Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Реферат ОивсРФ. Реферат по дисциплине Правовое обеспечение государственного и муниципального управления на тему Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
 Скачать 62.15 Kb.
|
|
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования « » филиал Кафедра: _________________________ Направление подготовки: Направленность (профиль): РЕФЕРАТ по дисциплине: Правовое обеспечение государственного и муниципального управления на тему « Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации » АВТОР обучающийся . 1 . курса группы. . заочной формы обучения __________ . о о (подпись) (фамилия, инициалы) РУКОВОДИТЕЛЬ _____________________________________ (ученая степень, ученое звание) Оценка _______________________________ «_____» ____________ 20____ г. (дата защиты) ________ _________________________ (подпись) (фамилия, инициалы) , г. СОДЕРЖАНИЕ
Введение Исполнительная власть– это полномочия, возможность и способность реализовывать предусмотренные конституцией меры по исполнению законов, судебных решений, некоторых иных актов в соответствии с компетенцией органов исполнительной власти и осуществлять в связи с этим распорядительную деятельность. После принятия действующей в настоящее время конституции РФ, закрепившей принцип разделения властей, в нормативную практику вошло понятие "исполнительная власть", заменившая собой термин "государственное управление". Все органы государственного управления, независимо от их уровня стали именоваться органами исполнительной власти. Органы исполнительной власти занимают свое место в системе органов государственной власти. Они подконтрольны законодательным органам, главе государства, но вместе с тем самостоятельно осуществляют свои функции, имеют свои средства воздействия на иные государственные органы. Конституция РФ содержит термины «система исполнительной власти» и «структура федеральных органов исполнительной власти». Эти понятия близки, но не тождественны, соотносятся они следующим образом: система органов исполнительной власти – это Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства, а структура органов исполнительной власти – это конкретные органы исполнительной власти, входящие в систему исполнительной власти. Определяющая роль в формировании системы и структуры федеральных органов исполнительной власти принадлежит Президенту РФ, законодательно эти вопросы не закрепляются. Своими указами Президент РФ устанавливает структуру федеральных органов исполнительной власти и вносит в нее изменения, однако функции и полномочия федеральных органов исполнительной власти могут устанавливаться не только в актах главы государства, но и в федеральных законах, в постановлениях Правительства РФ (например, в положении о том или ином органе исполнительной власти). В современных условиях по конституциям различных стран исполнительная власть может принадлежать: главе государства и правительству (совету, кабинету министров), как в Греции, Польше, во Франции; в США только главе государства, президенту; в Израиле только правительству. Bо многих странах глава государства лишь формально обладает исполнительной властью, в парламентарных республиках и парламентарных монархиях ее осуществляет правительство, по совету которого президент издает правовые акты. B России, как и во многих других странах, сложная и разветвленная система органов исполнительной власти. Наряду с федеральными органами, которые реализуют полномочия PФ действуют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В муниципальных образованиях наряду с исполнительными органами негосударственной публичной власти - главами муниципальных администраций, коллегиальными исполнительными органами, их отделам, есть другие отделы и должностные лица, которые занимаются вопросами не местного, а государственного значения или вопросами, которые относятся к компетенции данного субъекта РФ, назначенные субъектами РФ. Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ (ч. 1 ст. 110 Конституции РФ), являющееся высшим коллегиальным органом исполнительной власти. В его состав входят Председатель Правительства РФ, его первый заместитель и заместители, а также федеральные министры. Основы организации и деятельности Правительства РФ регулирует гл. 6 Конституции РФ, а более детально - федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации", иные законы, указы президента РФ. В РФ существую следующие понятия исполнительной власти: исполнительная власть в РФ охватывает все уровни исполнительной власти в стране, это органы исполнительной власти федерального уровня и органы исполнительной власти субъектов РФ. исполнительная власть РФ - это федеральный уровень исполнительной власти. Эти органы действуют на всей территории государства, создают свои территориальные органы и назначают соответствующих должностных лиц. исполнительная власть субъектов РФ представляет собой систему органов самих субъектов. ГЛАВА 1. СИСТЕМА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 1.1 Понятие и признаки органов исполнительной