Чистые и смешанные общественные блага. Контрольная работа по дисциплине Экономика общественного сектора

• Название: Контрольная работа по дисциплине Экономика общественного сектора
• Дата: 11.04.2022
• Размер: 35.36 Kb.
• Имя файла: Чистые и смешанные общественные блага.docx
• Тип: Контрольная работа; #463883

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тульский филиал

федерального государственного бюджетного образовательного учреждения

высшего образования

«Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»

(Тульский филиал РЭУ им. Г.В. Плеханова)
Контрольная работа
по дисциплине «Экономика общественного сектора»

на тему: Чистые и смешанные общественные блага

Выполнил Рыкшин М.С.

студент курса 2 гр. 20.12 зо 098 13/20

Проверил(а) ____________________

Д.с.н. Доцент Ростовцева Л.И.


Тула, 2021

Содержание

Введение 3

Чистые и смешанные общественные блага 4

Заключение 16

Список используемых источников 17

Введение

Понятие общественных благ широко используется в научной литературе по проблемам социально-экономической политики государства. Оно исследуется в рамках теории общественного сектора, ориентированной на решение практических проблем участия государства в рыночной экономике. Положения, лежащие в основе данной теории, разрабатывались Р. Коузом, Р. Познером, Дж. Умбеком, К. Эрроу. В нашей стране эта теория известна благодаря работам Э. Б. Аткинсона, Дж. Э. Стиглица, Е. Н. Жильцова, Р. И. Капелюшникова, Л. И. Якобсона и др.

Впервые концепция общественного блага в развернутом виде была выдвинута в 1954 г. американским профессором П. Самуэльсоном и разви­та его соотечественником профессором Музграфом в концепции социально значимого блага (заслуженного блага) в конце 50-х гг.

Чистые и смешанные общественные блага

Изначально концепция общественного блага выделяла два основных свойства (критерия) общественного блага, которые делают его отличным от частного блага – несоперничество и неисключаемость.

Несоперничество означает, что изменение количества потребителей данного блага не влияет на количество полезности, получаемой каждым из них. В такой ситуации увеличение числа потребителей ведёт к увеличению общественной полезности блага. Неисключаемость общественных благ означает, что потребление благ одним человеком не исключает из потребления других индивидов. По своей сути неисключаемость означает, что благо обладает всеобщностью в потреблении, когда каждый, нуждающийся в его полезности, может осуществить его присвоение. На основе этих двух свойств производится классификация благ на частные (не обладающие данными свойствами) и общественные, причем отмечается, что если благо является неисключаемым, то оно, как правило, обладает и свойством несоперничества в потреблении.

Принято различать техническую невозможность и экономическую нецелесообразность исключения общественных благ. Если общественное благо совершенно неделимо, то практически невозможна его исключаемость. Если затраты на достижение исключаемости общественного блага слишком высоки, т. е. если требуются огромные средства на осуществление контроля за допуском людей к общественному благу, исключаемость может оказаться экономически неоправданной. Так, например, городской парк отдыха можно огородить, по­ставить охрану и сделать парковые услуги объектом потребле­ния и использования теми группами населения, которые способны платить за указанные услуги. Но возможна такая ситуация, когда плата за услуги городского парка не сможет по­крыть огромных затрат на возведение ограды вокруг парка и на содержание работников охраны и кассиров. Следовательно, достижение исключаемости общественного блага в виде отдыха в городском парке будет экономически нецелесообразно.

Наличие таких критериев в их крайних случаях, как кон­курентность и неконкурентность, исключаемость и неисключае­мость, позволяет провести границу между чистым частным и чистым общественным благами.

Чистое частное благо представляет собой сочетание конку­рентности и исключаемости, а чистое общественное благо обладает одновременно двумя свойствами – неконкурентностью и неисключаемостью. В реальной жизни чистое частное благо и чистое общественное благо можно представить как крайние полюса шкалы экономических благ, между которыми находят­ся смешанные блага различного рода, близость расположения которых к тому или иному полюсу определяется доминировани­ем свойств частного или общественного блага. Если чистые общественные блага характеризуются совершенной неубываемостью и неуменьшаемостью их потребления и использования, то смешанные блага отличаются различной степенью исключаемости и частичной уменьшаемости в процессе их потребления.

