МИНОБРНАУКИ РОССИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
(РГГУ)
ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА
Симхаева Замира Габиловна
НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ЖИЛИЩА
Контрольная работа по Жилищному праву
Студентки 4-го курса заочной (с использованием дистанционных
образовательных технологий) формы обучения
направления подготовки Юриспруденция
|
Руководитель
Беляева Ирина Анатольевна
к.ю.н., доцент кафедры
частного права
|
Москва 2018
Понятие «неприкосновенности жилища».
Объекты правовой защиты 3
Неприкосновенность жилища в законодательстве. Ограничения неприкосновенности 7
Наказание за нарушения неприкосновенности жилища 11
1."Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Гарант.Ру [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – [М., 2018]. 13
2."Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017)// Гарант.Ру [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – [М., 2018]. 13
3."Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Гарант.Ру [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – [М., 2018]. 13
4."Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Гарант.Ру [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – [М., 2018]. 13
5."Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Гарант.Ру [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – [М., 2018]. 13
6.Федеральный закон "О полиции" от 07.02.2011 N 3-ФЗ (последняя редакция) // Гарант.Ру [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – [М., 2018]. 14
Как известно, Конституция Российской Федерации (далее - Конституция, Основной закон) закрепляет основные свободы и права человека. Согласно акту высшей юридической силы, именно эти неотъемлемые права и свободы являются высшей ценностью и охраняются государством.1 Право на неприкосновенность жилища - это одно из основополагающих, базовых прав человека и гражданина. Именно поэтому имеет смысл обратить на него особое внимание.
Как и ряд других прав, закреплённых Основным законом, это право ограничивает вмешательство государства и посторонних лиц в частную жизнь граждан. Обобщая, можно сказать, что право на неприкосновенность жилища можно охарактеризовать как право иметь собственную, частную жизнь, как таковую.
Неприкосновенность жилища - это право и свобода жить в своём доме и чувствовать себя в безопасности, зная, что «домашний очаг» охраняется государством. Между тем, демократические принципы и свободы в любой стране ценятся очень высоко. Так, ещё в недалёком прошлом нашей страны граждане не имели целого ряда прав и свобод, которые сегодня воспринимаются как должное.
Сегодня государство во многом ограничивает само себя, охраняя граждан от произвола сотрудников государственных органов и служб, а также от навязчивого вмешательства представителей любых других организаций и, безусловно, от преступных посягательств криминальных формирований. Законодательно эта защита начинается Конституцией и продолжается в действующих Жилищном и Уголовном кодексах, а также в других актах.
В данной работе мы разберёмся в точном определении неприкосновенности жилища, сделаем краткий обзор истории закрепления этого права в законодательстве, а также изучим, как на практике реализуется это важнейшее право, и какую ответственность приходится нести нарушителям этого важнейшего для каждого человека права.
Понятие «неприкосновенности жилища».
Объекты правовой защиты
Начнём с главного термина данной темы. Рассмотрим формулировку, данную нам в Конституции: «Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения».2 Это и составляет основное легальное содержание понятия «неприкосновенность жилища». Здесь хотелось бы выделить два аспекта. С одной стороны, по Конституции, никто не имеет права проникать в жилище против воли живущих в нем лиц. С другой стороны, здесь же допускается проникновение вопреки воле владельцев жилища - и круг этих случаев строго определён законом. Условия, при которых известное право может быть ограничено, прописаны в федеральном законодательстве. Конечно, забегая вперёд, надо сказать, что все эти случаи, если можно так выразиться, «чрезвычайные». Но эту сторону вопроса рассмотрим позднее.
Расширенное и довольно интересное определение обсуждаемому нами понятию даёт П.Ю. Тюрин. Как он пишет в своей диссертации, «неприкосновенность жилища - это не что иное, как особое состояние личного, индивидуального и недоступного посторонним места, призванного обеспечить, охранять и гарантировать комфортное проживание, протекание естественно-необходимых процессов, целостность и сохранность информации о частной, интимной стороне жизни лица, его личные и семейные тайны на данной закрытой территории (жилище), а также гарантию от нежелательного их (тайн) поиска и распространения различными незаконными способами и приёмами как со стороны любых физических лиц, так и государства, его органов и институтов».3 Конечно, в юридической литературе существуют и другие определения.