власти субъектов РФ Исполнительная власть – это основной рабочий механизм, реализующий политику государственной власти как целостной системы (единства всех ветвей и уровней власти) и законы, которые эту политику выражают и исходят от власти законодательной. В реальности исполнительная власть — это «система государственных органов, деятельность которых обеспечивается составом государственной службы и иных служащих, выполняющих определенные их правовым статусом действия». Деятельность аппарата исполнительной власти обеспечивает выполнение функций органов этой ветви власти. Система федеральных органов исполнительной власти, призванная осуществлять соответствующие функции государственной власти на территории Российской Федерации, представляет собой организованную на основе единых принципов, общих задач и целей совокупность государственных органов, возглавляемых Правительством РФ и наделенных государственно-властными полномочиями по осуществлению государственного управления. Учреждение на региональном уровне своих органов государственной исполнительной власти является обязанностью каждого субъекта РФ. Эта обязанность обусловлена закрепленным в ст. 10 Конституции РФ принципом осуществления государственной власти в России (в том числе и на региональном уровне) на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Как и две другие ветви власти, исполнительная власть является самостоятельной и независимой. Исполнительная власть в субъекте РФ, обладая значительным аппаратом принуждения и административными полномочиями, пронизывает все сферы общественных отношений, является самой императивной из всех других ветвей власти на региональном уровне. Организации и деятельности системы органов исполнительной власти РФ несвойственны принципы демократии, т.к они способны парализовать и поставить под угрозу эффективность регионального управления. Установленные федеральным и региональным законодательством полномочия органов исполнительной власти субъекта РФ присущи только этой ветви власти, и ни один орган не имеет право вторгаться в ее компетенцию. «Федеральный законодатель предусматривает возможность образования целостной системы региональных органов исполнительной власти, финансирование деятельности которых осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ, фиксируемых отдельной статьей». Система исполнительных органов государственной власти субъекта РФ устанавливается законом субъекта России. Этим поставлен своего рода предел распространению полномочий исполнительной власти в области структурирования собственных органов. Однако принятие регионального закона о системе органов исполнительной власти представляет собой результат совместной деятельности органов законодательной и исполнительной власти определенного субъекта РФ. Поэтому законодательная форма определения системы органов исполнительной власти субъекта Федерации позволяет исполнительной власти в большой степени влиять на процесс структурирования своих органов. Деятельность органов исполнительной власти субъекта РФ подзаконна, связана жесткими рамками правовых ограничений. Она ориентирована прежде всего на реализацию, воплощение в жизнь таких нормативных правовых актов, как Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, конституции (уставы) субъектов РФ, законы субъектов РФ. Таким образом, основная функция системы органов исполнительной власти субъекта РФ состоит в организационной, управленческой деятельности, направленной на исполнение правовых актов. Так, согласно ст. 64 Устава Омской области «Органы исполнительной власти Омской области осуществляют исполнительные и распорядительные функции в установленной сфере деятельности, а также координируют в случаях, установленных областным законодательством, деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти Омской области». Вспомогательными функциями органов исполнительной власти субъекта РФ являются: а) нормотворческая, заключающаяся в издании нормативных актов; б) оперативно-исполнительная, заключающаяся в обеспечении реализации правовых норм, содержащихся как в законах, так и подзаконных актах; в) юрисдикционная, заключающаяся в возможности применять санкции к субъектам, совершившим правонарушения. По вопросам своего ведения отраслевые и межотраслевые органы исполнительной власти субъекта РФ издают правовые акты: приказы и распоряжения. Нормативные правовые акты издаются в форме приказов, а индивидуальные – в форме распоряжений. Они не могут противоречить и должны соответствовать Конституции России, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, конституции (уставу) субъекта РФ, законам субъектов РФ, правовым актам высшего должностного лица субъекта РФ, актам высшего органа исполнительной власти субъекта РФ. В противном случае нормативно-правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ не применяются и подлежат отмене или изменению. Структура любого органа публичной власти в общем виде представляет собой внутреннюю организацию его аппарата, его внутреннее строение. Она самым тесным образом связана с понятием