|
|
муниципальное право 5 семестр вариант 7. кт вариант 7. Контрольная работа по дисциплине Муниципальное право Вариант 7 Институт финансов и права Направление подготовки
Министерство науки и ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования
«Уральский государственный экономический университет»
(УрГЭУ)
Контрольная работа
по дисциплине «Муниципальное право»
Вариант 7
Институт финансов и права
Направление подготовки
40.03.01. Юриспруденция
Направленность (профиль)
Гражданско-правовой
Кафедра
Конкурентного права и антимонопольного регулирования
Дата защиты: ________________
Оценка: ________________
|
|
Студент
Сидорова Ольга Александровна
Группа ИНО ОЗБ ЮГП-19 А
Руководитель
Романов Алексей Николаевич
к.ю.н., доцент
|
Екатеринбург
2021 г.
Тест:
1. Можно ли преобразовать органы местного самоуправления в государственные?
Ответ: необходим учет мнения населения.
2. Органы государственной власти РФ могут:
Ответ: принимать законы об общих принципах организации местного самоуправления и регулировать порядок передачи объектов собственности субъектов РФ в муниципальную собственность.
3. К принципам организации местного самоуправления в Российской Федерации не относится:
Ответ: принцип демократического централизма, принцип многовариантности форм организации местного самоуправления.
4. Решение местного референдума признается принятым, при условии, что референдум признан состоявшимся:
Ответ: если за него проголосовало более 50% населения.
Таблица:
Признаки для сравнения
|
Англосаксонская
|
Французская
|
Иберийская
|
Правовая основа
|
Выборные органы местного самоуправления в
пределах закона, обычая, сложившейся практики, судебного прецедента самостоятельно и под свою
ответственность решают вопросы, не отнесенные к компетенции государства. Государственное регулирование
может осуществляться в косвенной форме, например за счет принятия модельных законов, которые органы
местного самоуправления могут вводить на своей территории с изменениями. Государственный контроль за
деятельностью органов местного самоуправления осуществляется в форме судебного контроля.
|
Акты государственного парламента определяют, главным образом, сферы и основные направления деятельности местных органов самоуправления. Законодательные положения впоследствии конкретизируются регламентарным законодательством.
|
В странах Латинской Америки широкое распространение получили законы, закрепляющие полномочия местных органов власти в отдельных отраслях и сферах хозяйственного и социально-культурного строительства. Наряду с ними действуют подзаконные акты нормативного характера высших органов исполнительной власти, судебные прецеденты и правовые обычаи. Данью правовой традиции Испании и Португалии служат лишь органические законы о местном самоуправлении, которые предоставляют муниципалитетам политическую, административную и финансовую автономию, закрепляют общую компетенцию органов муниципальной власти, устанавливают их структуру, формы и методы деятельности.
|
Территориальные основы
|
Англосаксонская система характеризуется децентрализацией местного самоуправления.
Представительная власть осуществляется муниципальной палатой, а исполнительная — префектами, супрефектами, муниципальными префектами.
Отсутствует прямое подчинение нижестоящих органов местного самоуправления
вышестоящим по каким бы то ни было вопросам; каждая местная община — это отдельный мир,
живущий по своим собственным законам и обычаям (при этом государство предъявляет единственное
требование: чтобы эти законы и обычаи не нарушали общегосударственное законодательство)
|
Данная модель местного самоуправления подразумевает сочетание элементов государственной и местной власти. Для нее характерно наличие прямого центрального управления на местах и муниципальных органов.
При закреплении компетенции используется негативный принцип регулирования общественных отношений: местные органы власти вправе совершать любые действия, не запрещенные законом и не входящие в компетенцию других органов власти.
|
Национальные системы местного самоуправления Испании и Португалии стали моделью для устройства муниципальной власти стран Латинской Америки, взаимодействия ее органов с правительственными учреждениями. По этой модели во всех звеньях административно-территориального устройства страны (муниципиях) населением избираются советы (хунты), которые являются представительными органами местного самоуправления.
При осуществлении административного контроля главы муниципий в странах с иберийской системой местного самоуправления могут обращаться в органы центральной власти с предложениями о роспуске тех советов, которые систематически нарушают законы или не могут собраться на свои заседания.
|
Виды органов местного самоуправления и порядок их формирования
|
В странах, где распространена эта система, не практикуется назначение на места государственных чиновников для контроля за избираемыми населением на срок до 4-х лет советами или правлениями графств, областей, округов, тауншипов.
