раздел. Раздел 1.2. Презентация 1. Контрактная служба. Контрактная служба. Контрактный управляющий
 Скачать 1.27 Mb.
|
|
© «РТС-тендер», 2022 2022 г. ПРОФЕССИОНАЛ ЗАКУПОК Образовательный проект КОНТРАКТНАЯ СЛУЖБА. КОНТРАКТНЫЙ УПРАВЛЯЮЩИЙ © «РТС-тендер», 2022 СОЗДАНИЕ КОНТРАКТНОЙ СЛУЖБЫ Цель создания: обеспечение осуществления заказчиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд. Способы создания: путем создания отдельного структурного подразделения; путем утверждения заказчиком постоянного состава работников заказчика, выполняющих функции контрактной службы без образования отдельного структурного подразделения. Требования и ограничения: численность не может составлять менее двух человек; в случае если контрактная служба создается как отдельное структурное подразделение, ее возглавляет руководитель, назначаемый на должность приказом руководителя заказчика; контрактную службу, которая создается как контрактная служба без образования отдельного подразделения, возглавляет один из заместителей руководителя заказчика или иное уполномоченное лицо. © «РТС-тендер», 2022 КОНТРАКТНАЯ СЛУЖБА. КОНТРАКТНЫЙ УПРАВЛЯЮЩИЙ Контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок; Численность контрактной службы – не менее двух человек. * Заказчики, совокупный годовой объем закупок которых менее 100 млн. руб., также вправе создавать контрактные службы, однако создание таких служб не является для них обязательным. Работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок (часть 6 статьи 38) Совокупный годовой объем закупок 100 млн. руб. и выше Совокупный годовой объем закупок до 100 млн. руб. Контрактная служба Контрактный управляющий, Контрактная служба * © «РТС-тендер», 2022 4 РАЗЪЯСНЕНИЯ «… Законом № 44-ФЗ, а также Типовым положением о контрактной службе не предусмотрено право заказчика создать несколько контрактных служб. Кроме того, обращаем внимание, что в соответствии с частью 2 статьи 99 Закона № 44-ФЗ контрактная служба заказчика является отдельным субъектом контроля. Функции и полномочия контрактной службы определены частью 4 статьи 38 Закона № 44-ФЗ. К таким функциям и полномочиям относится в том числе разработка плана закупок и плана- графика. При этом создание нескольких контрактных служб заказчика приведет к необходимости разработки нескольких планов закупок и планов-графиков, а также к размыванию ответственности за их реализацию. Таким образом, по мнению Департамента, заказчики не вправе создавать несколько контрактных служб…» (письмо Минэкономразвития РФ от 19 апреля 2016 г. № ОГ- Д28-4806) «…Согласно части 2 статьи 38 Закона в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика в соответствии с планом-графиком не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий). Таким образом, Закон устанавливает необходимость создания заказчиком контрактной службы или назначения контрактного управляющего. При этом Законом не установлено ограничение количества контрактных управляющих…» (письмо Минэкономразвития РФ от 19 февраля 2015 г. № Д28и-286) © «РТС-тендер», 2022 СПОСОБЫ СОЗДАНИЯ КОНТРАКТНОЙ СЛУЖБЫ Вариант №1 Структурное подразделение – контрактная служба Сотрудник № 2 Сотрудник № 3 Сотрудник № 4 Сотрудник № 1 Контрактная служба – как отдельное структурное подразделение: © «РТС-тендер», 2022 СПОСОБЫ СОЗДАНИЯ КОНТРАКТНОЙ СЛУЖБЫ Вариант №2 Структурное подразделение №3 (нет сотрудников контрактной службы) Структурное подразделение №4 (сотрудник №4) Структурное подразделение №2 (сотрудник №2, №3) Структурное подразделение №1 (сотрудник №1) Контрактная служба без образования отдельного структурного подразделения: © «РТС-тендер», 2022 СПОСОБЫ СОЗДАНИЯ КОНТРАКТНОЙ СЛУЖБЫ При создании контрактной службы создание специального структурного подразделения не является обязательным (часть 1 статьи 38 Закона № 44-ФЗ). Следовательно: создание контрактной службы не всегда связано с внесением изменений в штатное расписание заказчика и не предполагает в обязательном порядке перепрофилирование его структурных подразделений путем объединения (либо выделения) в контрактную службу; контрактная служба может быть чем-то