Правовое обеспечение социальной поддержки семей с детьми Источник: https:www.bibliofond.rudownload_list.aspxid=511725 © Библиоф. Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности
 Скачать 442.11 Kb.
|
|
Совершенствование мер социальной поддержки Процессы, происходящие в обществе, требуют новых подходов к реализации задач, связанных с профилактикой семейного неблагополучия, безнадзорности несовершеннолетних, детской инвалидности. Решающее значение в развитии системы социального обслуживания несовершеннолетних и семей с детьми путем расширения спектра социальных услуг и повышения их качества имеет программа «Развитие системы социального обслуживания семьи и детей в Ленинградской области. Основная цель программы - содействие улучшению положения семей с детьми, создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Подцели программы: повышение качества социальных услуг, предоставляемых несовершеннолетним и семьям с детьми, и доведение их до уровня разработанных стандартов качества; разработка и внедрение новых, эффективных форм социального обслуживания: сетевой терапии семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации; социально - педагогического сопровождения семей с детьми, молодых семей; социальной реабилитации несовершеннолетних в условиях семьи, обучения родителей методам реабилитации детей- инвалидов; организации работы социального такси для обслуживания детей- инвалидов, проживающих в отдаленных населенных пунктах, развития трудовых, творческих навыков и занятости детей- инвалидов. усиление мер профилактической направленности социального обслуживания несовершеннолетних и семей с детьми; привлечение общественных структур и некоммерческих организаций к работе по профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства; Основными задачами, решаемыми Программой являются: увеличение охвата детей и семей профилактическими мероприятиями, повышение эффективности мероприятий по профилактике семейного неблагополучия и безнадзорности несовершеннолетних; увеличение охвата детей-инвалидов мерами социальной реабилитации и повышение эффективности проводимых мероприятий по их социальной реабилитации и интеграции в общество; предоставление социальной поддержки несовершеннолетним и семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации; проведение мониторинга качества социального обслуживания семей; организация и проведение культурно- массовых мероприятий, направленных на нравственное и духовное воспитание детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, их оздоровление и пропаганду здорового образа жизни; предоставление социального обслуживания детям-инвалидам, проживающим в отдаленных населенных пунктах, сельской местности. Программа разработана на основе региональных целевых Программ: «Дети-инвалиды Ленинградской области на 2004-2006 годы», утвержденной областным законом № 65-оз от 30.09.2003 г.; «Семья» на 2004-2006 годы», утвержденной областным законом № 76-оз от 16.10.2003 г. Эффективность программы достигается совместной реализацией мероприятий данной программы и мероприятий следующих региональных целевых программ: . Региональная целевая программа «Приоритетные направления развития образования Ленинградской области на 2006-2010 годы», утверждена областным законом № 32-оз от 18.05.2006 г. (программа комитета общего и профессионального образования Ленинградской области). . Региональная целевая программы «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера и развитие материально- технической базы учреждений здравоохранения Ленинградской области на 2005-2008 годы», утверждена областным законом № 62-оз от 28.07.2005 г. с изменениями на 21.02.2006 г. (программа комитета по здравоохранению Ленинградской области): . Региональная целевая программа «Молодежь Ленинградской области на 2005-2008 годы», утвержденной областным законом № 185-оз от 10.11.2004 г. с изменениями на 12.09.2006 г. (программа комитета по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Ленинградской области). Программа разработана с учетом Прогноза социально-экономического развития Ленинградской области до 2010 года. Мероприятия Программы направлены на профилактику и коррекцию асоциального поведения детей и подростков, выявленных по результатам данной операции, в Программу включены мероприятия по проведению месячника «Семья» - 2 этапа операции «Подросток». Анализ организации системы социального обслуживания несовершеннолетних детей и семей в Ленинградской области показывает следующее: . недостаточен охват несовершеннолетних и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, различными мерами социальной поддержки; . социальные услуги предоставляются семьям с детьми на недостаточно качественном уровне; 3. требуется разработка новых форм социальной реабилитации и социальной поддержки несовершеннолетних и семей с детьми с целью повышения эффективности мер профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства детей, в том числе: сетевой терапии семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации; социального психолого-педагогического сопровождения семей с детьми, молодых семей; социальной реабилитации несовершеннолетних в условиях семьи, обучения родителей методам реабилитации детей- инвалидов; организации работы социального такси для обслуживания детей- инвалидов, проживающих в отдаленных населенных пунктах, отработка методик развития трудовых, творческих навыков и занятости детей- инвалидов; . недоступность получения социального обслуживания семьями с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, в том числе: с детьми- инвалидами, проживающими в сельской местности. В перспективном плане работы Комитета по труду и социальной защите населения - принятие Региональной целевой программы «Развитие системы социального обслуживания семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в Ленинградской области на 2007-2010 годы». Правовой базой для разработки Программы являются: . Федеральный Закон Российской Федерации от 10 декабря 2005 года № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». . Закон Российской Федерации от 24 июля 1998 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». . Закон Российской Федерации от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». . Закон Российской Федерации «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ. . Областной закон от 19 февраля 1999 года № 23-оз «О региональных целевых программах Ленинградской области». 