антимоноп. рег.. Гайгерова А.А. контрольная работа антимонопольное регулирование.. Контрольная работа по дисциплине Антимонопольное регулирование
 Скачать 51.63 Kb.
|
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА по дисциплине «Антимонопольное регулирование»
Екатеринбург 2021 г. Содержание 1Общая характеристика запрета злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением............................................................................... 3 2 Монопольно высокая и монопольно низкая цена как форма злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением............................................................................................................ 5 3 Отказ (уклонение) от заключения договора и навязывание невыгодных условий хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение ................................................................................................................................. 7 4 Создание дискриминационных условий, как форма злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением................................9 5 Характеристика иных форм злоупотребления доминирующим положением............................................................................................................11 6 Аналитическое задание......................................................................................13 Список использованной литературы.................................................................. 23 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАПРЕТА ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ХОЗЯЙСТВУЮЩИМ СУБЪЕКТОМ ДОМИНИРУЮЩИМ ПОЛОЖЕНИЕМ Часть 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции в редакции Закона N 275-ФЗ устанавливает запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей. Из анализа приведенного определения можно выделить следующие признаки рассматриваемого антимонопольного правонарушения. Во-первых, субъектом данного правонарушения является хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на рынке. Отсюда следует, прежде всего, что если субъект не обладает признаками хозяйствующего субъекта, то он не может быть признан злоупотребляющим своим положением на рынке, независимо от того, является ли такое положение доминирующим. Вторым признаком, характеризующим субъекта рассматриваемого правонарушения, является положение данного субъекта на рынке. Это положение должно быть доминирующим. Если субъект на рынке не доминирует, то он не может совершить антимонопольное нарушение в виде злоупотребления доминирующим положением. Не доминирующий на рынке субъект поэтому вправе устанавливать монопольно высокие и монопольно низкие цены, немотивированно отказывать в заключении договора, сокращать производство товара и совершать другие действия, которые запрещены доминирующему субъекту. Во-вторых, объективная сторона рассматриваемого правонарушения характеризуется тем, что доминирующий субъект должен использовать свое доминирующее положение, совершая те или иные действия. Другими словами, злоупотребление доминирующим положением имеет место лишь тогда, когда доминирующий субъект использует свою рыночную власть, то есть когда совершение тех или иных действий и вызванные ими последствия возможны только потому, что при совершении этих действий была использована рыночная власть субъекта. Так, например, если доминирующий субъект немотивированно отказывает в заключении договора, имея возможность такой договор заключить, то нарушение интересов контрагента происходит только потому, что этот субъект доминирует на рынке. Если отказывающий в заключении договора субъект на рынке не доминирует, то говорить о нарушении законных интересов его контрагента не приходится, поскольку этот контрагент с легкостью может найти другого участника рынка и заключить с ним договор. Если субъект, будучи доминирующим на рынке, при совершении тех или иных действий свою рыночную власть не использует, то признавать его злоупотребившим доминирующим положением нельзя. В-третьих, объективная сторона рассматриваемого правонарушения характеризуется особыми последствиями. При этом для квалификации действий лица в качестве злоупотребления доминирующим положением достаточно установить не только фактическое наступление, но и возможность наступления указанных последствий. 