Взаимодействие власти и институтов гражданского общества. Контрольная работа по дисциплине Взаимодействие власти и институтов гражданского общества
 Скачать 34.63 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уральский государственный экономический университет» КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА по дисциплине «Взаимодействие власти и институтов гражданского общества»
Екатеринбург 2022 г. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ К КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЕ 2. Государство как политический институт. Гарантии и ответственность в системе властных отношений 3. Вы руководитель многопрофильной компании, созданной в начале 1990-х гг. Вы можете развивать бизнес в сфере услуг, производства или переработки. Масштаб вашего бизнеса — регион. Расскажите о своей стратегии работы в девяностые, нулевые, десятые и в текущем году, включая выбор бизнеса и выстраивание взаимодействия с властью. 2. В сфере государственного и муниципального управления осуществляется множество различных действий. Среди них могут быть поступки, вызывающие осуждение окружающих (грубое обращение государственного или муниципального должностного лица, служащего с пришедшими к нему на прием гражданами, порочащее поведение в общественном месте (например, появление в нетрезвом виде). Рядовой гражданин тоже совершает нехорошие поступки, затрагивающие сферу государственного или муниципального управления (грубит милиционеру, который делает ему справедливое замечание, бросает бытовые отходы во дворе и т. д.). Такие поступки влекут за собой отрицательную оценку поведения служащего или гражданина со стороны населения, – форма моральной ответственности. Правонарушение включает в себя действие или бездействие, обязательное наступление вредных последствий и в большинстве случаев вину субъекта, причинившего вред (умышленную вину или по неосторожности в форме небрежности или легкомыслия). Бывают и просто упущения по службе (например, государственный или муниципальный служащий не выполнил вовремя задание начальника) или нарушение гражданином правил по незнанию (например, лов рыбы во время нереста, что было запрещено постановлением государственного или муниципального органа). Такие поступки могут повлечь за собой различные формы ответственности. Неправомерные поступки могут исходить от разных управляющих субъектов, органов государства и местного самоуправления, служащих (должностных лиц), действующих по службе и несущих за свои действия ответственность. Примерами могут быть конфискация собственности служащим государственной таможни или постановление мэра, запрещающие забастовки на всех муниципальных предприятиях на 3 месяца. Противоправные действия в сфере государственного и муниципального управления совершают также организации и лица, не обладающие полномочиями в этой сфере (например, коммерческая организация нарушает правила лицензирования, или гражданин незаконно носит чужие ордена и медали). Важно различать правонарушения со стороны государственных и муниципальных органов и должностных лиц, когда они действовали как представители власти, осуществляя государственное или муниципальное управление (например, Правительство РФ приняло постановление, противоречащее закону, а мэр города получил взятку), и, с другой стороны, когда они действовали как частные, юридические и физические лица, в личном качестве, в гражданско-правовых отношениях (например, государственный орган не оплачивает счета за потребляемую электроэнергию, министр учинил драку на площади, причинив тяжкое телесное повреждение гражданину, а мэр города, нарушив правила движения, помял чужую автомашину). Ответственность будет разной: общеправовой как гражданина и специальной правовой как должностных лиц или государственного муниципального органа. Правонарушения в сфере государственного и муниципального управления неодинаковы по своей тяжести. Преступления, т. е. деяния, имеющие высокую степень общественной опасности, влекут за собой уголовную ответственность, административные проступки (например, нарушение правил дорожного движения, мелкое хулиганство) наказываются различными видами административных взысканий (вплоть до административного ареста до 15 суток), нарушения по службе влекут за собой дисциплинарную ответственность (выговор в приказе и др.), причинение вреда по гражданскому праву – материальную ответственность или ответственность в основном морального характера (публикацию в газете опровержения, сообщения о недостоверности ранее опубликованных сведений). Президент РФ, главы субъектов РФ и муниципальных образований, коллегиальные органы исполнительной власти, министры, депутаты представительных органов за свои действия по службе и вне ее могут нести политическую ответственность (такую как импичмент Президенту, отставка министров, лишение депутатского мандата). 