Административно-правовые отношения. административно-правовые отношения реферат. Контрольная работа По дисциплине Административное право
 Скачать 74.72 Kb.
|
2. Административно-правовые отношения1. В современной философской литературе категория «общественное отношение», как правило, соотносится с понятиями «деятельность» и «связь» и понимается в качестве объектированной, унаследованной, а также совокупной, живой, чувственной деятельности людей. Как правило, классификация общественных отношений, осуществляется в зависимости от характера предметной деятельности. Самыми распространенными и актуальными обычно считают экономические, социальные, политические и духовные отношения. С возникновением основ государства появляется прообраз современного юридического права, которое в последствии начинает стремительно развиваться, впитывая в себя все лучшее, что было наработано за многие столетия до него мононормами. Право становится механизмом, способным регулировать большинство общественных отношений, складывающиеся в государстве. Однажды возникнув, юридическое право уже заняло главенствующее место в системе социального управления общества5. В современном правоведении существует достаточно много подходов к определению понятия правоотношения. В одном случае под правоотношением понимают специфическую связь между правом и юридической обязанностью в смысле их соотношения. Здесь мы имеем использование понятия отношения, скорее всего, в его математическом варианте. В результате рассматриваемый взгляд оказывается ближе всего к пониманию правового отношения как абстрактного соотношения субъективного права и юридической обязанности. По существу, на правовое отношение в этом случае переносят основные характеристики нормы законодательства. В другом случае под правовыми отношениями понимают отдельные положения субъекта права в правой структуре. Это - статистическая трактовка, которая может указывать на какие-то характеристики, отражающие соотнесенность данного субъекта права с иными субъектами права. Очень распространена трактовка правового отношения как разновидности общественного отношения, урегулированного нормой права. Это - классический пример нормативистского объяснения юридического отношения. Наконец, под правовыми отношениями понимают реальные взаимодействия субъектов права в интересах пользования правами и достижения желаемого результата, не противоречащего юридической норме, судебному прецеденту. В более полном смысле, правовое отношение есть специфическая форма социального взаимодействия субъектов права с целью реализации интересов и достижения результата, предусмотренного законом или не противоречащего закону, а также иным источникам права6. К числу основных признаков правового общественного отношения можно отнести следующие: правовое отношение — это вид социальных отношений в обществе, механизм возникновения и реализации которого подчиняется общим закономерностям установления и осуществления социального отношения; сторонами юридического отношения могут быть только лица, обладающие качествами субъекта права; содержанием правового отношения выступает взаимодействие его сторон, форма которого обычно регламентирована юридическим нормативом. Цель же состоит в достижении сторонами преследуемого и законного результата; только в рамках этой разновидности общественных отношений, происходит использование и защита субъективных прав и свобод, исполнение юридических обязанностей; в современном обществе правовые отношения - один из самых легитимных путей достижения человеком цели, реализации интересов и намерений в рамках соответствующего правопорядка и законности. Одна из основных классификаций правовых отношений - деление: на абсолютные; на относительные; на общие (общерегулятивные). В самом общем виде абсолютными были признаны такие отношения, в которых управомоченному (носителю права) противостоит неопределенное множество пассивно обязанных субъектов права. В качестве классического примера называют обычно правовые отношения собственника и всех лиц, обязанных не посягать на объекты, находящиеся в соответствии с законом в его собственности. В отличие от абсолютных, относительными правоотношениями было предложено считать такие отношения, в которых управомоченному противостоит конкретное обязанное лицо (обе стороны таких отношений конкретно определены). Общерегулятивные правовые отношения - это отношения, в которых носителями права и обязанностей являются в принципе все. Другими словами, такие отношения не имеют точной «поименной» индивидуализации по субъектам таких отношений. Из системы общерегулятивные отношений невозможно выделить отдельные правовые отношения. Нужно заметить, что конструкция абсолютных и общих правовых отношений встретила, что называется, неоднозначное отношение. Названные две конструкции правовых отношений, в особенности, общих правоотношений, иллюстрируют сделанный выше вывод о переносе на юридическое отношение характеристик правовой нормы. Вышесказанным проблема не исчерпывается, поскольку затронутыми оказались только ее полярные полюса. Диалектика и своеобразный характер связи основных юридических явлений является