2 МОНОПОЛЬНО ВЫСОКАЯ И МОНОПОЛЬНО НИЗКАЯ ЦЕНА КАК ФОРМА ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ХОЗЯЙСТВУЮЩИМ СУБЪЕКТОМ ДОМИНИРУЮЩИМ ПОЛОЖЕНИЕМ Первой формой злоупотребления доминирующим положением, которая запрещается Федеральным законом «О защите конкуренции», является установление и (или) поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара. Применение данного запрета предполагает необходимость определения действий субъекта, которые могут рассматриваться как установление или поддержание цены, а также цены, которая может рассматриваться как монопольно высокая или монопольно низкая. Из анализа ст. 6 и 7 Федерального закона «О защите конкуренции» можно сделать следующий вывод. Под установлением монопольной цены следует понимать повышение ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия: 1) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара; 2) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным; 3) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара. В свою очередь, под поддержанием монопольной цены следует понимать не снижение ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия: 1) расходы, необходимые для производства и реализации товара, существенно снизились; 2) состав продавцов или покупателей товара обусловливает возможность изменения цены товара в сторону уменьшения; 3) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, обеспечивают возможность изменения цены товара в сторону уменьшения. Из сказанного следует, что в рассматриваемом случае цена, устанавливаемая или поддерживаемая хозяйствующим субъектом, не является рыночной: она либо повышается при неизменности ситуации на рынке, либо, напротив, не зависит от меняющегося рынка. Таким образом, монопольный характер цены означает ее отличие от рыночной цены или цены, которая могла бы определиться в рыночных условиях. 3 ОТКАЗ (УКЛОНЕНИЕ) ОТ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРА И НАВЯЗЫВАНИЕ НЕВЫГОДНЫХ УСЛОВИЙ ХОЗЯЙСТВУЮЩИМ СУБЪЕКТОМ, ЗАНИМАЮЩИМ ДОМИНИРУЮЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ Рассматриваемая форма злоупотребления доминирующим положением относится к сфере заключения договоров и преддоговорных споров. В обычных условиях субъекты гражданского оборота свободны в выборе как контрагентов, так и условий, на которых они готовы заключить договор. Обычно хозяйствующий субъект может отказаться от заключения договора с другим лицом без каких-либо причин, а лишь по одному своему желанию. В то же время такие права хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, существенно ограничены. Федеральный закон о защите конкуренции запрещает как злоупотребление доминирующим положением отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такие отказ или уклонение прямо не предусмотрены нормативными актами Российской Федерации или судебными актами. При квалификации таких действий хозяйствующего субъекта, как отказ или уклонение от заключения договора, необходимо принимать во внимание положения ст. 445 ГК РФ. Согласно данной норме, если для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение 30 дней со дня получения оферты. Таким образом, под отказом от заключения договора понимается направление хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, извещения об отказе от полученного акцепта. При этом сама оферта должна удовлетворять требованиям, установленным ст. 435 ГК РФ. Если хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение, не направляет извещение об акцепте, об отказе от акцепта или об акцепте оферты на иных условиях, то его действия могут квалифицироваться как уклонение от заключения договора. Кроме того, об уклонении от заключения договора могут свидетельствовать другие действия хозяйствующего субъекта, например необоснованное требование к контрагенту о представлении документов и информации, перенос сроков заключения договора без объективной причины и иные действия, свидетельствующие об отсутствии у хозяйствующего субъекта реального намерения заключить договор. 4 СОЗДАНИЕ ДИСКРИМИНАЦИОННЫХ УСЛОВИЙ, КАК ФОРМА ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ХОЗЯЙСТВУЮЩИМ СУБЪЕКТОМ ДОМИНИРУЮЩИМ ПОЛОЖЕНИЕМ Запрет создания дискриминационных условий относится к ограничениям, которые налагаются на хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение, при заключении договоров, формулировании его условий, исполнении принятых обязательств. Запрет создания дискриминационных условий имеет отношение к договорной сфере, поскольку именно в договоре между доминирующим хозяйствующим субъектом и другим лицом содержатся конкретные условия, которые могут быть признаны дискриминационными. Данный запрет основывается на принципе, согласно которому хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение, не может выделять кого-то из своих контрагентов, т. е. все контрагенты должны быть поставлены в равные условия по сравнению друг с другом, иметь равные возможности. Дискриминация предполагает прежде всего разделение хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, своих контрагентов на две или несколько групп в зависимости от условий заключаемых договоров: более выгодные и менее выгодные. Дискриминационные условия — это невыгодные контрагенту условия, но такая невыгодность носит не абсолютный, а относительный характер. Лицо подвергается дискриминации, если условия заключаемого с ним договора без объективной на то причины оказываются менее выгодными по сравнению с условиями, на которых аналогичный товар поставляется другим контрагентам. Могут быть признаны дискриминационными условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или