2. Ответственность государственных и муниципальных органов, организаций, служащих за правонарушения в сфере государственного и муниципального управления Политическая ответственность распространяется только на некоторые органы государства и муниципальных образований. Формой политической ответственности может стать роспуск парламента, законодательных собраний субъектов Федерации. Конституции некоторых стран (Польши, Украины и др.) предусматривают роспуск парламента (однопалатного парламента или нижней палаты), если он в течение установленного срока не принял государственный бюджет, не смог сформировать правительство, не начал свою работу после избрания. В России закон устанавливает политическую ответственность законодательных органов субъектов Федерации, глав администраций субъектов РФ, представительных органов и глав муниципальных образований. В случаях нарушения Конституции и законов РФ представительные органы могут быть распущены, а главы администраций, мэры – отрешены от должности. Члены парламента, законодательных собраний субъектов Федерации, представительных органов местного самоуправления (советов и др.) в некоторых странах могут быть досрочно отозваны избирателями (в том числе за плохую работу), лишены мандата соответствующим представительным органом (обычно большинством в две трети голосов). Лишь после этого парламентарии подлежат уголовной ответственности, если совершили преступления (в ряде стран они, однако, не имеют депутатского иммунитета, а иммунитет на членов законодательных собраний субъектов федерации, как правило, не распространяется и совсем не распространяется на депутатов муниципальных представительных органов). Политическая ответственность президента (монарх ответственности не подлежит) возможна в форме импичмента (Россия, США и др.), досрочного отзыва избирателями (Австрия), смещения с должности решением конституционного суда (Италия). Только после этого к бывшему президенту можно применять другие меры наказания (гражданско-правовую ответственность в ряде случаев может нести и действующий президент). Наиболее суровым видом политической ответственности правительства и министров (в том числе министров в некоторых субъектах РФ) является увольнение в результате вотума недоверия (резолюции порицания) в отставку. Правительство может быть уволено в отставку и по усмотрению президента (Россия, Украина и др.). Возможна также гражданская ответственность правительства и министров, а в отношении министров также уголовная (наказание) и дисциплинарная ответственность (выговор и др.). Особые процедуры установления ответственности могут применяться в отношении других органов и должностных лиц (например, судей), но политической ответственности они не подлежат, (исключение составляет отзыв судей избирателями в единичных странах). Посягательства на государственное управление, если они составляют преступление, подлежат наказанию в соответствии с Уголовным кодексом РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (УК РФ). Уголовный кодекс РФ предусматривает двадцать один состав преступлений против военной службы – от дезертирства до оскорбления военнослужащего. В гл. 30 УК РФ перечислены составы преступлений против государственной службы (это может быть распространено и на муниципальную службу), в частности злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, отказ в представлении информации Федеральному Собранию или Счетной палате (соответственно представительному органу субъекта РФ или муниципального образования), присвоение полномочий должностного лица, незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение и дача взятки, служебный подлог, халатность. Среди этих составов могут быть преступления, совершаемые не только государственным служащим. Так, присвоение полномочий должностного лица может совершаться как государственным служащим (например, он присваивает полномочия служащего другого ведомства), так и обычным гражданином, который выдает себя за крупного начальника. В иных главах УК РФ, не относящихся к вопросам публичной власти и государственной, муниципальной службы, также предусмотрены составы преступлений, которые совершаются субъектами публичного управления. Такие составы есть в главах, предусматривающих наказания за экономические преступления (гл. 22), за преступления против общественной безопасности (гл. 24), экологические преступления (гл. 26), преступления против безопасности движения на транспорте (гл. 27), против основ конституционного строя и безопасности государства (гл. 29), против правосудия (гл. 31), против мира и безопасности человечества (гл. 34). В сфере экономической деятельности государственный служащий может понести ответственность за незаконное предпринимательство (ст. 171), возможно нарушение им правил безопасности при ведении горных работ (ст. 216). Капитан государственного судна может понести ответственность за неоказание помощи терпящим бедствие (ст. 270). Шпионаж нередко совершается именно государственными служащими, которые имеют доступ к государственной тайне (ст. 276). Многие из этих составов распространяются на должностных лиц муниципальной службы. Некоторые преступления в сфере правосудия могут быть совершены только государственными служащими (привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности, незаконное заключение под стражу, вынесение заведомо неправосудного приговора, разглашение данных предварительного расследования). Это же относится и к некоторым преступлениям против мира и безопасности человечества. Планирование, подготовка, развязывание и ведение агрессивной войны, применение запрещенных средств и методов ведения войны по общему правилу могут быть осуществлены только высшими должностными лицами. Законодательство различных стран предусматривает гражданско-правовую ответственность государственного и муниципального органа и должностного лица. Они несут ответственность за вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также имуществу юридического лица. Согласно ст. 1064 Гражданского кодекса РФ вред