Смешанное благо в отличие от чистого блага является ис­ключаемым общественным благом, благом совместного потребления с избирательностью, альтернативностью его использования, с убыванием его потребления. Смешанное благо может быть объектом купли-продажи, т. е. быть платным.

Разновидностью исключаемого смешанного блага является перегружаемое общественное благо. Оно является неисключаемым до некоторого порогового уровня, за которым наступает нехватка этого блага для всех, т.е. его перегрузка. Использо­вание блага за пороговым уровнем одним человеком исключа­ет другого из потребления или уменьшает возможность потребления такого блага другим. Типичным примером перегружае­мого общественного блага являются шоссейные дороги, мосты, туннели. До определённого уровня полезность этих благ у всех потребителей остается одинаковой и дополнительные потребители не ухудшают положение других пользователей. Здесь проблема избытка потребителей не стоит. Однако начиная с некоторого момента, например при пользовании шоссейными до­рогами в часы пик, появление дополнительных потребителей ведёт к образованию дорожных пробок, уменьшению скорости, возрастанию опасности движения и созданию прочих неудобств для других.

Перегружаемое общественное благо до определенного уровня обладает свойствами и чертами чистого общественного бла­га, доступ к нему для всех членов общества бесплатен. За пределами же этого уровня оно обладает свойствами и чертами платного частного блага. С помощью установления платы за предоставление перегружаемых общественных благ регулируются предложение и спрос на эти блага и обеспечивается рацио­нальное использование материально-технической базы произ­водства такого рода общественных благ, а также поддержива­ется их высокое качество.

Другой разновидностью смешанного блага является благо совместного потребления с ограниченным доступом, которое принято называть клубным благом. Здесь принцип исключаемости применяется не к отдельному человеку, а к группе людей. Доступ к потреблению такого рода смешанных благ ограничен уставными требованиями и размерами членских взносов. Типичными примерами организации предоставления смешанных благ ограниченного доступа могут быть клубы по интересам (например, теннисный клуб), добровольные ассоциации домовладельцев и другие самоуправляемые общественные органи­зации. Здесь объектом исключаемости являются не отдельный член общества, не индивидуальный потребитель, а сообщества людей и группа потребителей.

Классификации (группировки) общественных благ производятся не только с учётом возможности исключаемости и степени использования (в том числе убываемости потребления) этих благ, но и с учётом критерия внешнего (экстернального) эффекта. Он может быть положительным (например, эффект повышения образовательного уровня населения, укрепления здоровья, развития науки и культуры и т. д.) и негативным (например, ущерб окружающей среде и здоровью людей в связи с внедрением экологически несовершенных производств и технологий).

Внешние эффекты различаются по масштабам и долгосроч­ности своего воздействия. Комбинация внешних эффектов с учетом их масштабности и временного лага воздействия с общественными благами даёт возможность выделить следующие виды чистых общественных благ:

–  чистое общественное благо, внешний эффект воздействия которого имеет национальное и мировое значение (например, открытия в области фундаментальной науки, мировые шедевры литературы и культуры, общегосударственные стандарты, спут­никовая связь и т. д.);

–  чистые общественные блага с региональным и локальным эффектом воздействия (например, местное радио и телевидение, муниципальная полиция, пожарная охрана, места отдыха и т. д.).

Внешний эффект может сочетаться с исключаемым благом совместного потребления и, в связи с этим выделяются: соци­ально значимое благо (заслуженное благо) и благо, создаваемое в отраслях с естественной монополией. К социально зна­чимым благам относятся образование, здравоохранение, культура и услуги других отраслей социально-культурной сферы.