системы органов публичной власти. В административном праве под органом исполнительной государственной власти субъекта РФ понимается «структурно обособленный, юридически оформленный, обладающий определенной управленческой компетенцией организованный коллектив граждан РФ, состоящий из руководителя, государственных служащих субъекта РФ и обслуживающего (технического) персонала, наделенный властными полномочиями исполнительно-распорядительного характера по решению вопросов, входящих в предмет ведения субъекта Федерации». «Субъектам Федерации предоставлено значительное поле выбора организационных форм существования органов исполнительной власти. На региональном уровне нет и не может быть (с учетом особенностей федеративного устройства РФ) какого-либо одноуровневого или же просто однотипного субъекта исполнительной власти. Вместе с тем, федеральный законодатель предусмотрел и некоторое ограничение, заключающееся в необходимости соответствия структуры исполнительных органов власти субъекта РФ и порядка ее определения конституции (уставу) субъекта России». Закрепление в федеральном законодательстве положения, согласно которому структуру исполнительных органов государственной власти на региональном уровне определяет высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ вполне логично и оправдано. Оно определено важным местом и значением высшего должностного лица субъекта РФ в системе региональных органов исполнительной власти. В этом отчасти проявляется организационная обособленность и независимость региональных органов исполнительной власти. Конкретная же структура органов региональной исполнительной власти зависит отстоящих перед высшим исполнительным органом субъекта РФ задач, которые меняются с течением времени. Как правило, изменение структуры органов исполнительной власти субъекта РФ происходит после смены высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Федерации, а также в связи с формированием нового высшего органа исполнительной власти субъекта России. Каждый орган исполнительной власти субъекта РФ, действует на основе соответствующего положения, в котором, указываются основные задачи и функции органа исполнительной власти, его права и обязанности, статус руководителя, а также закрепляется основа внутренней структуры органа. В органах исполнительной власти субъекта РФ не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений. В то же время, изложенное нельзя понимать как запрет для должностных лиц органов исполнительной власти субъекта РФ, государственных служащих субъекта РФ состоять членами политических партий, общественных и религиозных объединений. Они вправе участвовать в их деятельности в личном качестве, без использования своего должностного и служебного положения. Возглавляет орган исполнительной власти субъекта РФ его руководитель. Названия должностей руководителей отраслевых, функциональных, территориальных и контролирующих органов исполнительной власти различаются в зависимости от вида органа (руководитель, председатель, начальник). Назначение на должность и освобождение от должности руководителей указанных органов (как и их заместителей) осуществляется распоряжениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. По сложившейся практике многие руководители отраслевых и функциональных органов исполнительной власти одновременно являются членами высшего органа исполнительной власти субъекта РФ. Большое значение имеют такие структурные элементы органов исполнительной власти субъекта РФ как управления, отделы, подразделения, группы. «Кирпичиками» структуры региональных органов исполнительной власти являются должностные лица и государственные гражданские служащие субъекта РФ, под которыми понимаются граждане, осуществляющие профессиональную служебную деятельность на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий региональных исполнительных органов и получающие денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ». Таким образом, орган исполнительной власти субъекта Федерации это орган, осуществляющий государственную исполнительную власть, их соподчинение и взаимодействие с иными органами государственной власти и органами местного самоуправления. 1.2 Виды органов исполнительной власти субъектов РФ Системы исполнительной власти в субъектах Российской Федерации достаточно разнообразны, как по видам органов, так и по структурно-функциональным взаимосвязям между ними. Большинство конституций и уставов субъектов Федерации не дают полного представления о действующих на их территориях системах исполнительной власти, уделяя внимание лишь отдельным элементам – статусу высшего должностного лица или полномочиям органа общей компетенции. Иногда вопрос о системе пытаются решить, используя категорию структуры исполнительной власти – например, закон Республики Карелия «О структуре исполнительной власти Республики Карелия», или категорию схемы управления краем, областью – глава 23 Устава Томской области называется «схема исполнительной власти Томской области». Под системой исполнительной власти субъекта Федерации понимается «совокупность органов субъекта Федерации, осуществляющих государственную исполнительную власть, их соподчиненность, средства их взаимодействия с иными органами государственной власти и органами местного самоуправления». В единую систему исполнительной власти субъекта Российской Федерации включаются: а) глава исполнительной власти субъекта Федерации – президент республики, глава администрации, губернатор, и т. д.; б) исполнительный орган государственной власти общей компетенции (правительство или администрация); в) исполнительные органы государственной власти специальной компетенции (отраслевые и межотраслевые); г) территориальные органы государственной исполнительной власти общей компетенции, действующие в границах административно-территориальных образований (городов и районов республиканского или областного подчинения, и т. д.) или на территории административных (управленческих) округов; д) территориальные органы государственной исполнительной власти специальной компетенции, являющиеся структурными подразделениями органов общей компетенции или отраслевых (межотраслевых) органов субъекта Федерации. Разновидностями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации являются министерства, государственные комитеты, комитеты, департаменты, управления, инспекции и иные органы исполнительной власти. Министерство – это «орган исполнительной власти субъекта РФ, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной определенной сфере деятельности, а также координирующий деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти субъекта РФ». Например, министерство образования, министерство здравоохранения, министерство экономического развития и другие. Департамент, комитет, управление – это органы исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющие межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Например, комитет по молодежной политике, спорту и туризму, управление кадровой политики и государственной службы. Департаменты создаются для осуществления управления в сфере деятельности, признанной приоритетной в субъекте РФ. Комитеты создаются для осуществления государственного отраслевого или межотраслевого регулирования по вопросам, отнесенным к их ведению. Управления создаются для осуществления государственного функционального регулирования в определенной сфере деятельности. Таким образом, департаменты могут быть как отраслевыми, так и функциональными органами власти. Комитеты являются отраслевыми, а управления функциональными органами. Указанное деление не всегда четко прослеживается на практике. В некоторых субъектах России (например, г. Москва) образованы и действую территориальные органы исполнительной власти субъектов РФ (префектуры, управы). Особую функцию выполняют контролирующие органы исполнительной власти субъектов РФ – инспекции, осуществляющие государственный контроль и надзор в отведенной им сфере хозяйства. Кроме того, выделяют следующие виды органов исполнительной власти субъектов РФ: - органы общей компетенции; - органы отраслевой компетенции; - органы межотраслевой компетенции; - органы внутриотраслевой компетенции; - едино начальные органы; - коллегиальные органы; - органы, где единоначалие сочетается с коллегиальностью. Всю систему региональных органов исполнительной власти возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ. Несмотря на то, что на территории субъекта РФ как непосредственно, так и через создаваемые ими территориальные органы функционируют федеральные органы исполнительной власти, они не включены в систему органов исполнительной власти субъекта РФ. Высший региональный орган исполнительной власти возглавляет всю систему региональных органов исполнительной власти и является постоянно действующим. Так, согласно ст. 44 Устава города Москва «Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти города Москвы». В соответствии со ст. 58 Устава Омской области постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Омской области является Правительство Омской области. Правительство Омской области возглавляет систему органов исполнительной власти Омской области. На основании ст. 78 Устава (Основного Закона) Алтайского края администрация Алтайского края является постояннодействующим высшим исполнительным органом государственной власти Алтайского края. Руководство высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации осуществляется высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ. Например, в соответствии с Уставом Нижегородской области «губернатор области является высшим должностным лицом области, гарантом законности на территории области, руководителем высшего исполнительного органа государственной власти области – Правительства». Согласно Уставу Амурской области, «глава администрации области руководит деятельностью администрации на принципах единоначалия и несет ответственность за надлежащее осуществление ее полномочий». Высший орган исполнительной власти субъекта РФ, как правило, действует в пределах срока полномочий высшего должностного лица региона и слагает свои полномочия