конторльная работы Теория государства и права. теория гос. и права. Контрольная работа Фамилия Имя
 Скачать 31.08 Kb.
|
|
КГБ ПОУ «Хабаровский торгово-экономический техникум» Контрольная работа Фамилия:______________________________________ Имя:__________________________________________ Отчество:______________________________________ Дисциплина (МДК):_____________________________ _______________________________________________ Группа:________________________________________ Шифр:_________________________________________ Вариант:_______________________________________ Оценка: Дата проверки: Подпись преподавателя: Задание 1. Государственный аппарат. Понятие механизма государства и его структура В юридической литературе понятия "механизм государства" и "государственный аппарат" употребляются как синонимы. Однако понятие "механизм государства” шире, чем понятие "государственный аппарат". Механизм государства представляет собой систему специальных органов и учреждений, посредством которых государство осуществляет свои функции. Механизм государства включает в себя следующие структурные компоненты: государственный аппарат, государственные учреждения и государственные предприятия. Государственный аппарат как аппарат управления реализует законодательную, исполнительную и судебную функции. Государственные учреждения как организации осуществляют практическую деятельность в различных сферах, выполняют экономические, социальные и культурные функции. Государственные предприятия учреждаются для осуществления хозяйственных функций в целях извлечении прибыли, оказания услуг, выполнения работ и производства продукции. Через систему органов и учреждений политические силы реализуют государственную власть, обеспечивают свое экономическое, идеологическое и политическое превосходство и осуществляют государственное руководство обществом. Отдельные авторы в структуру механизма государства включают государственных служащих, занимающихся управленческой деятельностью. Государственные служащие — это особый слой людей, известный под различными названиями: чиновники, аппаратчики, бюрократы, призванные выполнять функции государственного управления. Поскольку государственные служащие работают в системе государственных органов, большинство авторов не выделяют чиновников в качестве самостоятельного элемента государственного механизма. В механизме государства воплощается материальная сила власти, он внутренне един. На государственный механизм оказывают воздействие состояние экономики, соотношение политических сил, функции государства и его задачи. Системные связи в механизме государства Механизм государства — это не только совокупность органов, но и сложная система взаимосвязанных органов. Каждая система — это целое, единое, но состоящее из частей. Поэтому механизму государства как системе органов присущи системные связи, без которых невозможно единство и взаимодействие органов государства. Наличие этих связей придает множеству элементов единство и целостность. Важное значение в государственном механизме имеют вертикальные, горизонтальные и контрольные связи. Вертикальные связи — это иерархические связи, в основе которых лежит подчинение одних органов другим. Этот вид связи обеспечивает прямое и обратное общение между вышестоящими и нижестоящими органами. Нарушение вертикальных связей ведет к разрушению механизма государства, и в конечном счете — к угрозе существования самого государства. Горизонтальные связи — это параллельные связи, в основе которых лежит координация действий для выполнения общих задач. Контрольные связи — это связи между контрольно-надзорными и поднадзорными органами, обусловленные надзором за соблюдением и исполнением законов и иных решений иерархически высших органов. Вышеназванные связи между элементами механизма государства носят информационно-правовой характер, поскольку они осуществляются в рамках права. Структурная организация государства Под структурной организацией государства следует понимать государственный аппарат и его органы. Государственный аппарат — это сложный механизм управления обществом, представляющий собой систему государственных органов, посредством которых функционирует государство. Структурными компонентами этого механизма являются государственные органы. Понятие орган государства используется в двух значениях: в широком смысле орган государства есть орган власти; в узком смысле — это орган, выполняющий определенные задачи и функции. Государственный орган как часть государственного аппарата имеет свой предмет ведения (содержание деятельности) и компетенцию (строго определенные полномочия). Государственный орган реализует свою компетенцию путем издания предписаний общего характера (нормативных актов) и правовых предписаний индивидуального характера (актов применения) в форме постановлений, распоряжений, приказов, инструкций, решений. Органы государственного аппарата имеют определенную структуру, полномочия, задачи и цели и действуют в строго определенных рамках. Государственный орган создается под определенные функции и при наличии правовых оснований для его образования. Органы государства должны располагать материально-техническими и финансовыми средствами для выполнения возложенных на них функций. Для органов государственного аппарата характерны следующие отличительные признаки: правовая основа их деятельности; наличие властных полномочий; осуществление действий от имени государства; издание обязательных для исполнения норматив но-правовых и правоприменительных актов; работа служащих в государственных органах на профессиональной основе. Классификация государственных органов и принципы их функционирования Органы государства можно классифицировать по различным основаниям: 1. По способу формирования различают представительные и назначаемые органы. Представительные органы избираются непосредственно населением, например, Государственная Дума. Назначаемые органы формируются уполномоченными органами государства. Это — Правительство, министерства, комитеты и другие управленческие структуры. 