история государственного управления. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение. Контрольная работа по дисциплине история государственного управления вариант 2
 Скачать 100.5 Kb.
|
|
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ – ФИЛИАЛ РАНХиГС ФАКУЛЬТЕТ ЗАОЧНОГО И ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ Кафедра международных отношений и международного сотрудничества КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА по дисциплине: ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Вариант 2
Новосибирск 2019г. Вопрос №1. Галицко-Волынское княжество. Особенности управления. Роль боярского совета. Ограничение княжеской власти.Галицко-Волынское княжество — юго-западное русское княжество династии Рюриковичей, созданное в результате объединения Волынского и Галицкого княжеств Романом Мстиславичем. После того, как в 1254 году Даниил Галицкий принял в Дорогочине титул «короля Руси» от папы римского Иннокентия IV, он и его потомки использовали королевский титул. Галицко-Волынское княжество было одним из самых больших княжеств периода распада Киевской Руси. В его состав входили галицкие, перемышльские, звенигородские, теребовлянские, волынские, луцкие, белзкие, полесские и холмскиеземли, а также территории современных Подляшья, Подолья, отчасти Закарпатья и Молдавии. Общественный строй Галицко-Волынского княжества отличался сильными олигархическими позициями основной группы феодалов, боярства, сформированные из местных землевладельцев. Она была мало связана с княжеским двором и княжеской властью и относилась к ним зачастую враждебно. К господствующему классу относился также церковная знать. Архиепископы, епископы и т.д., которые осуществляли управление обширными владениями и крестьянами. Крестьяне с ростом крупного земледелия попадали под власть к феодалам и теряли независимость. Сократилась численность крестьян общинников. Городское население было немногочисленно т.к не было крупных центров таких как Киев и Новгород.1 Торгово-ремесленная верхушка называлась "мужики городские и местичи", ремесленники объединялись в "улицы, ряды, сотни, братчины", эти объединения имели старост и казну. Государственный строй княжества имел свои особенности, высшие органы власти Галицко-Волынской земли были князь и совет при нем. Княжеской власти противостояли боярский совет, который существенно влиял на внешнюю и внутреннюю политику. Бояре по своему усмотрению приглашали и изгоняли князей. Такая власть князя не могла быть сильной. Функции князя были те же, что и в древне-русском государстве. Вопросы государственного управления и суда он решал с помощью совета состоявшего из представителей княжеского двора, боярства, городской верхушки и духовенства. Вече не играла большой роли в виду малочисленности городского населения. Боярский совет как постоянный государственный институт действовал в Галицко-Волынском княжестве уже в первой половине XIV века. В его состав входили зажиточные бояре-землевладельцы, главным образом, представители боярской аристократии, галицкий епископ, судья княжеского двора, некоторые воеводы и наместники. Боярский совет собирался по инициативе самого боярства, но иногда и по требованию князя. Но князь не имел права созвать Боярский совет против воли бояр. Совет возглавляли наиболее влиятельные бояре, которые старались регулировать деятельность великого князя. А в период княжества Юрия-Болеслава боярская олигархия настолько усилилась, что важнейшие государственные документы подписывались великим князем только совместно с боярами. В отдельные периоды вся полнота власти в княжестве принадлежала боярам. Государственный орган сформировался в виде Двороцовотчинной системы управления и был типичным для этого периода. Основу войска составляло дружины и ополчение из смердов и горожан. В княжестве сохранилась система права древне русского государства. Источником была "Русская правда".2 Вопрос №2. Дворец и Казна как первые органы центрального управления. Замена территориального управления на функциональное. Пути и путные бояре. Перерастание путей в приказную систему. В конце XV - начале XVI в. формируются общегосударственные органы