Контрольная работа по Ввпд. Кр Ввпд Лавринова А.В. ЭПЗ10419с. Контрольная работа по дисциплине введение в профессиональную деятельность
 Скачать 146.53 Kb.
|
|
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Курганский государственный университет» Кафедра менеджмента и маркетинга Контрольная работа по дисциплине «ВВЕДЕНИЕ В ПРОФЕССИОНАЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ» Вариант № 9 Выполнил: Лавринова А.В. Группа: ЭПЗ 10419с Зачетная книжка: 131930081 Проверил: доцент, к.э.н. С.А. Суркова Оценка: Дата: Курган 2020 1. Понятие правовой основы местного самоуправления Местное самоуправление - это «организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения». Реальное и эффективное местное самоуправление возможно лишь при наличии определенных предпосылок и условий, которые в своей совокупности составляют основы местного самоуправления. Одной из таких важнейших основ является правовая основа местного самоуправления [1]. Правовая основа местного самоуправления представляет собой систему нормативных правовых актов обеспечивающих эффективное регулирование вопросов организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации составляют: Европейская хартия местного самоуправления; Конституция Российской Федерации; федеральные законы, акты Президента и Правительства Российской Федерации; конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации; уставы и другие нормативные правовые акты муниципальных образований, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления [2]. Международное законодательство. Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» [5]. Одним из таких актов международного права, важнейшим элементом правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации является подписанная от имени Российской Федерации 28 февраля 1996 года, ратифицированная Федеральным собранием Российской Федерации (Федеральный закон от 11.04.98 № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления») и вступившая в силу для Российской Федерации с 01 сентября 1998 года Европейская хартия местного самоуправления, разработанная и принятая Советом Европы 15 октября 1985 года. Европейская хартия местного самоуправления дает понятие местного самоуправления (ст. 3), устанавливает общие принципы закрепления компетенции самоуправления (ст. 4), закрепляет гарантии защиты территории местным самоуправлением (ст. 5), право местного самоуправления определять свои внутренние административные структуры (ст. 6). Кроме того, она включает положения об условиях осуществления полномочий на местном уровне (ст. 7), об источниках финансирования органов местного самоуправления (ст.9), об административном контроле за деятельностью органов местного самоуправления (ст.8), а также закрепляет право органов местного самоуправления на объединение (ст. 10) и право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий (ст.11) [4]. При этом Европейская хартия местного самоуправления устанавливает обязательства государств, подписавших ее, в том числе Российской Федерации. Так, согласно ст. 2 «принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и, по возможности, в Конституции государства». Российская Федерация как участник этого договора обязуется соблюдать установленный ст. 12 минимальный уровень гарантий организации и деятельности местного самоуправления на своей территории. Европейская хартия местного самоуправления устанавливает обязанность государств – членов Совета Европы, в том числе Российской Федерации, направлять Генеральному секретарю Совета Европы всю необходимую информацию о законодательных положениях и иных мерах, предпринятых для того, чтобы соответствовать Европейской хартии местного самоуправления [4]. Конституция РФ. Конституция Российской Федерации как основной закон государства занимает особое место в правовой основе местного самоуправления. В ней устанавливаются основные принципы организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации, «намечаются основные контуры устройства самой близкой к населению власти – органов местного самоуправления», закрепляются общие принципы построения и функционирования муниципальной власти, единые для всей системы местного самоуправления в Российской Федерации. Ставя органы местного самоуправления вне системы органов государственной власти, Конституция Российской Федерации в то же время допускает возможность наделения этих органов отдельными государственными полномочиями. В таких случаях им должны быть переданы необходимые материальные и финансовые средства, а реализация полномочий – контролироваться государством [5]. Федеральное законодательство. Ст. 72 Конституции Российской Федерации относит установление общих принципов организации местного самоуправления к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения согласно ст. 76 Конституции Российской Федерации «издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации». Иначе говоря, федеральное законодательство о местном самоуправлении составляет «юридическую базу для правового регулирования местного самоуправления субъектами Российской Федерации». Оно обеспечивает общие для всех субъектов Российской Федерации подходы к вопросам формирования и развития правовой основы местного самоуправления, дает определения основных понятий и терминов, используемых при правовом регулировании муниципальных отношений. Основополагающие начала организации и деятельности местного самоуправления, закрепляемые Конституцией Российской Федерации, получили развитие в Федеральном законе от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. От 17.03.97) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данный закон «в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно ст. 7 Федерального закона от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. От 