2. По иерархии органы подразделяются на федеральные, республиканские и местные. Федеральные органы действуют в общегосударственном масштабе, республиканские и местные — в масштабах субъекта федерации. 3. По принципу разделения властей органы государства подразделяются на законодательные, исполнительные и судебные. 4. По правовым формам деятельности различают правотворческие, правоприменительные и правоохранительные. 5. По характеру компетенции выделяют органы общей компетенции — Правительство и специальной компетенции — министерства. 6. По порядку осуществления компетенции органы могут быть единоличными (Президент) и коллегиальными (Федеральное Собрание). 7. По срокам полномочий государственные органы делятся на постоянные и временные. Постоянные органы создаются без ограничения срока действия, временные — для достижения краткосрочных целей. К принципам, на основе которых функционируют государственные органы, относятся: − законность — исполнение конституции, законов и нормативно-правовых актов; − приоритет прав, свобод и законных интересов личности, соблюдать и защищать которые призваны все органы государства; − разделение властей; − гласность, то есть информирование о практической деятельности государственного органа; − профессиональная деятельность государственных органов. Представительные органы государственной власти Представительными государственными органами являются законодательные органы и местные органы власти. Они формируются путем избрания населением, действуют от его имени и ответственны перед ним. Функции законодательной власти осуществляют высшие представительные органы государства. Законодательный орган занимает главенствующее положение в механизме государства: он устанавливает предписания, обязательные для исполнительной власти и составляющие законодательную основу деятельности судебной власти. При демократическом государственном строе высшим представительным и законодательным органом является парламент. Парламенты могут иметь двухпалатную и однопалатную структуру. В федеративных государствах парламенты состоят из двух палат — нижней и верх- ней, которые, как правило, обладают одинаковыми законодательными полномочиями. Двухпалатная парламентская система имеет место и в некоторых унитарных государствах. Подобная структура обеспечивает более устойчивое равновесие сил между исполнительной и законодательной властями, поскольку власть одной палаты сдерживается деятельностью другой палаты. Нижняя палата парламента состоит из депутатов, избранных населением, а верхняя — из представителей субъектов федерации. Исторически бикамеральное строение парламента является проявлением демократизма, ибо верхняя палата представляет интересы аристократии, а нижняя — широких слоев населения. Однопалатные парламенты существуют в большинстве своем в государствах с однородным национальным составом населения или небольших по территории (Дания, Финляндия, Польша). При парламентах образуются и действуют постоянные и временные комитеты и комиссии. Они ведут работу по конкретным вопросам, входящим в компетенцию парламента: бюджетно-финансовая деятельность, международные дела, здравоохранение ведают вопросами социальной политики, борьбы с преступностью, обороны страны и другими. Наряду с непосредственным законотворчеством парламент обладает верховными финансовыми полномочиями (рассматривает и утверждает проект государственного бюджета); осуществляет контроль над исполнительной властью (участвует в формировании высшей исполнительной власти и в случае необходимости привлекает к ответственности высших должностных лиц), а также решает другие важные государственные вопросы. Исполнительно-распорядительные органы государственной власти Центральными органами исполнительно-распорядительной власти являются глава государства, правительство, министерства, ведомства и другие центральные учреждения органа. В республиках главой государства является выборный президент, а в монархических государствах— монарх. Положение монарха в механизме осуществления государственной власти зависит от формы правления. В абсолютной монархии глава государства сосредотачивает в своих руках всю власть. В дуалистической монархии исполнительная власть принадлежит монарху: он может быть главой правительства, назначать и смещать министров, ему подотчетно правительство. В парламентских монархиях главой государства считается монарх. Однако фактические полномочия главы государства осуществляются правительством и его органами. Президент как глава государства координирует деятельность всех высших органов власти, служит носителем и гарантом государственного суверенитета. Объем его полномочий зависит от способа его избрания: власть президента считается производной от народа или парламента. Его полномочия распространяются на все сферы внутренней и внешней государственной деятельности. В случае чрезвычайного или военного положения объем его полномочий становится практически неограниченным. Правительство может иметь ряд названий: Совет министров, Кабинет министров и тому подобное. Различия в наименованиях правительства не меняют его сущности. Правительство — это высший исполнительный и распорядительный орган власти, который осуществляет функцию управления государством. В зависимости от государственного устройства правительство может быть единым (в унитарном государстве) либо федеральным, действующим наряду с правительствами