законодательства, выявить ее структурные элементы; - раскрыть сущность и особенности реализации Конституции РФ 1993 года посредством анализа динамики изменения конституционного законодательства России; - выявить основные проблемы конституционного законодательства на современном этапе; - изучить и обобщить конституционно-правовой опыт ряда зарубежных государств- в целях выявления общих и особенных черт конституционного регулирования в России и зарубежных странах; определить основные тенденции дальнейшего развития конституционного законодательства Российской Федерации. Теоретической основой исследования являются научные труды отечественных и зарубежных государствоведов: С.С. Алексеева, Г.В. Барабашева, Л.В. Бутько, Н.В. Витрука, И.А. Исаева, Р.В. Енгибаряна, В.Д. Зорькина, Д.Л. Златопольского, Д.А. Керимова, М.И. Кукушкина, А.И. Лепешкина, Е.А. Лукашевой, Ю.И. Лейбо, Г.В. Мальцева, Т.Д. Матвеевой, A.A. Мишина, B.C. Основина, Ф.М. Решетникова, З.А. Станкевича, Т.М. Шамбы, Б.С. Эзеева и других. Нормативно-правовую базу исследования составляют конституционные акты (Конституция Российской Федерации 1993 года, Конституции и Уставы субъектов Российской Федерации); федеральные конституционные законы; федеральные законы; указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации; нормативно-правовые акты министерств и ведомств Российской Федерации; акты палат Федерального Собрания' Российской Федерации, акты органов местного самоуправления. Методологической основой диссертационного исследования послужила базирующаяся на применении всеобщих принципов научного познания (объективности, всесторонности, полноты исследования) и общенаучных методов познания (анализ, синтез, системно-структурный подход, индукция и др.) система способов и приемов изучения правовых явлений. В ходе исследования применены специальные (системный; диалектический; исторический) и- частнонаучные методы (сравнительно-правовой, формально-юридический). Глава 1. Исторический опыт конституционно-правового регулирования в России. 1.1 Государственно-правовые акты в Российской Империи XIX - начале XX вв Формы юридических документов Российской империи XIX - начала XX века: на основе анализа запросов Центра правовой информации Российской национальной библиотеки. Правовая история - национальное достояние России. Правовые памятники отражают социальное, экономическое, политическое, духовное и культурное развитие общества на определенном этапе его развития. Интерес к истории нашей страны в целом породил интерес к правовой истории. Об этом, в частности, свидетельствует рост числа ретроспективных запросов пользователей государственных центров правовой информации. Исследование правовой истории предполагает знание правовых источников. Исследователям и консультантам центров правовой информации необходимо знать, как и в каком объеме публиковались правовые источники в разные периоды российской истории. Не все дежурные консультанты могут сразу ответить на вопросы пользователей, например, какие документы дореволюционной России соответствуют уголовному праву, какие нормативно-правовые акты (НПА) имеют большую юридическую силу, в какой форме то или иное министерство издавало НПА. Государственные учреждения Российской империи принимали различные формы нормативных правовых актов. В юридической литературе различают внутреннюю и внешнюю формы нормативных правовых актов. Под внутренней формой понимается язык, стиль, структура и детали закона, а под внешней - название закона (закон, устав, постановление и т.д.) (1). На разнообразие форм правовых актов влияют следующие факторы - Различия в содержании и степени важности вопросов, подлежащих разрешению тем или иным способом - Различия в характере и важности вопросов, подлежащих разрешению тем или иным органом - Различия в юридической силе правовых актов - различия в процедурах принятия нормативных правовых актов. Исходя из того, что каждая форма нормативного правового акта должна иметь конкретное содержание, правоведы XIX и начала XX века попытались определить смысл и значение каждой из них. Первая попытка была предпринята в "Руководстве к юридическим знаниям" (пар. 136-138, с. 87-88). Этим вопросом занимались также Андреевский А.Д., Коркунов Н.М., Романович - и другие авторы (2). В российском законодательстве XIX - начала XX века нормативно-правовые акты называются: законы (основные и обыкновенные), указы, правила, манифесты, рескрипты, инструкции и т.