Контрольная по КП. Контрольная работа По дисциплине Конституционное право
 Скачать 40.22 Kb.
|
|
Приволжский филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ» ФАКУЛЬТЕТ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ ДЛЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ (ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ) Контрольная работа По дисциплине «Конституционное право» Вариант№18 Выполнила: Студентка 1 курса очной формы обучения группы 17/д-103 Помогаева О.А. Научный руководитель: Никифорова Елена Александровна Кандидат исторических наук, доцент. Дата представления работы: Работа защищена: «___» __________2017 г «____»___________2017 г. Оценка________________ Подпись_________ Нижний Новгород 2017 г. 1. Что означает верховенство, и высшая юридическая сила Конституции Российской Федерации? Назовите статьи Конституции, в которых закреплены эти ее юридические свойства. Конституция РФ — особый нормативный правовой акт, поскольку она принимается в специальном порядке, установленном ее положениями, закрепляет важнейшие правовые начала жизни общества и государства, формирует новые или изменяет прежние базовые ценности. Кроме того, она имеет свой особый предмет правового регулирования: основы конституционного строя Российской Федерации, правового статуса личности, федеративное устройство и др. Никакой другой правовой акт не имеет такой сферы правового воздействия, как Конституция. Это воздействие охватывает отношения во всех областях жизни общества - политической, экономической, социальной и др.1 В Конституции Российской Федерации 1993 года впервые в истории страны получил закрепление принцип верховенства (ч. 2 ст. 4 Конституции РФ)2. Юридическое верховенство конституции означает ее высшую юридическую силу по отношению ко всем иным нормативным актам, включая и федеральные законы, федеральные конституционные законы. Все они должны соответствовать конституции и не могут ей противоречить. Верховенство Конституции РФ приобретает дополнительное значение в условиях федеративного государственного устройства России, когда субъекты Федерации имеют свою конституцию и свое законодательство. Республиканские конституции и принимаемые субъектами другие нормативно-правовые акты не должны противоречить федеральной Конституции (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ)3. Юридическое верховенство конституций обычно подчеркивается в ней самой. Так, согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ 1993 г., "Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации". Строгое и точное соблюдение Конституции — это наивысшая норма поведения для всех граждан, всех общественных объединений, всех государственных органов. Таким образом, высшая юридическая сила Конституции характеризует ее место в иерархии нормативных правовых актов, действующих в российской Федерации. Конституция РФ имеет прямое действие (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ). Это означает, что нормы Конституции РФ являются непосредственно действующими, то есть для их осуществления не требуется в качестве обязательного условия принятия дополнительных, конкретизирующих отраслевых правовых норм. Стабильность Конституции - важнейшее условие режима законности, устойчивости всей правовой системы и организации государственной власти, определенности отношений между личностью и государством.4 Стабильность Конституции зависит от многих факторов (например, от расклада социально-политических сил, действующих на политической арене страны, от уровня политической и правовой культуры граждан, от совершенства положений самой Конституции и др.). Гарантией стабильности Конституции РФ служит жесткий порядок ее пересмотра и внесения конституционных поправок. Реальность Конституции означает соответствие конституционных предписаний складывающимся в действительности общественным отношениям. Другими словами, конституция должна отражать достигнутую ступень развития общественных отношений в политической, экономической, социальной сферах5. О реальности конституции свидетельствует исполнимость и гарантированность ее предписаний. Например, возможность граждан, руководствуясь Конституцией, ссылаясь на нее, обращаться за судебной защитой своих прав и свобод является показателем реальности конституционных норм, посвященных правовому статусу личности. Конституция как ядро правовой системысвоими положениями способствует согласованности всего правового развития и систематизации права. Она — основной источник права, содержащий исходные начала всей системы права. К числу юридических свойств конституции относится и то, что она является базой текущего законодательства, определяет его характер. Текущее законодательство развивает предписания Конституции, исходит из ее духа при детальном регулировании различных общественных отношений. 2. На основе федерального закона «О беженцах» рассмотрите правовой статус беженцев в Российской Федерации. Какое лицо может считаться беженцем в Российской Федерации? Какое лицо может ходатайствовать о признании его беженцем, а какое – не может? Укажите соответствующие статьи закона. 2.1. Правовой статус беженца в российском законодательстве. Слово статус в переводе с латинского означает положение, состояние кого-либо или чего-либо. В данном случае речь идет о статусе личности, человека, гражданина. Этимологически указанные термины совпадают, это слова-синонимы. Тем не менее в литературе были высказаны предложения (Н.