с другими хозяйствующими субъектами. Дискриминационный характер условий договора должен оцениваться по совокупности всех условий договора. Более того, при сопоставлении условий, на которых договоры заключаются с разными контрагентами, необходимо в первую очередь сравнить объективные отличия в условиях договора, касающихся, например, размера партии, срока поставки, условий оплаты. Так, различия в размере партии поставляемого товара могут являться объективными причинами различий в условиях доставки (для сравнения: при отправке вагона, заполненного полностью и наполовину, имеются объективные различия в стоимости доставки на тонну груза). Если же различие в условиях договора обусловлено не объективными экономическими причинами, а, например, зависит от того, входит или не входит контрагент в группу лиц с продавцом, то такое различие является дискриминацией и рассматривается как злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением. Злоупотребление доминирующим положением в форме создания дискриминационных условий опасно тем, что существенно искажает конкуренцию на смежном товарном рынке, на котором используется этот товар, и чаще всего встречается в деятельности «вертикально» интегрированных структур, работающих на нескольких уровнях товарных рынков данного товара (например, на оптовом и розничном). 5 ХАРАКТЕРИСТИКА ИНЫХ ФОРМ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ДОМИНИРУЮЩИМ ПОЛОЖЕНИЕМ Помимо рассмотренных выше случаев злоупотребления доминирующим положением Федеральный закон «О защите конкуренции» запрещает и иные действия, последствиями которых могут быть ограничение конкуренции или ущемление интересов других лиц. Пункт 2 ч. 1 ст. 10 этого Закона запрещает изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара. Данный запрет предполагает установление двух обстоятельств: во-первых, факта изъятия товара из оборота, во-вторых, наступления негативных последствий в виде повышения цены товара. Под изъятием товара из оборота следует понимать такие действия, в результате которых товар, уже находящийся в гражданском обороте, полностью или частично прекращает продаваться новым потребителям. Кроме того, данное нарушение может выражаться в сокращении поставок товара на конкретный рынок. При анализе данного запрета необходимо принимать во внимание то, что злоупотреблением может быть признано лишь такое изъятие товара, которое не обусловлено какими-либо экономическими или технологическими причинами, а является следствием принятого доминирующим хозяйствующим субъектом решения. Из закона спроса и предложения следует, что сокращение объема предлагаемого на рынке товара влечет повышение цены на него. В сущности, данное злоупотребление доминирующим положением направлено на искусственное создание дефицита товара и, соответственно, повышение цены на него. Как злоупотребление доминирующим положением должны быть квалифицированы, например, действия доминирующего на товарном рынке хозяйствующего субъекта, который сокращает предложение на внутреннем рынке Российской Федерации и отправляет произведенный товар на экспорт. Так, постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 февраля 2011 г. № 12221/10 признано законным решение ФАС России, в соответствии с которым ОАО «Газпром нефть» признано нарушившим в том числе п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», что выразилось в изъятии товара из обращения, в результате чего были повышены оптовые цены на автомобильные бензины и дизельное топливо. Существенное повышение оптовых цен на нефтепродукты было обусловлено увеличением количества поставок этого товара на экспорт за счет сокращения его предложения на внутреннем рынке. При этом было установлено, что реализация нефтепродуктов на экспорт не была более рентабельной по сравнению с реализацией этих товаров на внутреннем рынке Российской Федерации. 6 АНАЛИТИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ ФАС России был проведен анализ рынка работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения за период с 01.01.2015 по 31.12.2016. Фактором, обуславливающим сложность выхода на рынок дорожного строительства, является высота «технологического барьера», то есть минимальный объем инвестиций, необходимых для создания компании - участника рынка, и минимальный годовой объем доходов, необходимых для обеспечения деятельности такой компании (основная доля таких инвестиций и расходов необходимая для закупки соответствующей техники). Также необходимо учитывать, что используемая при проведении дорожных работ техника является дорогостоящей и специфичной, поскольку имеет ограниченную сферу применения, а именно, в значительной части случаев не может быть использована при проведении работ, не связанных с дорожным хозяйством. Основным заказчиком работ, связанных с осуществлением дорожной деятельности на региональном и межмуниципальном уровне, являются уполномоченные региональные органы власти. Спрос на рынке является условно