республик и автономий (в федеративном государстве). Правительство по своему составу может быть коалиционным либо однопартийным. В состав коалиционного правительства входят представители двух и более партий. Состав однопартийного правительства образуют представители одной партии. Как правило, коалиционные правительства формируются в государствах с парламентарной формой правления. Министерства, ведомства и другие центральные учреждения призваны обеспечивать должное управление основными и наиболее важными сторонами общественной жизни: экономикой и социальным строительством. Количество министерств и других центральных учреждений в различных государствах может быть неодинаковым. Нормальное государственное управление обеспечивается деятельностью многих государственных учреждений, таких как министерство финансов, здравоохранения, внутренних дел и другие. При правительстве могут быть образованы центральные ведомства по управлению внешнеэкономическими связями, делами религий и другие государственные комитеты. К числу специальных (силовых) органов исполнительной власти следует отнести органы охраны правопорядка, органы государственной безопасности и вооруженные силы. Они отличаются от других исполнительных органов военизированной структурой, специфическим содержанием и особыми методами своей деятельности. Для решения задач по охране правопорядка, обеспечения безопасности государства и его обороны от нападения эти государственные органы могут применять меры силового воздействия, в том числе с использованием боевой техники и оружия. Судебные и правоохранительные органы государственной власти В механизме каждого государства есть система органов, осуществляющих правоохранительную деятельность. Суд как орган государственной власти занимает особое положение в правоохранительной системе. Суд — это орган государства, который в процессуальном порядке осуществляет правосудие по гражданским, административным и уголовным делам. Суд как независимый орган власти опирается на закон и подчиняется только закону, Вступившие в законную силу решения суда обязательны для всех субъектов права и подлежат безусловному исполнению. Судебная система возглавляется верховными судебными органами, которые во многих государствах выполняют функции Конституционного суда. В соответствии с правовой сферой, на которую распространяются полномочия, различают суды общей, специальной и административной юрисдикции. Суды общей юрисдикции (общегражданские суды) рассматривают гражданские, трудовые, имущественные споры, дела об административных правонарушениях и уголовные дела. Суды специальной юрисдикции (специализированные суды) рассматривают дела, судопроизводство по которым имеет свою специфику, например, арбитражный суд. Административные суды в основном рассматривают жалобы граждан на превышение государственными служащими своих полномочий, а также споры служащих с администрацией (в России таких судов нет). Их главная задача – обеспечить законность в государственном управлении. Две разновидности судебных органов сложились в странах, где действуют принципы англосаксонского права (Великобритания, США, Индия), а также в Японии, где функционируют суды по семейным делам. В Российской Федерации действуют суды общей юрисдикции, вместе с тем предполагается образование различных специализированных судов. Наряду с общими судами в России действует система арбитражных судов, которые рассматривают две категории споров: экономические (имущественные) споры с участием организаций и предпринимателей, а также споры в сфере управления, связанные с неправомерными действиями органов исполнительной власти. Вместе с тем в систему специализированных правоохранительных органов принято включать органы правосудия, юстиции, нотариата, ЗАГСа, внутренних дел, прокуратуры, госбезопасности, внешней разведки и адвокатуры. Правоохранительные органы имеют общие функции: охрана правопорядка, обеспечение законности, защита прав и законных интересов, а также отличительные особенности в сфере компетенции и содержания деятельности. Деятельность правоохранительных органов должна строиться в точном соответствии с законом. Во всех без исключения государствах деятельность суда, адвокатуры, прокуратуры с учетом их значимости для охраны прав и законных интересов граждан регламентируется на высшем законодательном уровне, то есть Конституцией. Вопрос 2. Система права. Понятие системы права и ее элементы Система права представляет собой нормативное образование, которое включает в себя нормы права, правовые институты и отрасли права, находящиеся во взаимосвязях, обусловленных системой общественных отношений. В качестве структурных элементов системы права выступают отдельные нормы, институты и отрасли. Юридическая норма как элемент системы права выступает в качестве регулятора конкретных видов общественных отношений. Правовой институт — это совокупность взаимосвязанных норм, регулирующих качественно однородные общественные отношения. Примером могут служить институт собственности и наследования в гражданском праве, институты права и развода в семейном праве, институты наказания и освобождения от наказания в уголовном праве. Отраслевой институт образуют нормы одной отрасли права. Таков, например, институт наследования. Комплексные институты объединяют нормы разных отраслей права, например, институт избирательного права включает в себя нормы государственного и административного права. Отрасль права — это совокупность правовых институтов, регулирующих относительно самостоятельную сферу сходных отношений, например, имущественных, брачно-семейных и иных. Отрасль права не следует смешивать с правовой системой. Понятие "правовая система” служит для обозначения взаимосвязи и