вроде «надстройки» над существующей у заказчика организационной структурой. Например, контрактная служба может быть создана приказом руководителя заказчика, которым на существующие отделы (отдельных сотрудников) будут возложены функции контрактной службы. Если для сотрудника включение в состав контрактной службы связано с изменением (расширением) должностных обязанностей необходимо: согласие сотрудника, внесение соответствующих изменений в должностную инструкцию (регламент), изменение трудового договора (служебного контракта). © «РТС-тендер», 2022 ВЫВОДЫ Контрактная служба не обязательно должна являться специальным структурным подразделением заказчика (часть 1 статьи 38 Закона № 44-ФЗ), но обязательно действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок (часть 3 статьи 38 Закона № 44-ФЗ). © «РТС-тендер», 2022 КОНТРАКТНАЯ СЛУЖБА ЗАКАЗЧИКА Организационная форма: самостоятельное структурное подразделение заказчика (управление, отдел и др.); вхождение в состав другого структурного подразделения (например юридического отдела, административно-хозяйственного отдела); составная часть в нескольких отделах (службах), по аналогии с комиссией. Регламентирующий документ: положение (регламент), разработанный на основании типового положения (регламента), утвержденного Приказом Министерства финансов РФ от 31.07.2020 №158н (часть 3 статьи 38 Закона № 44-ФЗ). Квалификация сотрудника: работники контрактной службы должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок (все работники). © «РТС-тендер», 2022 КОНТРАКТНЫЙ УПРАВЛЯЮЩИЙ Контрактный управляющий: должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта. Регламентирующий документ: приказ, должностной регламент (должностная инструкция), иные локальные правовые акты. Квалификация: контрактный управляющий должен иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок (часть 6 статьи 38 Закона № 44-ФЗ). Профобразование – среднее профессиональное образование, бакалавриат, специалитет, магистратура, подготовка кадров высшей квалификации (аспирантура, адьюнктура). Дополнительное профессиональное образование – повышение квалификации и профессиональная переподготовка. © «РТС-тендер», 2022 КТО МОЖЕТ БЫТЬ КОНТРАКТНЫМ УПРАВЛЯЮЩИМ? «…Согласно части 2 статьи 38 Закона N 44-ФЗ, в случае если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий). Таким образом, контрактным управляющим может быть только работник заказчика…» Документ: Письмо Минэкономразвития РФ от 10 ноября 2016 г. № Д28и-2996 «…Положениями статьи 38 Закона о контрактной системе, а также Трудового кодекса РФ не предусмотрены ограничения и запреты на назначение руководителя заказчика контрактным управляющим. Таким образом, в случае не назначения контрактного управляющего из числа работников заказчика, руководитель вправе самостоятельно исполнять обязанности, возложенные на контрактного управляющего , в том числе с использованием электронной цифровой подписи…» Документ: Письмо Минфина России от 07.11.2017 № 24-01-09/73185 © «РТС-тендер», 2022 О ПРИЗНАНИИ КОНТРАКТА НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ Контракт может быть признан судом недействительным, в том числе по требованию контрольного в сфере закупок, если будет установлена личная заинтересованность: руководителя заказчика, члена комиссии по осуществлению закупок, руководителя контрактной службы заказчика, контрактного управляющего в заключении и исполнении контракта. Такая заинтересованность заключается в возможности получения указанными должностными лицами заказчика доходов в виде денег, ценностей, иного имущества, в том числе имущественных прав, или услуг имущественного характера, а также иной выгоды для себя или третьих лиц (часть 22 статьи 34 Закона 44- ФЗ). © «РТС-тендер», 2022 ФУНКЦИИ КОНТРАКТНОЙ СЛУЖБЫ И КОНТРАКТНОГО УПРАВЛЯЮЩЕГО Разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в ЕИС план-график и внесенные в него изменения; Осуществляют подготовку и размещение в ЕИС извещений об осуществлении закупок, документации о закупках (в случае если документация предусмотрена Законом о контрактной