постоянным. В этой связи предложение на рынке тоже является условно постоянным. Учитывая указанные факторы можно сделать вывод о сложности выхода на рынок строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения новых хозяйствующих субъектов. В значительном количестве субъектов Российской Федерации хозяйственную деятельность на рынке дорожной деятельности продолжают вести либо хозяйствующие субъекты с организационно-правовой формой унитарного предприятия, либо приватизированные путем реорганизации, но остающиеся под контролем государства или органов местного самоуправления организации. Указанное свидетельствует об остающейся по-прежнему острой проблеме конкуренции с государственными и муниципальными унитарными предприятиями частных хозяйствующих субъектов на рынке строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. С учетом поставленных Указом Президента Российской Федерации № 618 и утвержденным им Национальным планом развития конкуренции в Российской Федерации на 2018-2020 годы, а также Перечнем поручений Президента Российской Федерации № Пр-817ГС по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации от 05.04.2018 ФАС России и субъектами Российской Федерации ведется работа по сокращению доли государственного сектора на конкурентных рынках дорожной деятельности. Анализируя доли самостоятельно выполненных генеральными подрядчиками работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения можно сделать вывод о том, что крупные участники рынка, генеральные подрядчики, выступали посредниками между государственным заказчиком автодорожной деятельности и реальными исполнителями работ – субподрядчиками. Данное обстоятельство негативно влияет на стоимость заключенных контрактов на выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальном ремонту автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и, как следствие, на эффективность расходования бюджетных средств. Однако необходимо отметить, что постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 № 570 установлен перечень видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам. Кроме того, необходимо отметить, что с учетом утверждения распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 г. № 471-р перечня товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион) и внесения изменений в него распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 № 890-р, предусматривающих уменьшение значимости таких критериев отбора подрядных организаций как «предложение по качеству выполнения работ», «квалификация участника» можно констатировать, что подавляющее большинство подрядных организаций определяется по аукционным принципам. В этой связи возможность по созданию искусственных административных ограничений при размещении государственных заказов на автодорожную деятельность сокращается. Кроме того, распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.08.2018 № 1697-р утвержден план мероприятий («дорожной карты») по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018 - 2020 годы. В части дорожного строительства указанная «дорожная карта» направлена на увеличение доли малого и среднего бизнеса в закупках дорожных работ, недопущение укрупнения доли доминирующих участников рынка, исключение не администрируемых требований к участникам закупок. В частности, предусмотрено нормативное определение предельного объема работ в натуральном и (или) денежном выражении, который может быть включен в один лот по каждому виду работ. В сфере строительства. Во исполнение пункта 8 перечня поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации от 27.12.2017 № Пр-321ГС о проведении проверки соблюдения антимонопольного законодательства в части, касающейся ценообразования на кадастровые работы, ФАС России проводилась проверка совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии. В ходе исполнения поручения получена информация из Ассоциации «Национальная палата кадастровых инженеров». По результатам проверки выявлено, что нарушения в части, касающейся ценообразования на кадастровые работы, не являются распространенными в практике прокурорского надзора и антимонопольного регулирования. Так, в период с 2016 года по 1-й квартал 2018 года включительно, органами прокуратуры, а также территориальными органами ФАС России выявлены не более 100 неправомерных действий участников рынка кадастровых работ. Основными факторами, влияющими на стоимость кадастровых работ, являются: - в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства — вид объекта, его площадь и конфигурация, протяженность и удаленность объекта кадастровых работ от места нахождения исполнителя, обеспеченность геодезической и картографической основой, сезон выполнения работ и срочность выполнения указанных работ; - в отношении земельных участков — срочность выполнения работ, площадь земельного участка, его конфигурация и удаленность от места нахождения исполнителя, обеспеченность геодезической и картографической основой, сезон