В. Витрук, В.А. Кучинский) о разграничении понятий правового статуса и правового положения индивида, так как, по их мнению, первое выступает частью (ядром) второго. Предлагалось также рассматривать правовой статус в узком и широком значении (В.И. Новоселов). Правовой статус – это совокупность прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности, признаваемых и гарантируемых государством. В основе правового статуса лежит фактический социальный статус, т.е. реальное положение человека в данной системе общественных отношений. Право лишь закрепляет это положение, вводит его в законодательные рамки. Социальный и правовой статусы соотносятся как содержание и форма. Понятия «правовой статус» и «правовое положение» личности равнозначны.6 Основу правового статуса личности составляют ее права, свободы и обязанности, закрепленные в Конституции и других важнейших законодательных актах, провозглашенных в Декларации прав человека и гражданина. Это главным образом и определяет правовое положение личности в обществе, ее роль, возможности, участие в государственных делах. Также в содержание правового статуса входят гарантии, предоставляемые лицу и его ответственность. Итак, начнем по порядку. Права беженцев закрепляются в ч.1 ст. 8 ФЗ «о беженцах». Субъективное право' или просто право - закрепленная за управомоченным лицом и обеспеченная возложением обязанностей на третьих лиц мера возможного поведения, направленного на удовлетворение интересов управомоченного лица в конкретном правоотношении.7 Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на: 1) получение услуг переводчика и получение информации о своих правах и обязанностях, а также иной информации; 2) получение содействия в оформлении документов для въезда на территорию Российской Федерации в случае, если данные лица находятся вне пределов территории Российской Федерации; 3) получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания 4) получение питания и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения в порядке 5) охрану представителями территориального органа федерального органа исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц; 6) пользование жилым помещением, предоставляемым в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, из фонда жилья для временного поселения. (Лицо, признанное беженцем, и члены его семьи утрачивают право на пользование жилым помещением из фонда жилья для временного поселения в случае приобретения, получения, найма другого жилья) 7) медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами Российской Федерации если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации; 8) получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами Российской за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации; 9) работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации; 10) социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации; 11) получение содействия в устройстве детей лица, признанного беженцем, в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального образования, а также в переводе их в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования наравне с гражданами Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации; 12) содействие федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в получении сведений о родственниках лица, признанного беженцем, проживающих в государстве его гражданской принадлежности (его прежнего обычного местожительства); 13) обращение в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту пребывания лица и членов его семьи в целях оформления проездного документа для выезда за пределы территории Российской Федерации данных лиц. (Форма бланка проездного документа, порядок его оформления, выдачи и обмена определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти) 14) обращение с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации или на приобретение гражданства Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации; 15) участие в общественной деятельности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации; 16) добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства); 17) выезд на место жительства в иностранное государство; 18) пользование иными правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, а также законодательством субъектов Российской Федерации. 2.2 Понятие и нормативно-правовое регулирование статуса беженца в российском законодательстве Нормативно-правовое регулирование статуса беженцев в Российской Федерации осуществляется различными нормативно-правовыми актами. Во-первых, необходимо выделить Конституцию Российской Федерации от 23 декабря 1993г. Часть 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации говорит о том, что Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. В части 1 ст. 17 указано: «в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией». Тем самым еще раз обосновывается важность международно-правовых актов, которые мы рассмотрели в прошлом параграфе. Ч.2 ст. 62 устанавливает принцип национального режима: «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.» Данная статья интересна тем, что беженцам также, как и иностранцам предоставляется национальный режим.8 Центральным нормативно-правовым актом, устанавливающим правовой статус беженцев в Российской Федерации является Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" ( с изменениями от 28 июня 1997 г., 21 июля 1998 г., 7 августа, 7 ноября 2000 г., 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 18 июля, 30 декабря 2006 г., 23 июля 2008 г.)9В соответствии со ст. 1 данного закона, беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений; Исходя из п.1 ст.1 беженцем признается лицо, подпадающее под следующие основные признаки10: · это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, т.