кр государственное программирование Ургэу. Кр гос программирование. Контрольная работа по дисциплине Государственное программирование Институт непрерывного дистанционного
 Скачать 93.62 Kb.
|
Контрольная работа по дисциплине «Государственное программирование»
Нижний Тагил Содержание: «Уральский государственный экономический университет» 1 Эффективность государственных программ: понятие эффективности госпрограмм, типы и методы оценки качества и эффективности, проблемы повышения эффективности. 3 Дайте критическую оценку современного состояния государственного программирования в РФ: нормативно-методическая обеспеченность и эффективность реализации. 6 Список использованной литературы. 10 1. Эффективность государственных программ: понятие эффективности госпрограмм, типы и методы оценки качества и эффективности, проблемы повышения эффективности. 3 2. Дайте критическую оценку современного состояния государственного программирования в РФ: нормативно-методическая обеспеченность и эффективность реализации. 6 Список использованной литературы. 10 Эффективность государственных программ: понятие эффективности госпрограмм, типы и методы оценки качества и эффективности, проблемы повышения эффективности.Государственная программа — система мероприятий и положений, обеспечивающих достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития*. Она состоит из подпрограмм и целевых программ, которые, в свою очередь, делятся на ведомственные целевые программы и основные мероприятия и воплощаются в виде конкретных действий, реализуемых в рамках государственных (муниципальных) заданий. Деление программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках государственной программы задач.1 Проблемы госпрограмм Счетная палата Владимирской области в ходе реализации своих полномочий по аудиту госпрограмм выявила следующие проблемы формирования и исполнения региональных государственных программ, а также отчетов об их исполнении. Низкое качество госпрограмм: недостатки структуры; неприемлемое качество системы показателей (индикаторов); отсутствие четкого разделения сфер реализации; необъективное отражение инструментов реализации государственной политики, влияющее на эффективность реализации госпрограмм. Отсутствие полной интеграции бюджетных процессов и госпрограмм: несоответствие форматов бюджета и госпрограмм; отсутствие совместного планирования расходов различного назначения (текущих, капитальных и т. д.); неполный охват расходов бюджета. Низкая эффективность реализации текущих госпрограмм: отсутствие возможности перераспределения бюджетных ассигнований в процессе исполнения бюджета; осуществление фактической деятельности исполнителей госпрограммы осуществляется по отдельным планам, но не в рамках госпрограммы. Формальность оценки эффективности реализации госпрограмм: недостатки и несовершенство системы отчетности исполнителя госпрограммы; низкая ответственность руководителей за реализацию госпрограммы; наличие временного лага между деятельностью исполнителя госпрограммы и полученными результатами госпрограммы. Показательно, что приведенная проблематика актуальна и для федерального уровня. Одной из первопричин недостаточного качества разрабатываемых государственных программ и их реализации является неработоспособность принципа декомпозиции целей, целевых показателей и индикаторов. Стратегии развития соответствующих отраслей и содержание государственных программ не коррелируют между собой. Например, концепцией социально-экономического развития РФ до 2020 года запланировано, что доля отечественной продукции мяса должна составить 87%. Доктрина же продовольственной безопасности РФ устанавливает пороговые значения данного индикатора на уровне 85%. В госпрограмме «Развитие сельского хозяйства на 2013–2020 годы» планируется повышение удельного веса отечественного мяса до 91,5%, а в Стратегии развития пищевой промышленности РФ до 2020 года — до 88,3%. Проблема низкого качества целеполагания характерна также для целевых значений показателей результативности государственных программ. В разделе «Оценка эффективности» некоторых программ встречаются фразы общего характера: «создать условия», «обеспечить», «повысить», «улучшить» и т. д. В результате оценить реальный социально-экономический эффект от выполнения мероприятий будет сложно. Отечественный опыт оценки госпрограмм. Исследование отечественного опыта развития методик формирования, реализации и оценки эффективности госпрограмм показало следующее. Отсутствие унифицированного подхода к оценке эффективности реализации государственных программ в субъектах РФ. Различные подходы к проведению оценки эффективности даже в рамках одного субъекта России. Различные подходы к построению математического аппарата методик оценки эффективности государственных программ, применяемых в субъектах РФ. Например, эффективность может оцениваться как отношение достигнутых (фактических) нефинансовых результатов основных мероприятий, подпрограмм и в целом программы к затратам на них. А может — как отношение достигнутого результата только к затратным финансовым показателям. Наиболее сбалансированной, комплексной и объективной, является методика оценки эффективности государственных программ Новосибирской области. Но в целом, к сожалению, ситуация следующая: несмотря на достаточно длительный период применения программно-целевого метода бюджетирования и большое количество попыток оценки эффективности реализации программ в регионах РФ, применяемые методы оценки результативности и эффективности являются формальными и не дают жителям ясного представления о реальном вкладе программ в социально-экономическое развитие территории. В отечественном опыте отсутствует практика мониторинга хода реализации госпрограмм. В качестве такового могла бы выступить экспертиза отчетов о ходе исполнения госпрограмм. В этом случае при проведении экспертизы годового отчета об исполнении госпрограмм можно использовать интегральную оценку эффективности их реализации с применением весовых коэффициентов целевых индикаторов. Это позволит вывести качественную характеристику реализации программы на основании соотношения оценки результативности реализации программы и уровня ее финансового обеспечения, а именно: эффективная, недостаточно эффективная, неэффективная. Дайте критическую оценку современного состояния государственного программирования в РФ: нормативно-методическая обеспеченность и эффективность реализации.