Контрольная работа. Контрольная работа по дисциплина "Взаимодействие власти и институтов гражданского общества" Гнатовский Д. С
 Скачать 43.19 Kb.
|
|
Министерство Образования Российской Федерации Министерство образования и науки Российской Федерации ФГБОУ ВПО Уральский Государственный Экономический Университет Контрольная работа по дисциплина "Взаимодействие власти и институтов гражданского общества"Выполнил: Гнатовский Д.С: Преподаватель: Молокова Е.Л. , Бочарникова Е.В.Екатеринбург, 2022 ОглавлениеОглавление 2 Задание 1. В истории общественной мысли гражданское общество рассматривалось как связанное с государством, но все же противоположная ему сфера. Две крайние позиции в оценке характера взаимосвязи государства и гражданского общества выразили Т. Пейн и Г. Гегель. В трактовке Т. Пейна, государство выступало «необходимым злом», поэтому гражданское общество должно максимально ограничить его власть. Для Гегеля – государство выше гражданского общества, поскольку есть воплощение разума и нравственного целого. Только оно, по мысли немецкого философа, может обеспечить свободу общества, сохранить его именно в гражданском качестве, т. е. не позволить деградировать к состоянию войны всех против всех. Гражданское общество нуждается в государстве, т. к. представляет собой пространство многочисленных размежеваний борьбы и конфликтов между частными интересами. Прокомментируйте свое отношение к этим подходам. Как сегодня рассматривается вопрос о характере взаимоотношений гражданского общества и государства? 4 Задание 2. Составьте таблицу, отражающие функции институтов гражданского общества по отношению к государству и, напротив, государства по отношению к гражданскому обществу. 6 Задание 3. Формой непосредственного взаимодействия органов публичной власти с населением и непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления являются публичные слушания. Предложите свой алгоритм организации публичных слушаний для следующих типов муниципальных образований: 7 Задание 4. Вы руководитель многопрофильной компании, созданной в начале 1990-х гг. Вы можете развивать бизнес в сфере услуг, производства или переработки. Масштаб вашего бизнеса — регион. Расскажите о своей стратегии работы в девяностые, нулевые, десятые и в текущем году, включая выбор бизнеса и выстраивание взаимодействия с властью. 9 Задание 5. Сформулируйте собственное отношение к актуальности или несвоевременности вопроса о необходимости принятия в современной России кодекса государственного служащего. Ответ письменно подкрепите собственными 4-5 примерами. 13 Задание 6.Какие общественные и/или политические институты (укажите не менее пяти) способны формировать этические нормы поведения у госслужащих в Российской Федерации? Аргументируйте ответ. 15 Список использованных источников 17 Задание 1. В истории общественной мысли гражданское общество рассматривалось как связанное с государством, но все же противоположная ему сфера. Две крайние позиции в оценке характера взаимосвязи государства и гражданского общества выразили Т. Пейн и Г. Гегель. В трактовке Т. Пейна, государство выступало «необходимым злом», поэтому гражданское общество должно максимально ограничить его власть. Для Гегеля – государство выше гражданского общества, поскольку есть воплощение разума и нравственного целого. Только оно, по мысли немецкого философа, может обеспечить свободу общества, сохранить его именно в гражданском качестве, т. е. не позволить деградировать к состоянию войны всех против всех. Гражданское общество нуждается в государстве, т. к. представляет собой пространство многочисленных размежеваний борьбы и конфликтов между частными интересами. Прокомментируйте свое отношение к этим подходам. Как сегодня рассматривается вопрос о характере взаимоотношений гражданского общества и государства? Мне больше близка точка зрения Т. Пейна. Гегель, по моему мнению, прав в том, что гражданское общество нуждается в государстве, и что только государство может обеспечить свободу обществу. При этом, как видится, немецкий философ несколько отождествляет "общество" и "гражданское общество", в то время, как второе понятие значительно уже первого и моложе на много лет. Общество, отличное от государства, существовало всегда, но не всегда оно было гражданским обществом, которое возникает только на определенном историческом этапе общественного развития, как автономная, непосредственно не зависимая от государства сфера. Оно характеризуется определенной степенью развития государства, его способностью обеспечить те или иные права и свободы. Государство, как совокупность учреждений, обладающих верховной властью на определенной территории, является основным институтом политической системы общества. Это властная опора существующей общественной системы, оказывающая значительное воздействие