должен быть возмещен в полном объеме. В соответствии с законом может быть также установлена обязанность выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Закон может предусмотреть возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. В возмещении вреда можно отказать, если будет установлено, что вред причинен с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества. Эти общие положения конкретизируются в статьях, относящихся к государственным и муниципальным органам и их должностным лицам. В соответствии со ст. 1068 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных, муниципальных органов, государственных, муниципальных организаций или должностных лиц, в том числе в результате издания акта, не соответствующего закону или иному правовому акту государственного, муниципального органа, подлежит возмещению. Вред не возмещается, если он причинен в состоянии необходимой обороны, при условии, что ее пределы не были превышены (например, должностное лицо, защищаясь от нападения, причинило вред здоровью нападавшего). Если же вред причинен государственным органом, государственным учреждением, государственным предприятием или должностным лицом в состоянии крайней необходимости, он должен быть возмещен, хотя его размеры могут быть уменьшены. Эти положения об ответственности распространяются на органы муниципального самоуправления, муниципальные организации и муниципальных должностных лиц. Особо регулируется ответственность за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда (ст. 1070 ГК РФ). В данном случае имеются в виду незаконное осуждение, незаконное привлечение к уголовной ответственности, незаконное заключение под стражу или незаконное применение других мер пресечения, незаконное наложение судьей административного взыскания (ареста, исправительных работ). Вред, причиненный при осуществлении правосудия, возмещается в случае, если вина судьи установлена приговором суда, вступившим в законную силу. Что касается вреда, причиненного органами государства, субъекта Федерации, муниципального образования и их должностными лицами, то он возмещается, если действия (бездействие) были незаконными, за счет казны РФ, ее субъекта, муниципального образования в зависимости от статуса должностного лица. При этом Федерация, ее субъект, муниципальное образование, возместившие вред из своей казны, вправе предъявить регрессный иск к органу или должностному лицу, причинившему вред. Государственные и муниципальные служащие за свои поступки могут нести административную ответственность. Это меры воздействия за виновные нарушения правил государственной службы, не преследуемые в уголовном порядке. В законодательстве указывается, в каких случаях ответственность государственных (и муниципальных) служащих за проступки является дисциплинарной, а в каких – административной. Административные взыскания на государственных и муниципальных служащих налагаются теми должностными лицами, которым они не подчинены непосредственно по службе. Особенно часто таким взысканиям подвергаются государственные и муниципальные служащие со стороны надзорных и контрольных органов. Устанавливая нарушения, эти органы обычно применяют штрафные санкции, налагая штраф на виновных должностных лиц, возлагают на них обязанность возместить причиненный ущерб. Дисциплинарные взыскания налагаются на государственных, муниципальных служащих по подчиненности вышестоящим органом или начальником. Такое взыскание может быть наложено не всяким органом или должностным лицом, а руководителем, имеющим право назначать на государственную должность. Это связано с правом органа (руководителя) увольнять с занимаемой должности. Видами дисциплинарных взысканий являются замечания, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение. 3. Анализируемая компания объединяет: фермерское хозяйство; комбинат по производству и переработке мяса птицы, свинины и комбикормов, сеть магазинов в регионе. 1. В 1990-е годы в России произошли значительные и многочисленные структурные изменения в экономике (либерализация цен, приватизация предприятий и др.). В процессе реформирования агропромышленного комплекса произошло: значительное сокращение поголовья сельскохозяйственных животных; существенный рост себестоимости и снижение рентабельности производства продукции животноводства, регресс в технологии [8]. В первые годы c начала реформ розничные цены на мясо выросли примерно в 4 раза [10]. С учетом экономической ситуации, предприятие вынуждено нести затраты, связанные с возрастающими требованиями со стороны регулирующих органов в отношении его деятельности. Стратегия руководства компании должна быть направлена, прежде всего, на развитие долгосрочных отношений с банками и широкого набора долговых инструментов в отношениях с деловыми партнерами (поставщиками, потребителями и пр.), построение и оптимизацию внутренних бизнес-процессов и финансовых потоков, выстраивание отношений с органами власти, с проверяющими инстанциями (регистрация создания предприятия, внесение изменений в ЕГРЮЛ, получение разрешений, соблюдение требований НПА, в том числе, санитарных требований, выбор системы налогообложения, уплата налогов и сборов и т.д.). В экономический кризис 1998 года необходимо исходить из того, что иностранная продукция значительно выросла в цене, спрос граждан переключился на товары отечественных производителей; за счет этого следует повышать свою конкурентоспособность: невысокие цены, расширение ассортимента продукции, наращивание объемов. 