Например, можно найти и такое: конституционное право на неприкосновенность жилища - это некий набор социальных правомочий человека и гражданина, необходимых для того, чтобы обеспечить безопасное и комфортное проживание. Здесь же и стоит добавить, что любое лицо, вне всяких сомнений, абсолютно свободно в своём решении относительно допуска каких бы то ни было посторонних в своё жилище.4
Стоит предположить, что для более полного понимания такой юридической категории, как «неприкосновенность жилища», следовало бы раскрыть ключевые термины данного вопроса по отдельности. В нашем случае, таких термина два - это, собственно, «неприкосновенность» и «жилище».
Особый интерес у автора вызывает термин «жилище», а именно - что под ним понимает законодатель. Ведь по сути, «жилище», или, другим языком, «проживание» (предполагается, что эти понятия неразрывно связаны) - это важнейшее для каждого человека социальное благо, на страже которого и стоит ст. 25 Конституции. Так, можно утверждать, что жилище становится, согласно закону, неприкосновенным, лишь при условии проживания в нем гражданина. Главное предназначение жилища состоит в том, что это место для отдыха и сна. Именно поэтому один из главных признаков жилища, как такового, это наличие в нем кровати. Хотя, в более широком, привычном для всех нас смысле, жилище - это место не только для отдыха, но и для труда, приготовления и принятия пищи и так далее, жилище охватывает практически все сферы жизни человека.
Законодатель в Уголовно-процессуальном кодексе России от 2001 г. (далее - УПК РФ) уточняет: под термином «жилище» стоит понимать «индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и используемое для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но используемое для временного проживания».5
Из этого вытекает следующее: если нежилое помещение не включено в жилой фонд, то «жилищем», как таковым, оно становится только в случае, если в нем кто-либо временно проживает.
Любопытно, что Уголовный кодекс РФ от 1996 г. (далее - УК РФ) также использует термин «жилище», и расшифровывает его аналогично УПК РФ. Однако, разница в определении всё же есть, хоть и небольшая. Так, если УПК РФ говорит о жилище как о «помещении, используемом для проживания», как уже приведено выше, то УК РФ называет его «помещением, предназначенным для проживания».6 Должно быть, в ряде случаев это может вызывать трудности в разрешении юридических споров относительно нарушения неприкосновенности жилища.
Исходя из смысла данной конституционной нормы, «неприкосновенным» должно быть любое помещение, в котором человек проживает (даже временно). Однако, стоит заметить, что в число объектов правовой защиты неприкосновенности не входит то, что имеет функцию передвижения. Так, положения об охране неприкосновенности, как правило, не касаются купе поезда, каюты морского лайнера, так называемого «дома на колёсах», и так далее. Все это законом причислено к транспорту и регулируется соответствующим «транспортным» законодательством.7
Также хотелось бы привести определение «жилища», установленное законодателем ранее, задолго до вступления в силу современной Конституции и всех действующих кодексов. Так, Пленум Верховного суд СССР в своем постановлении в далёком 1986 г. истолковал «жилище» следующим образом: «жилище - это помещение, предназначенное для постоянного или временного проживания людей (индивидуальный дом, квартира, комната в гостинице, дача, садовый домик и т.п.), а также те его составные части, которые используются для отдыха, хранения имущества либо удовлетворения иных потребностей человека (балконы, застеклённые веранды, кладовые и т.п.). Не могут признаваться жилищем помещения, не предназначенные и не приспособленные для постоянного или временного проживания (например, обособленные от жилых построек погреба, амбары, гаражи и другие хозяйственные помещения)».8
И здесь мы можем заметить ощутимую разницу в толковании термина «жилище» по сравнению с современным вариантом. Есть основания полагать, что ст. 25 Конституции подразумевает неприкосновенность всей недвижимости, расположенной на участке земли, принадлежащем собственнику. К числу этой охраняемой Основным законом недвижимости можно отнести как непосредственно жилой дом, так и отдельно стоящие нежилые помещения (гаражи, сараи, амбары). Все эти постройки составляют обособленную частную собственность, которая защищается режимом неприкосновенности. Поэтому, для того, чтобы войти и в эти хозяйственные помещения без разрешения собственника, потребуется решение суда.9
Надо сказать, эти предположения не лишены законных оснований, хотя законодатель обозначил это лишь косвенно. Анализируя п.2 ст. 262 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), мы можем понять, что обособленный, т.е. огороженный земельный участок является неприкосновенным, вместе со всей недвижимостью, которая на нем находится, следовательно, вход посторонних лиц против воли собственника запрещается.10
В заключение главы хотелось бы отметить: государство данной нормой о неприкосновенности жилища ограничивает в отношении частной жизни граждан не только само себя, но и любых посторонних частных лиц. Таким образом, запрет на произвольное вторжение в чужое жилище порождает, помимо защиты от незаконных действий государственных органов, некоторые основы и принципы общественной жизни. Следовательно, эта норма касается не только отношений между государством и гражданином, но и отношений граждан между собой.
