Административно-правовые отношения. административно-правовые отношения реферат. Контрольная работа По дисциплине Административное право
 Скачать 74.72 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МОСКОВСКИЙ ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА контрольная работа
Содержание 1. Административно-правовые нормы. Реализация административно-правовых норм …………………………………………………………………....3 2. Административно-правовые отношения ………………….……………….13 Список использованных источников и литературы………….……………..33 1. Административно-правовые нормы. Реализация административно-правовых нормЛюбая отрасль права состоит из определенных правовых норм. Административно-правовые нормы - это правила поведения, которые регулируют отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, которые возникают в процессе осуществления государственной деятельности. Номы административного права определяют границы должного, допустимого или рекомендуемого поведения участников управленческих отношений. Устанавливают правовые положения и компетенцию органов исполнительной власти, а также регулируют ее деятельность. Регламентируют формы и методы осуществления исполнительной власти и определяют порядок взаимоотношений между субъектами управления. Административно-правовые нормы имеют ряд особенностей: они определяют должное поведение всех лиц и организаций, действующих в сфере государственного управления; определяя границы должного поведения в сфере государственного управления, административно-правовые нормы устанавливают и обеспечивают режим законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности; административная ответственность является юридическим средством защиты от посягательств на административно-правовые нормы; с помощью административно-правовых норм обеспечивается регулирование таких общественных отношений, как финансовые, земельные, трудовые и другие; административно-правовые нормы часто устанавливаются в процессе реализации исполнительной власти1. Что касается структуры административно-правовых норм, то она традиционна: Гипотеза как часть административно-правовой нормы содержит указание на фактические условия реализации норм, т.е. на те общественные отношения, на которые она призвана воздействовать и которые в свою очередь порождают конкретные правовые отношения. Следовательно, обстоятельства, предусмотренные гипотезой нормы, являются юридическими фактами, порождающими административно-правовые отношения. Диспозиция - правило поведения, предписываемое нормой. Диспозиция в административно-правовых нормах излагается преимущественно как права, правомочия, дозволения или в виде предписаний, обязанностей, а также запрета или ограничений. Санкция как элемент административно-правовой нормы содержит указание на меры административного воздействия, применяемые к правонарушителю. 1. Учитывая, что законодатель на первое место выдвигает принцип справедливого наказания проблема построения санкций приобретает не только теоретическое но и большое практическое заключение. Важно определить критерии, которые позволили бы назначить справедливое наказание каждому лицу2. Поощрение - это элемент правовой нормы есть публичное признание заслуг физического или юридического лица в выполнении правовых обязанностей или общественного долга, сформулированных в диспозиции нормы. Основанием для поощрения являются указанные в норме административного права действия, поведение, которое стимулируется государством3. Административно-правовые нормы по различным основаниям классифицируются на определенные виды: ■ По конкретному содержанию общественных отношений административно-правовые нормы подразделяются на: Общие - нормы, регулирующие общественные отношения общего характера (для всех сфер и отраслей); Особенные - нормы, регулирующие общественные отношения в конкретной сфере управления. ■ По предмету регулирования: 1) материальные административно-правовые нормы характеризуются тем, что они юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений, т.е. фактически их административно-правовой статус. В материальных нормах находит свое выражение тот правовой режим, в рамках которого должна функционировать система исполнительной власти (государственного управления), должны действовать участники регулируемых управленческих отношений. Такие административно-правовые нормы нередко называют статичными. Это, например, нормы, определяющие обязанности соответствующих должностных лиц принять и рассмотреть в установленный срок жалобу гражданина, нормы, определяющие основы компетенции того или иного субъекта исполнительной власти и т.п. Таким образом, материальные административно-правовые нормы определяют основы взаимодействия субъектов исполнительной власти и различного рода объектов управления, их взаимные юридические возможности; 2) процессуальные административно-правовые нормы регламентируют динамику государственного управления и связанных с ним управленческих отношений. Например, это нормы, определяющие порядок приема, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан порядок производства по делам об административных правонарушениях и т.п. Их назначение сводится к определению порядка (процедуры) реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормами материального административного права в рамках регулируемых управленческих отношений. В соответствии со сложившимися в юридической теории и практике представлениями о процессе и процессуальной деятельности следует акцентировать внимание преимущественно на их юридической сущности, как это имеет место, например, в отношении уголовного и гражданского процесса. На подобной базе можно выделить административно-юрисдикционные нормы, регламентирующие порядок рассмотрения и разрешения преимущественно во внесудебной форме различного рода административно-правовых споров. Имеется в виду реализация административной юрисдикции, т.