Главная страница
Навигация по странице:

  • Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тульский государственный университет» Интернет-институт ТулГУ

  • Контрольная работа

  • Введение

  • 1. Правовые основы государственного управления охраной труда

  • 2. Функции и полномочия в области охраны труда

  • Заключение

  • Список литературы

    		•

    функции и полномочия в области охраны труда различных структур власти. реферат_функции_и_полномочия_в_области_охраны_труда_различных_ст. Контрольная работа по дисциплине Государственное управление в сфере охраны труда


    Скачать 44.58 Kb.
    НазваниеКонтрольная работа по дисциплине Государственное управление в сфере охраны труда
    Анкорфункции и полномочия в области охраны труда различных структур власти
    Дата31.01.2023
    Размер44.58 Kb.
    Формат файлаdocx
    Имя файлареферат_функции_и_полномочия_в_области_охраны_труда_различных_ст.docx
    ТипКонтрольная работа
    #913411

    Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
    Федеральное государственное бюджетное образовательное

    учреждение высшего образования

    «Тульский государственный университет»
    Интернет-институт ТулГУ

    Контрольная работа

    по дисциплине «Государственное управление в сфере охраны труда»

    на тему: «Функции и полномочия в области охраны труда различных структур власти»

    2023 г.

    Оглавление


    Введение 3

    1. Правовые основы государственного управления охраной труда 4

    2. Функции и полномочия в области охраны труда 5

    Заключение 12

    Список литературы 14


    Введение


    На сегодняшний день можно заметить, что в большинстве случаев служба охраны труда не организована на должном уровне, также на данную сферу не выделяется достаточного финансирования. Такая ситуация наблюдается во многих сферах, даже на предприятиях с численностью более 50 сотрудников, несмотря на то, что существующие законы обязывают создавать соответствующие подразделения.

    Соблюдение правил, регулирующих данную сферу, является обязательным для любых типов организаций с различной численностью. Действующие в этой области стандарты представлены в государственных законодательных нормативах[5].

    В основе функций государства в области охраны труда стоит обеспечение нормальных взаимодействий всех участников процесса. К главным субъектам данной сферы относятся органы власти, собственники предприятий, профсоюзы и другие. Государственно-правовые образования Российской Федерации постоянно ведут работу по формированию специализированных программ, задачей которых является обеспечение безопасности при осуществлении производственных операций и минимизация рисков, присутствующих в различных профессиональных областях [4].

    Практическая реализация мероприятий трудоохранного характера требует особой квалификации специалистов и наличия временных ресурсов. В связи с этим не нуждается в объяснении позиция, предполагающая, что такие задачи должны быть возложены на сотрудников, прошедших особую подготовку, ввиду этого данная тема является актуальной, вызывая как научный, так и практический интерес.

    1. Правовые основы государственного управления охраной труда


    Государственное управление охраной труда представляет собой активность госорганов, призванных исполнять надзорные и контролирующие функции в трудоохранной деятельности согласно принятой государственной политике[4].

    В сферу интересов политики державы по гарантированию безопасных и благоприятных трудовых условий входят:

    • принятие специальных программ по оптимизации и увеличению безопасности возможности трудиться;

    • актуализация нормативных актов, призванных гарантировать безвредность для трудящихся условий, в которых они должны исполнять свои трудовые обязанности;

    • формулирование адекватных требований к способам организации производства, технологической деятельности, основным используемым средствам и другим условиям труда;

    • профилактические меры и исправление нарушений сформулированных предписаний.

    Под государственным регулированием понимают воздействие государства через деятельность законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти на деятельность физических и юридических лиц (субъектов права) и тем самым – на экономические и социальные процессы.

    Государственное регулирование заключается:

    1) в правоустанавливающем нормотворчестве;

    2) в надзоре и контроле за правоприменительной практикой;

    3) в правоприменительном оказании услуг организациям и гражданам.

    Основными направлениями государственной политики в области охраны труда определены статьей 210 ТК РФ[1].

    2. Функции и полномочия в области охраны труда


    Основная структура государственной системы управления охраной труда зафиксирована статьей 216 «Государственное управление охраной труда» Трудового кодекса РФ, которая предусматривает, что государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий [2].

    Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.

    Федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции по нормативно-правовому регулированию, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

    Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России). Положение о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 610[1].Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовыхотношений, занятости населения и безработицы и другие [6]. А также по разработке и организации внедрения и консультативно-методическому обеспечению мер, направленных на предупреждение коррупции в организациях, по контролю за выполнением этих мер, по методическому обеспечению мер, направленных на развитие муниципальной службы, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

    Важнейшими задачами и функциональными обязанностями федерального уровня управления охраной труда являются [7]:

    1. Создание правовой базы деятельности всех органов власти и хозяйствующих субъектов права в сфере охраны труда;

    2. Долгосрочное (экономическое) и оперативное (административное) управление всей этой деятельностью.

    Конкретные полномочия и функции регионального уровня управления охраной труда законодатель детально не расшифровал, полагая, что это дело самих субъектов Российской Федерации. Ввиду этого есть и соответствующие полномочия, и соответствующие средства (регионального бюджета).

    Государственное управление охраной труда на территориях субъектов Российской Федерации осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в пределах их полномочий. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти либо не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации[10].

    В организациях издаются локальные нормативные акты. Органы государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Прокуратура и ее роль в системе государственного надзора и контроля. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во всех организациях на территории Российской Федерации осуществляют органы федеральной инспекции труда.

    Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с органами федеральной инспекции труда осуществляют федеральные органы исполнительной власти по надзору в установленной сфере деятельности. Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

    Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом. Государственные инспекции и их функции. Федеральная инспекция труда. Ростехнадзор России, Роспотребнадзор России и другие специализированные инспекции. Государственный инспектор и его права.