Социально значимое благо обладает свойствами частного исключаемого блага и свойствами общественного блага благодаря положительному эффекту. Противоречивая природа со­циально значимого блага создаёт объективную основу для кол­лизии между текущими индивидуальными и долгосрочными общественными предпочтениями в отношении потребления и использования такого рода благ. Возникает необходимость госу­дарственного вмешательства для разрешения этой коллизии в пользу общественных предпочтений и установления обязательного порядка потребления социально значимых благ. В соответствии с Конституцией в современном обществе введено обя­зательное общее образование и установлен обязательный уровень охраны здоровья и социального обеспечения. Государство вынуждено идти на ограничение свободы потребителей ради защиты их от самих себя. В противном случае при свободе потребительского выбора нет никаких гарантий, что определён­ная группа граждан не предпочтёт расходовать свои средства на текущее потребление, а не на образование и другие социально значимые блага. С помощью государственного патернализма становится возможным смягчить нерациональность индивидуального потребительского поведения. Однако с расширением сферы социально значимых благ, с включением в эту сферу трансфертных платежей, ориентированных на справедливое распределение доходов, социальную стабильность, равенство возможностей, равный доступ всех членов общества к социально-культурным услугам, возникает опасность установления патерналистского деспотизма. Как справедливо отметил американский профессор Дж. Стиглиц, в условиях, когда государства берёт на себя большой объем патерналистской ответственности, одна группа граждан может навязать через властные структуры свою волю и предпочтения другим слоям населения, а также свои взгляды в отношении того, как вести себя и что потреблять.

Блага, создаваемые в отраслях естественной монополии, представляют собой исключаемые блага совместного потребле­ния, их принято называть квазиобщественными благами. В этих благах больше свойств частного блага и меньше характерных свойств общественного блага. К отраслям естественной моно­полии относятся коммунальное производство и снабжение на­селения электроэнергией, газом, водой, теплом, а также связь и транспорт и т. д. Особенность этих отраслей состоит в крупномасштабности производства и в большой капиталоемкости, что требует значительного первоначального капитала для вступления в эти отрасли новых конкурентов. Это ограждает рынок продукции естественных монополий от потенциальных конкурентов.

В отраслях естественной монополии более предпочтительны шансы для работающих здесь предприятий, чем для новых форм. Первые по сравнению со вторыми выигрывают в цено­вой конкурентной борьбе за счет использования резервов мощ­ностей и приведения в действие фактора экономии от масштаба.

Другой особенностью отраслей естественной монополии является трансмиссионность технологии (сетевой тип производст­ва), который исключает дублирование и разукрупнение, а это, следовательно, мешает созданию конкурентной среды. Отрасли с естественной монополией представляют собой собирательные отрасли. Они включают наряду с производством трансмиссионного, сетевого характера производственно-технологические, хо­зяйственные структуры обычного типа, услуги и продукция которых относятся к частным благам. Разновидностями естествен­ной монополии являются уникальные природные ресурсы, требующие общего, совместного распоряжения, а также монополия на интеллектуальный продукт (в частности, право интеллектуальной собственности).

Совместный характер потребления общественных благ опре­деляет единство в применении критериев разграничения общественных благ различного вида и частных благ. В то же время это свидетельствует об общности государственного и общественно-добровольных секторов, о принадлежности их к единой общественной экономике.

Зарубежная статистика даёт ориентировочное представление о соотношении между различными видами общественных благ на основе данных об удельных общественных расходах на их производство Так, в конце 80-х гг. в США доля общест­венных расходов в валовом внутреннем продукте (ВВП) на чистые общественные блага составила 9,1%, на социально зна­чимые блага – 6,1, а с включением социальных трансфертных платежей – 17,8, на квазиобщественные блага – 4,5% (на производственную инфраструктуру и отрасли естественной мо­нополии).

В Германии в этот же период на чистые общественные бла­га расходовалось 8,2% ВВП, на социально значимые блага (включая социальные трансферты) – 31,2, на собственно со­циально-значимые блага – 13,3, на другие общественные блага – 4,6%. Аналогичная картина наблюдается по другим индустриально развитым странам. Она свидетельствует о том, что в об­щественных расходах на первом месте стоят социально значимые блага, на втором – чистые общественные блага, на третьем – другие виды общественных благ.