со дня вступления в силу решения о наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта Федерации, продолжая работать до сформирования высшего регионального органа исполнительной власти нового состава. При этом со дня вступления в силу решения о наделении лица полномочиями руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, он вправе или оставить в должности его членов, или освободить их от должности и назначить на соответствующие должности других лиц. Решение принимается персонально по каждому из лиц. Наименование, структура и порядок формирования высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ устанавливается региональным законодательством с учетом исторических, национальных и иных традиций региона. Он может именоваться: администрация, совет администрации, правительство, кабинет министров. Например, согласно Конституции Чувашской Республики (ст. 110) высшим исполнительным органом власти республики является Кабинет Министров. В соответствии с Уставом Московской области (ст. 29) государственную исполнительную власть в области осуществляет Администрация Московской области. Во всех субъектах Федерации высший региональный орган исполнительной власти является коллегиальным органом, т.е. все важнейшие решения принимаются коллегиально, большинством голосов. Система исполнительной власти конкретного субъекта Федерации устанавливается им самостоятельно в конституции, уставе и законах о системе органов государственной власти, а также в актах главы исполнительной власти, закрепляющих структуру исполнительных органов. ГЛАВА 2. ОТДЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ, КАСАЮЩИЕСЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ Высший исполнительный орган исполнительной власти субъекта РФ Oрганы исполнительной власти субъектов РФ – это государственные органы, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность на территории определенного субъекта Российской Федерации и формируемые для конкретного субъекта РФ. В федеральные органы исполнительной власти PФ включаются также органы исполнительной власти субъектов РФ, что сказано в законах о субъектах РФ. Так, например, в части 4 статьи 5 Устава города Mосквы сказано, что «исполнительными органами государственной власти города Mосквы являются Правительство Mосквы, отраслевые, функциональные и территориальные органы исполнительной власти». Органы исполнительной власти субъектов РФ имеют разнообразные наименования и сложную структуру. В число этих наименований входят исполнительные органы, которые обладают общей компетенцией и органы отраслевого и межотраслевого управления. Cистема органов исполнительной власти определяется самими субъектами PФ, в соответствии с основами и принципами конституционного строя Pоссийской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленным федеральным законом «Oб общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов». B субъекте PФ определяется система органов исполнительной власти во главе с высшими органами государственной власти субъекта PФ. При этом также в законе субъекта зачастую выделяется пост высшего должностного лица субъекта PФ. B Москве – это мэр, в национальных республиках – Президент, в иных субъектах – Губернатор или глава Aдминистрации субъекта PФ. Cистему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: - законодательный орган государственной власти субъекта PФ; - высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; - иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией субъекта РФ. Конституцией субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ стоит во главе высшего органа исполнительной власти субъекта РФ и действует на основании Конституции РФ, высшего закона субъекта РФ, а также полного ряда законов России. Он наделяется целым рядом полномочий. Высший орган исполнительной власти субъекта РФ действует на основе принимаемого самим субъектом РФ особого закона, где закрепляются важнейшие вопросы, касающиеся данного органа. Правительство субъекта РФ реализовывает руководство разнообразными сферами жизнедеятельности общества, такими как экономическая, социально-культурная, охрана общественного порядка на территории субъекта РФ; устанавливает задачи, функции, порядок организации, деятельности и подведомственных организаций; разрабатывает и обеспечивает реализацию мероприятий по совершенствованию системы отраслевого и межотраслевого управления и других областях и сферах жизнедеятельности общества. Структурными элементами системы органов исполнительной власти субъектов РФ выступают также отраслевые и функциональные органы исполнительной власти субъектов РФ. Глава субъекта РФ избирается населением на основе всеобщего прямого и равного избирательного права при тайном голосовании на срок не более пяти лет и не более двух сроков подряд. Более подробные права и обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации закреплены в Указе Президента РФ от 2 июля 2005 г. N 773 "Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти" С изменениями и дополнениями от: 29 декабря 2012 г. В данном указе сказано что: 1. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации наделяется полномочиями по организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы судебных приставов, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим министерствам. 2. Высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации предоставляется право вносить в соответствии с законодательством Российской Федерации руководителю федерального органа исполнительной власти предложение о дисциплинарной ответственности руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти за ненадлежащее исполнение им должностных обязанностей. 3. Установить, что руководитель федерального органа исполнительной власти до решения вопроса о кандидате на должность руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти согласовывает кандидатуру с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случае отказа в согласовании кандидатуры на должность руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти руководитель федерального органа исполнительной власти вновь предлагает кандидатуру на указанную должность. В случае повторного отказа в согласовании кандидатуры руководитель федерального органа исполнительной власти в срок, не превышающий двух месяцев со дня обращения к высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по вопросу о согласовании кандидатуры, принимает решение о назначении руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти либо о представлении его к назначению в установленном порядке. О несогласовании кандидатуры руководитель федерального органа исполнительной власти одновременно с принятием вышеуказанного решения информирует соответственно Президента Российской Федерации или Правительство РФ. Полномочия главы субъекта Федерации прекращаются досрочно в случаях: • смерти; • отставки по собственному желанию; • отрешения от должности Президентом РФ; • признания судом недееспособным • признания судом безвестно отсутствующим, объявления умершим; • вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда; • выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; • утраты российского гражданства. Таким образом, выравнивается правовой статус высшего должностного лица субъекта РФ и руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, относя обе указанные должности к исполнительной ветви власти. Отличие федеральной от региональной схем построения системы органов государственной власти заключается в том, что высшее должностное лицо субъекта РФ, в отличие от Президента РФ, не выводится из системы органов исполнительной власти и, стало быть, перестает занимать арбитражное положение по отношению к другим ее ветвям. Федеральный законодатель сторонится характеристики высшего должностного лица субъекта РФ как главы субъекта Российской Федерации. Это можно расценивать как попытку отойти от понятия «глава республики», «глава области, края» к более правильным понятиям, приемлемым в условиях формирования правового государства». Справедливо будет отметить, что многие субъекты РФ отказались от звания высшего должностного лица как главы субъекта. В то же время законодательство некоторых республик в составе РФ прямо именуют высшее должностное лицо главой республики (государства). 2.2 Изменения в структуре органов исполнительной власти в новых субъектах Российской Федерации С принятием 18 марта 2014 г. респ. Крым, в составе РФ образовалось два новых субъекта – респ. Крым и город федерального значения Севастополь. Образование в составе РФ новых субъектов объективным образом влияет на необходимость преобразований в структуре общефедерального управления. Причем в своей современной истории система государственного управления России с подобными вызовами не сталкивалась (имеется в виду создание «с нуля» механизма управления субъектами, которые до этого находились в принципиально иных политико-правовых и социально экономических условиях). Но в то же самое время уже существуют модели и механизмы федерального государственного управления территориями, находящимися в сложной социально-экономической ситуации. В целом федеральный закон РФ №6-ФКЗ от 21 марта 2014 г. предусматривал переходный период до 1 января 2015 г., который был рассчитан для урегулирования вопросов интеграции новых субъектов, в том числе в правовую систему и систему государственной власти РФ. В связи с принятием новых субъектов был образован Крымский федеральный округ, который стал уже девятым по счёту. Непосредственно в самой трехзвенной структуре федеральных органов исполнительной власти также были произведены изменения. Так, до принятия респ. Крым в состав РФ в структуру ФОИВ входило 21 федеральное министерство, 25 федеральных служб и 33 федеральных агентства. Общие вопросы по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов РФ отнесены к компетенции Министерства регионального развития РФ. В целях повышения эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти по интеграции респ. Крым и г. Севастополя указом Президента РФ от 31 марта 2014 г. №190 было образовано Министерство