Правовое обеспечение социальной поддержки семей с детьми Источник: https:www.bibliofond.rudownload_list.aspxid=511725 © Библиоф. Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности
 Скачать 442.11 Kb.
|
|
Глава 4. Система мер социальной поддержки, предусмотренных для семей с детьми в Ленинградской области .1 Обеспечение пособиями, компенсациями и социальными выплатами Федеральным законом № 95-ФЗ от 04.07 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вопросы социального обслуживания и социальной поддержки несовершеннолетних и семей с детьми отнесены к государственным полномочиям, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации за счет средств регионов. Федеральный закон от 22.08.2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» существенно изменил правовую базу, преобразовав натуральные льготы в денежные выплаты. В этой связи комитетом по труду и социальной защите населения в течение 2004-2006 гг. проведена определенная работа по разработке нормативно - правовой базы организации социального обслуживания семьи и детей. На территории Ленинградской области действуют областные законы и нормативные правовые акты, предусматривающие предоставление семьям с детьми различных видов пособий и компенсационных выплат. В соответствии с областным законом «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Ленинградской области» от 01.12.2004г. № 103-оз социальная поддержка семьям с детьми из средств областного бюджета предоставляется в виде: - единовременного пособия семьям при рождении ребенка; - ежемесячного пособия. Закон устанавливает право на ежемесячное пособие на ребенка одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство), совместно проживающего с ним ребенка, до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в Ленинградской области. Для определения размера ежемесячного пособия на ребенка используется величина прожиточного минимума на детей, установленная в Ленинградской области (прожиточный минимум), за второй квартал года, предшествующего оплачиваемому году. Размер ежемесячного пособия на ребенка составляет: на ребенка в возрасте от рождения до трех лет - шесть процентов прожиточного минимума; на ребенка в возрасте от трех до семи лет - пять процентов прожиточного минимума; на ребенка в возрасте от семи до шестнадцати лет (восемнадцати лет) - четыре процента прожиточного минимума. Размер ежемесячного пособия на ребенка, увеличивается: на 100 процентов - на детей одиноких матерей; на 50 процентов - на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно, а также на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву. Размер ежемесячного пособия на третьего и последующих детей из многодетной семьи, увеличивается на три процента прожиточного минимума, но не может быть ниже 500 рублей по каждой возрастной группе. Единовременное пособие при рождении ребенка (усыновлении или удочерении ребенка в возрасте до трех месяцев) назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему, органом социальной защиты населения по месту жительства семьи с ребенком. В целях стимулирования рождаемости в Ленинградской области размер единовременного пособия при рождении ребенка увеличен с 6000 рублей в 2006 году до 10000 рублей в 2007 году. Право на него имеют семьи, проживающие на территории Ленинградской области, независимо от дохода семьи. В целях улучшения социального положения и обеспечения условий для полноценного воспитания, развития и образования детей из многодетных семей с 01.01.2007г. на территории Ленинградской области действует областной закон «О социальной поддержке многодетных семей в Ленинградской области» от 17.11.2006г. № 134-оз, предусматривающий предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям, проживающим постоянно на территории Ленинградской области. Многодетным семьям гарантированы: ежемесячная денежная компенсация в размере тридцати процентов от расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия), рассчитанных исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг; ежегодная денежная компенсация в размере тридцати процентов от расходов на топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортные услуги для доставки этого топлива семьям, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, в порядке, установленном Правительством Ленинградской области; ежегодная денежная компенсация в размере 1500 рублей на каждого из детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях (но не старше 18 лет), на приобретение комплекта детской (подростковой) одежды для посещения школьных занятий и школьных письменных принадлежностей; - бесплатное обеспечение лекарствами, предоставляемыми по рецептам врачей, для детей в возрасте до шести лет; льготное питание детям, обучающимся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального профессионального образования; бесплатный проезд на внутригородском транспорте (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных учреждений; прием в первоочередном порядке детей в дошкольные образовательные учреждения; при наличии медицинских показаний обеспечение в первоочередном порядке детей местами в детских учреждениях санаторного типа; первоочередное оказание услуг детям и родителям в учреждениях социального обслуживания населения; По расчетным данным за указанными мерами социальной поддержки обратится порядка 4455 семей с детьми. На 2007 год в областном бюджете на эти цели предусмотрено финансирование в объеме 97,9 млн. руб. С 1 января 2005 года в области осуществляется реализация областного закона от 01.12.2004 года № 105-оз «О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Ленинградской области». В зависимости от трудной жизненной ситуации размер государственной социальной помощи в виде единовременной выплаты в 2005-2006 годах составлял от 300 руб. до 3000 руб. На 2007 год размеры государственной социальной помощи увеличены и в зависимости от трудной жизненной ситуации составляют от 500 до 4000 руб. Расширены категории получателей. Государственная социальная помощь в размере 2000 рублей предоставляется на детей из малоимущих семей потерявших кормильца, на многодетных семей, на семей с детьми-инвалидами. 