Общественные блага и границы рынка.

Опираясь на знания свойств общественного блага, можно понять глубинные причины провала рынка и необходимости государственного вмешательства для преодоления и корректировки несовершенства рыночного механизма.

Внешний эффект общественных благ оказывает влияние не только на непосредственных участников деятельности, связанных с общественным благом, но и на другие лица, которые являются посторонними к данной деятельности.

Рыночный механизм может сработать эффективно применительно к экономическим благам только тогда, когда эффект их внешнего воздействия может быть взят под контроль участниками сделки, связанными с этим благом, если внешний эффект будет ими интарнализирован, т. е. «замкнут на себя» в своей экономической деятельности.

Речь идёт о том, чтобы исключить возможность для посторонних лиц извлекать пользу и выгоду из внешнего эффекта общественного блага, не платя за него. Иными словами, речь идет о том, чтобы не допустить безбилетных пассажиров – «зайцев» – в сферу потребления общественных благ.

Способы и методы интернализации («замыкания на себя») внешних эффектов, а следовательно, решения проблемы «зайцев» могут быть разными. Они зависят от объема и интенсив­ности внешнего воздействия, а также от положительного и отрицательного характера внешнего эффекта. Немаловажное значение для интернализации внешнего эффекта, т. е. для «замы­кания его на себя», имеет возможность делимости тех или иных общественных благ, степень их исключаемости и свободы выбора в использовании, а также возможность количест­венного измерения внешнего эффекта.

Если масштабы внешнего эффекта невелики и круг эконо­мических субъектов, охваченных им, небольшой, то побочное внешнее воздействие может быть без участия государства взято под контроль самоуправляемой общественной организацией и непосредственными участниками экономической сделки, имею­щими дело с общественным благом. Так, если пасека располо­жена в изолированной местности, имеющей вокруг себя огра­ниченное число садовых участков, то владелец пасеки может оценить положительный эффект опыления садовых деревьев его пчёлами и потребовать от садоводов денежного вознаграждения за содержание пасеки. История Англии знает случаи, когда железная дорога была вынуждена выплачивать фермерам, чьи постройки и посевы были расположены вблизи железнодорожного пути, денежную компенсацию за вред, причиняе­мый искрами и сажей от паровозов, топливом для которых служили дрова. В той же Англии в начале XIX в., когда торговый флот был малочисленным, маяки находились в частной собственности и существовала практика взимания платы с владельцев судов, которые пользовались услугами маяков. С ростом объёма торговых перевозок усложнилась возможность взима­ния платы с судовладельцев за услуги маяка и участились случаи уклонения от уплаты владельцам частных маяков. Это при­вело к тому, что государство было вынуждено взять маяки в свою собственность и ввести обязательную портовую пошлину (сбор) на их содержание со всех владельцев судов, заходящих в английские порты.

Услуги мостов, шоссейных дорог и туннелей являются ис­ключаемыми общественными благами перегружаемого характера. Эффект от внешнего воздействия, может быть, локализо­ван и находиться под контролем владельцев этих благ. Он интернализуется с помощью мостовой, дорожной и туннельной пошлин. Последние выполняют функцию цены, поскольку взи­маются с тех лиц, которые пользуются соответствующими услугами, но у них имеется альтернативность в использовании та­ких услуг, в частности, возможность отказаться от платного моста и платной автодороги и поехать другой окружной дорогой или же воспользоваться неплатным мостом. Априорно здесь имеет место добровольность, но как только лицо воспользова­лось услугой, оно обязано оплатить за нее пошлину и сбор.

В добровольных ассоциациях (например, в жилищных кондоминиумах) и в клубах по интересам ситуация аналогичная.

Эти общественные структуры, где производятся и потребляются коллективные, клубные блага, образуются на демократи­ческих началах самоуправления путём добровольной кооперации денежных средств их участников. Однако с созданием таких структур общественного сектора и с принятием их членами уставных обязательств вступает в силу фактор общественного принуждения. Поскольку добровольно-общественные струк­туры являются небольшими по численности институциональ­ными образованиями, то не составляет большого труда учесть лепту, вносимую каждым участником в организацию совместного использования соответствующего общественного блага.

