«Военное и чрезвычайное положение в РФ: правовое регулирование». Контрольная работа. Контрольная работа по дисциплине Конституционное право на тему Военное и чрезвычайное положение в рф правовое регулирование
 Скачать 30.66 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «МАГНИТОГОРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. Г.И. НОСОВА» Институт элитных программ и открытого образования Кафедра государственного и муниципального управления и управления персоналом КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА по дисциплине: «Конституционное право» на тему: «Военное и чрезвычайное положение в РФ: правовое регулирование» Исполнитель: Фисенкова Н.С. студент 3 курса, группа дЭГМБ-19-2 Руководитель: Чуприн В. В. Магнитогорск, 2022 Оглавление
Введение Одной из основ конституционного строя нашего государства является провозглашение высшей ценностью прав и свобод человека и гражданина. Это говорит о том, что вся система законодательства должна исходить из того, что в основе правового регулирования должна лежать цель обеспечения и обеспечения прав и свобод личности. Несмотря на это, могут быть исключительные обстоятельства, при которых возможно ограничение прав и свобод. Одним из таких исключений являются военный и чрезвычайный режимы, введение которых допускается Конституцией РФ при наличии определенных оснований. Важно отметить, что как военный, так и режим чрезвычайного положения могут быть введены только уполномоченными органами, что предполагает участие не одного, а нескольких государственных органов. В соответствии со статьей 87 Конституции Российской Федерации, в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Режим чрезвычайного положения предусмотрен Конституцией Российской Федерации, которая в статье 56 указывает, что в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. Учитывая, что и военное, и чрезвычайное положения предусматривают ограничения для использования конституционных прав и свобод, их исследование представляет особый интерес. Правовая основа, понятие и цель введения военного положения. Конституция Российской Федерации (далее – Конституция РФ) предусматривает возможность введения военного положения либо на территории всей страны, либо на отдельных ее территориях, но в строго определенных основным законом случаях и при соблюдении установленной процедуры. Упоминая в общих чертах о военном положении в ст. 87 Конституции РФ не дается понятие военного положения, иная его характеристика. Как следует из ч. 3 ст. 87 Конституции РФ режим военного положения регулируется специальным федеральным конституционным законом. Соответствующий закон был принят. Однако стоит обратить внимание, что в его названии не говорится о режиме военного положения: Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении» (далее Закон о военном положении). Данный закон определяет основания и порядок введения и отмены военного положения, режим военного положения и его обеспечение, полномочия органов государственной власти в данной сфере, а также правовое положение граждан и организаций в период военного положения. Исходя из законодательного понятия военного положения, можно выделить следующие его признаки: Военное положение является разновидностью особого правового режима; В качестве основания для введения данного режима указы агрессия или угроза агрессии против России; Военное положение может быть введено не только для всей страны в целом, но и для отдельной ее территории; Военное положение вводится главой государства. Стоит отметить, что сущность военного положения в законодательной дефиниции не отражена, по сути, в понятии речь идет о том, кто, на основании чего и где вводит соответствующий правовой режим. Военное положение — особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее районах в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии. Режим военного положения вводится в случае: 1) агрессии против Российской Федерации со стороны иностранного государства; 2) непосредственная угроза такой агрессии. Агрессия против РФ– это 1) вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию Российской Федерации, любая военная оккупация территории Российской Федерации, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории Российской Федерации или ее части с применением вооруженной силы; 2) бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории Российской Федерации или применение любого оружия иностранным государством (группой государств) против Российской Федерации; 3) блокада портов или берегов Российской Федерации вооруженными силами иностранного государства (группы государств); 4) нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные Силы Российской Федерации или другие войска независимо от места их дислокации; 5) действия иностранного государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии против Российской Федерации; 6) засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии. Военное положение вводится в целях создания условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации. Военное положение на территории Российской Федерации или на отдельных ее территориях вводится указом Президента Российской Федерации. Президент Российской Федерации обязан немедленно уведомить Федеральное Собрание Российской Федерации о введении военного положения на территории Российской Федерации или ее части. Утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения должно быть рассмотрено Советом Федерации в течение 48 часов с момента получения этого указа. Срок военного положения устанавливается Указом Президента РФ о введении такого положения. На территории введения военного положения могут ограничиваться права и свободы граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (свобода передвижения лиц и транспортных средств, свобода собраний, выборы и референдумы, деятельность политических партий и международных и иностранных организаций, интернирование иностранцев, введение режима секретности и допуска на военные и стратегические объекты, изъятие из оборота ряда предметов, запрет обращения оружия, введение комендантского часа, запрет забастовок, введение трудовой повинности граждан) и права их должностных лиц, могут возлагаться дополнительные обязанности на всех лиц, находящихся на данной территории, организации и их должностных лиц. На вооруженные силы возлагаются обязанности по поддержанию порядка, спасению и эвакуации населения, пресечение незаконной и террористической деятельности, охрана военных объектов). Правовая основа, понятие и цель введения чрезвычайного положения. Правовую основу института чрезвычайного положения (ЧП) составляют: - Конституция РФ (ст. 56, 87, 88, 102). - Федеральный конституционный закон (ФКЗ) «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г.; федеральные законы «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 11 ноября 1994 г., «О Государственной границе», «О ФСБ РФ», «О безопасности», «О милиции», «О борьбе с терроризмом» 1999 года, КоАП РФ и другие законы. - Указы и распоряжения Президента РФ. - Постановления Правительства РФ. - Законы и иные правовые акты субъектов федерации. Чрезвычайное положение — особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, вводимый на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее области. Чрезвычайное положение позволяет вводить определенные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав общественных организаций и объединений, а также возлагать на них дополнительные обязанности. Чрезвычайное положение вводится в целях обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации. Вводится в случаях непосредственной угрозы жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации: 1) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захват или захват власти, вооруженное восстание, массовые беспорядки, террористические акты; 2) чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, чрезвычайных экологических ситуаций, эпидемии и эпизоотии, возникших в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекших или могущих повлечь человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, а равно значительное нанесение материального ущерба в результате тех же причин. Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях вводится указом Президента Российской Федерации, который обязан немедленно уведомить об этом палаты Федерального Собрания Российской Федерации. Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в срок не более 72 часов со дня оглашения указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения рассмотреть вопрос об утверждении настоящего указа и принятии соответствующее разрешение. Срок, на который будет введено чрезвычайное положение, указан в Указе Президента Российской Федерации. Режим военного и чрезвычайного положения может осуществляться как на всей территории Российской Федерации (не более 30 дней), так и на отдельных ее территориях (не более 60 дней). Для осуществления контроля назначается комендант местности. При необходимости указом президента вводится специальный отдел, которому передаются полномочия государственных органов. При необходимости создается специальный федеральный орган управления территорией. Допустимые ограничения Президентский указ о введении чрезвычайного положения должен содержать «исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений». Закон «О чрезвычайном положении» предусматривает три группы временных ограничений, которые может ввести президент: 1. Общие ограничения: Приостановка полномочий региональных и местных властей и действия региональных и местных законов, противоречащих указу о чрезвычайном положении; Ограничение свободы передвижения, въезда и выезда, дорожного движения, досмотр транспортных средств; Усиление охраны общественного порядка и критической инфраструктуры, остановка опасных производств; Ограничение экономической и финансовой деятельности, особый порядок оборота продовольствия и предметов первой необходимости; Запрет массовых мероприятий и забастовок; Эвакуация ценностей, если есть реальная угроза их похищения или повреждения. 2. Ограничения в случае беспорядков или попытки переворота: Комендантский час, выдворение иногородних нарушителей режима; Цензура; Проверки документов, личных вещей, транспортных средств и жилья; Ограничение продажи оружия, опасных веществ, наркотиков, лекарств и алкоголя, их временное изъятие у граждан; Продление ареста подозреваемым в особо тяжких преступлениях - на весь срок действия чрезвычайного положения. 3. Ограничения в случае стихийных или техногенных катастроф: Временное отселение в безопасные районы; Карантин; Мобилизация любых организаций и их переориентация для нужд чрезвычайного положения; Отстранение руководителей государственных организаций, неспособных обеспечить режим чрезвычайного положения; Мобилизация жителей и их транспортных средств для аварийно-спасательных работ. При этом предполагаются оплата труда мобилизованных жителей, компенсации за использованное имущество. Запрещается создание чрезвычайных судов или ускоренное судопроизводство, судебная система и прокуратура действуют в прежнем виде. Запрещается расширять применения физической силы, специальных средств и оружия. Заключение В Законе о военном положении законодательная власть определяет, что понимается под военным положением – особым правовым порядком, устанавливаемым на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии. Исходя