4.2 Социальное обслуживание семей и детей Развитие системы социального обслуживания семьи и детей в Ленинградской области осуществляется в соответствии с основными положениями государственной политики в отношении семей и детей, федеральной целевой программой «Дети России на 2004-2006 годы», региональными целевыми программами: «Семья» и «Дети - инвалиды Ленинградской области», реализуемыми с 2001 по 2006 годы. На территории области были приняты областные законы: «О социальном обслуживании населения в Ленинградской области» № 97-оз от 29.11.2004 г.; «О государственных стандартах социального обслуживания населения в Ленинградской области» № 44-оз от 30.06.2006 г.; постановления Правительства Ленинградской области «Об утверждении перечня гарантированных социальных услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания населения Ленинградской области» № 108 от 19.04.2005 г.; «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления социального обслуживания несовершеннолетним и семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, учреждениями социального обслуживания населения Ленинградской области» № 159 от 10.06.2005 г.; «Об организации и финансировании деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних самовольно ушедших из семей, детских домов, школ - интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений в пределах территории Ленинградской области» № 273 от 01.11.2005 г.; постановлением Правительства Ленинградской области от 13.02.2006 № 41 утверждены стоимость и тарифы на социальные услуги, предоставляемые несовершеннолетним детям и семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации. В соответствии с областным законом «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере социальной защиты населения» № 130-оз от 30.12.2005 г. полномочия по предоставлению социальных услуг несовершеннолетним и семьям с детьми, переданы администрациям муниципальных образований. В Ленинградской области осуществляется комплекс мероприятий по обеспечению качественных изменений в деятельности служб и учреждений, оказывающих социальную поддержку семьям и детям. Начавшийся в 2004 году процесс оптимизации учреждений социального обслуживания семьи и детей позволил более рациональной использовать имущественный комплекс, материальную и техническую и кадровую базу учреждений социального обслуживания семьи и детей. В течение 2005-2006 годов была упорядочена работа по предоставлению социальных услуг в учреждениях: установлен перечень гарантированных социальных услуг, предоставляемых бесплатно несовершеннолетним и семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации (социально-бытовых, социально-правовых, социальных психолого-педагогических, социально-экономических, социально- медицинских); определен порядок зачисления и предоставления социального обслуживания несовершеннолетним и семьям с детьми в социозащитных учреждениях. В регионе разработана и внедрена технология раннего выявления и профилактики семейного неблагополучия. В соответствии с распоряжением Губернатора Ленинградской области от 28.08.2001 г. №396 - РГ ежегодно органами социальной защиты населения проводится месячник «Семья» комплексной операции «Подросток». В период месячника повсеместно осуществляется обследование семей, корректируется банк данных семей, составляются социальные паспорта семей по микрорайонам. Все неблагополучные семьи поставлены на профилактический учет в органах социальной защиты населения, им оказывается необходимая поддержка. В области создана автоматизированная информационная система учета семей и несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, позволяющая ежеквартально получать информацию о семьях и детях, находящихся в социально опасном положении. На учете органов социальной защиты населения на 01.01.2007 года состоит 107,5 тысяч семей (в них - 152,2 тысячи несовершеннолетних детей), находящихся в трудной жизненной ситуации, 4,6 тысяч семей, (в них - 7560 детей), признанных находящимися в социально опасном положении. Данная социальная база положена в основу деятельности органов социальной защиты населения с семьей и детьми в превентивной профилактической работе, при планировании оздоровления и занятости несовершеннолетних, по оказанию адресной социальной помощи. Социальную поддержку несовершеннолетним и семьям с детьми оказывают органы социальной защиты населения муниципальных образований области и муниципальные учреждения (отделения) социального обслуживания населения. На 1 января 2007 года сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей в Ленинградской области представлена 24 учреждениями (отделениями) социального обслуживания семьи и детей на 1309 мест для дневного и круглосуточного пребывания детей. В результате реализации мероприятий федеральной и региональных целевых программ учреждения оснащены всем необходимым бытовым, технологическим реабилитационным, оборудованием, что позволяет на качественном уровне предоставлять социальные услуги семьям с детьми, несовершеннолетним и увеличивать их объемы. В настоящее время учреждениями оказывается полный комплекс социально - педагогических, социально - психологических, социально - юридических, социально - бытовых услуг в отделениях социальной реабилитации, профилактики безнадзорности. При учреждениях социального обслуживания населения открыты службы телефонов доверия, оказываются социальные услуги семьям с детьми, в том числе: консультативные. В течение 2006 года социальными учреждениями обслужено 70280 человек, в том числе: 37849 несовершеннолетних, из них 1898 детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями. Всего в 2006 году несовершеннолетним и семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, было оказано 243,1 тыс. социальных услуг, что на 14% больше 2005 года. Развивающейся формой предоставления долговременной помощи семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, является социальный патронаж семей как инициируемая учреждением система взаимоотношений с семьей на основе ее долгосрочного обслуживания и предоставления комплекса социальных услуг. В 2006 году под патронажем социальных работников находилось 8144 семей с детьми (в них 10527 детей), что на 23% больше, чем в 2005 году. Комитетом по труду и социальной защите населения Ленинградской области придается большое значению развитию системы семейных воспитательных групп. В течение 2005 года 235 подростков были помещены в постоянные и временные семейные воспитательные группы, что на 14% больше, чем в 2004 году и на 11% больше 2003 года. Из общего количества - 98 семейных воспитательных групп были открыты на летний период. В течение 2006 года специализированными учреждениями для несовершеннолетних осуществлялась профилактическая работа с подростками, имеющими условную меру наказания, отбывающими срок наказания в Колпинской воспитательной колонии. На учете органов социальной защиты населения области состоит 2244 безнадзорных несовершеннолетних, 4,6 тысяч семей, находящихся в социально опасном положении, более 300 несовершеннолетних, имеющих условную меру наказания. В Колпинской воспитательной колонии из общего числа 223 человек содержится 135 несовершеннолетних, прибывших из Ленинградской области. Отработка технологий работы с несовершеннолетних правонарушителями в течение 2003-2006 гг. осуществлялась на базе Кировского муниципального района, который был избран в качестве модельной территории по проекту Евросоюза «Развитие системы социальных служб для уязвимых групп населения». Проект положил начало сотрудничеству социальных служб муниципальных районов области с Колпинской воспитательной колонией для несовершеннолетних. Специалистами органов социальной защиты населения муниципальных районов применяются формы профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями: - обмен информацией о подростках, содержащихся в колонии и согласование принимаемых мер по оказанию им поддержки; оказание материальной финансовой помощи осужденным в оформлении паспортов; предоставление социальной помощи семьям осужденных несовершеннолетних, социальный патронаж; организация встреч социальных работников с воспитанниками колонии, вручение новогодних подарков. Одной из важнейших мер профилактики правонарушений несовершеннолетних является организация оздоровления и занятости детей и подростков в летнее время. В 2006 году различными формами организованного отдыха, оздоровления и занятости было охвачено 11,4 тысяч детей и подростков. С 1 января 2006 года работа специализированных учреждений для несовершеннолетних осуществляется в соответствии с государственным заказом на социальное обслуживание населения. При формировании государственного заказа на 2006 год акцент был сделан на увеличение объемов услуг по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предоставляемых семьям с детьми. Это, прежде всего: - расширение охвата семей с неблагополучными детьми профилактическими мерами, направленными на предотвращение безнадзорности; организация социального патронажа детей и семей социальными воспитателями; увеличение и развитие семейных воспитательных групп; укрепление взаимодействия со службами и учреждениями по сопровождению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении; активизация профилактической работы с детьми, состоящими на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних при ГУВД, а также условно осужденными, воспитанниками исправительно-воспитательных учреждений и их семьями. Анализ результатов развития социального обслуживания несовершеннолетних и семей с детьми за 2004-2006 годы показывает следующее. В Ленинградской области создана система социального обслуживания несовершеннолетних и семей с детьми, которая включает в себя: выявление семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, социальную реабилитацию безнадзорных несовершеннолетних, предоставление социально - психологических, социально - педагогических, социально - медицинских, социально - правовых услуг несовершеннолетним и семьям с детьми, в том числе - в оперативном режиме, организацию летнего отдыха и занятости детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, профилактические мероприятия, направленные на укрепление устоев семьи, пропаганду здорового образа жизни. Разработана нормативно- правовая база организации социального обслуживания семьи и детей, деятельности социозащитных учреждений. Налажен учет и сформирован банк данных несовершеннолетних и семей с детьми, находящихся в социально - опасном положении и нуждающихся в социальной поддержке. Оснащена материально-техническая база учреждений социального обслуживания семьи и детей необходимым реабилитационным, технологическим, бытовым оборудованием для обеспечения проживания и реабилитации. Отработаны и внедрены в практику деятельности социозащитных учреждений новые формы социального обслуживания: социальный патронаж семей с детьми, семейная воспитательная группа, Открытые приемные для несовершеннолетних, Телефоны доверия, кризисные службы для женщин и детей, клубы молодых семей, группы взаимоподдержки, школы для родителей, летние оздоровительные лагеря трудовой направленности для детей, склонных к правонарушениям. Созданы условия для социальной реабилитации и социально- психологического сопровождения детей с ограниченными возможностями и детей- инвалидов. Развиваются формы семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей (семейные воспитательные группы, семейный летний лагерь). |