системе) и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами; Обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов; Участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения; Организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд; Осуществляют иные полномочия, предусмотренные Законом о контрактной системе. © «РТС-тендер», 2022 ФУНКЦИИ КОНТРАКТНОЙ СЛУЖБЫ И КОНТРАКТНОГО УПРАВЛЯЮЩЕГО При централизации закупок контрактная служба, контрактный управляющий осуществляют полномочия, предусмотренные Законом о контрактной системе и не переданные соответствующим УО, УУ, которые осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей). При этом контрактная служба, контрактный управляющий несут ответственность в пределах осуществляемых ими полномочий. В приказе о создании контрактной службы (назначении контрактного управляющего) целесообразно определить порядок взаимодействия контрактной службы (контрактного управляющего) с другими подразделениями заказчика при: планировании закупок - с бухгалтерией, хозяйственным отделом; проведении процедур закупок конкурентными способами - с комиссией по осуществлению закупок; исполнении контракта - с приемочной комиссией и специалистами осуществлявшими описание объекта закупки (разработку технического задания) по данной закупке. © «РТС-тендер», 2022 ДОКУМЕНТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОНТРАКТНОЙ СЛУЖБЫ, КОНТРАКТНОГО УПРАВЛЯЮЩЕГО Локальные акты, регулирующие деятельность контрактной службы: Положение (регламент) о контрактной службе: совокупность правил, устанавливающих порядок деятельности работников контрактной службы в рамках согласованных процессов осуществления деятельности заказчика в рамках контрактной системы, обеспечивающих достижение заданных целей; Приказ о назначении руководителя контрактной службы или приказ о назначении контрактного управляющего; Должностные инструкции сотрудников контрактной службы (в зависимости от возложенных полномочий). Пример содержания Положения о контрактной службе: Общие положения (сфера и порядок применения данного Положения); Основные термины и определения; Функции и полномочия контрактной службы при планировании закупок, при осуществлении закупок, при исполнении контракта; Взаимодействие контрактной службы с другими подразделениями заказчика; Ответственность сотрудников контрактной службы. © «РТС-тендер», 2022 ДОКУМЕНТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОНТРАКТНОЙ СЛУЖБЫ, КОНТРАКТНОГО УПРАВЛЯЮЩЕГО Заказчик может разработать и использовать: несколько локальных актов регламентирующие отдельные этапы (процессы) закупочной деятельности; отдельный приказ об организации закупок в котором объединить все инструкции, в т.ч. порядок осуществления планирования, организации приемки (включая создание приемочной комиссии), проведения экспертизы результатов исполнения контрактов, контроль заказчика и др. в котором также указать порядок взаимодействия всех заинтересованных и ответственных лиц. Основой для разработки Положения о контрактной службе является Типовое положение (регламент) о контрактной службе утвержденное Приказом Министерства финансов РФ от 31.07.2020 №158н (в ред. Приказа Минфина России от 15.11.2021 №175н) © «РТС-тендер», 2022 ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ Возможно передать функционал контрактной службы (контрактного управляющего) «на сторону», привлечь профессионалов по гражданско-правовому договору? Правильный ответ: НЕТ Согласно части 2 статьи 38 Закона № 44 – ФЗ это должностное лицо заказчика. Сотрудники контрактной службы именуются в Законе о контрактной системе «работниками», следовательно, связаны с заказчиком именно трудовыми, а не гражданско-правовыми договорами. © «РТС-тендер», 2022 ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ Должен ли уполномоченный на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган (учреждение) создавать контрактную службу? Правильный ответ: ДА В письме Минэкономразвития РФ от 17 октября 2013 г № Д28и-2019 сделан вывод, что если уполномоченный орган (уполномоченное учреждение) является заказчиком, то на него распространяется обязанность