6. Областной закон от 29 ноября 2004 года № 97-оз «О социальном обслуживании населения в Ленинградской области». 7. Постановление Правительства Ленинградской области от 3 марта 2006 года № 54 «Об утверждении методических рекомендаций по оценке эффективности региональных целевых программ Ленинградской области». Цель программы - содействие улучшению положения семей с детьми, создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Основные задачи Программы: увеличение охвата детей и семей с детьми профилактическими мероприятиями, повышение эффективности мероприятий по профилактике семейного неблагополучия и безнадзорности несовершеннолетних;. увеличение охвата детей-инвалидов мерами социальной реабилитации и повышение эффективности проводимых мероприятий по их социальной реабилитации и интеграции в общество; предоставление социальной поддержки несовершеннолетним и семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации; проведение мониторинга качества социального обслуживания семей с детьми; организация и проведение культурно- массовых мероприятий, направленных на нравственное и духовное воспитание детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, их оздоровление и пропаганду устоев семьи, здорового образа жизни. Предоставление социального обслуживания детям- инвалидам, проживающим в отдаленных населенных пунктах, сельской местности. Реализация предусмотренного комплекса мер по поддержке семей с детьми, в конечном итоге позволит улучшить их социально-правовое положение. Заключение Итоги проведенного в работе исследования нормативной правовой базы, анализа российского законодательства и комплекса мер в области государственной поддержки семей с детьми, социального обслуживания семей и детей позволяют сделать следующие выводы: . С начала 90-х годов в Российской Федерации сформировалась новая законодательная база государственной поддержки семей с детьми. . Главной проблемой современного состояния законодательной базы в данной сфере является определенный разрыв между прогрессивными концептуальными подходами, провозглашенными в российских законах целям, приоритетам, принципами государственной поддержки семей и реальными размерами помощи. Это придает законодательству отчасти декларативный характер и снижает доверие семей к государству. . Прямая денежная помощь семьям в связи с рождением и воспитанием детей в виде государственных пособий, компенсационных выплат, пенсии на детей по случаю потери кормильца, и других видов выплат Федерального уровня устанавливаются в форме твердых денежных сумм. Размеры их не зависят от реальной потребности семьи в поддержке для конкретного случая нуждаемости, а определяются финансовыми возможностями государства или иных источников финансирования мер социальной поддержки. . Общей проблемой законодательного регулирования государственной поддержки семей, имеющих детей, является привязка большинства форм поддержки к доходам семьей, точнее - к прожиточному минимуму. Наличие теневой экономики зачастую не позволяет реально оценивать доходы семей и выявлять действительно нуждающиеся семьи с детьми. Решение данной проблемы лежит вне возможностей отрасли социального обеспечения и социального обслуживания. . Недостаточная надежность установленных законодательством источников финансированиям и их ограниченность для большинства видов поддержки семей с детьми. . Не закреплены на уровне федерального закона норм поддержки семьи погорельцев, жертв террористических актов, природных и техногенных катастроф, за исключением радиационных. В каждом конкретном случае принимаются решения на уровне муниципальных образований, субъекта российской Федерации, либо Правительства России. . Законодательная и нормативная база действующей системы социальных выплат, услуг и мер социальной поддержки представляет собой огромный массив законодательных актов с многочисленными поправками, не всегда четко описывающих порядок предоставления социальных выплат и других форм социальной поддержки. . Не все семьи, имеющие право на поддержку, получают ее из-за недостаточной информированности семей, либо недоступности (отсутствия) учреждений, призванных оказывать помощь. . Одним из основных недостатков современного законодательства является отсутствие четкого механизма привлечения к ответственности за невыполнение положений законов. Анализ организации системы социального обслуживания несовершеннолетних детей и семей в Ленинградской области выявляет следующее недостатки: . Наблюдается недостаточный охват несовершеннолетних семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе, с детьми- инвалидами, проживающими в сельской местности. . Предоставление социальных услуг осуществляется на не достаточно качественном уровне; Данные выводы свидетельствуют о необходимости совершенствования