управления. Первоначально таковыми являлись выросшие из дворцово-вотчинной системы управления Дворец и Казна. Дворец управлял землями великого князя, Казна ведала финансами, государственной печатью и архивом. Во главе Дворца стоял дворецкий, ведавший княжеским хозяйством и имевший большое влияние на решение общегосударственных дел. Ему подчинялись другие дворовые слуги, но большей части вышедшие из среды старомосковского нетитулованного боярства, служилых людей, а также бывших удельных князей, утративших суверенные права и свои вотчины. Они носили название "путных" бояр и ведали различными отраслями хозяйства великого князя, так называемыми "путями": конюший возглавлял коневодство (путь конюший), ловчий - княжескую охоту (путь ловчий), чашник - борное хозяйство (путь чашничий) и т.д. Постепенно в ходе дальнейшей централизации пути стали перерастать в приказы (Конюшенный приказ, Казенный приказ, Разрядный приказ и др.), что подготавливало замену территориального (дворцового) управления функциональным (приказным). В начале XVI в. функционировало не менее 10 приказов. Их деятельность распространялась на всю территорию государства. Для управления присоединенными к Москве землями с конца XV в. создавались «областные» дворцы - Тверской, Новгородский, Рязанский и др. Процесс формирования органов государственного управления растянулся на несколько десятилетий и занял всю первую половину XVI в.3 Вопрос №3. Учреждение для управления губерний 1775 г. Губернское правление. Казенная палата. Приказ общественного презрения. Уездная администрация.“Учреждения для управления губерний Всероссийской империи” (1775г.)—документы, определившие направление реформы. Накануне реформы территория России разделялась на 23 губернии, 66 провинции и около 180 уездов. Проводимая реформа планировала разукрупнить губернии, их число было удвоено. Деление на губернии и уезды осуществлялось по строго административному принципу.(400 000 душ на территории губернии; около 30 000 душ на территории уезда). Провинции, как территориальные единицы упразднялись. Во главе губернии стоял губернатор, назначаемый монархом. В своей деятельности он опирался на губернское правление (губернский прокурор и два сотника). Вопросами финансовыми и фискальными ведало казенная палата; здравоохранение—приказ общественного презрения. За законностью в губернии наблюдали губернский прокурор и два губернских стряжих (в уезде—уездный стряжий). Во главе уездной администрации стоял земский исправник. В городах была учреждена должность городничего. Руководство несколькими губерниями поручалось генерал-губернатору, ему подчинялись губернаторы, он признавался главнокомандующим и имел другие важные полномочия. В 1769г. был подготовлен законопроект “ О судебных местах”. По нему предполагались следующие виды судов :духовный, уголовный, гражданский, полицейский, торговый, военный ,придворный (по уголовным делам придворных), специальный ( по таможенным делам). Все суды входили в единую систему по трехзвенной соподчиненности: уезд—провинция—губерния. В процессе судебной реформы 1775г. была сформирована и упрочнена сословная судебная система. Для дворян в каждом уезде создавался уездный суд. Для горожан низшей судебной инстанции стали городские магистраты. Государственные крестьяне судились в уездной нижней расправе. В губерниях учреждались совестные суды, (председатель и два заседателя) этот суд носил характер примирительного суда. Апелляционной и ревизионной инстанцией в губернии стали судебные палаты (по гражданским и уголовным делам). Сенат оставался высшим судебным органом для судов всей системы. Реформа 1775г. сделала неудачную попытку отделить суд от администрации.4 Вопрос №4. Динамика развития избирательного права в 1905 – 1907 гг. Государственная дума: структура, регламент, компетенция.