на деятельность других подсистем, в том числе, гражданского общества. Оно упорядочивает отношения в обществе, создает условия для согласованных действий людей путем законодательно установленных норм и правил поведения субъектов, принятия безличных законов и обеспечения их соблюдения. Бесспорно, социальный конфликт, как отношения взаимоисключаемости, возникающие между индивидами, требует государственного урегулирования, установления определенного порядка, в чем прав Гегель. При этом государство в границах своей территории обладает правом применения легитимного насилия. Диапазон государственного принуждения простирается от ограничения свободы до физического уничтожения человека. В данном случае следует согласиться с Т. Пейном, государство – необходимое зло. В современном понимании и значении гражданское общество – это общество (совокупность негосударственных институтов и отношений), способное противостоять государству, контролировать его деятельность. В целом по отношению к государству оно играет арбитражную роль. Общественный контроль осуществляется различными ассоциациями (партиями и профсоюзами), массовыми движениями, народными обществами, состоящими из ветеранов, женщин, молодежи и творческих лиц. Позиция гражданского общества детерминирует государство, вынуждает его действовать в своих интересах. Конечно же, имеет значение уровень развитости гражданского общества, а также степень "демократичности" государственной политической системы. Разделение социальной системы на гражданское общество и государство необходимо, прежде всего, для своевременного обнаружения и предотвращения тоталитарных тенденций, обеспечения суверенитета народа по отношению к власти, свободы личности. Задание 2. Составьте таблицу, отражающие функции институтов гражданского общества по отношению к государству и, напротив, государства по отношению к гражданскому обществу. Таблица – Функции институтов гражданского общества и государства по отношению друг к другу
Задание 3. Формой непосредственного взаимодействия органов публичной власти с населением и непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления являются публичные слушания. Предложите свой алгоритм организации публичных слушаний для следующих типов муниципальных образований: сельских поселений или небольшого муниципального района; городского округа или муниципального района, который включает большую совокупность поселений и значительную численность населения. 1) Алгоритм организации публичных слушаний сельских поселений: жители поселения формируют инициативную группу (численность зависит от поселения); инициативная группа направляет в местный совет ходатайство о проведении публичных слушаний (с указанием вопроса и даты проведения публичных слушаний); местный орган принимает решение о назначении публичных слушаний и создает комиссию по их проведению; жители сельского поселения извещаются комиссией о дате и месте проведения публичных слушаний (доступными способами, например, Интернет, объявление в магазинах, в администрации); при проведении публичных слушаний участники выступают с сообщениями, участвуют в прениях; итоговое решение на публичных слушаниях принимается путем открытого голосования простым большинством голосов; результаты слушаний доводятся в местах общего скопления людей путем размещения объявлений и копий решений, официально опубликовываются. 2) Алгоритм организации публичных слушаний муниципального района с большой численностью населения: публичные слушания, проводимые по инициативе населения, назначаются Советом муниципального района; решение о проведении публичных слушаний с указанием места и времени их проведения и проект соответствующего муниципального правового акта и другие вопросы, выносимые на публичные слушания, опубликовываются за 5 дней до дня проведения публичных слушаний; со дня опубликования решения о проведении публичных слушаний до дня их проведения жители муниципального образования вправе направлять Главе муниципального образования письменные предложения, замечания и поправки по вопросу, выносимому на публичные слушания; публичные слушания проводятся с участием органов местной власти, специалистов, экспертов, СМИ, других заинтересованных организаций и лиц района; при проведении публичных слушаний участники выступают с сообщениями, участвуют в прениях; по итогам проведения публичных слушаний Совет района принимает решение, которое подлежит опубликованию в местных средствах массовой информации. Задание 4. Вы руководитель многопрофильной компании, созданной в начале 1990-х гг. Вы можете развивать бизнес в сфере услуг, производства или переработки. Масштаб вашего бизнеса — регион. Расскажите о своей стратегии работы в девяностые, нулевые, десятые и в текущем году, включая выбор бизнеса и выстраивание взаимодействия с властью. Анализируемая компания объединяет: фермерское хозяйство; комбинат по производству и переработке мяса птицы, свинины и комбикормов, сеть магазинов в регионе. 