Конституция Российской Федерации основной закон
 Скачать 29.76 Kb.
|
|
ВВЕДЕНИЕ В истории Российской Федерации насчитывается пять конституций - соответственно 1918, 1925, 1937, 1978 годов и ныне действующая Конституция 1993 г. Конституция – от лат. Constitution – установление устройства. Конституцию справедливо называют главным, основным законом государства. Если представить себе многочисленные правовые акты, действующие в стране, в виде определенного организованного и взаимосвязанного целого, некой системы, то конституция - это основание, стержень и одновременно источник развития всего права. На базе конституции происходит становление различных отраслей права. Цель: дать качественную оценку развитию российского конституционализма. История развития конституционализма в Российской Федерации Конституция Российской Федерации – основной закон государства, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий и регулирующий базовые общественные отношения в сфере правового статуса личности, института гражданского общества, организации государства и функционирования публичной власти. Истоки Российского Конституционализма Истоком российского конституционализма как известно, наиболее ранней, но все еще действующей конституцией является Конституция Соединенных Штатов Америки 1787 года, хотя мировой конституционализм знает и более ранние конституционные акты, такие как Статут Великого Княжества Литовского 1529 года или Конституцию Филиппа Орлика 1710 года. Что касается России, то в отношении начала ее конституционного развития ученые расходятся во мнениях. Так, В.А. Лебедев указывает, что первые конституционные идеи и проекты появились в России лишь в ХVIII веке. Некоторые же ученые относят первый опыт российского конституционализма к 1730 году, когда верховниками была предпринята попытка создать cословную конституцию, ограничивающую самодержавную власть посредством представительного органа и дающую дворянству сословные права, в связи с чем императрицей Екатериной II даже была созвана Уложенная комиссия. Известными первыми конституционными проектами являются работы графа Н.И. Панина, А.Р. Воронцова, также С.Е. Десницкий, Д.И. Фонвизин, Н.И. Новиков, А.Н. Радищев, Ф.В. Кречетов. Дворянское сословие в конце ХVIII - начале ХIХ веков все больше начинает склоняться к идеям конституционной монархии, ограниченной парламентом, республиканского обустройства России, отмены крепостного права, развития местного самоуправления и так далее. Наиболее известным проектом конституционного акта того времени, утверждавшим идею республиканской формы правления на территории России, является "Русская правда" П.И. Пестеля. Кроме того, в этом отношении также примечателен проект Н.М. Муравьева, утверждавший федерацию в качестве формы российского территориального устройства. Начало ХIХ века ознаменовалось декабристским движением, многие участники которого также активно принимали участие в развитии идей конституционализма и разрабатывали собственные проекты конституционных актов. Эти действий осуществлялись, по большей части, в рамках соответствующих тайных обществ и практически не оказывали реального влияния ни на власть, ни на большую часть народа России. Кроме того, лидеры этого движения, как правило, имели слабое представление о традиционных, глубинных основах российского общества, а в качестве основного способа достижения выработанных ими целей чаще всего видели радикальные революционные преобразования. Поначалу официальная власть также поддерживала идеи конституционного реформирования. Так, Александр I не только даровал конституцию Царству Польскому, но и присягнул ей. Отдельные законодательные акты того времени свидетельствуют о стремлении императора обеспечить неприкосновенность личности и частной собственности, смягчить уголовное законодательство. Именно в этот период разрабатывались знаменитые конституционные проекты Н.Н. Новосильцева и М.М. Сперанского. При этом проект последнего представляет наибольшее значение. В нем решалось три основные задачи: обоснование необходимости замены самодержавного правления конституционно-правовым государством; введение института разделения властей; определение соотношения прав, свобод и обязанностей личности. Рассматриваемый важнейший этап конституционного развития России был прерван выступлением декабристов от 14 декабря 1825 года, после которого доверие официальной власти к ним было безвозвратно утеряно, а отдельные инициативы конституционного характера перестали поддерживаться царской властью. Однако к конституционным проектам все же вернулись в период правления Александра II. Многие авторы отмечают, что именно со второй половины XIX века начинается процесс перестройки государственной системы и перерастания абсолютной монархии в конституционную. Указанный процесс проходил достаточно медленно и сопровождался нарастанием в стране революционного движения, террористическими актами и ответными репрессиями. Первая советская конституция и нормативные акты конституционного значения 30 декабря 1922 года было образовано государство - Союз Советских Социалистических Республик (СССР). 31 января 1924 года ВТОРОЙ Всероссийский съезд Советов принял первую Конституцию СССР. Она провозгласила объединение трудящихся всех стран в мировую социалистическую Советскую Республику. Все основные государственно-правовые функции верховной власти (оборона, финансы, иностранные дела, промышленность, транспорт, связь и т. д.) были переданы в ведение Центра (в Москве), у союзных республик остались второстепенные, декоративные и представительские функции. 11 мая 1925 года была принята Конституция РСФСР, закрепившая разделение функций и полномочий между СССР и РСФСР в соответствии с требованиями Конституции СССР. первой союзной Конституцией стала Конституция 1924 года. В ней был определен круг полномочий союзного правительства, были определены союзные органы управления, и порядок образовании новых республик в составе СССР. За время ее действия не было внесено ни одного изменения. 