В 1905—1917 гг. граждане, проживающие на территории белорусских губерний, участвовали в выборах депутатов Государственной думы Российской империи. Революция 1905 г. потребовала от царского правительства некоторых изменений в государственном устройстве Российской империи. В феврале 1905 г. Николай II опубликовал рескрипт на имя министра внутренних дел Булыгина, где говорилось о необходимости «привлекать достойнейших, доверием народа облеченных, избранных от населения людей к участию в предварительной разработке и обсуждении законодательных предложений». Шестого августа 1905 г. были опубликованы Манифест об учреждении Государственной думы и Положение о выборах в Государственную думу. Государственная дума планировалась как законосовещательный орган, избираемый сроком на пять лет. Проведение выборов предполагалось по трем куриям: землевладельцев, горожан, крестьян-домохозяев. Избрание членов Государственной думы должно было производиться выборщиками, избираемыми съездами уездных землевладельцев, городских избирателей и уполномоченных от волостей и станиц. 5 Обострение политической ситуации в стране в октябре 1905 г. сорвало проведение выборов думы и потребовало пересмотра принятых актов. 17 октября 1905 г. был обнародован разработанный С.Ю. Витте Высочайший манифест «Об усовершенствовании государственного порядка». Манифест от 17 октября 1905 г. впервые провозглашал «незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов». Он также устанавливал правило, в соответствии с которым «никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от нас властей». Тем самым царь ограничивал свою власть в пользу Государственной думы, которая наделялась законодательными функциями и превращалась в высший законодательный орган государства. Во исполнение октябрьского Манифеста царским указом от 11 декабря 1905 г. был изменен закон о выборах и предоставлены избирательные права тем слоям населения, которые их раньше не имели, т.е. мелким землевладельцам, значительной части городских жителей и рабочих. Указ увеличил число курий с трех (землевладельческая, городская и крестьянская) до четырех (плюс рабочая) и расширил число избирателей городской курии. Депутаты Государственной думы избирались избирательными собраниями, состоящими из выборщиков от каждой губернии и крупнейших городов. Избрание членов Государственной думы по губерниям и областям производилось губернским избирательным собранием. Последнее это образовывалось под председательством губернского предводителя дворянства или лица, его заменяющего, из выборщиков, избираемых съездами: а) уездных землевладельцев; б) городских избирателей и в) уполномоченных от волостей и станиц. Землевладельцы с полным земельным цензом (150 десятин) непосредственно участвовали в уездных съездах землевладельцев, голосовавших за выборщиков от губернии. По курии землевладельцев помимо крупных земельных собственников избирательное право также получили лица, владевшие не менее года любым земельным участком или иной недвижимостью, обложенной земскими сборами. Право участвовать в выборах по крестьянской курии имели практически все крестьяне-домохозяева, т.е. главы крестьянских домохозяйств — по одному от крестьянского двора. Для крестьян были установлены четырехстепенные выборы. Все крестьяне-домохозяева избирали членов волостного схода. Каждый волостной сход избирал двух уполномоченных на уездный съезд, который избирал выборщиков, принимавших участие в выборах в Государственную думу. Для рабочих и горожан была установлена система трехстепенных выборов. Избирательным правом обладали рабочие предприятий с числом рабочих мест не менее 50. Рабочие выбирали уполномоченных из расчета 1 уполномоченный от 50-1000 рабочих. На предприятиях с числом рабочих свыше 1 тыс. человек — по 1 уполномоченному на каждую полную 1000 рабочих. Эти уполномоченные на съезде избирали выборщиков, которые, в свою очередь, избирали членов Государственной думы. В курию городских избирателей входили жители городов, являвшиеся собственниками или нанимателями квартир не менее года либо собственниками иного недвижимого имущества, облагаемого налогами, а также владельцы предприятий и лица, получавшие жалованье или пенсию из государственной казны. По новой системе избиралось 524 депутата: от 53 губерний европейской части России - 488 депутатов; от национальных окраин в соответствии с местными условиями, традициями и т.