взаимодействия права, правосознания и юридической практики. Право является основным элементом правовой системы: его существование определяет наличие и функционирование таких элементов, как правосознание и юридическая практика. Правосознание — это субъективная сторона права, в которой проявляются знание права и отношение к нему. Интеллектуальный и эмоциональный элементы правосознания оказывают активное влияние на нормотворческую деятельность и правовую практику. Правовая практика включает в себя три вида юридической деятельности: правотворческую, правоприменительную и судебную практику. Практика является активной стороной воздействия на право и другие элементы. Критерии отраслевого деления системы права В основе деления системы права на отрасли лежат два критерия: предмет правового регулирования и метод правового регулирования. Под предметом правового регулирования понимается сфера качественно однородных общественных отношений, которые регулирует определенная отрасль права. Так, гражданское право регулирует общественные отношения в имущественной сфере, административное — в сфере управления, семейное — в сфере брачно-семейных отношений. Вспомогательным критерием выделения отраслей права служит метод правового регулирования. Под методом правового регулирования понимаются способы и приемы правового воздействия на общественные отношения, составляющие предмет отрасли. По характеру воздействия выделяют два метода правового регулирования: метод субординации (авторитарный метод) и метод координации (автономный метод). Метод субординации — это способ властного, императивного воздействия на участников общественных отношений. Императивный метод заключается в подчинении одного субъекта другому. Данный метод наиболее характерен для административного, то есть управленческого метода. Метод координации — это способ регулирования общественных отношений путем предоставления участникам правоотношений возможности вступления в соглашение и выбора варианта своего поведения. Способы правового регулирования определяются характером предписаний, зафиксированных в нормах права: управомочивающих, обязывающих или запрещающих. Дозволение представляет возможность альтернативного поведения, обязывание побуждает к активному поведению, а запрет, напротив, предполагает воздержание от определенных действий, то есть пассивность, предусмотренную законом. Отраслевое деление системы права В современной юридической литературе к публичному праву относят государственное, административное, финансовое, земельное, природоохранительное, уголовное и гражданско-процессуальное право. Публичное право регулирует отношения государства с гражданами и иными субъектами права. Систему частного права составляют гражданское, семейное и трудовое право. В сфере частного права господствуют личные интересы граждан и частных объединений. Длительное время отечественная наука отрицательно относилась к делению права на частное и публичное. Советские юристы видели в таком делении права стремление замаскировать капиталистическую сущность буржуазного права, посеять иллюзии о государстве и праве как надклассовых институтах. Современное российское правоведение признает, что различение публичного и частного права является необходимой предпосылкой для установления пределов вторжения государственных интересов в сферу частного права, поскольку примат публичного права над интересами граждан, который имел место в теории советского права, на практике привел к безудержному администрированию и неоправданному сужению прав личности. Наряду с частным и публичным правом в системе права выделяют материальные и процессуальные отрасли права. Материальные отрасли — государственное, административное, уголовное, трудовое, семейное и другие — регулируют права и обязанности субъектов. Процессуальные отрасли — уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное — устанавливают порядок рассмотрения уголовных и гражданских дел. Связь материальных и процессуальных отраслей права является взаимной и двусторонней: материальные отрасли определяют правовой статус субъектов, устанавливают условия и основания возникновения процессуальных отношений; процессуальные отрасли закрепляют порядок разрешения конфликтных ситуаций, возникающих при реализации норм материальных отраслей права. В системе права Российской Федерации специализация материальных и процессуальных отраслей имеет всеобщий характер. Нормы уголовного права применяются в форме уголовного процесса, гражданский процесс тесно связан с другими материальными отраслями. Конкретные связи между гражданским процессуальным правом и отдельными материальными отраслями различны и зависят от того, какая часть норм может применяться в форме гражданского процесса. В гражданском, трудовом, семейном праве гражданский процесс преобладает над иными формами разрешения конфликтов. Государственное, административное и финансовое право, напротив, допускает использование гражданского процесса в ограниченных пределах. Однако по мере развития правового государства судебный контроль за законностью решений государственных органов власти и управления будет расширяться. Соответственно усилится роль гражданского процессуального права в реализации норм публичного прав. Литература: Бахтин М. И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. Бутенко А. П. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки // Государство и право. Бахрах Д. Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право. Дюрягин И. Я. Право и управление. Копвйчиков В. В. Механизм государства. Лившиц Р. 3. Теория права. Оболенский А. В. Человек в государственном управлении. Сабо И. Основы теории права. Чиркин В. Е. Элементы сравнительного государствоведения. |