выполнения работ. Стоит отметить, что в настоящее время приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.01.2012 № 14 утверждена методика определения размера платы за проведение кадастровых работ для федеральных государственных унитарных предприятий. Статьей 31 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» определено, что кадастровый инженер может выбрать одну из следующих форм организации своей кадастровой деятельности: 1) в качестве индивидуального предпринимателя; 2) в качестве работника юридического лица на основании трудового договора с таким юридическим лицом. Согласно государственному реестру кадастровых инженеров (https://rosreestr.ru/wps/portal/ais_rki) по состоянию на 15.03.2019 г. на территории Российской Федерации 39430 кадастровых инженеров с действующими квалификационными аттестатами. Согласно статье 35 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с установленными требованиями договора подряда на выполнение кадастровых работ, если иное не установлено федеральным законом. При этом согласно части 4 статьи 36 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» цена подлежащих выполнению кадастровых работ определяется сторонами договора подряда на выполнение кадастровых работ путем составления твердой сметы. Смета приобретает силу и становится частью договора подряда на выполнение кадастровых работ с момента подтверждения ее заказчиком кадастровых работ. Вопросы, связанные с заключением договора подряда, ответственности сторон такого договора, являются предметом регулирования главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). При этом статьей 723 ГК РФ предусмотрена ответственность подрядчика за ненадлежащее качество работы. В соответствии со статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, а условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Учитывая изложенное, рынок кадастровых работ является конкурентным. Цена на кадастровые работы формируется рыночным механизмом. Согласно закону о кадастровой деятельности цена подлежащих выполнению кадастровых работ определяется сторонами договора подряда на выполнение кадастровых работ путем составления твердой сметы. Таким образом, цены на кадастровые работы формируются на основе рыночных механизмов. При этом, предельные максимальные цены кадастровых работ в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства могут устанавливаться субъектами Российской Федерации на период до 01.03.2020. Вместе с тем, в сфере строительства в настоящее время застройщики, сетевые организации, органы власти всех уровней вынуждены работать в различных информационных системах с различным функционалом и на разных операционных уровнях, а во многих случаях и на бумаге, что усложняет и потенциально удорожает процесс строительства. Достигнутые результаты развития конкуренции и предложения по развитию конкуренции. Разрешит сложившуюся непростую ситуацию – переход всех участников строительной отрасли по всему циклу процессов на единую государственную цифровую платформу. Пожалуй, это ключевая задача, предусмотренная разделом «Строительство» плана мероприятий («дорожной карты») по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018 - 2020 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.08.2018 № 1697-р. Перевод всего взаимодействия бизнеса и власти в цифровой формат позволит исключить «человеческий фактор» из процессов принятия решений, сделает его прозрачным и кратно ускорит процессы в сфере строительства. Создание и развитие единой цифровой платформы исключит практически все административные барьеры и создаст уникальный бизнес-климат в строительной отрасли, что будет способствовать достижению целей, поставленных Президентом России. В качестве первых шагов «Дорожной картой» предусмотрено «повышение уровня» информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (ГИС ОГД) с муниципалитета до субъекта Российской Федерации. ГИС ОГД это своего рода центр сбора, обработки, систематизации, учета и хранения данных, которые предоставляются заинтересованным лицам для осуществления градостроительной деятельности. Сегодня такие системы функционируют на региональном уровне в Москве, Московской области и Тюменской области. С 1 января 2019 года создание таких систем предусмотрено в каждом субъекте. Кстати, типовое программное обеспечение ГИС ОГД бесплатно для регионов, оно находится в национальном фонде алгоритмов и программ. Не исключено, что в будущем в ГИС ОГД будет погружен функционал для реализации задач национального проекта «Жилье и городская среда». В частности, возможность управления жизненным циклом объекта капстроительства с использованием технологий информационного моделирования, взаимодействие участников строительной отрасли, включая электронный документооборот при выдаче разрешительной документации. Безусловно, система обеспечения градостроительной деятельности не единственное хранилище отраслевых данных. Также сегодня формируется и