е. им может быть, как зарубежный гражданин (иностранец), так и лицо, не имеющее определенного гражданства (апатрид); · находящееся вне страны своей гражданской принадлежности либо вне страны своего прежнего обычного местожительства из-за вполне обоснованных опасений стать жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений; · не имеющее возможности или не желающее пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности вследствие имеющихся у данного лица опасений (для иностранного гражданина); · не имеющее возможности или не желающее вернуться в страну своего прежнего обычного местожительства в результате вышеназванных опасений (для лица, не имеющего определенного гражданства). В п.2 данной статьи дается определение субъекта, который может ходатайствовать о признании себя беженцем. Таковыми могут быть лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, которые по перечисленным выше обстоятельствам (см. п.1 ст.1) подали соответствующее заявление. В их число входят иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды), которые желают прибыть либо прибывшие на территорию России или уже находящиеся на территории Российской Федерации на законных основаниях. Законом установлены лица, которые не могут признаваться беженцами: 1) в отношении которого имеются серьезные основания предполагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества в определении, данном этим деянием в международных актах, составленных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений; 2) которое совершило тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории Российской Федерации и до того, как оно было допущено на территорию Российской Федерации в качестве лица, ходатайствующего о признании беженцем; 3) которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций; 4) за которым компетентные власти государства, в котором оно проживало признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства; 5) которое в настоящее время пользуется защитой и (или) помощью других органов или учреждений Организации Объединенных Наций, кроме Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев. Также закон устанавливает основные понятия, порядок признание лица беженцем, их права и обязанности, гарантии и прочие существенные вопросы правового статуса. В правовом регулировании статуса беженца стоит выделить и многочисленные постановления Правительства РФ.11 К примеру, это: · Постановление Правительства РФ от 28 мая 1998 г. N 523 "О свидетельстве о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу"12 · Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 679 "Об утверждении Общего положения о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами"13 · Постановление Правительства РФ от 7 октября 1998 г. N 1162 "О проездном документе беженца"14 Таким образом, российской законодательство, в частности федеральный закон «О беженцах», определяют беженца в соответствии с подходом принятым в международных документах. Беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. Отдельные вопросы правового положения статуса беженца определяются в постановлениях Правительства Российской Федерации. · Лицо, ходатайствующее о признании беженцем или признанное беженцем либо утратившее статус беженца или лишенное статуса беженца, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) при сохранении в данном государстве обстоятельств, предусмотренных законом. Данные обстоятельства содержатся в определении понятия беженец и конкретизированы в признаках беженца, выделенных во втором параграфе. · Решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц, связанные с исполнением Федерального закона «О беженцах», могут быть обжалованы в вышестоящий по подчиненности орган либо в суд. Ответственность. Юридическая ответственность — применение санкции правоохранительной нормы компетентными, как правило, государственными органами к правонарушителю. Юридическая ответственность беженцев за нарушение законодательства Российской Федерации заключается в применении к ним санкций за совершение определенных деяний. В силу национального режима они несут те же виды юридической ответственности, что и российские граждане: гражданско-правовую, материальную, уголовную и т.д. Лишение статуса беженца можно рассматривать как применение санкции по отношению к лицу, совершившему определенные деяния. Лицо лишается статуса беженца, если оно: · совершило преступление на территории России и осуждено за него по приговору суда, которое вступило в силу; · сообщило заведомо ложные сведения, а также если это лицо представило фальшивые документы, которые послужили основанием для признания его беженцем в Российской Федерации, либо допустило иное нарушение положений Закона "О беженцах".15 3. Какие статьи Конституции закрепляют языковое равноправие и что оно означает? Как соотносятся понятия «родной язык», «государственный язык», «официальный язык», «язык межнационального общения»? Статья 19 Конституции Российской Федерации 2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.16 Статья 26 Конституции Российской Федерации 2. Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.17 Конституционное закрепление национального равноправия граждан не отрицает важности для каждого человека его национальной принадлежности, формирования в обществе уважительного отношения к самобытной культуре, национальному языку, своеобразию быта, прогрессивным обычаям и традициям людей любой нации и народности, искоренения националистических предрассудков. 2. Язык - важнейшее средство человеческого общения, неотъемлемый элемент любой этнической общности, ее культуры, основная форма проявления национального и личностного самосознания. Конституция, гарантируя сохранение и равноправие языков народов России, их самобытное развитие, признает в ч. 2 комментируемой статьи прежде всего право каждого на пользование родным языком. Родным является обычно язык этнической общности, к которой принадлежит индивид. Однако, судя по данным переписей населения, не единичны случаи, когда люди считают родным язык других этнических общностей. Конституция признает также прав о каждого на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. Конституционные гарантии прав личности в языковой сфере, предусмотренные в ч. 2 комментируемой статьи, необходимо рассматривать в единстве с другими конституционными положениями: о равенстве прав и свобод человека и гражданина независимо от языка (ч. 2 ст. 19), о праве республик устанавливать свои государственные языки, о гарантировании всем народам России права на сохранение родного языка (ст. 68). Основным федеральным актом, конкретизирующим государственные гарантии равноправия языков народов России, прав народов и личности на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения, является Закон от 25 октября 1991 г. "О языках народов Российской Федерации"18 (в ред. от 11 декабря 2002 г.). Его нормы распространяются на российских граждан и находящихся на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства. Существенной особенностью правовой регламентации в сфере языкового общения является то, что не устанавливается никаких правовых норм использования языков народов России в межличностных неофициальных взаимоотношениях, а также в деятельности общественных, религиозных объединений. Это одна из конкретных гарантий действительно свободного выбора языка общения. Статья 5 Закона о языках устанавливает, что государство гарантирует гражданам Российской Федерации осуществление основных политических, экономических, социальных и культурных прав вне зависимости от их знания какого-либо языка. Знание или незнание языка не может служить основанием для ограничения языковых прав граждан. Этим положениям Закона, а также установлениям ФЗ от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" о праве избирать, быть избранным и участвовать в референдуме независимо от национальности и языка (п. 2 ст. 4), принципу федеральной Конституции о равноправии граждан независимо от национальности и языка противоречили положения конституций и законов ряда республик, которые обуславливали право быть избранным, например, высшим должностным лицом республики обязательным владением наряду с русским языком и языком титульной нации. Закон о языках гарантирует гражданам, не владеющим государственным языком России или республики, право выступать на заседании, совещании, собрании в государственных органах, организациях, на предприятиях и в учреждениях на том языке, которым они владеют. В случае необходимости должен обеспечиваться соответствующий перевод. На государственном, родном или любом другом языке народов России, которым владеет гражданин, он вправе обращаться в государственные органы, организации, на предприятия и в учреждения Российской Федерации с предложениями, заявлениями, жалобами. Ответы на них должны даваться на языке обращения, а при отсутствии такой возможности - на государственном языке России (ст. 15 Закона). Начавшаяся в конце 1980-х годов дискуссия о необходимости введения государственного языка достаточно точно отразила сложившееся положение. Негативное или, по меньшей мере, настороженное отношение союзного центра к самому термину «государственный язык», усугубленное в союзных республиках спекуляцией на национально-языковых отношениях в политических целях, привело к тому, что этот правовой термин не был использован в союзном законодательстве, а существовал только в республиканском. В Законе СССР 1990 г. «О языках народов СССР»19 был употреблён термин «официальный язык». Кроме того, в ходе законотворческой работы как альтернатива «общегосударственному языку», «государственному языку», «официальному языку» появилось аморфное понятие «язык межнационального общения», которое было воспринято законодательством некоторых союзных республик. В общесоюзном законодательстве оно тогда так и не появилось, но до сих пор иногда в прямой или косвенной форме возникает в российском законодательстве. Так, в проекте Устава