богаче в обычных ситуациях. Именно обратившись к ним, можно обнаружить: все основные предпосылки юридического отношения как будто на лицо, однако не возникает, то есть не устанавливается субъектами права. Появится правовое отношение или нет, а возникнув, будет ли реализовано в его рамках юридическое право или обязанность, в немалой степени зависит не от факта наличия юридической нормы, а от наличия самих сторон, субъектов права. Только действия последних могут привести к возникновению правового отношения и надлежащей его реализации, вне их действий все рассматриваемые юридические явления теряют социальный смысл. Нельзя согласиться с тем, когда, определяя содержание правоотношения, делают акцент или только на правах и обязанностях субъектов, или только на их поведении. Права и обязанности субъектов, регламентируемые нормами объективного права, должны быть реализованы действиями их носителей. Без соответствующего поведения субъектов правоотношение будет иметь отвлеченных характер, субъективные права и обязанности окажутся формальностью7. Все отмеченное выше позволяет сделать вывод: с установлением юридического отношения его сторонами реализация права не заканчивается, а только начинается. Между установлением юридического отношения и достижением в его рамках желаемого и законного результата обычно пролегает достаточно трудный путь. Особенности взаимодействия в рамках общественного отношения могут определяться как общесоциальными характеристиками его сторон, так и какими-то особыми, профессиональными качествами. К первым можно отнести все то, что характеризует социально-политическую, нравственную зрелость субъектов права, устои и т.д. подготовленность к сложным действиям в юридической сфере, уровень и качество юридической активности. Одним из самых сложных в нашем правоведении вопросов является вопрос о характере связи между правовым отношением и юридической нормой. Отличительной особенностью практически всех трактовок этой проблемы является исходное закрепление какого-то приоритета за юридической нормой. Эта некорректность и определяет некорректность большинства объяснений диалектики нормы и отношения, которая сводилась обычно к связи юридической нормы и правового отношения как причины и следствия. Такая трактовка, во-первых, не отражала существа дела, а во-вторых, вольно или невольно выливалась в прямой перенос характеристик юридической нормы на правовое отношение. Разумеется, в отечественной литературе по общей теории права высказывались и другие взгляды. В частности С.Ф. Качекъян считал, что не всегда нормы законодательства могут охватить все стороны юридической жизни общества, его социально-экономическую практику8. Судебная практика и в условиях Романо-германской правовой системы постоянно является примером того, как при помощи правовых решений индивидуального характера различные отношения фактического характера, т.е. не достигшие статуса официальных юридических отношений, могут переводиться в статус судебным решением. Тем самым в рамках именно таких отношений происходит организация и признание, использование и защита юридических притязаний людей и именно такие отношения образуют ту основу, на почве которой затем «вырастет» юридическая норма. Одним из возможных исходных тезисов, необходимых для понимания и объяснения связи правового отношения с юридической нормой, может быть следующий. «И норма законодательства, и правовое отношение - это самостоятельные формы существования права в обществе, причем каждая из них может быть и способом отчуждения права от его непосредственного источника (носителя) — человека». Поэтому последить, как соотносятся между собой формы какого-то явления, забывая о самом явлении, - занятие малопродуктивное. Правовое отношение вообще весьма своеобразная форма бытия права в обществе. Своеобразие состоит в том, что правовое отношение как бы «обслуживает», подкрепляет иные формы права в обществе. Можно утверждать, что особенности трактовок связи правового отношения и юридической нормы в значительной степени обусловлены правоприменением интерпретатора. Если право мыслится как система юридических норм, исходящих от государства, то тогда, естественно, правовое отношение, скорее всего, будет пониматься как продолжение юридической нормы, изданной государственной властью. Если же право понимается как некое свойство (качество) человека, то тогда правовое отношение, по крайней мере значительная его часть, будет представлять способ реализации, утверждения этих свойств индивида. Другими словами, правовое отношение здесь рассматривается как продолжение свойств человека. Юридические нормы в этом случае квалифицируются как специфическое средство (подсказка), с помощью которого сообщается, как и при каких условиях человек может или должен установить юридическое отношение в интересах реализации в нем своего права. Административно-правовые отношения представляют собой разновидность правовых отношений, разнообразных по своему характеру, юридическому содержанию и участникам. Им свойственны все основные признаки любого правового отношения, как-то: первичность правовых норм, вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данные общественные отношения соответствующих правовых норм, придающих им юридическую форму; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и прав сторон правоотношения, определяемая правовой нормой и т.