17.03.97) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ему не могут противоречить другие федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие нормы муниципального права. В случае же противоречия норм муниципального права, содержащихся в этих законах, положениям Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. От 17.03.97) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должны применяться положения Конституции Российской Федерации и названного закона. Это в равной мере распространяется на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа. Данный закон устанавливает территориальные, финансово-экономические основы местного самоуправления, гарантии местного самоуправления, ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль за их деятельностью, определяет органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления [6]. Законодательство субъектов РФ. Российская Федерация состоит из равноправных субъектов Российской Федерации: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Республика, являясь государством, имеет свою конституцию, а другие субъекты Российской Федерации – устав. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации должны соответствовать Конституции Российской Федерации и федеральным законам, которые имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Поэтому содержащиеся в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации положения о местном самоуправлении не должны противоречить основополагающим началам и принципам организации местного самоуправления, закрепляемыми Конституцией Российской Федерации [5]. Федеральный закон от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. От 17.03.97) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления. Согласно ст.5 данного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют правовое регулирование местного самоуправления. В ведении субъектов Российской Федерации находятся установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, их границ и наименований, а также установление порядка регистрации уставов муниципальных образований. Кроме того, субъекты Российской Федерации вправе регулировать законами особенности организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций. Важная роль принадлежит органам государственной власти субъектов Российской Федерации в создании и функционировании системы гарантий местного самоуправления. Они призваны обеспечить: гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления; сбалансированность минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности; государственные минимальные социальные стандарты; компенсацию местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации; защиту прав граждан на осуществление местного самоуправления. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают региональные программы развития местного самоуправления. Они также осуществляют контроль за соблюдением законодательства о местном самоуправлении, обеспечивают соответствие законов субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Кроме того, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять органы местного самоуправления законом, отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации с одновременной передачей материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий и осуществлять контроль за их реализацией [6]. Муниципальные нормативные правовые акты. Необходимый элемент правовой основы местного самоуправления – уставы муниципальных образований, в которых на основе федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении определяются организация и формы осуществления местного самоуправления в данных муниципальных образованиях, их территориальная, финансово-экономическая основы, а также содержатся другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Необходимость появления в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении уставов муниципальных образований предопределили признаваемые и гарантируемые Конституцией Российской Федерации организационная обособленность органов местного самоуправления в системе управления государством, самостоятельность населения в решении вопросов местного значения, включая выбор конкретных организационных форм осуществления местного самоуправления, определение структуры органов местного самоуправления [1]. Федеральный закон от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. От 17.03.97) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исходит из того, что каждое муниципальное образование имеет свой устав. Ст.8 данного закона определяет «круг основных вопросов, регулируемых уставом муниципального образования, принципы его разработки, принятия и порядок государственной регистрации. В соответствии с законом устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно. Порядок его разработки, принятия и изменения находится в ведении муниципального образования. Закон предусматривает два пути принятия устава муниципального образования: представительным органом местного самоуправления и населением непосредственно, т.е. местным референдумом или на сходе граждан [6]. 2. Практическое занятие №3 (задание 1)  Рисунок 1 – Система законодательных, исполнительных и судебных органов власти федерального уровня на современном этапе развития государственного управления 3. Практическое занятие №5 (задание 1) 1.Каким термином можно еще назвать Федеральное собрание РФ? Федеральное собрание РФ – парламент РФ, представительный и законодательный орган государственной власти России. 2.Перечислить палаты Федерального Собрания РФ. Федеральное собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. 3.Охарактеризовать основные виды деятельности Совета Федерации Федерального собрания РФ. Основной функцией палаты является осуществление законодательных полномочий. Порядок рассмотрения Советом Федерации федеральных конституционных законов и федеральных законов, соответственно одобренных или принятых Государственной Думой, определяется Конституцией РФ и Регламентом Совета Федерации. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: - федерального бюджета; - федеральных налогов и сборов; - финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; - ратификации и денонсации международных договоров РФ; - статуса и защиты государственной границы РФ; - войны и миры. 4.Кто на сегодняшний момент возглавляет Совет Федерации Федерального собрания РФ и как называется его должность? Председатель Совета Федерации Федерального собрания РФ Матвиенко В.И. 5.Описать, как формируется Совет Федерации Федерального собрания РФ. В соответствии с Конституцией РФ с СФ входят 2 представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Согласно переходным положениям Конституции РФ депутаты СФ первого созыва избирались на 2 года. 6.Какое количество членов Совет Федерации Федерального собрания РФ на сегодняшний момент и как организована их работа? На данный момент общее число его членов -187, из которых 170 – представители субъектов России ( по два представителя от каждого из 85 субъектов), а 17 – сенаторы, которые назначаются президентом РФ. Порядок работы Совета Федерации Федерального собрания РФ в основном определяется ее Регламентом. Совет Федерации работает отдельно от Государственной Думы, вместе палаты Федерального Собрания РФ собираются для заслушивания посланий Президента РФ и Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств. По общему правилу заседания являются открытыми, по решению палаты заседание Совета Федерации может быть проведено и в закрытом режиме. 7. Кто и от каких органов региональной власти представляет на сегодняшний момент Курганскую область в Совете Федерации ФС РФ? Лисовский С.Ф. – первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию. Перминова Е.А. – первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам. 8.Каким способом формируется Государственная Дума РФ? В соответствии с Конституцией РФ Государственная Дума формируется путем выборов. Порядок выборов депутатом Государственной Думы устанавливается ФЗ от 24.06.1999 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ». 9. Кто на сегодняшний момент возглавляет Государственную Думу РФ и как называется эта должность? Председатель Государственной Думы РФ Володин В.В. 10.Какие фракции входят в состав действующей Государственной Думы РФ? В состав действующей Государственной Думы РФ входят 4 фракции – Единая Россия, ЛДПР, Коммунистическая партия РФ, Справдливая Россия. 11.Кто от Курганской области является депутатом действующей Государственной Думы РФ? Ильтяков А.В. 12.Что такое интерпелляция? Привести конкретные примеры. Интерпелляция – это особый вид официального запроса депутата парламента правительству или какому-либо члену правительства по определенному вопросу, право парламента официально задавать вопросы правительству. Пример: «министр внутренних дел Гулам Муджтаба Патанг в результате голосования после интерпелляции получил вотум недоверия в нижней палате Национального собрания, поскольку большинство депутатов не согласилось с его ответами на вопросы, касающиеся положения в области безопасности. 13.Сколько лет российскому парламентаризму? Российскому парламентаризму 114 лет. 14.Когда была избрана первая Государственная Дума РФ? Открытие первого заседания Государственной Думы состоялась 27 апреля 1906 года в Таврическом дворце Санкт-Петербурге. Выборы в первую Думу проходили согласно закону от декабря 1905 года. 15.По какой системе (мажоритарной, пропорциональной или смешанной) избираются депутаты в действующую Государственную Думу РФ и как действует эта система? 24 февраля 2014 года вступил в силу ФЗ от 22 февраля 2014 года №20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ», согласно которому выборы депутатов Государственной думы проводятся по смешанной системе: 225 депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным избирательным округам (один округ – один депутат), а другие 225 депутатов – по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов. 16.На какой срок избираются депутаты действующей Государственной Думы РФ? Депутаты Государственной Думы РФ избираются сроком на 4 года. При этом согласно переходным положениям Конституции, Государственная Дума первого созыва избиралась на 2 года. В конце 2008 года в Конституцию была внесена поправка, согласно которой срок полномочий Думы продлен до 5 лет. 17.Что такое неприкосновенность депутата Государственной Думы РФ? Депутат Государственной Думы обладает неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий. Депутат Государственной Думы без согласия соответствующей палаты ФС РФ не могут быть: - привлечены к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке; - задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу; - подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено ФЗ для обеспечения безопасности других людей. Неприкосновенность депутата Государственной думы распространяется на занимаемые ими жилые и служебные помещения, используемые ими личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж, на их переписку. 4. Практическое занятие №8 (задание 2) Европейская Хартия о местном самоуправлении1. Европейская хартия местного самоуправления была открыта для подписания государствами – членами Совета Европы 15 октября 1985 г. и вступила в законную силу 1 сентября 1988 г. Россия ратифицировала Хартию Федеральным законом от 11.04.1998 № 55-ФЗ, в связи с чем документ вступил в силу и стал обязательным для России с 1 сентября 1998 г. 2. Хартия состоит из Преамбулы и трех частей. Преамбула закрепляет фундаментальные принципы Хартии. Первая часть содержит основополагающие положения относительно местного самоуправления. Вторая часть содержит различные положения относительно обязательств государств, подписавших и ратифицировавших Хартию. Третья часть регулирует процедурные вопросы. 