Иркутской области содержалась норма, в соответствии с которой на территории области русский язык является языком «межнационального общения»20 (ст. 5), в Конституции Карачаево-Черкесской Республики (принятой 5 марта 1996 г.) русский язык также назван языком межнационального общения (ст. 11), а в Законе РСФСР «О языках народов РСФСР» (в его первоначальном варианте - в ред. Закона РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-1) русский язык характеризовался как «основное средство межнационального общения народов РСФСР» (ст. 3). Это порождение коммунистической идеологии само по себе не несет никакого негативного содержания и подразумевает национальный язык, преимущественно используемый для общения в различных сферах между представителями разных наций. Оно мало подходит для обозначения языка общения между государственными органами, потому что эти взаимосвязи не суть отношений между нациями, являясь лишь их частью. Выбор языка общения между общественными организациями, представляющими интересы определённых народов, относится законодательством к их собственной компетенции и не предполагает «внешнего» правового регулирования. В ещё меньшей степени оно подходит для обозначения языка общения в сфере межличностных отношений, правовое регулирование которых не только малоэффективно, но и недопустимо, поскольку нарушает права и свободы личности, гарантируемые Конституцией РФ. В ч. 2 ст. 26 закреплено: «Каждый имеет право на пользование «родным языком», на свободный выбор языка общения...»21 и свобода выбора может быть ограничена только объективными обстоятельствами. Такими, например, как наличие или отсутствие носителей национального языка, выбранного для общения. Употребление термина «язык (или средство) межнационального общения» вполне уместно в языковедческой, политологической, иной литературе, но стремление использовать его в качестве правового понятия вряд ли оправдано. 4. На основе указов Президента Российской Федерации об утверждении Положения о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе рассмотрите роль федеральных округов в государственном строительстве России. Федеральные округа́ Российской Федерации были созданы в соответствии с Указом президента России В. В. Путина № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 года.22 Федеральные округа не являются субъектами или иной конституционной частью административно-территориального деления Российской Федерации и были созданы по аналогии с военными округами и экономическим районами, но не совпадали с их количеством и составом. Расширение численности субъектов Федерации до 89 после подписания Федеративного договора от 31 марта 1992 г. создало определенные сложности в управляемости Российским государством. В этот период возникли массовые прецеденты нарушения федерального законодательства, в том числе Конституции РФ со стороны субъектов Федерации, возникли проблемы несоответствия законодательства, несогласованной политики по линии исполнительной власти, неэффективного взаимодействия между федеральными органами исполнительной и органами государственной власти субъектов Федерации. И тогда стал актуальным вопрос о единстве государственной власти и единстве правового пространства. 13 мая 2000 г. Указом Президента РФ были учреждены семь федеральных округов: 1. Центральный федеральный округ (центр – г. Москва) 2. Северо-Западный федеральный округ (центр – г. Санкт-Петербург) 3. Южный федеральный округ (центр – г. Ростов-на-Дону) 4. Приволжский федеральный округ (центр – г. Н. Новгород) 5. Уральский федеральный округ (центр – г. Екатеринбург) 6. Сибирский федеральный округ (центр – г. Новосибирск) 7. Дальневосточный федеральный округ (центр – г. Хабаровск) По своей природе федеральный округ является административным образованием, охватывающим территорию нескольких субъектов РФ. В рамках федерального округа: а) организуется работа по реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства; б) проводится контроль за исполнением решений федеральных органов государственной власти; в) проводится политика по улучшению социального и экономического положения в каждом округе. В пределах федерального округа Президента РФ представляет полномочный представитель, который является должностным лицом и федеральным государственным служащим, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту. Он назначается и освобождается от должности Президентом и входит в состав Администрации Президента. Полномочные представители обладают следующими задачами и функциями: 1. Организуют работу по реализации внутренней и внешней политики России, осуществляют контроль за исполнением решений федеральных органов государственной власти. 2. Обеспечивают реализацию кадровой политики Президента РФ, координируют деятельность органов исполнительной власти. 3. Предоставляют Президенту РФ регулярные доклады об обеспечении национальной безопасности, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе. 4. Анализируют эффективность деятельности правоохранительных органов, а также состояние кадровой обеспеченностью в этих органах. 