д. (3). (3). Теоретически каждый из этих актов должен иметь свою форму, которая зависит от содержания и цели правового акта. В реальности рассматриваемого периода это не совсем соответствовало действительности. Основной причиной путаницы в форме нормативных правовых актов в этот период была неразработанность понятия "закон" как основного правового акта. Термин "закон" как правовой акт был известен еще со времен договоров Руси с Византией. Однако современное юридическое значение этого термина начало формироваться лишь в начале XIX века. До этого времени под законом обычно понимали единый указ, царский указ, регламент, статут, учреждение или приказ, а также их синтез. (4). Хотя Декларация об учреждении Государственного совета в 1810 году впервые отделила закон как "высший" правовой акт от всех других правовых инструментов, четкое понятие закона как особой правовой формы было определено гораздо позже. В Основных государственных законах, опубликованных в 1832 году как Собрание узаконений, есть глава "О законах", включающая специальный раздел "О форме законов и их сохранении", в котором говорится, что "законы издаются в виде регламентов, уставов, учреждений, писем, правил, указов (инструкций), рескриптов, мнений Государственного совета и докладов с высочайшего утверждения" ( (5), говорится в нем. Слово "закон" здесь имеет собирательное значение и является синонимом термина "законодательный акт". А статья 70 того же Основного закона гласит: "Высший закон, принятый в связи с ведением частных дел или, в частности, какого-либо рода дел, отменяет действие обычного закона по таким частным делам или по такому роду дел". Таким образом, вопрос о разграничении понятий "закон" и "декрет" впервые возник на нормативном уровне и получил дальнейшее развитие в XIX веке. Что же такое закон и какое место он занимал в дореволюционном российском законодательстве среди других нормативных правовых актов? В юриспруденции и практике XIX века были предприняты попытки выработать формальные критерии разделения законов и указов путем установления законодательных процедур. Одним из формальных признаков закона было утверждение нормативных актов царем (ст. 53 Основного закона). Это утверждение должно было быть закреплено подписью царя, что придавало законодательному акту обязательную силу закона (статья 54 Основного закона). Широко распространенной формой законодательства в XIX и начале XX века было "правило". Регламент - это свод правил, устанавливающий структуру, права и обязанности государственных учреждений, учебных заведений, научных и других обществ, права и обязанности должностных лиц, организацию жизни на определенной территории или группы населения. Как правило, это были правила учреждений, утвержденные императором. Примерами регламентов как свода правил управления могут служить "Положение о мерах к охранению государственного порядка и безопасности" (1881), "Положение об управлении Туркестанским краем" (1886), "Положение о государственных и местных земских учреждениях" (1864, 1890, 1890), "Положение о земских учреждениях" (1864, 1890). 1890) и "Положение о выборах в Государственную Думу" (1906). Также были изданы специальные положения о видах на жительство и государственном паритетном налоге. Эти постановления часто издавались одновременно с царскими указами и другими законами по тому же вопросу. (Например, 28 декабря 1881 года были изданы именной указ Сенату, положение и указ Государственного совета под тем же названием "О выкупе наделов"). В данной части изложены правовые нормы и содержание законодательных актов. Основной текст можно разделить на разделы, статьи, пункты и абзацы. Многие органы власти и учреждения разработали свои собственные модели структурирования законодательства и нормативных материалов. Некоторые законодательные акты сопровождались сносками или послетекстовыми примечаниями, которые давали дополнительные пояснения к нормативному материалу. Текст был написан официальным документальным языком, который, как известно, в этот период был витиеватым и многословным. В преамбуле объясняется, как и почему был принят закон. Преамбула, в которой объяснялось, как и почему был принят закон, была очень длинной и часто не отделялась от текста закона, что затрудняло его понимание. Как уже говорилось выше, в период диктатуры не существовало четких формальных критериев для разграничения различных нормативно-правовых актов. Структурная организация текстов определялась не формой актов (декреты, манифесты, постановления и т.