е. принадлежащих соответствующим органам управления (должностным лицам) полномочий по самостоятельной правовой оценке поведения лиц или организаций и по применению в необходимых случаях установленных мер административно-принудительного характера (например, производство по делам об административных правонарушениях). Налицо, следовательно, правоохранительный аспект административно-юрисдикционных норм. Но управленческая деятельность не сводится только к юрисдикционной. Существенна значимость, например, подготовки и принятия управленческих решений, регистрационных, разрешительных и иных функций, широко используемых в процессе государственно-управленческой деятельности. Это также процессуальные действия. В силу этого административно-процессуальные нормы, регламентирующие многие позитивные стороны повседневной деятельности по управлению, прежде всего, практической работы аппарата управления, можно выделить в особую группу — административно-процедурные нормы. Это, например, нормы, содержащиеся в Регламенте заседаний Правительства, определяющем основы формирования их плана, порядок их подготовки и проведения, оформления принятых решений. ■ По предмету воздействия на субъектов административного права нормы подразделяются на: обязывающие - нормы, которые содержат предприсания совершать в определенных условиях те или иные действия. запрещающие - нормы, предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в определенных условиях. Запреты могут быть носить общий (например, запрещающие действия (бездействий), подпадающих под признаки административного правонарушения) или специальный характер (например, запрещение применение специальных средств и огнестрельного оружия милицией в отношении женщин и несовершеннолетних); уполномочивающие (управомочивающие) или дозволительные (диспозитивные) нормы. Объединяет эти разнообразные по наименованию нормы то, что в них выражается предусматриваемая административно-правовой нормой возможность адресата действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению. Главное состоит в том, что отсутствуют прямые предписания, равно как и запреты. Но норма создает определенный правовой режим, в рамках которого участники регулируемых управленческих отношений действуют не произвольно, а подчиняясь указанному режиму. Отсутствие предписаний и запретов свидетельствует о наличии иного «рычага» юридического воздействия, а именно — разрешения. Фактически дозволение суть разрешение данной нормой в данных условиях совершать либо не совершать данные действия дозволительные нормы, соответственно, могут характеризоваться как разрешительные. Административно-правовые нормы дозволительного характера получают все более широкое распространение в практике реализации задач и функций исполнительной власти. В связи с этим нужно учитывать довольно частые ссылки на действие якобы всеобъемлющего принципа: можно делать все, что не запрещено. Однако нельзя подобный принцип истолковывать буквально, ибо иначе будут действовать одни лишь запреты. С другой стороны, опасно и то, что, поскольку установление безграничных запретов не только вредно, но и практически невозможно, создаются условия для произвольного толкования указанного принципа, перерастающего во вседозволенность. Именно поэтому он неприменим к действиям, совершаемым исполнительными органами (должностными лицами). Фактически же многое в сфере государственного управления предписывается (запрет — вариант предписания) либо разрешается. Конкретное юридическое содержание уполномочивающих (дозволительных) административно-правовых норм зависит от особенностей их адресата; 4) стимулирующие (поощрительные) - нормы, которые обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений (например, установление налоговых льгот и так далее); 5) рекомендательные - нормы, которые носят рекомендательный характер. Чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти негосударственных формирований. Однако рекомендации иногда содержатся в нормативных актах, адресованных нижестоящим субъектам исполнительной власти или подведомственным объединениям. ■ По адресату отмечают нормы, регламентирующие: организацию и деятельность механизма исполнительной власти, т.е. различных звеньев аппарата государственного управления; административно-правовой статус государственных служащих - работников управленческого аппарата; вопросы организации и деятельности государственных предприятий и учреждений; административно-правовой статус общественных объединений; отдельные стороны функционирования различных коммерческих структур; административно-правовой статус гражданина. ■ По пределу действия, нормы имеют три вида деления: 1) по территориальному масштабу административно-правовые нормы подразделяются на: а) территориальные - действующие в границах государства; б) государственно-территориальных образований (например, нормы КоАП - общегосударственные, но правила охоты, установленные местными органами, действуют в границах территории); в) межтерриториальные - нормы, действующие в границах нескольких административно-территориальных образований (например, акты в условиях чрезвычайного положения, которые могут действовать в указанных территориальных масштабах); 2) по действию во времени административно-правовые нормы бывают: а) срочные, те, для которых определен срок действия; б) бессрочные - нормы без указания срока действия, т.е. по официальной отмене компетентным органом. 