д. Соответственно под административно-правовым отношением понимается урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантируемых административно-правовой нормой. 1. Как отметил А.Н.Одарченко, общественные отношения, регулируемые нормами административного права настолько широки и разнообразны, что не поддаются учету9. На особенности административных правоотношений оказывают влияние: сфера возникновения (механизм функционирования исполнительной власти); специфика административно-правового регулирования (императивность и односторонность волеизъявлений субъектов управления); содержание административно-правовых норм, т.е. их юридической базы10. Особенности административно-правовых отношений и их реальное место в системе правоотношений могут быть выражены следующими положениями: 1) широко распространено мнение, что административно-правовые отношения в отличие от иных (прежде всего - гражданско-правовых) являются властеотношениями, построенными на началах «власть-подчинение». Для подобной их оценки имеются определенные основания, однако буквальное истолкование формулы «властеотношения» требует многих уточнений, разъяснений и дополнений. В юридической теории и практике сложилось устойчивое представление о властеотношениях, в которых отсутствует юридическое равенство сторон. Классическим примером отношений равенства сторон являются гражданско-правовые отношения. Стало почти аксиомным отнесение к числу гражданско-правовых любых отношений, рассчитанных на единый правовой уровень их участников. Поэтому, например, даже трудовые отношения, основанные на заключении трудового договора, иногда характеризуются в качестве гражданско-правовых. Однако нельзя преобладание того или иного элемента метода правового регулирования общественных отношений возводить в ранг основополагающего критерия, приемлемого для видовой классификации всех возможных правовых отношений; 2) природа государственно-управленческой деятельности диктует необходимость выделения субъекта управления, т.е. той стороны регулируемых административным правом управленческих отношений, в руках которой концентрируется власть. В силу этого всегда налицо определенный приоритет воли такого субъекта (единая управляющая воля). Соответственно его сознательно-волевые проявления (волеизъявления) направлены на упорядочение поведения объекта управления. Практическое выражение такой направленности обычно характеризуется как «команда», это мостик к формуле «власть-подчинение». Характер административно-правовых отношений как властеотношений предопределяется доминирующим положением одной их стороны – субъекта управления (управляющей стороны). В подобной полярности находит свое прямое выражение властеволевое начало, присущее любому виду социального управления, но выражаемое по-разному. Наиболее юридически отчетливо оно проявляется в сфере государственного управления в его собственном (узком) смысле, т.е. там, где непосредственно реализуется функция исполнительной власти или же в административно-правовых отношениях. Именно поэтому они чаще всего и характеризуются в качестве властеотношений, хотя и фактически к ним и не сводятся; 3) сфера государственного управления - это управляемая сфера. В силу этого в административно-правовых отношениях всегда находят свое выражение все основные качества, присущие государственно-управленческой деятельности, а также интересы, выражаемые в процессе практического осуществления этого вида государственной деятельности. Данный фактор в соответствующей степени выражен в содержании всех иных правовых отношений. Но, во-первых, связь в них с интересами государства и его управленческой деятельностью обнаруживается, опосредовано (например, в финансовом праве через налоговые правоотношения, в гражданском - через частноправовые связи и т.п.). Во-вторых, эта связь нередко вообще не выдвигается на заметные, тем более - на определяющие позиции, хотя в широком смысле она подразумевается и здесь. Административно-правовые отношения в этом смысле - вне конкуренции, ибо они напрямую связаны с практической реализацией задач, функций и полномочий исполнительной власти в процессе государственно-управленческой деятельности; 4) сфера государственного управления есть та область деятельности государства, в которой действуют особого рода субъекты. Обобщенно их именуют либо органами государственного управления, либо органами исполнительной власти. Емкая характеристика административно-правовых отношений как властеотношений, акцентируя внимание на их сущностной природе, не исключает возможности их видовой классификации по различным критериям. Присущий им элемент юридической властности выражается по-разному. Управленческая практика свидетельствует о том, что отдельные виды административно-правовых отношений не всегда и не во всем прямо и непосредственно выражают присущую государственно-управленческой деятельности властность, что такого рода правоотношения могут