из законодательной концепции военного положения, можно выделить следующие характеристики: военное положение - разновидность особого правового режима; как основание для введения этого режима указы об агрессии или угрозе агрессии против России; военное положение может быть введено не только для всей страны в целом, но и для ее отдельной территории; военное положение вводится главой государства. Законодатель прямо определяет цель введения военного положения, характеризуя его как создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации. Таким образом, цель введения военного положения строго определяется основанием для введения этого режима. Статья 1 военного положения определяет начальный и конечный пункты военного положения. Таким образом, начало введения военного положения определяется датой и временем, определенными указом Президента Российской Федерации о введении военного положения. Окончание военного положения будет датой и временем отмены или прекращения действия военного положения. Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения должен быть немедленно: обнародован по каналам радио и телевидения и официально опубликован. После введения главой государства военного положения Президент Российской Федерации обязан незамедлительно проинформировать об этом палаты российского парламента — Совет Федерации и Государственную Думу. При этом Совету Федерации отводится особая роль, так как он должен рассмотреть вопрос об утверждении соответствующего указа Президента Российской Федерации. Этот вопрос должен быть рассмотрен Советом Федерации в течение 48 часов с момента получения настоящего постановления. Последующее рассмотрение указа главы государства о введении военного положения допускается и тогда, когда в силу внезапных и неустранимых обстоятельств заседание Совета Федерации не может быть проведено в течение 48 часов. Чрезвычайное положение - особый правовой режим, регулирующий деятельность государственных органов и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, допускающий установленные законом ограничения прав и свобод граждан и прав юридических лиц, а также введение дополнительные обязательства по ним. Обстоятельствами введения чрезвычайного положения являются: 1) попытки насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления; 2) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ. Целями введения чрезвычайного положения являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, охрана конституционного строя Российской Федерации. Чрезвычайное положение вводится указом Президента Российской Федерации с немедленным уведомлением об этом Совета Федерации и Государственной Думы. Постановление подлежит немедленному обнародованию по радио и телевидению, а также немедленному официальному опубликованию. После обнародования постановления члены Совета Федерации обязаны прибыть на место заседания палаты в кратчайшие сроки без специального вызова. Совет Федерации не позднее 72 часов с момента объявления постановления о введении чрезвычайного положения рассматривает вопрос об утверждении настоящего постановления и принимает соответствующее постановление. Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения, не утвержденный Советом Федерации, утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его опубликования, о чем население Российской Федерации или его соответствующие Отдельные населенные пункты будут извещены таким же образом, как были извещены о введении чрезвычайного положения. Срок действия чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации, не может превышать 30 дней, а введенного на ее отдельных территориях - 60 дней (статья 9 Закона). По истечении этого срока чрезвычайное положение считается оконченным. Если цели введения чрезвычайного положения в этот период не достигнуты, его срок может быть продлен указом Президента Российской Федерации в соответствии с требованиями Закона о введении чрезвычайного положения. Список используемой литературы: «О чрезвычайном положении». Федеральный конституционный закон, от 30.05.2001 г. № 3-ФКЗ – Загл. с титул. экрана. URL : https://www.mchs.gov.ru/dokumenty/federalnye-konstitucionnye-zakony/794 (дата обращения: 03.05.2022). - Макрообъект. – Текст : электронный. Глава II. Обстоятельства и порядок введения чрезвычайного положения (ст.ст. 3 - 10) – Загл. с титул. экрана. URL : https://base.garant.ru/12123122/948c9c0734b6e944a4727660f2d5a027/ (дата обращения: 03.05.2022). - Макрообъект. – Текст : электронный. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 г. № 1-ФКЗ. О военном положении – Загл. с титул. экрана. URL : http://www.kremlin.ru/acts/bank/17804 (дата обращения: 03.05.2022). - Макрообъект. – Текст : электронный. Керамова С.Н., Тагирова А.Р. Проблемы правового регулирования режимов чрезвычайного и военного положения в России / Вестник Дагестанского государственного университета. Серия 3. Общественные науки. 2017. Том. 32. Вып. 1 43 УДК 342.9 DOI: 10.21779/2500-1930-2017-32-1-43-49 – Загл. с титул. экрана. URL : https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-pravovogo-regulirovaniya-rezhimov-chrezvychaynogo-i-voennogo-polozheniya-v-rossii (дата обращения: 03.05.2022). - Макрообъект. – Текст : электронный. Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. – Загл. с титул. экрана. URL : http://www.kremlin.ru/acts/bank/7352 (дата обращения: 03.05.2022). - Макрообъект. – Текст : электронный. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) Статья 56 – Загл. с титул. экрана. URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/48be86bd7f4972866a4e8835be2b06da3d052b4b/ (дата обращения: 03.05.2022). - Макрообъект. – Текст : электронный. |