5. Организуют взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, политическими партиями и иными общественными объединениями. Экономические, политические, социальные вопросы, решаемые федеральными округами. Создание федеральных округов позволяет решать общенациональные задачи, связанные с формированием единого экономического пространства России, основанного на административных и экономических связях, где используется не только крупный финансово-денежный капитал, но и возможности мелкого и среднего бизнеса, государственных сфер бюджета. Это позволяет определить конкретные, четкие полномочия Центра и субъектов Федерации в рамках их совместной компетенции, наводить порядок в системе территориальных структур федеральных органов исполнительной власти в межбюджетных отношениях. Восемь федеральных округов на сегодняшний день являются более жесткой формой для упорядочения работы с региональными элитами. Важную роль в системе федеральных округов играют консультативные органы, которые позволяют координировать деятельность региональных органов власти и интегрировать региональные элиты. Например, в Центральном федеральном округе развита практика «тематических» Советов, которые проводятся в определенных регионах по тем или иным конкретным вопросам общегосударственного и окружного значения. Предметом заседаний окружных Советов становятся и вопросы экономического характера, что способствует экономическому развитию и привлечению инвестиций в субъекты федерации. Мероприятия Центрального федерального округа, представляющие собой презентации экономических возможностей его регионов, проводились даже в Лондоне и Брюсселе. На территории округа регулярным мероприятием стал инвестиционный форум в Тамбове, прозванный «тамбовским Давосом». Помимо прочего он позволяет привлечь интерес к Тамбовской области - одному из самых отсталых регионов Центральной России. В сентябре 2012 года на Дальнем Востоке прошел саммит Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС). В 2015 году в Уфе пройдут заседания Совета глав государств - членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) и встречи глав государств и правительств БРИКС. Во всех округах созданы «парламентские ассамблеи», которые объединяют спикеров региональных законодательных собраний. Работа этих «ассамблей» при должной организации позволяет скоординировать региональный законотворческий процесс. Таким путем может поддерживаться соответствие регионального законодательства федеральному, и одновременно могут проходить предварительное обсуждение региональные законотворческие инициативы. Возможности для развития федеральных округов как интегрированных территориальных систем расширяются с помощью создания в округах интеллектуальных центров и реализации окружных экономических программ. В некоторых федеральных округах были созданы Центры стратегических разработок (Северо-Западный, Приволжский, Сибирский округа). В целом ряде случаев предпринимались попытки разработать стратегию экономического развития округа и получить под нее бюджетное финансирование. Объединение среднемасштабных регионов (областей, краев, республик) в крупные экономические районы позволяет в определенной степени иметь обобщенное представление об особенностях территориального разделения труда и территориально-экономических отношений (в элементарном виде выраженных экономическими показателями). Сетка макрорегионов, раскрывая современную и перспективную региональную структуру народного хозяйства, особенно удобна для текущего и среднесрочного планирования (прогнозирования) и разработки статистических сводок в территориальном разрезе и давно используется в таком качестве.23 Не случайно крупные экономические районы называют также основными. Что касается нынешней схемы федеральных округов, то она включает не только экономическое районирование, но и элементы оборонного (военные округа) и национально-политического районирования; это привело к необходимой трансформации некоторых (особенно Поволжского и Уральского) территориально-хозяйственных микрокомплексов. Федеральные округа имеют особое государственное значение, предназначены для решения общенациональных задач, цементируя единое политическое и экономическое пространство России. Среди функций полномочного представителя: координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в округе; организация взаимодействия этих органов с органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями; разработка совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия программ социально-экономического развития территорий в пределах округа; организация контроля за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Правительства, за реализацией федеральных программ; участие в работе органов государственной власти субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления в пределах округа и др. В таких много ресурсных экономических зонах складываются наилучшие условия для территориально-экономической интеграции производительных сил, формирования корпоративных производственно-коммерческих структур, региональных рынков с большими товарными ресурсами и мощной рыночной инфраструктурой. Создаются предпосылки для эффективного регулирования научно-технического прогресса, инвестиционной деятельности, для обоснованного экономического стимулирования (налоги, цены, тарифы и т. д.), налаживания самофинансирования и товарного само обеспечения, организации системы государственной поддержки слаборазвитых территорий, разработки комплексных территориальных прогнозов и