Многие виды смешанных общественных благ обычного типа характеризуются преобладанием свойств частных благ и высокой степенью исключаемости, конкурентности. Их важной особенностью является внутренне присущая положительная или отрицательная направленность их внешнего воздействия. К смешанным благам со свойственными положительными качествами относятся лекарственные препараты, медицинская техника, детские товары, а к благам с отрицательными качества­ми – табак, алкогольные напитки, экологически вредные технологии. Эти виды смешанных благ входят в сферу действия рынка, являясь объектом купли-продажи, т.е. представляют собой платные блага. Но в отличие от обычных частных благ действие рынка при производстве и потреблении смешанных общественных благ корректируется государством при отрица­тельных эффектах с помощью специальных налогов (акцизного, экологического), а при положительных эффектах – через субсидии. Благодаря указанным инструментам удается интернализировать внешний эффект в цену такого рода благ.

Существует также специфическая особенность действия рынка в сфере производства и потребления услуг отраслей естественной монополии, так называемых квазиобщественных благ. Трансмиссионный, сетевой тип производства технически делает невозможным существование в этих отраслях рынка свободной конкуренции. Наличие монопольного рынка вынуждает государство вмешиваться для регулирования монополь­ных цен (например, установления двухставочного тарифа) и для организации аукционного рынка лицензий на право собственности, т.е. создавать конкуренцию на входе монопольного рынка. Из отраслей естественной монополии могут быть выделены несетевые виды производства, услуги и продукция которых являются частными благами. Они могут быть включены в сферу конкурентного рынка.

Некоторые виды естественных монополий (например, пра­во на интеллектуальную собственность) требуют от государства установления временных границ действия этой монополии, а другие виды естественной монополии, например, природные ресурсы, находящиеся в общем распоряжении, нуждаются в регламентации объема их эксплуатации.

Что касается национальных и локальных чистых обществен­ных благ, например, обороны, общегосударственных программ вакцинации населения от болезней, местных пожарных и по­лицейских служб, то неделимость и объективный характер сов­местного потребления таких благ делает невозможным сделать их собственностью частных фирм. Это связано с тем, что при свободном потребительском выборе и добровольном участии в оплате чистых общественных благ невозможно силами частной фирмы и с помощью рыночных регуляторов (например, через цену) решить проблему «зайца», т.е. предотвратить бесплатное пользование чистыми общественными благами теми лицами, которые уклоняются от внесения своей доли в общие затраты на предоставление таких благ. Это можно сделать с по­мощью государственного принуждения через взимание налогов в интересах всех членов общества.

Представим, что частная фирма решила организовать бизнес по реализации общественной медицинской программы вакцинации. Для этого в первую очередь надо установить цену за пользование услугой, которую она предоставляет населению. Оплачивая цену указанной услуги, потребитель уменьшает личный риск заражения, но он может не отдавать себе отчета о пользе, которую он приносит другим и обществу в целом, ибо в случае отказа от вакцинации он рисковал бы не только своим здоровьем, но и здоровьем других. Чтобы учесть этот до­полнительный риск, частная фирма должна установить некую идеальную систему цен, которая включала бы издержки на компенсацию за возможный ущерб здоровью, наносимый лицами, не желающими получать вакцину. Затраты на выявление лиц, уклонившихся от гражданского долга, для частной фирмы будут непомерными. Они будут больше, чем все её производственные издержки. Следовательно, объективно невозможно с помощью установления цены на чистые общественные блага закрыть доступ к ним тех, кто уклонился от добровольной оплаты этих благ.

Важная особенность чистых общественных благ состоит в том, что общественно-обязательный подход к формированию средств на их производство с помощью принудительного, государственного налогообложения сочетается с государственной и общественной формами организации предоставления и исполь­зования этих благ.