3. Европейская Хартия МСУ имеет важное значение для законодательства РФ, являясь международно-правовым источником российского муниципального права. Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление (Ст. 3, 12, 130–133 и др.). Установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Основываясь на конституционных положениях, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.) констатирует в ст. 1: «Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации». Закрепляя местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя, Конституция Российской Федерации гарантирует организационную обособленность местного самоуправления, предполагает установление децентрализованной системы управления, закрепление иных, нежели в условиях централизации и концентрации власти, основ взаимоотношений федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Конституция РФ 1. Принята народом России 12 декабря 1993 года, вступила в силу 25 декабря 1993 года. 2. Действующая Конституция России состоит из Преамбулы и двух разделов. В Преамбуле провозглашается, что народ России принимает данную Конституцию; закрепляются демократические и гуманистические ценности; определяется место России в современном мире. Первый раздел включает 9 глав и состоит из 137 статей, закрепляющих основы политической, общественной, правовой, экономической, социальной систем в Российской Федерации, основные права и свободы личности, федеративное устройство Российской Федерации, статус органов публичной власти, а также порядок пересмотра Конституции и внесения в неё поправок. Второй раздел определяет заключительные и переходные положения и служит основой преемственности и стабильности конституционно-правовых норм. Раздел 1, глава 8. Местное самоуправление (статьи 130—133). 3. Реализация Конституции РФ носит комплексный и универсальный характер, ибо охватывает различные и качественно неоднородные сферы общественных отношений. Его особенность заключается в том, что активными участниками данной деятельности являются народ, государство, субъекты РФ. Осуществление конституционных норм протекает в различных формах: соблюдение, исполнение, использование и применение. Местное самоуправление Цит. По: ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». – Москва: Проспект, 2015. – 112с., п.1., ст. 1. Составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признаётся, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Отношения в сфере местного самоуправления на территории Курганской области регулируются Конституцией Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»1. Принят Государственной Думой 16 сентября 2003 года. Одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 года. Вступил в силу 06.10. 2003 года. Действующая редакция от 21.07.2014. 2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» состоит из 12 глав: Общие положения; Принципы территориальной организации местного самоуправления; Вопросы местного значения; Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления; Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления; Муниципальные правовые акты; Экономическая основа местного самоуправления; Межмуниципальное сотрудничество; Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью; Особенности организации местного самоуправления; Переходные положения. 3. Данный закон устанавливает принципы, по которым в настоящее время организована муниципальная власть на территории всей Российской Федерации. В Законе определяются такие основы местного самоуправления, как правовые, территориальные, организационные, финансовые и экономические. В соответствии с данным документом издан закон Курганской области от 5 февраля 1996 года № 37 «О местном самоуправлении в Курганской области», который определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Курганской области. 5. Практическое задание №13 (задание 2) Таблица 1 – Специфика должностей государственной гражданской службы в Курганской области
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ Купряшин, Г. Л. Основы государственного и муниципального управления [Текст] : учебник и практикум для академического бакалавриата / Г. Л. Купряшин. – М. : Издательство Юрайт, 2016. – 500 с. – Доступ из ЭБС biblio-online.ru. 2. Орешин, В. П. Система государственного и муниципального управления [Текст] : Учеб. Пособие / В.П. Орешин. – М. : ИНФРА-М, 2016. – 320 с. – Доступ из ЭБС Znanium.com. 3. Официальный сайт муниципального образования город Курган. – URL: http://www.kurgan-city.ru/ (дата обращения: 03.06. 2020). 4. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_20361 (дата обращения: 06.06.2020). 5. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399 (дата обращения: 03.06.2020). 6. Федеральный закон от 28.08.95 №154-ФЗ (ред. От 17.03.97) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571 (дата обращения: 03.06.2020). 7. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571 (дата обращения: 06.06.2020). 8. Закон Курганской области от 04.03.2005 № 28 (ред. от 30.03.2017) «О государственной гражданской службе Курганской области» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/regbase/cgi (дата обращения: 06.06.2020). 9. Решение Курганской городской Думы от 15.08.2007 № 206 (ред. от 25.01.2017) «Об утверждении Положения о муниципальной службе города Кургана» (вместе с «Положением о премировании муниципальных служащих органов местного самоуправления города Кургана», «Справкой о выполнении показателей премирования муниципальными служащими органа/структурного подразделения органа местного самоуправления города Кургана по итогам работы» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/regbase/cgi (дата обращения: 03.06.2020). |