ведется Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации (ГИС ЕГРЗ) на базе одноименной информационной системы. Он содержит систематизированные сведения о заключениях экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Основная задача ГИС ЕГРЗ – экономия времени застройщика, не нужно дополнительно направлять пакет документов в различные органы власти или организации, поскольку все данные по заключениям, полученным застройщиком, уже находятся в системы и доступны онлайн. По данным Минстроя России за ноябрь 2018 года, в ГИС ЕГРЗ зарегистрированы 363 экспертные организации из 57 регионов России и содержится почти 5 тысяч заключений. Число зарегистрированных участников реестра будет расти, поскольку размещение итогов их деятельности в системе – обязательно. «Дорожной картой» также предусмотрено внедрение института обоснования инвестиций и информационного моделирования в строительстве (BIM-технология), позволяющего осуществлять автоматизированное проектирование объектов с использованием классификатора строительных ресурсов, сметных нормативов, нормативно-технических документов и нормативов градостроительного проектирования, с возможностью управлять эксплуатацией здания до стадии сноса с учетом планирования предельных затрат. Введение механизмов информационного моделирования позволит принимать эффективные решения на всех стадиях жизненного цикла зданий – от инвестиционного замысла до эксплуатации и даже сноса. Например, при проектировании, BIM позволит автоматизировать трудоемкие процессы, упростить корректировку проекта, принимать решения, основанные на оценке не только затрат на строительство, но и затрат на эксплуатацию объекта, что для бюджетных инвестиционных проектов представляет очевидную выгоду. Перевод взаимодействия участников отрасли в цифру, конечно, не может произойти без унификации всех процедур и требований в строительстве. Практика показывает, что административные регламенты на местах не соответствуют действующему законодательству, вследствие чего органы власти в каждом регионе требуют у заявителей документы необходимые конкретно им, нарушают сроки оказания услуг или же безосновательно отказывают в них. Так, сегодня разработан законопроект, предусматривающий установление единых стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере строительства. Он также уточняет сроки выдачи разрешения на строительство, ввода объектов в эксплуатацию и градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ). Планируется, что с 1 января 2020 года срок выдачи указанных разрешений составят 5 рабочих дней, а ГПЗУ – 14, против сегодняшних 7 и 20 дней соответственно. И это лишь малая часть мер по совершенствованию нормативно-правовой базы в строительстве. Внедрение этих стандартов создаст единый механизм взаимодействия застройщиков с органами власти, процесс оказания услуг не будет меняться в зависимости от того, в каком регионе работает застройщик. Результатом внедрения этих стандартов станет переход от сложившейся неоднородной практики предоставления услуг в сферах строительства в разных субъектах Российской Федерации к единым стандартам предоставления таких услуг. Кроме того, «дорожной картой» предусмотрено создание Федерального реестра нормативных документов. Его главная цель - унификация, оптимизация и установление открытых, исчерпывающих нормативно-технических требований в строительстве. Сегодня такие требования предъявляются множеством документов различных ведомств, которые нередко противоречат друг другу. Перевод всех юридически значимых действий участников рынка в «цифру», предусмотренный «дорожной картой», позволит снизить административные барьеры входа на рынок, нагрузку на бизнес и его издержки, систематизирует работу участников градостроительных отношений, предупредит нарушения отраслевого законодательств и в конечном счете, сделает рынок более открытым и конкурентным, а предложение, в том числе жильё, – более доступным и качественным для потребителей. Список используемых источников
Пузыревский С.А., Гаврилов Д. А. Конкурентное право [Электронный ресурс]:Учебник. - Москва: ООО "Юридическое издательство Норма", 2019. - 416 с.Конституция Российской Федерации. М., 1993. Решение Высшего Евразийского экономического совета от 18.11.2011 №1 «О Регламенте работы Евразийской экономической комиссии». Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 17.12.2012 № 117 «О Методике определения монопольно высоких и монопольно низких цен». Закон РСФСР от 22.03.1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе». Приказ ФАС России от 22.12.2006 № 337 «Об утверждении форм актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства». Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы РФ https://fas.gov.ru/ Федеральный закон "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ Тимошенко, А. С. Практика применения законодательства, контролируемого антимонопольными органами [Текст] : учебное пособие / А. С. Тимошенко. - Москва : Проспект, 2015. - 105 с. (1 экз.) |