Рыночные регуляторы не срабатывают и в тех случаях, когда они имеют дело с социально значимыми благами, в частно­сти с услугами образования, здравоохранения и культуры. Хотя блага такого рода относятся к исключаемому смешанному благу и могут быть объектом рыночных отношений, однако долгосрочный характер и огромная масштабность внешнего воздействия этих общественных благ делают невозможным коли­чественно оценить и измерить вклад усилий каждого человека в общий внешний эффект. Если допустить добровольный сбор средств населения на социально значимые блага, то здесь также возникнет проблема «зайцев», т. е. нежелание отдельных людей нести затраты на содержание учреждений социально-культурной сферы, но стремящихся при этом бесплатно пользоваться услугами этой сферы.

Поэтому производство социально значимых благ требует использования государственных институтов принудительного по­рядка потребления этих благ и обязательного налогообложения. Но в отличие от чистых общественных благ они могут представляться не только общественным, но и частным обра­зом. Существуют различные способы предоставления социаль­но значимых общественных благ.

Первый способ состоит в том, что государственная органи­зация предоставления социально значимых благ устанавлива­ется до общественно необходимого, закрепленного конституцией уровня, сверх которого предусматривается негосударствен­ная форма предоставления этих благ, в том числе и как платных благ.

Второй способ предоставления социально значимых благ предполагает предоставление собранных с помощью налогов общественных финансовых ресурсов каждому члену общества в виде социальных ваучеров и предоставление возможности покупать на ваучеры соответствующие блага.

Третий способ – это способ организации частного предоставления социально значимых благ на основе заключения контрактов с общественными организациями и частными фирмами, а также путём выдачи им лицензий на экономическую деятельность, связанных с определёнными видами смешанных общественных благ, например сбором и утилизацией мусора, таксомоторным и автобусным обслуживанием и т. д.

Развитие негосударственных форм организации предостав­ления общественных благ в сочетании с государственными означает, что общественная экономика не представляет собой сферу действия только государственных, политических институтов, сферу макроэкономического анализа. Она является экономическим пространством также и для действия квазирыночных механизмов и участия негосударственных, частных структур в предоставлении общественных благ.

Заключение

Чистое общественное благо – это благо, обладающее следующими двумя свойствами: неисключаемостью, т.е. невозможностью исключить из числа его потребителей при конечных издержках ни одно домохозяйство; неконкурентностью (несоперничеством), т.е. сохранением при потреблении общественного блага одним домохозяйством неизменного количества блага, доступного для потребления другими. Чистое общественное благо − понятие идеальное. Пожалуй, наиболее приближенными к чистому общественному благу примерами служат маяк и национальная оборона.

Наряду с чистыми выделяют смешанные общественные блага, то есть такие, для которых указанные свойства выполняются не в полной мере. В качестве примера можно указать транспортную инфраструктуру (дороги, мосты), потребительские свойства которой ухудшаются по мере нарастания перегруженности. Также в качестве смешанных благ можно указать рыболовство, парки, услуги в области медицины и образования, интеллектуальные услуги и т.д.

Список используемых источников

1. 
   Экономика общественного сектора: Учебник. – 2-е изд. / Под ред. П.В. Савченко, И.А. Погосова, Е.Н. Жильцова. – М.: ИНФРА-М, 2016. – 556
   
2. 
   Экономика общественного сектора: учебник для вузов / Под. ред. Л.И. Якобсона, М.Г. Колосницыной. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2014. – 558 с.
   
3. 
   Дьячкова А.В. Экономика общественного сектора [Электронный ресурс]: учебное пособие. – Екатеринбург: Уральский федеральный университет, 2016. – 168 c.
   
4. 
   Ахинов Г.А., Мысляева И.Н. Экономика общественного сектора: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2014. – 331 с.
   
5. 
   Восколович Н.А. Экономика, организация и управление общественным сектором: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению «Экономика» и экономическим специальностям. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – 367 c
   
6. 
   Михалкина, Е. В. Экономика общественного сектора: учебник / Е. В. Михалкина. - Москва: Дашков и К, 2017.- 334 с