д. - 36. По партийному составу Первая Государственная дума состояла из кадетов — 179 человек, представителей партии «Союз 17 октября» — 16, трудовиков — 197, социал-демократов — 18 человек. Первая Государственная дума действовала в период с 27 апреля по 9 июля 1906 г. Ее открытие состоялось в Петербурге 27 апреля 1906 г. в самом крупном в столице Тронном зале Зимнего дворца. После обследования многих зданий Государственную думу было решено разместить в построенном Екатериной Великой для своего фаворита светлейшего князя Григория Потемкина Таврическом дворце. Избирательная система, устанавливаемая Указом от 11 декабря 1905 г., была наиболее прогрессивной в российской истории до 1917 г., но все же ограниченной. 6 3 июня 1907 г. был издан Манифест о роспуске Государственной думы, о времени созыва новой думы и об изменении порядка выборов в Государственную думу, а также пересмотрено Положение о выборах в Государственную думу. По новому избирательному закону общее количество выборщиков от крестьянской курии было сокращено в 2 раза. Крестьянская курия получила всего лишь 22% от общего числа выборщиков (вместо 42% по старому избирательному закону). Значительные изменения были внесены в порядок выборов от городской курии, которая была разделена на два разряда: первый съезд городских избирателей (крупная буржуазия) получил 15% всех выборщиков, а второй (мелкая буржуазия) — лишь 11%. Первая курия (съезд земледельцев) получила 49% выборщиков (против 34% по положению 1905 г.). Рабочие большинства губерний России могли участвовать в выборах только по второй городской курии - как квартиронаниматели или в соответствии с имущественным цензом. Число выборщиков от рабочих составляло 2,3% от общего состава выборщиков. Общее число депутатов думы сокращалось с 524 до 442. По этой же системе избирались Третья и Четвертая государственные думы. В выборах в Третью думу приняли участие 3 млн 500 тыс. человек. 44% депутатов были дворяне-помещики. Примечательна Третья дума была тем, что в ней впервые появилась отдельная литовско-белорусская группа депутатов, состоящая из 7 человек. Третья дума — единственная из четырех, проработавших весь положенный по закону о выборах в думу пятилетний срок. Февральская революция 1917 г., формирование Временного Правительства, провозгласившего в качестве одной из первоочередных задач подготовку к созыву Учредительного собрания, потребовали пересмотра действующего избирательного законодательства. 2 октября 1917 г. Временное правительство утвердило Положение о выборах в Учредительное собрание, на основании которого 12 ноября 1917 г. оно и было избрано. В основу выборов депутатов Учредительного собрания были положены принципы всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Впервые на выборах право голоса получили женщины. Избирательные права были предоставлены военнослужащим. Минимальный возраст для участия в выборах устанавливался в 20 лет. Кандидатские списки подавались группами избирателей в окружную по делам о выборах в Учредительное собрание комиссию не позднее чем за 30 дней до дня выборов. Каждый из кандидатских списков должен был быть собственноручно подписан не менее чем 100 лицами, пользующимися правом участия в выборах по данному округу. Допускалось выдвижение одного и того же кандидата в нескольких округах, но не более чем в пяти. Голосование производилось посредством подачи избирательных записок. Учет избирателей производился на основании именных удостоверений, соответствующих списку избирателей по каждому избирательному участку. Голосование длилось в течение трех дней. В ходе выборов в Учредительное собрание в результате применения пропорциональной избирательной системы было избрано 707 депутатов, из них: 370 эсеров, 175 большевиков, 40 левых эсеров, 16 меньшевиков, 17 кадетов, 2 народных социалиста, 87 представителей национальных партий и организаций. Таким образом, выборы по партийным спискам выявили реальный расклад политических сил в стране. Вопрос №5. Определите параметры наместничьего правление по Белозерской уставной грамоте 1488 г. а) размеры и порядок получения корма б) штат наместничьего правления и его содержание Как осуществлялся наместничий суд? Кто помогал наместнику вершить правосудие? Белозерская Уставная Грамота, памятник древнерусского