по созданию контрактной службы. При этом расчет совокупного объема закупок определяется исходя из утвержденного таким уполномоченным органом, (уполномоченным учреждением) плана-графика. © «РТС-тендер», 2022 ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАПРОСЫ Должно ли обособленное подразделение (филиал) создавать контрактную службу? Правильный ответ: НЕТ В письме Минэкономразвития РФ от 18.12.2015 № Д28и-3733 сделан вывод, что обособленное подразделение (филиал) не является самостоятельным заказчиком. Следовательно не имеет права создавать контрактную службу. © «РТС-тендер», 2022 КВАЛИФИКАЦИЯ РАБОТНИКОВ КОНТРАКТНОЙ СЛУЖБЫ (КОНТРАКТНОГО УПРАВЛЯЮЩЕГО) И ЧЛЕНОВ КОМИССИИ В целях реализации принципа профессионализма заказчика определенного Законом о контрактной системе приказами Минтруда России от 10.09.2015 №625н и №626н утверждены профессиональные стандарты: «Специалист в сфере закупок» «Эксперт в сфере закупок» Профессиональные стандарты содержат требования к навыкам, образованию и опыту работы для специалистов в сфере закупок. Введение профессиональных стандартов обеспечивает: формирование общей стратегии развития рынка труда и системы образования в сфере закупок; наличие критериев для работодателей необходимых при формировании кадровой политики и управления персоналом, организации обучения и аттестации работников, разработке должностных инструкций, установление систем оплаты труда и др. © «РТС-тендер», 2022 ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ © «РТС-тендер», 2022 ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК Разработаны во исполнение ст. 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) и призваны, в том числе, обеспечить принцип профессионализма заказчика, провозглашенный в ст. 9 Закона № 44-ФЗ. В силу п. 2 ст. 1 Федерального закона от 2 мая 2015 № 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» с 1 июля 2016 г. стандарты станут обязательными для работодателей. При этом согласно ст. 195.3 ТК РФ, которая вступит в силу с 1 июля 2016 г., обязательными такие стандарты будут только в части требований к наличию образования в сфере закупок, которые, помимо стандартов, установлены в ч. 6 ст. 38 Закона № 44-ФЗ (работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок). Во всем остальном (например, требование к опыту работы, трудовым функциям, навыкам, знаниям) стандарты носят рекомендательный характер и могут применяться работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации сотрудников. Помимо работодателей стандарты после вступления их в силу должны учитываться образовательными учреждениями при разработке программ обучения * * источник: http://roszakupki.ru/upload/documents/rulemaking/spravka_o_profstandartah.pdf © «РТС-тендер», 2022 О ПРИМЕНЕНИИ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ УНИТАРНЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 27.06.2016 № 584 «Об особенностях применения профессиональных стандартов в части требований, обязательных для применения государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйственными обществами, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности» © «РТС-тендер», 2022 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 27 ИЮНЯ 2016 № 584 «…1. Профессиональные стандарты в части требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, установленных Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами, актами Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, применяются государственными внебюджетными фондами РФ, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также гос. корпорациями, гос. компаниями и хозяйственными обществами, более 50% акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной или муниципальной собственности, поэтапно на основе утвержденных указанными организациями с учетом мнений представительных органов работников планов по организации применения проф. стандартов содержащих в том числе: а) список профессиональных стандартов, подлежащих применению; б) сведения о потребности в проф. образовании, профессиональном обучении и (или) дополнительном