1. В 1990-е годы в России произошли значительные и многочисленные структурные изменения в экономике (либерализация цен, приватизация предприятий и др.). В процессе реформирования агропромышленного комплекса произошло: значительное сокращение поголовья сельскохозяйственных животных; существенный рост себестоимости и снижение рентабельности производства продукции животноводства, регресс в технологии [8]. В первые годы c начала реформ розничные цены на мясо выросли примерно в 4 раза [10]. С учетом экономической ситуации, предприятие вынуждено нести затраты, связанные с возрастающими требованиями со стороны регулирующих органов в отношении его деятельности. Стратегия руководства компании должна быть направлена, прежде всего, на развитие долгосрочных отношений с банками и широкого набора долговых инструментов в отношениях с деловыми партнерами (поставщиками, потребителями и пр.), построение и оптимизацию внутренних бизнес-процессов и финансовых потоков, выстраивание отношений с органами власти, с проверяющими инстанциями (регистрация создания предприятия, внесение изменений в ЕГРЮЛ, получение разрешений, соблюдение требований НПА, в том числе, санитарных требований, выбор системы налогообложения, уплата налогов и сборов и т.д.). В экономический кризис 1998 года необходимо исходить из того, что иностранная продукция значительно выросла в цене, спрос граждан переключился на товары отечественных производителей; за счет этого следует повышать свою конкурентоспособность: невысокие цены, расширение ассортимента продукции, наращивание объемов. 2. В начале 2000-х годов экономическая ситуация в стране начала стабилизироваться. При этом произошло обострение конкуренции в продовольственной сфере. Стратегия бизнеса: переход на упрощенную систему налогообложения (УСН введена Федеральным законом от 24.07.2002 N 104-ФЗ [1]); привлечение достаточного количества кредитных ресурсов или инвестиционного капитала, например, привлечение в качестве партнеров крупных финансовых структур, необходимых для развития объемов финансовых средств; расширение бизнеса; рост объемов производства продукции на основе увеличения численности поголовья и повышения продуктивности скота; поиск и освоение новых рыночных ниш, не требующих больших инвестиционных затрат; мероприятия по эффективной организации деятельности, работа над имиджем, рекламой, улучшением репутации предприятия; повышение уровня организации и координации различных направлений деятельности. Также необходимо выстраивать отношения с органами власти, что позволит руководству сформировать более выгодные для себя условия соглашения с возможными крупными предприятиями (например, активное участие в жизни региона, благотворительность, благоустройство местных территорий). Главная задача предприятия – максимально быстрый рост, выход на более высокий уровень. Подъем российской экономики завершился во второй половине 2008 г. Кризис 2008-2009 гг. привел к удорожанию кредитов, падению доходов населения и спроса, инфляции, риску банкротства предприятий из-за долгов. Стратегия руководства предприятия в этот период должна быть направлена на сокращение расходов, оптимизацию налогов, максимальному отказу от кредитов, возможна продажа нерентабельных единиц, реорганизация предприятия (например, передача на аутсорсинг, продажа или закрытие отдельных направлений). 3. В начале 2010-х годов произошло некоторое улучшение экономической ситуации. Но уже с середины 2012 года наблюдалось замедление темпов экономического роста, что, по оценке Минэкономразвития, было связано с инвестиционной паузой, вызванной разрастанием долгового кризиса в еврозоне [7, с. 21]. После известных событий 2014 года экономическая ситуация значительно ухудшилась: падение темпов экономического роста; рост уровня инфляции и безработицы; трудности с получением кредитов; увеличение цен на энергоресурсы и на транспортные перевозки; снижение заработных плат; снижение покупательской способности. Ускоренное развитие животноводства в перспективе должно быть тесно связано с решением государственной задачи обеспечения продовольственной независимости и безопасности страны, а также реализацией задач Концепции развития отрасли птицеводства Российской Федерации на период 2013-2020 годов [5]. Поэтому предприятию необходимо прибегать к импортозамещению, искать новых контрагентов и заключать договоры, что, бесспорно, приведет к дополнительным расходам. При решении указанной задачи необходимо производить продукцию высокого качества (с использованием малозатратных технологий), а также увеличивать, развивать генофонд пород с высокой продуктивностью, хорошо адаптированных к условиям разведения в регионе; использовать действующие государственные меры поддержки местных предприятий (налоговые каникулы, льготы, отсрочка уплаты суммы налога.). 