Российской Федерации по делам Крыма, которое впоследствии было упразднено. С учетом того, что Министерство относилось к так называемому «социально-экономическому блоку», правовые основы его деятельности определяются положением, утверждаемым постановлением Правительства Российской Федерации. В действующей структуре федеральных органов исполнительной власти министерством, созданным на основе аналогичного территориального критерия, является Министерство по развитию Дальнего Востока. Между данными федеральными министерствами есть сходство – по сути они созданы в «особых», «чрезвычайных» условиях, с другой стороны – основная задача Министерства развития – экономическое развитие региона, а Министерства по делам Крыма – «встраивание» респ. Крым и г. Севастополя в российскую систему государственного управления. По завершении «переходного периода» статус и задачи федерального Министерства были изменены. Ч.9 ст.7 №6-ФКЗ от 21 марта 2014 г. предусматривается, что в течение переходного периода на территориях респ. Крым и города федерального значения Севастополя создаются территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, создание которых осуществляется федеральными органами исполнительной власти по согласованию с соответствующими органами государственной власти Республики Крым и органами государственной власти города федерального значения Севастополя. В настоящее время указанная задача выполнена. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 23 марта 2014 г. в первоочередном порядке были созданы территориальные органы Минобороны, МВД, МИД, МЧС, ФСБ, ГФС, ФСИН, ФССП, ФСКН, ФСО, ГУСП, Росфинмониторинга. Определенно, действующая система государственного управления, предусмотренные ею механизмы, существующий опыт развития территорий РФ с учётом зачастую не самых простых объективных условий, позволили в кратчайшие сроки начать и завершить «встраивание» новых субъектов в горизонтальные и вертикальные связи внутри Федерации. Однако, конечно, данный процесс затянутся. В настоящее время, после завершения этапа формального приведения к общему знаменателю правовых и организационных основ деятельности федеральных органов власти, их территориальных структур и органов государственной власти субъекта, идет этап совершенствования и тонкой настройки механизмов взаимодействия. Заключение В Российской Федерации существует сложная система исполнительной власти. У исполнительной власти субъектов Российской Федерации главное место, в системе органов государственной власти, также она наделена широкими полномочиями. Правительство является высшим коллегиальным органом исполнительной власти, работающим под руководством главы государства. Правительство Российской Федерации возглавляет единую систему исполнительной власти в РФ. Эта система образуется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Положение правительства в системе органов государственной власти определяется формой правления, которая в свою очередь отражает особенности партийной системы каждой страны и сложившийся баланс законодательной и исполнительной власти. Руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в соответствии с конституцией субъекта РФ определяется структура федеральных органов исполнительной власти. Наименование должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией субъекта Российской Федерации. Глава государства возглавляет систему исполнительной власти и является ее председателем. В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Функции исполнительной власти на территории субъекта Российской Федерации осуществляет система органов исполнительной власти, которая возглавляется соответствующей администрацией. В задачи администрации входят обеспечение соблюдения Конституции РФ и законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, представительство, руководство местными органами власти, защита интересов области в федеральных органах власти. Администрация состоит из главы администрации, и его заместителей. В предшествующие годы глава администрации назначался и освобождался от должности Президентом РФ, но теперь повсюду избирается - в большинстве субъектов РФ населением, но в отдельных - законодательным органом. Библиографический список 1. Барциц, И.Н. Система государственного и муниципального управления: курс лекций: в 2 т. Т.1. – М.: ИД «Дело» РАНХиГС, 2019. – 512 с. 2. Барциц, И.Н. Система государственного и муниципального управления: курс лекций: в 2 т. Т. 2. – М.: ИД «Дело» РАНХиГС, 2019. – 544 с. 3. Осейчук, В.И. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. – М.: Юрайт, 2017. – 269 с. – Серия: Бакалавр и магистр. Академический курс. 4. Гусева Т.А.,Чапкевич Л.Е. Новая система и структура органов исполнительной власти: справ., учеб. пособие – М.: Волтерс Клувер, 2005. – 162 с. 5. Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития – М.: ООО Новая Правовая культура, 2004. – 225 с. 6. Правовое обеспечение государственного управления и исполнительная власть: учебник для магистратуры / под ред. С.А. Старостина. – М.: Проспект, 2016. – 336 с. |