2. В начале 2000-х годов экономическая ситуация в стране начала стабилизироваться. При этом произошло обострение конкуренции в продовольственной сфере. Стратегия бизнеса: переход на упрощенную систему налогообложения (УСН введена Федеральным законом от 24.07.2002 N 104-ФЗ [1]); привлечение достаточного количества кредитных ресурсов или инвестиционного капитала, например, привлечение в качестве партнеров крупных финансовых структур, необходимых для развития объемов финансовых средств; расширение бизнеса; рост объемов производства продукции на основе увеличения численности поголовья и повышения продуктивности скота; поиск и освоение новых рыночных ниш, не требующих больших инвестиционных затрат; мероприятия по эффективной организации деятельности, работа над имиджем, рекламой, улучшением репутации предприятия; повышение уровня организации и координации различных направлений деятельности. Также необходимо выстраивать отношения с органами власти, что позволит руководству сформировать более выгодные для себя условия соглашения с возможными крупными предприятиями (например, активное участие в жизни региона, благотворительность, благоустройство местных территорий). Главная задача предприятия – максимально быстрый рост, выход на более высокий уровень. Подъем российской экономики завершился во второй половине 2008 г. Кризис 2008-2009 гг. привел к удорожанию кредитов, падению доходов населения и спроса, инфляции, риску банкротства предприятий из-за долгов. Стратегия руководства предприятия в этот период должна быть направлена на сокращение расходов, оптимизацию налогов, максимальному отказу от кредитов, возможна продажа нерентабельных единиц, реорганизация предприятия (например, передача на аутсорсинг, продажа или закрытие отдельных направлений). 3. В начале 2010-х годов произошло некоторое улучшение экономической ситуации. Но уже с середины 2012 года наблюдалось замедление темпов экономического роста, что, по оценке Минэкономразвития, было связано с инвестиционной паузой, вызванной разрастанием долгового кризиса в еврозоне [7, с. 21]. После известных событий 2014 года экономическая ситуация значительно ухудшилась: падение темпов экономического роста; рост уровня инфляции и безработицы; трудности с получением кредитов; увеличение цен на энергоресурсы и на транспортные перевозки; снижение заработных плат; снижение покупательской способности. Ускоренное развитие животноводства в перспективе должно быть тесно связано с решением государственной задачи обеспечения продовольственной независимости и безопасности страны, а также реализацией задач Концепции развития отрасли птицеводства Российской Федерации на период 2013-2020 годов [5]. Поэтому предприятию необходимо прибегать к импортозамещению, искать новых контрагентов и заключать договоры, что, бесспорно, приведет к дополнительным расходам. При решении указанной задачи необходимо производить продукцию высокого качества (с использованием малозатратных технологий), а также увеличивать, развивать генофонд пород с высокой продуктивностью, хорошо адаптированных к условиям разведения в регионе; использовать действующие государственные меры поддержки местных предприятий (налоговые каникулы, льготы, отсрочка уплаты суммы налога.). 4. В настоящее время руководству предприятия также приходится действовать в условиях высоких рисков: сложность институциональной среды, нестабильность и неопределенность для принятия экономических решений (особенно долгосрочных). Росту неопределенности способствует и высокая административная нагрузка на бизнес, которая увеличивается с каждым годом, что напрямую ведет к потере прибыли. При этом, рост этой нагрузки связан, в основном, с предъявлением избыточных требований. Участившиеся проверки со стороны контролирующих органов, в частности, Роспотребнадзора, ФНС и МЧС значительно усложняют деятельность предприятия. Указанные события происходят на фоне все более усиливающейся конкуренции, с одной стороны, и вытеснения крупными компаниями мелкого и среднего бизнеса, с другой стороны. Стратегия руководства: переход на максимальную автоматизацию производственных процессов; модернизация производства; внедрение ресурсосберегающих инновационных технологий с целью обеспечения производства высококачественной и конкурентоспособной продукции; повышение продуктивности скота; поиск благоприятных финансово-экономических условий, использование действующих мер государственной поддержки (льготные и налоговые кредиты, налоговые преференции, субсидии, гарантии и т.д.); повышение инвестиционной привлекательности предприятия; сотрудничество с инвесторами по реализации новых проектов; возможно приобретение активов малых племенных хозяйств для наращивания поголовья; развитие онлайн-продаж; организация доставки на дом с расширением ассортимента; возможно создание новых направлений бизнеса; дифференциация продукции; совершенствование системы ценообразования; увеличение ассортимента продукции; поиск более выгодных поставщиков; поиск новых рынков сбыта продукции. Таким образом, в настоящее время стратегия руководства предприятия должна быть направлена на поиск решений по инновационно-инвестиционному развитию производства продукции, повышение конкурентоспособности и качества продукции, использование мер государственной поддержки в связи с направленностью политики на импортозамещение, обеспечение продовольственной независимости страны. |