30 декабря 1922 года Первый Съезд Советов СССР утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР. Договор подписали представители четырех республик: РСФСР, УССР, БССР и Закавказская Советская Федеративная Социалистическая Республика (в состав которой входили Грузия, Армения, Азербайджан и Абхазия, последняя с 1936 года в составе Грузии). Каждая из республик уже имела свою конституцию. Съезд принял решение о разработке общесоюзной конституции. 10 января 1923 года Президиум ЦИК СССР образовал 6 комиссий для подготовки будущей Конституции: комиссию по созданию положений о СНК, СТО и наркоматах СССР бюджетную комиссию комиссию по разработке положения о Верховном Суде СССР и ОГПУ комиссию по утверждению государственного флага и герба СССР комиссию по выработке положения о ЦИК СССР и его членах комиссию по персональному составу наркоматов и коллегий. 26—27 июня проект Конституции был обсуждён, дополнен и одобрен Пленумом ЦК РКП(б). 6 июля II сессия ЦИК СССР одобрила проект Конституции СССР и приняла постановление «О введении в действие Конституции Союза Советских Социалистических Республик». 31 января 1924 года Конституция была единогласно принята Вторым съездом Советов. Структура Конституции 1924 года Конституция СССР состояла из двух разделов: Декларация об образовании СССР - В декларации были сформулированы принципы объединения (добровольность и равноправие), особый характер национальной политики Советского государства. Она не просто декларировала создание Союза. Она задавала ему цель, будучи пронизана царившим в то время чаяньем мировой революции. Договор об образовании СССР -Договор в редакции Конституции 1924 года включал 11 глав: Глава I. Предметы ведения верховных органов власти Союза Советских Социалистических Республик Глава II. О суверенных правах союзных республик и о союзном гражданстве Глава III. О Съезде советов СССР Глава IV. О Центральном Исполнительном Комитете СССР Глава V. О Президиуме ЦИК СССР Глава VI. О Совете народных комиссаров СССР Глава VII. О Верховном суде СССР Глава VIII. О народных комиссариатах СССР Глава IX. Об Объединённом государственном политическом управлении Глава X. О союзных республиках Глава XI. О гербе, флаге и столице СССР Основные положения Конституции 1924 года Первая союзная Конституция дала исчерпывающий перечень предметов ведения. По Конституции к исключительному ведению Союза были отнесены: внешние отношения и торговля, решение вопросов о войне и мире, организация и руководство вооруженными силами, общее руководство и планирование экономики и бюджета, разработка основ законодательства (общесоюзная юстиция). Утверждение и изменение основных начал Конституции находились в исключительной компетенции Съезда Советов СССР. За союзной республикой сохранялось право выхода из СССР, территория могла быть изменена только с её согласия. Устанавливалось единое союзное гражданство. Верховным органом СССР объявлялся Съезд Советов СССР, избиравшийся от городских Советов и от губернских съездов Советов. При этом устанавливалась система непрямых выборов делегатов съезда. В период между съездами верховным органом власти был Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) СССР, который состоял из Союзного совета (избираемого съездом из представителей республик пропорционально населению) и Совета национальностей (составленного из представителей союзных и автономных республик). В промежутках между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным органом был Президиум ЦИК СССР (избиравшийся на совместном заседании палат), который мог приостанавливать действие постановлений съездов советов союзных республик и отменять постановления СНК СССР, Наркоматов СССР, ЦИК и СНК союзных республик. ЦИК СССР формировал высший исполнительный и распорядительный орган — Совет народных комиссаров СССР, в который входил председатель СНК, его заместители и десять наркомов. Изменение статуса союзных республик в процессе образования СССР выразилось в том, что они стали частью федеративного союза и попадали в подчинение его органов власти и управления. Юрисдикция республиканских органов стала распространяться на те сферы и вопросы, которые не составляли исключительную компетенцию Союза. Интересы республик были представлены в структурах союзных органов (Президиум ЦИК СССР, Совет национальностей) их представителями. По Конституции центр получал значительные полномочия для контролирования периферии. Конституция ставила целью создание новой политической культуры — «пролетарской по содержанию и национальной по форме», и представляла собой компромисс между коммунистическими планами всеобщего объединения и национальными традициями. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Первая Союзная Конституция, принятая в 1924 году, в отличие от Конституции РСФСР 1918 года, давала исчерпывающий перечень предметов ведения (хотя в некоторых случаях в ней упоминались и конкретные полномочия) верховных органов власти СССР (статья 1) и определяла, что суверенитет Союзных республик ограничивается только в пределах, указанных в настоящей Конституции, и только в субъектах, отнесенных к компетенции Союза. Вне этих пределов каждая федеративная республика осуществляет свою государственную власть самостоятельно (статья 3). В Конституции СССР 1924 года не было термина "совместное управление", но, исходя из содержания статьи 1, такие вопросы в ней содержались. Например, в обязанности СССР входило установление общих принципов землеустройства и землепользования, а также использования недр, лесов и вод на всей территории СССР. Это означало, что детальное регулирование соответствующих вопросов входило в компетенцию Союзных республик. По своему содержанию Конституция СССР 1924 года очень своеобразна и непохожа на другие советские конституции. Она не содержит характеристики социальной структуры, глав о правах и обязанностях граждан, избирательном праве, органах местного самоуправления и администрации. Все эти вопросы решались республиканскими конституциями. В Конституции СССР 1924 года основное внимание уделялось факту окончательного юридического оформления образования СССР, правам СССР и Союзных республик, системе высших государственных органов СССР и Союзных республик. Основным смыслом Конституции СССР 1924 года является конституционное закрепление образования СССР и разграничение прав СССР и Союзных республик. ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ:
|