планов. Важное функциональное назначение экономических зон - укрупненных экономических районов (федеральных округов и др.) - долгосрочное территориальное прогнозирование и планирование. Оно имеет дело с относительно небольшим кругом показателей, укрупненными расчетами, степень достоверности которых понижается как с расширением временного горизонта, так и уменьшением размеров территориальных единиц. Поэтому для прогнозов на 10 и более лет целесообразно использовать схемы сплошных зон - укрупненных экономических районов, представляющих группировки макрорегионов. Позволяя обеспечить организационные и экономические механизмы роста региональных экономик, федеральные округа способны выровнивать наиболее опасную для существования федеративного государства асимметрию социально-экономического развития регионов, что предоставляет возможность оптимизировать экономические основы российского федерализма. Формальное объединение субъектов Федерации в федеральные округа и, как следствие, выявление общих для регионов вопросов создает условия их консолидации, выравнивания асимметрии социально-экономического развития, снижения степени сепаратизма, центробежных устремлений и в конечном счете укрепления единства экономического и политического пространства, территориальной целостности государства. Кроме того, межрегиональный характер федеральных округов позволяет осуществлять федеральный государственный контроль еще на промежуточном уровне, содействуя урегулированию неизбежно возникающих конфликтов в государственно-административной сфере как между центром и регионами, так и между субъектами Федерации, а в ряде случаев их недопущению. «Важность горизонтальных связей между субъектами Федерации для развития устойчивых федеративных отношений обусловливает необходимость их усиления и укрепления».24 Общность и единообразие социально-экономических проблем ряда субъектов Федерации, расположенных в разных федеральных округах, в некоторых случаях объективно диктует целесообразность их одновременного разрешения. Так, на федеральном уровне должное внимание уделено комплексному решению вопросов социально-экономического развития субъектов России, расположенных в пределах Дальневосточного и части Сибирского федеральных округов. По итогам рабочего совещания полномочных представителей Президента РФ в Уральском и Приволжском федеральных округах 14 декабря 2000 г. в г. Перми разработка и реализация межокружных механизмов взаимодействия были признаны приоритетной задачей. Кроме того, объединение регионов в федеральные округа дает им возможность совместно отстаивать общие позиции перед центральной властью. Осуществление государственного суверенитета происходит при активном участии в этом процессе субъектов России и совместно с ними, но при доминировании в конституционных рамках федерального центра, что позволяет на основе взаимной ответственности властей построить субсидиарное государство. Резюмирую изложенное в первой главе, можно констатировать, что федеральные округа, позволяя обеспечить организационные и экономические механизмы роста региональных экономик, способны выравнивать наиболее опасную для существования федеративного государства асимметрию социально-экономического развития регионов, что предоставляет возможность оптимизировать экономические основы российского федерализма. В итоге вместо множества разрозненных и не имеющих общего руководства федеральных территориальных структур в 83 регионах создана жесткая, управляемая сверху донизу, упорядоченная система исполнительной власти, которая позволила не только скорректировать региональное законодательство, но и найти способы контроля за привлечением финансовых ресурсов, повысить инвестиционную привлекательность регионов. Таким образом, создание федеральных округов создает условия для развития интеграционных процессов в рамках территориально-экономических структур, формирования рыночной инфраструктуры, способствует повышению эффективности инвестиционном - инновационной деятельности и функционированию региональных рынков. Список используемой литературы 1.Конституция Российской Федерации 1993 г. Принята на всероссийском референдуме 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп. от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря; 2016. 20 января. 2.Закон РФ от 25.10.1991 N 1807-1 (ред. от 12.03.2014) "О языках народов Российской Федерации" Закон СССР от 24.04.1990 "О языках народов СССР Приказ Минюста РФ от 31.05.2011 N 180 "Об утверждении уставов федеральных казенных учреждений государственных юридических бюро" (вместе с "Уставом федерального казенного учреждения "Государственное юридическое бюро по Республике Карелия", "Уставом федерального казенного учреждения "Государственное юридическое бюро по Чеченской Республике", "Уставом федерального казенного учреждения "Государственное юридическое бюро по Волгоградской области", "Уставом федерального казенного учреждения "Государственное юридическое бюро по Иркутской области", "Уставом федерального казенного учреждения "Государственное юридическое бюро по Магаданской области", "Уставом федерального казенного учреждения "Государственное юридическое бюро по Московской области", "Уставом федерального казенного учреждения "Государственное юридическое бюро по Самарской области", "Уставом федерального казенного учреждения "Государственное юридическое бюро по Свердловской области", "Уставом федерального казенного учреждения "Государственное юридическое бюро по Томской области", "Уставом федерального казенного учреждения "Государственное юридическое бюро по Ульяновской области") (Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.06.2011 N 21076) 3.