4. В настоящее время руководству предприятия также приходится действовать в условиях высоких рисков: сложность институциональной среды, нестабильность и неопределенность для принятия экономических решений (особенно долгосрочных). Росту неопределенности способствует и высокая административная нагрузка на бизнес, которая увеличивается с каждым годом, что напрямую ведет к потере прибыли. При этом, рост этой нагрузки связан, в основном, с предъявлением избыточных требований. Участившиеся проверки со стороны контролирующих органов, в частности, Роспотребнадзора, ФНС и МЧС значительно усложняют деятельность предприятия. Указанные события происходят на фоне все более усиливающейся конкуренции, с одной стороны, и вытеснения крупными компаниями мелкого и среднего бизнеса, с другой стороны. Стратегия руководства: переход на максимальную автоматизацию производственных процессов; модернизация производства; внедрение ресурсосберегающих инновационных технологий с целью обеспечения производства высококачественной и конкурентоспособной продукции; повышение продуктивности скота; поиск благоприятных финансово-экономических условий, использование действующих мер государственной поддержки (льготные и налоговые кредиты, налоговые преференции, субсидии, гарантии и т.д.); повышение инвестиционной привлекательности предприятия; сотрудничество с инвесторами по реализации новых проектов; возможно приобретение активов малых племенных хозяйств для наращивания поголовья; развитие онлайн-продаж; организация доставки на дом с расширением ассортимента; возможно создание новых направлений бизнеса; дифференциация продукции; совершенствование системы ценообразования; увеличение ассортимента продукции; поиск более выгодных поставщиков; поиск новых рынков сбыта продукции. Таким образом, в настоящее время стратегия руководства предприятия должна быть направлена на поиск решений по инновационно-инвестиционному развитию производства продукции, повышение конкурентоспособности и качества продукции, использование мер государственной поддержки в связи с направленностью политики на импортозамещение, обеспечение продовольственной независимости страны. Задание 5. Сформулируйте собственное отношение к актуальности или несвоевременности вопроса о необходимости принятия в современной России кодекса государственного служащего. Ответ письменно подкрепите собственными 4-5 примерами. Сегодня в России наблюдается проблема отсутствия правового оформления норм профессиональной нравственности государственного служащего. Многие стороны деятельности государственных служащих регулируются в первую очередь нормативными правовыми актами, обязательными для всех работников государственного аппарата. Но неизбежно возникают и ситуации, не подпадающие под действие официальных документов. Нормы профессиональной этики государственных гражданских служащих содержатся отчасти в Федеральном законе "О государственной гражданской службе Российской Федерации" [2] (ст. 18 и др.), в соответствующих законах субъектов РФ, в Федеральном законе "О противодействии коррупции" [3] (ст. 6 и др.), в административных и должностных регламентах, в специальных кодексах профессиональной этики, утверждаемых представителем нанимателя в каждом государственной органе. Профилактика негативных явлений на государственной службе, поведение чиновников, отвечающее запросам общества и государства, базируется на воспитании принципов административной морали, этических принципов. Такого рода принципы, этические нормы закрепляются в кодексах профессиональной этики. На сегодняшний день принятые кодексы этики в органах государственной власти России, в субъектах Федерации полностью воспроизводят положения Типового кодекса этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих Российской Федерации [6], который содержит основные принципы и этические правила служебного поведения государственных служащих, ответственность за нарушение его положений. Проблема внедрения этических кодексов в России заключается в особенностях отечественной правовой системы, возможность юридически оформить нормы и их принципы является достаточно ограниченной. Во-первых, нести наказания могут только те, кто нарушает правовые нормы. Нормы этики оставляют возможность произвольного общения. Во-вторых, корпоративная ответственность, то есть, этичное поведение организаций по отношению к обществу, легко превращается в произвол начальства. В-третьих, при слабом развитии гражданских институтов моральная ответственность "не работает", а привлекать к юридической ответственности за не этические поступки не позволяют принципы права. С одной стороны, моральный кодекс не способен серьезно повлиять