законодательной базы и системы мер социальной поддержки, предоставляемых семьям с детьми. В этой связи можно выделить основные направления совершенствования системы правовых гарантий, предусмотренных семьям с детьми: 1. Реформирование социального законодательства по пути дальнейшей реализации адресного подхода при выплате государственных денежных пособий и социальных услуг. Адресный подход должен выражаться в предоставлении помощи не категориям семей, а отдельным семьям, действительно нуждающимся в помощи на основе получения объективных данных о положении конкретных семей. . Целесообразно закрепить в законодательстве наряду с заявительным также выявительный принцип выплаты пособий и оказания мер социальной поддержки семей с детьми. При этом необходимо законодательно закрепить создание региональной и федеральной баз данных о семьях и детях, нуждающихся в различных видах государственной социальной поддержки. . Следует индексировать размеры и постепенно увеличивать долю финансовых ресурсов на выплату денежных пособий на детей . Важно было бы установить, а в случае ее наличия ужесточить административную и гражданско-правовую ответственность работников социальной сферы, официальных лиц за необоснованный отказ или ненадлежащее выполнение установленных законодательством норм государственной социальной помощи семьям, имеющим детей. . Важно рассмотреть возможность принятия федерального закона о квотировании рабочих мест для малообеспеченных семей с детьми (одиноких родителях с детьми, многодетных семей, студенческих семей с детьми и т.д.). . Необходима систематизация законодательства, отмена декларативных и противоречащих друг другу норм, надежные финансовые и организационные механизмы реализации. . Предлагается изучить целесообразность принятия федерального закона о федеральных гарантиях социальной защиты и реабилитации лиц и семей, пострадавших в результате террористических актов, вооруженных конфликтов, техногенных и природных катастроф. . Формы организация социального обслуживания семей с детьми должны постоянно совершенствоваться и становиться доступными всем категориям семей с детьми. Российское государство и общество должны обратить пристальное внимание на поддержку семей с детьми. Государство, все институты гражданского общества должны не только разрешать неотложные проблемы семьи и поддержку малоимущих семей, но и приступить к разработке и реализации долговременной стратегии семейной политики для всех категорий семей. В основу социальной политики должны быть положены приоритеты семейных ценностей, семейного воспитания детей, равенство мужчин и женщин во всех областях жизнедеятельности, включая семейную сферу. Решение проблем семьи - это задача всего общества, объединений граждан, каждой российской семьи. Нужна консолидация всех здоровых сил, повышение роли институтов гражданского общества, в том числе органов местного самоуправления, общественных организаций, самих семей в деле стабилизации и кардинального улучшения положения российских семей. Список использованной литературы 1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изм., внесенными Указом Президента РФ от 09.01.1996 № 10 (РГ № 7, 1996), Указом Президента РФ от 10.02.1996 № 173 (РГ №31, 1996), Указом Президента РФ от 09.06.2001 № 679 (РГ №111, 2001), Указом Президента РФ от 10.02.2003 № 841 (РГ № 151, 2003) // РГ. 1993. № 197. . Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 32. с.3301. 3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 № 223-ФЗ // СЗ РФ. 1996. №1. с.16. . Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 № 63-ФЗ// СЗ РФ. 1996. № 25. с.2954. . Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 № 197-ФЗ// Российская газета № 256, 31.12.2001 г. . О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: Федеральный закон от 19 мая 1995 № 81-ФЗ (в редакции от 24.11.1995, от 18.06.1996, от 24.11.1996, от 30.12.1996, от 21.07.1998, от 29.07.1998, от 17.07.1999, от 10.07.2000, от 07.08.2000, от 30.05.2001, от 30.05.2001, от 28.12.2001, от 25.07.2002, от 22.08.2004, от 29.12.2004, от 22.12.2005, от 22.12.2005, от 22.12.2005, от 05.12.2006) // СЗ РФ. 1995. № 21. ст.1929. . О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 48. ст. 4563. 8. О прожиточном минимуме в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 октября 1997 № 134-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 43. . Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 1998 № 124-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. . Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24 июня 1999 № 120-ФЗ//СЗ РФ. 1999. № 26. ст. 3177. . О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17.07.1999 № 178 - ФЗ (с изм. от 22 августа 2004г.) // Российская газета № 188 от 31.08.2004. . О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17 декабря 2001 № 173-ФЗ // Российская газета № 247 от 20.12.2001. . Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 2003 № 131 - ФЗ //СЗ РФ. 2003. № 40. Ст.3822. . О внесении и изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 22 августа 2004 № 122 - ФЗ (с изменениями от 29 ноября, 21, 29, 30 декабря 2004) //СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607. . Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: Федеральный Закон от 10 декабря 2005 № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 50. . О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей: Федеральный закон от 5.12.2006 № 207-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 50. ст. 5285. . О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: Федеральный Закон от 29 декабря 2006 № |