права, определяет порядок суда и управы белозерских наместников и пошлины государственные, ими получаемые. Эту грамоту можно разделить на 4 отдела. В 1-м отделе грамота говорит о пошлинах наместников и их судей. Наместник получал пошлины при въезде в наместничество, что называлось въезжим. Пошлина эта не определялась законом, а предоставлялась на волю плательщиков — кто сколько даст. За въезжим следовали наместничьи и тиунские кормы и поборы доводчиков. Эти кормы и поборы платились в два срока: на Рождество Христово и на Петров день. Кормы наместничьи на Рождество Христово ценились в 7 алтын и 2 деньги, а на Петров день — в 3 алтына с каждой сохи; наместникову тиуну — в эти же сроки половину от кормов наместника, а доводчику с каждой сохи на Рождество Христово 4 деньги, а на Петров день — 2 деньги. Наместники и их тиуны и доводчики должны были получать эти кормы и поборы в городе от сотских, а сами не имели права собирать их по станам и волостям. Наместник должен был поделить волости и станы между своими доводчиками, так чтобы каждый доводчик ведал определенным ему округом и не имел права ездить по другим округам. Кроме кормов наместникам предоставлялась явочная пошлина с приезжих торговцев или гостей; пошлину эту с большого судна ватман (начальник судна) платил по гривне и сверх того с каждого человека по деньге с головы; с малых же гребных судов ватман и другие, находившиеся на них, платили только по деньге с головы. Кроме того, если приезжие торговцы торговали не в указанных местах, то за это бралась заповедь с купца и продавца, с каждого по 2 руб., из которых 1 руб. шел наместнику, другой — таможенникам, а товар отбирался на вел. князя.7 Во 2-м отделе грамота говорит о порядке наместничьего суда и о судебных пошлинах. По грамоте на суде наместника или его тиуна непременно должны быть сотские и «добрые люди»; без них ни наместник, ни его тиун не имели права судить. Пошлины от исковых дел определялись оценкой иска (каждый начинающий иск должен был предварительно сделать ему оценку и потом в челобитной обозначить, что он оценивает свой иск во столько-то) и распределялись так: если истец и ответчик до суда мирились перед наместником или его тиуном, то в таком случае взималось с рубля по гривне наместнику вместе с тиуном и доводчиком за все пошлины. Та же пошлина взималась и в том случае, если дело по суду было доведено до поединка, но тяжущиеся, став у поля, мирились, а если поединок состоялся, то побежденный платил полный иск истцу и противень против иска наместнику в раздел с тиуном и доводчиком за все пошлины. В делах уголовных: если кто-то совершал татьбу, разбой или душегубство, то на виноватого сначала отправлялся иск истца, а потом уже виноватый отдавался наместнику для взыскания с него продажи и для казны. Если же душегубец не был отыскан, то волость или стан, где был найден убитый, обязаны были выплатить пени 4 руб. Если кто ловил вора и отпускал его, не представив в суд, то это называлось самосудом, за который виноватый платил наместнику пени 2 руб. Если у кого признавали татебное, в таком случае по настоящей грамоте соблюдался тот же порядок, как и по Русской Правде, т. е. хозяин опознанной вещи по сводам отыскивал ее вплоть до 10-го свода, до тех пор пока не доходил до того, кто не мог указать, где он взял найденную вещь, и наместники за это не получали никакой пошлины с тех, которые отводили от себя обвинение, а все свои пошлины доправляли на настоящем тате. Поличным по Белозерской грамоте называлось только то, что истец с приставами вынимал у подозреваемого из клети или из-под замка, а то, что находил у него на дворе или в доме, но не под замком, не считалось поличным. Такого определения поличного мы не встречаем ни в Русской Правде, ни в других законодательных памятниках предшествующего времени. В порче межей наместники от своего суда получали с виноватого по 8 денег за все свои пошлины. В 3-м отделе грамоты определяются пошлины наместнику и владычному десятнику от выдачи девиц в замужество. Если кто выдавал дочь замуж из одной волости в другую, то платил за то т. н. выводную куницу, которая определялась в алтын, если кто выдавал дочь «за рубеж», т. е. не в Белозерский у., то платил пошлины 2 алтына, если кто выдавал в своей же волости, то выводной куницы не полагалось, а бралось в пользу наместника только свадебное, или новоженный убрус, — 2 деньги, владычному десятнику от выдачи «знамения» на венчание полагалось 3 деньги. В 4-м отделе грамоты говорится, что если белозерцы будут терпеть обиды от наместника или его тиуна или доводчика, то имеют право жаловаться на них вел. князю и назначать сроки, когда наместнику или волостелю или их тиунам и доводчикам надлежит явиться на суд великого князя. Список литературы: Альфер С.