на поведение госслужащих. С другой стороны, внешнее регламентирование поведения госслужащих при всей его формалистичности необходимо. Формирование профессиональной культуры современной государственной службы немыслимо без специфических норм профессиональной этики. Как видится, сегодня одними из главных недостатков регулирования профессиональной культуры государственных служащих являются: разрозненность нормативных правовых актов, отсутствие системности, наличие большого количества отсылочных норм. Поэтому для успешной реализации компетенции государственных служащих, соблюдения профессиональной этики необходимо разработать и принять Кодекс государственного служащего, благодаря которому будет обеспечена системность нормативной правовой базы государственной службы, отпадет необходимость в таком количестве отсылочных норм. Задание 6.Какие общественные и/или политические институты (укажите не менее пяти) способны формировать этические нормы поведения у госслужащих в Российской Федерации? Аргументируйте ответ. Средства массовой информации (СМИ) напрямую причастны к формированию этических норм поведения у госслужащих. Они выступают главным источником получения сведений о деятельности государственного служащего для общества, населения. Являясь первым источником по разглашению информации, они в своем роде оказывают влияние на формирование в сознании людей их первого впечатления о государственном служащем. Наибольшее воздействие на государственную политику оказывают политические партии – политический инструмент овладения государственной властью и осуществления политики в интересах определенных групп населения. Помимо основного предназначения, политические партии активно противодействуют коррупции, в том числе политической, и от своего имени, как общественная организация. Так, по результатам выявления коррупционных правонарушений, партии способствуют донесению соответствующей информации до уполномоченных органов, инициируя проверки деятельности лиц, о коррупционных действиях которых заявляют граждане в своих обращениях, и организуя общественную реакцию на нарушающее права граждан поведение должностных лиц. Общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации, которые вправе участвовать в осуществлении общественного контроля, способны формировать этические нормы поведения у госслужащих. Так, на основании результатов общественного контроля они вправе направлять в органы государственной власти и местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие отдельные публичные полномочия, предложения и рекомендации по совершенствованию их деятельности [4]. Общественный контроль осуществляется различными ассоциациями (партиями и профсоюзами), массовыми движениями, народными обществами, состоящими из ветеранов, женщин, молодежи и творческих лиц. Особое место в политической системе занимают религиозные объединения. Пользуясь значительным моральным авторитетом, прежде всего среди верующих, церковь воздействует на многие стороны политического процесса, в том числе, формируя этические нормы поведения у госслужащих. Общественная палата Российской Федерации осуществляет взаимодействие граждан с органами государственной власти и местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов власти и их должностных лиц [9]. Список использованных источников Федеральный закон от 24.07.2002 N 104-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах" // Собрание законодательства РФ. - 2002. - N 30. - Ст. 3021. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2004. - N 31. - Ст. 3215. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" // Собрание законодательства РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6228. Федеральный закон от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2014. N 30 (часть I). Ст. 4213. Приказ Минсельхоза РФ от 15.12.2010 N 433 "Об утверждении целевой программы ведомства "Развитие птицеводства в Российской Федерации на 2010-2012 годы" и Концепции развития отрасли птицеводства Российской Федерации на период 2013-2020 года". [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&n=496850&dst=101038#005609011987053725. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих // Официальные документы в образовании. 2011. N 36. Актуальные вопросы экономической стратегии России. - М.: Издание Государственной Думы, 2014. - С.21. Стратегические направления инновационно-инвестиционного развития производства продукции животноводства // Р.П. Белолипов, С.Н. Коновалова, М.В. Загвозкин // Вестник Воронежского государственного университета инженерных технологий, 2018. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/strategicheskie-napravleniya-innovatsionno-investitsionnogo-razvitiya-proizvodstva-produktsii-zhivotnovodstva. https://www.oprf.ru/about. https://ru.wikipedia.org. |