иногда строиться и на началах равенства их участников. Наконец, известное, хотя и далеко не всестороннее развитие получают административно-правовые отношения договорного типа. Следовательно, при относительной односторонности своих основных или наиболее показательных проявлениях они могут включать в свой состав различные варианты социальных связей, опосредованных административно-правовыми нормами. В связи с этим необходимо учитывать также то, что не управленческие отношения оформляются административным правом. Административно-правовые отношения могут быть подразделены на следующие виды. В зависимости от особенностей административно-правового регулирования общественных отношений можно первоначально выделить две группы административно-правовых отношений: а) отношения, непосредственно выражающие основную формулу управляющего воздействия («субъект - объект»), в которой отчетливо проявляется властная природа государственно-управленческой деятельности. Это — собственно властеотношения; б) отношения, складывающиеся за рамки непосредственного управляющего воздействия на тот или иной объект, но органически связанные с его осуществлением. Иногда названные группы административно-правовых отношений характеризуются как основные и второстепенные управленческие связи. Первые прямо выражают сущность управления, а вторые связаны с этой сущностью, но прямо ее не выражают. К первым относятся административно-правовые отношения, которые могут быть выражены формулой «команда -исполнение». Это, прежде всего, отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями механизма исполнительной власти, между должностными лицами - руководителями и подчиненными им по службе работниками административно-управленческого аппарата и т.п. При характеристике второй группы отношений главное внимание акцентируется на том, что они, хотя и возникают непосредственно в сфере государственного управления, но не имеют своим прямым назначением непосредственное управляющее воздействие субъекта на управляемый объект. Иногда выделяют субординарные и координационные административно-правовые отношения. Суть первых ясна: они построены на авторитарности (властности) юридических волеизъявлений субъектов управления. Координационными связями называют те, в которых эта авторитарность, якобы отсутствует. Наиболее значительный интерес представляет классификация административно-правовых отношений по юридическому характеру взаимодействия их участников. В соответствии с этим критерием, поглощающим в определенной мере ранее рассмотренные, выделяются вертикальные и горизонтальные правоотношения. Вертикальные административно-правовые отношения наибольшей степени выражают суть административно-правового регулирования и типичных для государственно-управленческой деятельности субординационных связей между субъектом и объектом управления. Это и есть то, что обычно называют властеотношениями. Горизонтальные административно-правовые отношениями признаются те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. В них, соответственно, отсутствуют юридически властные веления одной стороны, обязательные для другой. Конечно, такого рода правоотношения не столь распространены в сфере государственного управления, как вертикальные. Это понятно, ибо они как бы выпадают из общего русла административно-правового регулирования. Тем не менее, возможность их возникновения существует. Сам факт признания равенства сторон в административно-правовых отношениях, казалось бы, находится в прямом противоречии как с сущностью административно-правового регулирования, так и с принципиальными особенностями административно-правовых отношений. Поэтому сама возможность их возникновения в сфере государственного управления нередко была под сомнением. Однако при условии правильного понимания сути управленческой горизонтальности противоречия и сомнения могут быть сняты. Как мы видим, в современном правоведении существует достаточно много подходов к определению понятия правового отношения. В одном случае под правовым отношением понимают специфическую связь между правом и юридической обязанностью в смысле их соотношения. Здесь мы имеем использование понятия отношения, скорее, всего, в его математическом варианте. В результате рассматриваемый взгляд оказывается ближе всего к пониманию правового отношения как абстрактного соотношения субъективного права и юридической обязанности. По существу, на правовое отношение в этом случае переносят основные характеристики нормы законодательства. В другом случае под правовыми отношениями понимают отдельные положения субъекта права в правой структуре. Это - статистическая трактовка, которая может указывать на какие-то характеристики, отражающие соотнесенность данного субъекта права с иными субъектами права. Очень распространена трактовка правового отношения как разновидности общественного отношения, урегулированного нормой права. Это — классический пример нормативистского объяснения юридического отношения. Наконец, под правовыми отношениями понимают реальные взаимодействия субъектов права в интересах пользования правами и достижения желаемого результата, не противоречащего юридической