Собрание законодательства Российской Федерации от 1 июня 1998 г. N 22 ст. 2475 4.Собрание законодательства Российской Федерации от 6 июля 1998 г., N 27, ст. 3196 5.Собрание законодательства Российской Федерации от 12 октября 1998 г., N 41, ст. 5030 6.Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 25 марта 1993 г., N 12, ст. 425 7."Подготовлено при информационной поддержке СПС КонсультантПлюс". 8.Мазуров А.В. Конституция и общественная практика: Монография / Под ред. В.О. Лучина. М.: Частное право. 2004. С. 179, 180. 9.Авакьян С.А. Конституционное право России. В 2 т. Т. 2. – М. 2005. - С.138. 10.Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – М., 2006. - С.92. 11.Черниченко С.В. Личность и международное право. М., 2007 г. 12.Чиркин В.Е. «Конституционное право России»-Учебник; 2-ое издание; Москва ; Юристь ; 2003 г. стр. 127.. 13.Волох В.А. Совершенствование законодательства о беженцах как важнейший фактор формирования государственной миграционной политики Российской Федерации // «Право и политика», 2007, № 11. 14.Попова А. В. Международное частное право. М., 2009. С. 59. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) 15.Г.Д. Садовникова. - 10-е изд., испр. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2016, 194 с 16.Загоровская Т.В. Федерализм в России: Проблемы и перспективы развития // Констит. и муницип. право – 2008 - №14 – С.17-20. 17.Краснов М.А. О некоторых конституционно-правовых аспектах создания института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. М.: Норма-Инфра-М, 2001. 18.Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М., 2002. С.36 1 СПС КонсультантПлюс 2 "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) Статья 4 3 "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) Статья 15 4 Авакьян С.А. Конституционное право России. В 2 т. Т. 2. – М. 2005. - С.138. 5 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – М., 2006. - С.92. 6 Черниченко С.В. Личность и международное право. М., 2007 г. 7 СПС КонсультантПлюс 8 Чиркин В.Е. «Конституционное право России» -Учебник; 2-ое издание; Москва; Юристь ; 2003 г. стр. 127.. 9 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 25 марта 1993 г., N 12, ст. 425 10 Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Комментарий Федерального закона "О беженцах" - "Юридическая литература", 1998 г. 11 Волох В.А. Совершенствование законодательства о беженцах как важнейший фактор формирования государственной миграционной политики Российской Федерации // «Право и политика», 2007, № 11. 12 Собрание законодательства Российской Федерации от 1 июня 1998 г. N 22 ст. 2475 13 Собрание законодательства Российской Федерации от 6 июля 1998 г., N 27, ст. 3196 14 Собрание законодательства Российской Федерации от 12 октября 1998 г., N 41, ст. 5030 15 Попова А. В. Международное частное право. М., 2009. С. 59. 16 Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Г.Д. Садовникова. - 10-е изд., исп. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2016, С.34 194 с 17 Там же. -С.42 18 Закон РФ от 25.10.1991 N 1807-1 (ред. от 12.03.2014) "О языках народов Российской Федерации" СПС КонсультантПлюс 19 Закон СССР от 24.04.1990 "О языках народов СССР СПС КонсультантПлюс 20 Приказ Минюста РФ от 31.05.2011 N 180 "Об утверждении уставов федеральных казенных учреждений государственных юридических бюро" (вместе с "Уставом федерального казенного учреждения "Государственное юридическое бюро по Республике Карелия", "Уставом федерального казенного учреждения "Государственное юридическое бюро по Чеченской Республике", "Уставом федерального казенного учреждения "Государственное юридическое бюро по Волгоградской области", "Уставом федерального казенного учреждения "Государственное юридическое бюро по Иркутской области", "Уставом федерального казенного учреждения "Государственное юридическое бюро по Магаданской области", "Уставом федерального казенного учреждения "Государственное юридическое бюро по Московской области", "Уставом федерального казенного учреждения "Государственное юридическое бюро по Самарской области", "Уставом федерального казенного учреждения "Государственное юридическое бюро по Свердловской области", "Уставом федерального казенного учреждения "Государственное юридическое бюро по Томской области", "Уставом федерального казенного учреждения "Государственное юридическое бюро по Ульяновской области") (Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.06.2011 N 21076) СПС КонсультантПлюс 21 Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Г.Д. Садовникова. - 10-е изд., исп. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2016, С.42 194 с 22 СПС КонсультантПлюс 23 Загоровская Т.В. Федерализм в России: Проблемы и перспективы развития // Констит. и муницип. право – 2008 - №14 – С.17-20. 24 Краснов М.А. О некоторых конституционно-правовых аспектах создания института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. М.: Норма-Инфра-М, 2001. |