А.. Избирательное право Республики Беларусь: пособие для студентов вузов / С.А.Альфер. — Минск, 2008. 2008 Амелина, В. В. История государственного управления в России : практикум для студентов очно-заоч. и заоч. форм обучения / В. В. Амелина, В. Н. Юрова ; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ, Сиб. акад. гос. службы. - Новосибирск, 2007. - 204 с. - То же [Электронный ресурс]. – Доступ из Б-ки электрон. изданий / Сиб. ин-т упр. – филиал РАНХиГС. – Режим доступа : http://www.sapanet.ru, требуется авторизация (дата обращения : 13.01.2016). - Загл. c экрана. И.Н. Кузнецов. История государства и права славянских народов. Учебное пособие /Под ред. И.Н. Кузнецова. Мн.: БГЭУ, 1998. 1998 История Государства и права России. БЕЛОЗЕРСКАЯ УСТАВНАЯ ГРАМОТА – [ Электронный ресурс ] – Режим доступа: http://vur-05-1.narod.ru/istotgp/beloz.htm История государственного управления в России (X-XXI вв.) : хрестоматия / РАГС; под общ. ред. Р. Г. Пихои. - Москва : Изд-во РАГС, 2003. - 591 с. История государственного управления в России : учебник / под общ. ред. В. Г. Игнатова. - Изд. 4-е, перераб. и доп. – Ростов- на-Дону : Феникс, 2005. - 640 с. История государственного управления в России : учебник / Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ, Сев. - Кавк. акад. гос. службы, Волгогр. акад. гос. службы ; под ред. Р. Г. Пихои. - Изд. 4-е, доп. и перераб. - Москва : Изд-во РАГС, 2006. - 440 с. История государственного управления в России [Электронный ресурс] : хрестоматия для дистанц. обучения / СибАГС; сост. : В. В. Амелина, В. Н. Юрова. - Новосибирск, 2004. - 92 с. – Доступ из Б-ки электрон. изданий / Сиб. ин-т упр. – филиал РАНХиГС. – Режим доступа : http://www.sapanet.ru, требуется авторизация (дата обращения : 27.01.2016). - Загл. c экрана. Мухаев, Р. Т. История государственного управления в России [Электронный ресурс] : учебник для бакалавров / Р. Т. Мухаев. — 2-е изд., перераб. и доп. — Электрон. дан. — Москва : Издательство Юрайт, 2016. — 770 с. — Доступ из ЭБС изд-ва «Юрайт». — Режим доступа : https://www.biblio-online.ru/book/73CF8E45-1E6F-4CD3-8882-C99925F9ED52, требуется авторизация (дата обращения : 29.11.2016). — Загл. с экрана. Причина распада Киевской Руси – [ Электронный ресурс ] – Режим доступа: http://biofile.ru/his/31815.html Сборник документов и материалов по истории государственного управления в России (XVII-XIX вв.) : учеб.-метод. пособие / СибАГС ; сост.: В. В. Амелина, В. Н. Юрова. - Новосибирск, 2000. - 133 с. Энциклопедия России. Галицко-Волынское княжество – [ Электронный ресурс ] – Режим доступа: https://www.encyclopaedia-russia.ru/article.php?id=656 1 Энциклопедия России. Галицко-Волынское княжество – [ Электронный ресурс ] – Режим доступа: https://www.encyclopaedia-russia.ru/article.php?id=656 2 Причина распада Киевской Руси – [ Электронный ресурс ] – Режим доступа: http://biofile.ru/his/31815.html 3 История государственного управления в России (X-XXI вв.) : хрестоматия / РАГС; под общ. ред. Р. Г. Пихои. - Москва : Изд-во РАГС, 2003. - 591 с. 4 И.Н. Кузнецов. История государства и права славянских народов. Учебное пособие /Под ред. И.Н. Кузнецова. Мн.: БГЭУ, 1998. 1998 5 Альфер С.А.. Избирательное право Республики Беларусь: пособие для студентов вузов / С.А.Альфер. — Минск, 2008. 2008 6 Альфер С.А.. Избирательное право Республики Беларусь: пособие для студентов вузов / С.А.Альфер. — Минск, 2008. 2008 7 История Государства и права России. БЕЛОЗЕРСКАЯ УСТАВНАЯ ГРАМОТА – [ Электронный ресурс ] – Режим доступа: http://vur-05-1.narod.ru/istotgp/beloz.htm |