норме, судебному прецеденту. В более полном смысле, правовое отношение есть специфическая форма социального взаимодействия субъектов права с целью реализации интересов и достижения результата, предусмотренного законом или не противоречащего закону, а также иным источникам права11. Говоря об административных правоотношениях, можно сказать, что это общественные отношения, урегулированные нормами административного права12. Рассматривая административные правоотношения, необходимо рассмотреть их особенности: одной из сторон данных отношений всегда является соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями; одна из сторон административно-правовых отношений принимает решение (издает предписание) и может принимать принуждение в отношении другой, поскольку наделена соответствующими государственно-властными полномочиями; многие органы исполнительной власти и их должностные лица обладают правом издания нормативных актов, действуя по поручению государства; споры, возникающие между участниками административно-правовых отношений, разрешаются в большинстве случаев в административном (не судебном) порядке путем непосредственного юридически властного и одностороннего распоряжения уполномоченного на то органа исполнительной власти: ■ в случае нарушения одной из сторон нормативных требований она не несет ответственность перед государством в лице его органов. В структуру административного правоотношения входят: субъект административных правовых отношений; объект административных правовых отношений; юридические факты. Субъектом административных правовых отношений является тот, кто наделен государственно-властными полномочиями, и на кого административно-правовыми нормами возложены определенные обязанности по осуществлению управленческих функций. К ним относятся: государственные органы и их структурные подразделения; предприятия, учреждения, организации; общественные (негосударственные) объединения; служащие государственных органов и организаций, общественных объединений; представители общественных формирований, наделенные административными правами и обязанностями; граждане РФ; иностранные граждане и лица без гражданства. Мера участия субъектов в административных правовых отношениях определяются их правоспособностью и дееспособностью. Способность иметь гражданские права и нести обязанности признается в равной мере за всеми гражданами. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Правоспособность не является естественным свойством человека, а порождается объективным правом. В ней концентрируются те юридические прав и обязанности, которыми может обладать субъект, однако это еще ничего не значит, что он действительно обладал ими13. Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять юридические права, создавать для себя юридические обязанности и исполнять их возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. Дееспособность подразделяется на общую и специальную. Общая например, относится ко всем без исключения юридическим сделкам, специальная же распространяется только на строго определенный вид сделок. В силу естественных причин правоспособность и дееспособность не всегда совпадают. Все люди правоспособны, однако не все они одновременно дееспособны. И, напротив, все дееспособные люди являются правоспособными. Следовательно, правоспособность - понятие более широкое, т.к. распространяется на большой круг лиц. Различие в дееспособности отдельных лиц заложены уже в самой природе людей и в условиях их жизни. Содержание и объем дееспособности зависит от определенных факторов. Объект административного правовоотношения - это то, на что направлена деятельность определенных лиц. Объектом административного правоотношения не могут быть вещи материального мира, в его качестве выступает поведение людей. Он делится: на общий объект; на непосредственный объект. Для формирования правоотношения необходима совокупность юридических предпосылок, включающих жизненную ситуацию, регламентируемую правовыми нормами как юридический факт, реальное его наступление, что влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношения, а также наличие праводееспособности у субъектов14. Юридические факты - это факты, с наличием которых законодатель связывает возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений. С юридического факта начинается жизнь правовой нормы, ее реализация в форме правоотношения, означающая, что у государства в лице соответствующих органов с момента признания фактического состояния в законном порядке возникает право административного преследования лица, совершившего проступок, и его наказания. Юридические факты многообразны и их можно классифицировать. В основу традиционной классификации юридических фактов положены три взаимосвязанных признака. Первый - «волевой» критерий, согласно которому все юридические факты, подразделяются на действия и события. «Действия — такие юридические факты, которые происходят по воле людей, представляют собой волеизъявления. События - это факты, происходящие не по воле людей (например, естественная смерть человека, пожар и т.