В настоящее время в Российской Федерации реализуется более 40 государственных программ. В них участвует более 80 органов власти. Эти программы содержат не менее 2000 показателей, на достижение которых выделяется порядка 70% федерального бюджета Российской Федерации. Росстандарт является исполнителем (соисполнителем), государственным заказчиком следующих государственных программ: Государственная программа «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (подпрограмма 8 «Развитие системы технического регулирования, стандартизации и обеспечение единства измерений») Федеральная целевая программа «Поддержание, развитие и использование систем ГЛОНАСС на 2012-2020 годы» Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» Основными документами в сфере разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ являются:1 Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 года №588. Методические указания по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 16 сентября 2016 г. № 582. Реализация государственных программ осуществляется в соответствии с планами их реализации. Минэкономразвития России ежеквартально, до 1 числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом, направляет в Правительство Российской Федерации ежеквартальный отчет о выполнении контрольных событий государственных программ, указанных в планах их реализации. Ежегодно, в срок до 1 апреля (уточненный до 12 мая) года, следующего за отчетным, Минэкономразвития России разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ, который сформирован на основе отчетных данных ответственных исполнителей государственных программ и который содержит сведения об основных результатах реализации государственных программ за отчетный период, о достижении плановых значений показателей государственных программ и оценке эффективности их реализации. С 2018 года в государственных программах формируются разделы и сводная информация о ходе реализации государственных программ на приоритетных территориях, содержащие сведения о целях, задачах, показателях, мероприятиях государственных программ и их финансовом обеспечении, реализуемых на приоритетных территориях. В Порядок № 588 были внесены изменения, предусматривающие формирование в годовом отчете сводной информации о ходе реализации государственной программы на приоритетных территориях, в том числе по субъектам Российской Федерации. Утвержден приказ Минэкономразвития России от 7 февраля 2019 г. № 54 «Об утверждении формы представления сводной информации о ходе реализации государственной программы Российской Федерации на приоритетных территориях, в том числе по субъектам Российской Федерации (за исключением государственных программ, мероприятия которых не имеют территориальной привязки и (или) предмет которых исключает возможность их реализации на приоритетных территориях)». Утвержден приказ Минэкономразвития России от 7 февраля 2019 г. № 53 «Об утверждении формы годового отчета о ходе реализации пилотной государственной программы Российской Федерации и об оценке ее эффективности»; Также в соответствии с протоколом заседания Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 22 марта 2017 г. № 3 на федеральном уровне на протяжении последних двух лет ведется работа по внедрению механизмов проектного управления при формировании и реализации государственных программ. Так, в настоящее время в соответствии с Правилами разработки, реализации и оценки эффективности отдельных государственных программ Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 года №1242, реализуется пять пилотных государственных программ: «Развитие здравоохранения». «Развитие образования». «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». «Развитие транспортной системы». Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия) и «Комплексное развитие сельских территорий. В пилотных государственных программах реализуются новые подходы к формированию целей, структурных элементов и распределению бюджетных ассигнований на их реализацию. В 2018 году активно шел процесс формирования новых структурных элементов пилотных государственных программ. В результате сформировано более 60 ведомственных проектов и ведомственных целевых программ. Сведения о ходе реализации пилотных государственных программ ежеквартально направлялись в Правительство Российской Федерации в составе ежеквартального отчета о ходе реализации государственных программ. Итоги реализации пилотных государственных программ представлены в Правительство Российской Федерации 12 мая 2019 года в составе Сводного годового доклада о ходе реализации и оценки эффективности государственных программ по итогам 2018 года. На постоянной основе на Портале государственных программ размещаются методические разъяснения по вопросам разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ. В 2021 году реализуются 45 госпрограмм. Мониторинг проведен по 41 госпрограмме в связи с тем, что двум госпрограммам не утверждены планы мониторинга, а еще по двум отчетность представлена с нарушением установленного срока. Ежеквартальный мониторинг осуществляется исходя из оценки двух компонентов: наступления контрольных событий госпрограммы; соблюдение ответственным исполнителем требований к разработке госпрограмм (администрирование госпрограммы). Средняя эффективность реализации госпрограмм по итогам 1 полугодия составила 80,3 %: высокая эффективность – 13 госпрограмм (более 92 %, max 100%); эффективность выше среднего – 13 госпрограмм (от 82 до 92 %); эффективность ниже среднего – 9 госпрограмм (от 61 до 82 %); низкая эффективность – 6 госпрограмм (ниже 61 %, min 37,9%). Доля наступивших контрольных событий (точек) составила 90 %. Уровень администрирования госпрограмм (выполнение нормативных требований по сопровождению реализации госпрограммы, в том числе соблюдение требований к разработке и согласованию детального плана-графика, согласованию и утверждению ведомственных проектов, формирование отчетности) составил 76,3 %. По итогам первого полугодия (по состоянию на 1 июля 2021 года) общий процент кассового исполнения – 46,8 %. Список использованной литературы. Федеральный закон от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010г. №588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации». Распоряжение Правительства РФ от 11.11.2010 N 1950-р (ред. от 28.09.2020) «Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации» Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 28.09.2018) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года"). Сайт Департамента государственных целевых программ и капитальных вложений Министерства Экономического развития. [Электронный ресурс]: https://fcp.economy.gov.ru/ Сайт министерства Финансов Российской Федерации. [Электронный ресурс]: www.minfin.ru/ Сайт Счетной Палаты Российской Федерации. [Электронный ресурс]:www.ach.gov.ru/ru/ 1 Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 года № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации». |