д.), а объемом материала. После учреждения Государственного совета стала складываться иная ситуация. Одним из последствий эволюции государственного строя стало выделение закона из общей массы правовых актов. Информация о принадлежности правового акта к закону включала его необходимые условия, то есть указание на орган, принявший правовой акт, дату принятия, форму акта и подпись компетентного лица. Необходимые условия закона включали указание на орган, от которого исходил правовой акт. Без этой информации невозможно было установить законность правового акта. До создания государственного парламента законотворчество было прерогативой монарха. Поэтому в нормативных актах обязательно указывалось в простом заголовке, что данный акт исходит от монарха. Обычно постановления монарха предварялись словами "Божиею милостию мы Император и Самодержец Всероссийский". Он начинался со слов "Мы Царь Российский...". На отпечатанном акте имеется надпись "Подлинник собственной рукой императора". Кроме того, собственноручно императором сделана приписка: "Да будет так". Указание на волю государя также содержалось в законах, издаваемых сенатом. Использовалось выражение "До сведения народа доводится указ Его Величества Императора о всероссийской автономии Правительствующего Сената". Начиная с 1906 года, царь формально разделял законодательную власть с Государственной палатой и Государственным советом. Однако ведущее положение монарха в законотворчестве определялось сохранением в начале законодательного акта фразы "В подлинном тексте написано Его Императорским Величеством: "Да будет так"". Это означает, что государь играет решающую роль в процессе принятия законов. Законодательные акты подписываются Председателем Государственного совета, который является главой Палаты советников ("Подпись: Председатель Государственного совета...") является обязательной. Подпись спикера Государственной Думы больше не требуется. Также сохранена подпись Государственного секретаря, ответственного за подписание актов Российского государства (контрасигнатура). Следующим важным реквизитом нормативных правовых актов является дата их принятия: начиная с 1717 года на нормативных правовых актах стали указывать год, месяц и дату их подписания (Об обозначении года, месяца и даты в любом документе: Указ года) (16). Точное местоположение даты в тексте документа было определено не сразу. Она могла находиться как в начале, так и в конце документа; только в конце XIX века было установлено правило, что дата должна располагаться сразу после слов "подлинным почерком Его Величества" слева от текста документа, также указывалось место подписи. Кроме того, на нормативных правовых актах иногда проставлялись даты, напечатанные в типографии Сената. Выше приведено краткое описание форм нормативных правовых актов и их необходимости в Российской империи в XIX и XX веках, которое должно быть знакомо всем, кто интересуется историей российского права. 1.2 Система и генезис конституционного законодательства в советский период В советский период развитие правового регулирования социальной защиты продолжалось, но уже на новых принципах, сначала пролетарского, а затем советского государства. В формировании системы отраслевого законодательства можно выделить пять этапов. Первый этап (конец 1917-1921 гг.) характеризовался большим количеством законов, которые еще не имели системных черт. Первый этап начался после победы Октябрьской революции 1917 года. Уже в первые годы своего существования советское государство предприняло попытку законодательного оформления системы социального обеспечения, элементами которой были социальное обеспечение пролетариата путем социального страхования, государственная забота о раненых воинах и их семьях в виде содержания домов инвалидов, родильных домов и детских домов. В этот период было установлено право на социальное обеспечение наемных рабочих-инвалидов, бывших военнослужащих армии и Красной Армии, потерявших трудоспособность вследствие ранения или болезни во время войны или военной службы, установлена пенсия по случаю потери кормильца для семей рабочих, выплачивались пособия по фактическому заработку, если застрахованное лицо временно теряло трудоспособность, установлены временные пособия, такие как пособие по уходу за ребенком и пособие по уходу за ребенком. были установлены. На первый план выдвигается вопрос об улучшении социального обеспечения рабочих и служащих. Развивается уход за временно нетрудоспособными, в том числе по беременности и родам, система санаториев и домов отдыха. Расширяется сеть детских домов. Совершенствуется пенсионное обеспечение по инвалидности и утрате средств к существованию. Создаются профессиональные учебные заведения для