Кроме коллегиальных органов население избирает должностных лиц: мэров, управляющих общин, шерифов, атторнеев. Мэры могут быть избраны и местными советами. Органы общей компетенции не создаются так как их функции выполняют либо избранные должностные лица (США), либо создаваемые из членов совета отраслевые постоянные комитеты (Великобритания), которые подбирают для назначения советом должностных лиц. Эти муниципальные служащие и занимаются исполнительной деятельностью од руководством комитетов.
|
При такой системе в общинах, т.е. в поселках, коммунах, городах существуют только выборные органы местного самоуправления – совет и мэр (исключение составляют Нидерланды, где мэр назначается монархом). Выборный совет может нанять на определенный срок специалиста по управлению, который также называется мэром или бургомистром. В Польше совет выбирает для управления коллегиальный орган – правление во главе с избранным войтом. Назначаемых сверху органами государственной власти чиновников в общинах нет.
|
Согласно данной системе на всех уровнях административно-территориального деления избираются местные советы и главы местной администрации (алькады, регидоры), причем последние избираются либо советом, либо населением непосредственно. Назначенных представителей государственной власти на местах нет, но избираемый глава местной администрации утверждается центральной властью в качестве ее представителя в административно-территориальной единице.
|
Иные отличия или сходства
|
К полномочиям органов муниципального управления относятся:
осуществление управления органами полиции;
регулирование деятельности социальных служб;
организация и управление пожарной охраной;
строительство содержание муниципальных дорог;
осуществление строительства и эксплуатации жилищного фонда, строительство и содержание спортивных сооружений;
управление муниципальным общественным транспортом.
Англосаксонская муниципальная система, в отличие от французской, не предусматривает наличия на местах представительства государственного управления, контролирующего и опекающего муниципальные органы управления.
|
Муниципальные органы вправе принимать любые решения, которые не запрещены им законом. Таким образом, компетенция местного самоуправления формируется по остаточному принципу. В законодательстве устанавливается перечень функций, которые выполняет государственная власть. Остальные функции, не упомянутые в законе, возлагаются на местную власть. В этом заключается одно из различий французской и англосаксонской моделей местного самоуправления. Для последней характерен порядок негативного регулирования. Муниципальная власть решает только те вопросы, которые законом отнесены к ее компетенции.
|
Поскольку глава муниципии по должности является и председателем совета, он обладает широкими возможностями не допускать принятия решений не только по мотивам их незаконности, но и нецелесообразности. Для этого используются как правовые, так и организационные формы контроля за деятельностью совета, предусмотренные регламентом его работы.
|
|
В развитых демократических странах различия между указанными моделями не имеют принципиального характера. Можно даже говорить об определенном сближении между ними — они базируются на многих близких принципах, основой местного управления признаются представительные органы, формируемые населением в результате свободных и демократических выборов.
|
Задача:
Мэр г. Жмеринка, избранный непосредственно населением на выборах, допускал неоднократные нарушения финансовой дисциплины. Нарушения были вскрыты в ходе проверок, проводимых контрольным управлением Президента Российской Федерации и доведены до сведения Президента Российской Федерации. За допущенные нарушения финансовой дисциплины, несоблюдение норм действующего законодательства Президент своим указом освободил мэра г. Жмеринка от занимаемой должности.
Дайте анализ ситуации с учетом особенностей статуса мера. Какие меры могут быть применены к мэру?
Ответ.
Мэр— глава администрации, глава исполнительной власти населённого пункта, чаще всего города. Соответственно, мэром по условию задачи является глава города, поэтому к нему предъявляются соответствующие требования.
В отношении мэра могут быть применены меры как дисциплинарного, гражданского, административного, так и уголовного характера. Также мэр города несет ответственность перед населением города, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с главой 10 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
В данном случае речь идет о нарушении дисциплинарных условий (несоблюдение финансовой дисциплины), а значит наступает ответственность главы города перед государством.
В соответствии со ст.74 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» издание акта об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации происходит в случае совершения указанным должностным лицом местного самоуправления действий, влекущих нецелевое использование бюджетных кредитов.
Таким образом, освобождение мэра от занимаемой им должности правомерно, поскольку он нарушил требования законодательства, которое является условием для невозможности исполнения им обязанностей главы муниципального образования.
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 г. (изм. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.07.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 06.10.2003, N 40, ст. 3822.
3. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ», 05.03.2007, N 10, ст. 1152.
4. Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. N 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» (с изменениями и дополнениями)
5. Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств «О принципах местного самоуправления в государствах – участниках Содружества» // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств. - 1995. - № 6.
Учебная литература, научные статьи
6. Афанасьева, Ю. А. Конституционное право РФ : учебник для академического бакалавриата / Ю. А. Афанасьева — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2015. — 380 с.
7. Саидов А.Х.Сравнительное правоведение (основные правовые системы современности): Учебник / Под ред. В.А. Туманова. – М.: Юристъ, 2003. - 448 с.
8. Штатина М.А. Компетенция органов местного самоуправления в зарубежных странах // Вестник Российского университета дружбы народов. 2000 г. – С. 90-97.
Интернет-ресурсы
8. http://www.consultant.ru/
9. https://www.grandars.ru/college/pravovedenie/pravovaya-semya.html
|
|
|
Скачать 105.5 Kb.