проф. образовании работников, полученные на основе анализа квалификационных требований, содержащихся в проф. стандартах, и кадрового состава организаций, указанных в абзаце первом настоящего пункта, и о проведении соответствующих мероприятий по образованию и обучению в установленном порядке; в) этапы применения профессиональных стандартов; г) перечень локальных нормативных актов и других документов организаций, указанных в абзаце первом настоящего пункта, в том числе по вопросам аттестации, сертификации и других форм оценки квалификации работников, подлежащих изменению в связи с учетом положений проф. стандартов, подлежащих применению. © «РТС-тендер», 2022 СПРАВОЧНИК КВАЛИФИКАЦИОННЫХ ТРЕБОВАНИЙ МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «Справочник квалификационных требований к специальностям, направлениям подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для замещения должностей государственной гражданской службы с учетом области и вида профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих» от 03 июля 2017 б/н В Справочнике указаны требования к специальностям, знаниям и умениям госслужащих всех категорий. В общие квалификационные требования по должностям включено знание российского законодательства, в том числе для отдельных госслужащих знание Закона о контрактной системе © «РТС-тендер», 2022 СПРАВОЧНИК КВАЛИФИКАЦИОННЫХ ТРЕБОВАНИЙ В соответствии со Справочником Минтруда РФ требование о знании Закона о контрактной системе установлено для государственных служащих осуществляющих следующие виды профессиональной служебной деятельности: 1. Контроль финансирования выборов, референдума (ЦИК России); 2. Обеспечение национальной безопасности и укрепление государственной границы (Федеральная служба по техническому и экспортному контролю); 3. Организация межведомственной координации и взаимодействия, координация деятельности органов государственной власти по защите гостайны (Федеральная служба по техническому и экспортному контролю); 4. Организация выполнения, размещения и обеспечения гособоронзаказа (Министерство обороны России); 5. Обеспечение внутренней безопасности и правоохранительная деятельность (МЧС); 6. Внешний государственный аудит (контроль) (Счетная палата России) * ; 7. Государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и иных органов (Минюст России); 8. Деятельность в сфере экономического законодательства, а именно: деятельность в сфере законодательства о государственном регулировании экономики (Минюст России). * для работы в этой сфере установлено требование о знании норм Закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ. © «РТС-тендер», 2022 ПОСЛЕДСТВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПКИ БЕЗ УЧАСТИЯ КОНТРАКТНОЙ СЛУЖБЫ Проведение закупки без участия и ведома контрактной службы не является административными правонарушениями по статье 7.29 КоАП РФ «…в соответствии со статьей 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей. © «РТС-тендер», 2022 ПОСЛЕДСТВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПКИ БЕЗ УЧАСТИЯ КОНТРАКТНОЙ СЛУЖБЫ При этом объективная сторона состава административных правонарушений состоит в принятии решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Таким образом, указанная норма КоАП РФ относится к случаям нарушений Закона № 44-ФЗ при принятии решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а не к проведению закупки без участия и ведома контрактной службы.» Документ: Письмо Минэкономразвития РФ от 30 ноября 2015 г. № Д28и-3440 © «РТС-тендер», 2022 ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ РАБОТНИКОВ КОНТРАКТНОЙ СЛУЖБЫ Отсутствие у работника контрактной службы образования в сфере закупок по Закону № 44-ФЗ не освобождает от административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе. Документ: Письмо Минэкономразвития РФ от 04.04.2016 № ОГ-Д28-4272 © «РТС-тендер», 2022 РЕКОМЕНДАЦИИ МИНТРУДА РОССИИ © «РТС-тендер», 2022 2022 г. ТЕЛЕФОН 8 (800) 77-55-800 Звонок по России бесплатный info@rts-tender.ru support@rts-tender.ru САЙТ www.rts-tender.ru ПРОФЕССИОНАЛ ЗАКУПОК Образовательный проект |