инвалидов. Второй этап (конец 1921 - 1936 гг.) был связан с накоплением ряда нормативных актов, регулирующих различные виды социального обеспечения, и положил начало формированию комплексных (межотраслевых) законодательных органов. В период ликвидации неграмотности и создания всеобщих начальных учебных заведений привычной для нас пенсии по старости, охватывающей всех граждан, не существовало. Поскольку государство не располагало необходимыми финансовыми ресурсами, у большинства жителей СССР не было возможности оформить пенсию. Основными видами пенсионных выплат были пенсии по инвалидности и пенсии по случаю потери кормильца. Пенсии по старости впервые были назначены текстильщикам в 1928 году и постепенно, с начала 1930-х годов, - работникам других отраслей промышленности, ответственных за индустриализацию. Только в 1937 году право на такие пенсии получили государственные служащие. История пенсий педагогов в СССР была напрямую связана с государственной политикой в области образования: весной 1919 года VIII съезд Российской коммунистической партии принял Вторую программу, в которой говорилось, что целью Российской коммунистической партии в области образования является выполнение задачи превращения школы в орудие коммунистического преобразования общества, что возможно только при наличии подходящих педагогов. Это возможно, сказал он. Чтобы добиться этого, советское государство начало создавать систему льгот и поощрений. Пенсии были важной частью этой системы. Целью государства было привлечение в сферу образования высококвалифицированных специалистов, удержание работников в этой области на достаточно длительный срок и, при необходимости, обеспечение быстрой сменяемости кадров (работники, отработавшие 25 лет, могли жить на свою пенсию, то есть не работать и освобождать рабочее место для более молодых сотрудников, что (это было выгодно). Конституционное строительство в России получило новый импульс с принятием в 1936 году Конституции СССР, на основе которой 21 января 1937 года 17-й Всероссийский Временный съезд СССР принял новую Конституцию. Эта Конституция имела ряд особенностей. Она развивала теоретические выводы официальной идеологии того времени - полное торжество социализма; закрепляла тезисы о морально-политическом единстве советского народа в связи с ликвидацией эксплуататорских классов; провозглашала принадлежность всей власти в стране депутатам трудящихся и контроль социалистической собственности над средствами и оборудованием производства. Конституция провозглашала полное равенство всех граждан, независимо от их прошлого и настоящего положения, устанавливала новую избирательную систему и впервые предусматривала всеобщие, равные и прямые выборы при тайном голосовании. 12 апреля 1978 года Верховный Совет Российской Федерации принял четвертую Конституцию Российской Федерации. Толчком к этому послужила Конституция СССР 1977 года. Конституция Новой Республики сохранила старую форму государства, включая государственные структуры, несколько усовершенствовала систему государственной власти и содержала ряд новых статей о правах граждан, но в своем основном содержании сформулировала выводы о построении развитого социализма, социальной гомогенизации и совершенствовании социалистических отношений, в соответствии с советской Конституцией. Новый этап конституционного развития российского общества был обусловлен принципиально важными крупномасштабными реформами, которые начались в СССР и РСФСР в середине 80-х гг. и закончились тем, что сформированный на основе свободных выборов I Съезд народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. принял Декларацию о провозглашении России самостоятельным суверенным государством. На съезде была образована Конституционная комиссия для разработки нового Основного Закона Российской Федерации. Разработанный ею проект Основного Закона активно обсуждался общественностью в 1991-1993 гг. Однако в связи с конфронтацией между законодательной и исполнительной властью решение вопроса о принятии Конституции России все время откладывалось, что породило в стране конституционный кризис.4. Баглай М.Б., Гобричидзе В.Н. Конституционное право. Чтобы выйти из него, Президент Российской Федерации 20 мая 1993 г. издал Указ о создании Конституционного Совещания, на которое была возложена задача подготовить проект нового Основного Закона России. В течение лета и осени 1993 г. Совещание с участием Конституцдепутатов Российской Федерации и представителей самых широких слоев общественности вело работу над текстом будущей Конституции. |