3) по кругу лиц деление происходит на нормы: а) действие которых связано с распространением устанавливаемых правил на всех (например, порядок уплаты налогов для всех юридических лиц); б) действие которых связано с распространением устанавливаемых правил на отдельных юридических лиц (например, порядок уплаты налогов страховыми организациями); в) действие которых связано с распространением устанавливаемых правил либо на всех граждан, либо на отдельные их группы (распространение льгот на осуществление кредитования жилищного строительства для военнослужащих). И, наконец, с учетом федеративного устройства России существуют нормы, устанавливаемые субъектами Федерации, и общефедеральные нормы. Реализация административно-правовых норм - это практическое и использование в соответствии с целями административно-правового регулирования управленческих общественных отношений. Различают два основных способа реализации административно-правовых норм: исполнение и применение. Иногда к ним добавляются соблюдение и использование4. Исполнение заключается в совершении субъектами действий, предписанных административно-правовой нормой. Иначе говоря, исполнение административно-правовых норм заключается в точном следовании субъекта управленческих общественных отношений тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся. Применение административно-правовых норм заключается в издании уполномоченными органами (должностными лицами) индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях материальных или процессуальных норм. Эти акты издаются в процессе решения конкретного дела. Использование — состоит в добровольном совершении субъектами административного права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления. Соблюдение административно-правовых норм состоит в воздержании субъекта от совершения действий, запрещенных нормами. Таким образом, соблюдение может осуществляться без вступления субъекта в конкретные административно-правовые отношения. Основными требованиями правильного применения норм административного права являются: законность; обоснованность; целесообразность; научная организация правоприменительной деятельности. Реализация административно-правовых норм означает практическое использование содержащихся в них правил поведения в целях регулирования управленческих отношений, т.е. проведение в жизнь содержащихся в них различным образом выраженных волеизъявлений. Естественно, что в указанном процессе участвуют все стороны управленческих отношений, но по-разному, т.е. в соответствии с их административно-правовым статусом. Правоприменение в административном порядке в случаях, специально предусмотренных действующим российским законодательством, возлагается также на суды (судей), в частности, при наложении административных наказаний и т.д. Таким образом, исполнение и применение есть два основных способа реализации административно-правовых норм. Что касается соблюдения этих норм как самостоятельного способа их реализации, связанного с реакцией участников управленческих отношений на запреты, то следует иметь в виду, что по существу оно является конкретным выражением их исполнения. Соблюдение - основа реализации административно-правовых норм в любом из названных ранее способов, это - наиболее общая категория, характеризующая правопорядок и дисциплину в сфере государственного управления, а не их частное проявление. Использование вряд ли можно отнести к числу терминов, имеющих юридическое значение. Фактически его можно трактовать лишь как элемент дополнительной характеристики исполнения дозволительных административно-правовых норм. Самостоятельное значение имеет вопрос о действии административно-правовых норм, т.е. об их юридической силе. Административно-правовые нормы имеют определенные пространственные и временные границы, а также могут иметь силу у различного круга лиц. При проведении видовой классификации этих норм условия действия их в пространстве и по кругу лиц были освещены. Так действие в пространстве предполагает территорию, на которую распространяется их юридическая сила. Правда, в некоторых случаях административно-правовые нормы могут действовать в межтерриториальном масштабе. Возможен их выход и за государственную границу. В пределах Российской Федерации административно-правовые нормы распространяются также и на иностранных граждан. Во времени административно-правовые нормы, как правило, не ограничены определенными сроками действия. Это означает, что они действуют до официального изменения либо до их отмены. Возможно также установление определенных сроков их действий. Законную силу административно-правовые нормы приобретают либо с момента подписания нормативных актов, в которых они содержатся, либо в срок, предусмотренный для вступления соответствующих норм в силу. Сроком вступления их в силу может служить также момент доведения административно-правовых норм до исполнителей. Из всего вышесказанного следует, что административно правовым нормам присущи все признаки нормы права, при этом они имеют свои особенности, поскольку осуществляют регулирование особой группы общественных отношений, составляющих предмет административного права. Во-первых, административно-правовая норма - это государственное предписание, обязательное для исполнения субъектами административного права и рассчитанное на многократное применение. Во-вторых, административно-правовая норма - это форма определения и закрепления прав и обязанностей участников административно-правовых отношений. В-третьих, административно-правовая норма - это правило поведения, гарантированное государством. Особенность административно-правовой нормы в том, что предписанное государством правило поведения субъектов защищается мерами административной и дисциплинарной ответственности. Административно-правовые нормы действуют в сфере государственного управления и являются результатом нормотворческой деятельности законодательных и исполнительных органов власти. Административно-правовые нормы направлены в основном на удовлетворение публичных, а не частных интересов. Особенность административно-правовых норм в том, что они регулируют и охраняют общественные отношения, входящие в предмет регулирования иных отраслей права (финансового, трудового, земельного, экологического и др.). Знание административно-правовых норм и умелое применение их на практике - одна из составляющих эффективного государственного управления. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||