п.), но влекущее в силу закона определенные юридические обязанности и правомочия для соответствующих лиц», - считает Н.Г. Александров15. По второму признаку все действия подразделяются на правомерные и неправомерные. Правомерные — соответствуют предписаниям юридических норм, а неправомерные - нарушают их. Согласно третьему признаку, правомерные действия делятся на юридические поступки и юридические акты. Поступки направлены на интересы и цели, лежащие вне права. Они вызывают правовые последствия независимо от того, сознавал или не осознавал субъект их правовое значение, желал или не желал наступления правовых последствий. Значительная часть правомерных поступков порождается материально-предметной деятельностью людей (производством и потреблением материальных благ, созданием произведений литературы и искусства и т.п.). Юридические акты - действия, прямо направленные на достижение правового результата. Совершая юридические акты, субъекты права создают, изменяют, прекращают правовые отношения либо для себя, либо для других субъектов. Особенностью юридических фактов по административному праву является то, что основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие индивидуальный, т.е. относящийся к конкретному адресату и делу, характер. Прямое их юридическое последствие - возникновение, изменение или прекращение административно-правового отношения. Рассматривая административные правоотношения, можно выделить их следующие виды: 1) в зависимости от особенностей участников отношений: между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне; между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне; между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями; между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (финансовый контроль, административный надзор); между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления; между субъектами исполнительной власти и хозяйственными негосударственными и социально-культурными объединениями, учреждениями; между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями; между субъектами исполнительной власти и гражданами. 2) в зависимости от государственного устройства: между центральными органами исполнительной федеральной власти и исполнительными органами субъектов федерации; между органами исполнительной власти субъектов федерации, находящимися на одном уровне; между органами исполнительной власти субъектов федерации, стоящими на разных уровнях. 3) по целям возникновения общественных отношений: внутренние — это отношения, связанные с формированием управленческих структур, определением основ взаимодействия между ними и их подразделениями, с распределением прав и обязанностей, прав и ответственности между работниками аппарата органа управления. Стороны в этих отношениях - соподчиненные исполнительные органы, их структурные подразделения, должностные лица; внешние — это отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему исполнительной власти (например, на граждан, общественные объединения, коммерческие структуры). 4) по характеру юридических фактов: порожденные правомерными действиями; порожденные неправомерными действиями. 5) по содержанию: материальные — это общественные отношения в сфере управления, которые регулируются материальными нормами административного права; процессуальные — это отношения, складывающиеся в сфере управления в связи с разрешением конкретных дел, которые регулируются административно-процессуальными нормами. Подводя итог вышеуказанному, можно сказать, что административно-правовые отношения представляют собой разновидность правовых отношений, разнообразных по своему характеру, юридическому содержанию, по их участникам. Им свойственны все основные признаки любого правоотношения, как-то: первичность правовых норм, вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данное общественное отношение данной правовой нормы, придающей ему юридическую форму; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и право сторон правоотношения, определяемая нормой и т.п. Однако следует выделить некоторые особенности, дополняющие эту общую характеристику и способные служить основой для отграничения административно-правовых отношений от других видов правоотношений. К таким особенностям относятся: права и обязанности сторон данных отношений связаны с деятельностью исполнительных органов государства и других субъектов исполнительной власти; всегда одной из сторон в таких отношениях выступает субъект административной власти (орган, должностное лицо, негосударственная организация, наделенные государственно-властными полномочиями); административные правоотношения практически всегда возникают по инициативе одной из сторон; если произошло нарушение административно-правовой нормы, то нарушитель несет ответственность перед государством; разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется в административном порядке; административные правоотношения являются властеотношениями, построенные на началах "власть-подчинение", где отсутствует равенство сторон. Признак подчинения является в таких отношениях доминирующим, поскольку он предопределен важнейшими приоритетами государственно-управленческой деятельности. |