    Основной задачей государственной инспекции труда является осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда в целях обеспечения защиты трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда.

    Государственная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет следующие основные функции[3]:

    1) Осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также на других территориях и местностях, определенных соответствующими решениями главного государственного инспектора труда Российской Федерации в отношении зон деятельности организаций, выходящих за территорию данного субъекта Российской Федерации (железнодорожный, воздушный и водный транспорт, спецстроительство и т.д.);

    2) Расследует в установленном порядке несчастные случаи на производстве, анализирует их причины и разрабатывает предложения по предупреждению таких случаев;

    3) Рассматривает в соответствии с законодательством Российской Федерации дела об административных правонарушениях;

    4) Информирует соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления о фактах нарушения законодательства Российской Федерации о труде и охране труда;

    5) Участвует в работе по правовому воспитанию, распространению знаний по соблюдению законодательства Российской Федерации о труде и охране труда;

    6) Обобщает и анализирует опыт применения законодательства Российской Федерации о труде и охране труда;

    7) Ведет прием граждан, рассматривает заявления, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях трудовых прав;

    8) Готовит и представляет в установленном порядке в Минтруд России отчеты о результатах деятельности инспекции, доклады и обзоры о соблюдении законодательства Российской Федерации о труде и охране труда.

    Федеральная инспекция труда – единая централизованная система государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории Российской Федерации. Деятельность органов федеральной инспекции труда и должностных лиц указанных органов осуществляется на основе принципов уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости и гласности[10].

    Государственные инспекторы труда (правовые, по охране труда) при осуществлении надзорно-контрольной деятельности имеют право:

    1. Беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности;

    2. Запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;

    3. Изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт;

    4. Расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

    5. Предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;

    6. Направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;

    7. Отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда;

    8. Запрещать использование и производство не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих требованиям охраны труда средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

    9. Выдавать разрешения на строительство, реконструкцию, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий;

    10. Выдавать заключения о возможности принятия в эксплуатацию новых или реконструируемых производственных объектов;

    11. Привлекать к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, лиц, виновных в нарушении законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, при необходимости приглашать их в орган инспекции труда в связи с находящимися в производстве делами и материалами, а также направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности, предъявлять иски в суд;

    12. Выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве.

    К важнейшим из них (связанным с охраной труда) относятся[5]:

    Ростехнадзор — Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

    Роспотребнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

    Государственный пожарный надзор в системе МЧС России;

    Ространснадзор — Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;

    ГИБДД — Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России.

    Решения должностных лиц органов государственного надзора и контроля, принятые в пределах предоставленных им полномочий, являются обязательными для исполнения предприятиями всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной принадлежности.

    Заключение


    Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Именно в силу принятой на себя обязанности по защите прав и свобод человека, в том числе права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, государство определило в статье 210 ТК РФ основные направления своей политики в области охраны труда[2].

    Государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда, осуществляемый государственными органами, отвечает положениям соответствующих конвенций МОТ, ратифицированных Российской Федерацией.

    Основные направления государственной политики в области охраны труда – это законодательное определение проблем, которые надлежит постоянно решать государственным органам власти, органам местного самоуправления в соответствии с их компетенцией и работодателям на соответствующем уровне исходя из конкретной ситуации в этой области, а также путей и методов их решения. По мере необходимости основные направления государственной политики изменяются и дополняются, в связи с чем, содержание статьи 210 ТК РФ периодически обновляется.

    Функции по выработке государственной политики в сфере условий и охраны труда возложены на Минздравсоцразвития Российской Федерации. Для осуществления этих функций оно наделено соответствующими полномочиями. В частности Минздравсоцразвития Российской Федерации может вносить в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и проекты других документов, по которым требуется решение Правительства, а также проводить анализ реализации государственной политики в указанной сфере [9].

    Одним из механизмов выработки государственной социальной политики является всероссийский мониторинг социально-трудовой сферы. Это система непрерывного наблюдения за фактическим положением дел в социально-трудовой сфере, в том числе в области условий и охраны труда, для своевременного выявления и системного анализа происходящих в ней изменений, предупреждения негативных тенденций, а также для краткосрочного прогнозирования развития важнейших процессов в этой сфере.

    Список литературы


    Нормативные документы:

    1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020;

    2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 19.12.2022);

    Научная литература:

    1. Беляков Г.И. Охрана труда и техника безопасности: Учебник для прикладногобакалавриата / Г.И. Беляков. – Люберцы: Юрайт, 2020. – 404 c.;

    2. Вашко И.М. Охрана труда / И.М. Вашко, Р.С. Шакиров. – М.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2019. – 268 c.;

    3. Гейц И.В. Охрана труда. Новые требования: Практическое пособие / И.В. Гейц. – М.: ДиС, 2020. – 388 c.;

    4. Гражданский процесс: Учебник./ Под ред. В.В. Яркова. 5-е изд. – М.: ВолтерсКлуверс, 2017. – 241–243 с.;

    5. Ефремова О.С. Охрана труда от А доЯ: Практическое пособие / О.С. Ефремова. – М.: Альфа-Пресс, 2019. – 672 c.;

    6. Маренго А.К. Менеджмент в области охраны труда / А.К. Маренго. – М.: Альфа-пресс, 2019. – 152 c.;

    7. Строгович М.С. Избранные труды / М.С. Строгович. – М.: Наука, 2017. – 600 c.;

    8. Фролов А.В. Безопасность жизнедеятельности и охрана труда в строительстве: Учебное пособие / А.В. Фролов, В.А. Лепихова, Н.В. Ляшенко. –Рн/Д: Феникс, 2020. – 704 c.

    написать администратору сайта