Неприкосновенность жилища в законодательстве. Ограничения неприкосновенности
Необходимо учитывать, что сама Конституция, декларирующая обсуждаемое нами право в числе базовых прав гражданина и человека, допускает ограничение прав и свобод человека и гражданина, предусмотренное федеральным законом, если это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.11 И, конечно, право на неприкосновенность жилища - не исключение.
Но в чем особая ценность этого права? Наиболее распространено мнение, что, прежде всего, эта норма предназначена для защиты граждан от вторжений в их жилище должностных лиц (например, от сотрудников правоохранительных органов, «внезапно нагрянувших», чтобы провести обыск).
Однако, в научной юридической среде есть разные точки зрения. Так, например, И.Л. Петрухин считает, что польза от этой нормы будет исключительно тогда, когда государство перечислит все возможные случаи законного проникновения в жилище, но предусмотрит также, чтобы в ряде из них потребовалось бы дополнительно и постановление суда.12
Но, учитывая, что потенциальным нарушителем обсуждаемого права может быть не только государство, но и любые частные лица, можно предположить, что просто физически невозможно предусмотреть все, что может произойти. С этой точки зрения, положение о том, что для правомерного проникновения в жилище необходимо решение суда, если случай такого проникновения не предусмотрен законом, весьма полезно, и даже необходимо. В отсутствие этого положения любые нормы о защите неприкосновенности жилища не имели бы никакого смысла, и оставались бы красивыми формулировками на бумаге.
Рассмотрим, какими именно законами, помимо Конституции РФ, регулируется изучаемое нами право. Ведь Конституция - лишь «база», фундамент, на котором строится все остальное законодательство, детально описывающее права человека и гражданина, в том числе и право на неприкосновенность жилища, а также их пределы и предусмотренные законом ограничения этих прав.
Прежде всего, конечно, стоит обратиться к Жилищному кодексу РФ от 2004 г. (далее - ЖК РФ). Ст. 3 дублирует положение из ст. 25 Конституции, повторяя тезис о том, что «жилище неприкосновенно, и никому не дозволено проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан». Опять же, важное дополнение - кроме случаев, предусмотренных законом или по решению суда.13 Тут же перечислены условия, делающие проникновение в чужое жилище законным. Проникновение законно, если только совершено с целью «спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая» - гласит кодекс.
Второй нормативно-правовой акт, который нельзя обойти вниманием при изучении данной темы, это Федеральный закон о Полиции от 2011 г. И это неудивительно, ведь чаще всего граждане ссылаются на нормы о неприкосновенности жилища, когда речь заходит о проникновении в дом/офис сотрудников правоохранительных органов, законность которого вызывает у них сомнения. Ст. 15 закона о полиции в очередной раз подтверждает право граждан на неприкосновенность жилища, а также содержит закрытый перечень случаев, в которых полиция имеет право проникать в жилище, против воли владельца.14 Упомянутые случаи полностью копируют вышеприведённые положения из ЖК РФ. Следует отметить, что если, всё-таки, сотрудники полиции попали в чье-либо жилище без согласия законного владельца, они строго в течение суток обязаны сообщить о факте проникновения своему начальнику (в форме рапорта), прокурору и, собственно, самому владельцу данного жилища.15
Примечательно, что во всех прочих ситуациях, не перечисленных выше, сотрудники правоохранительных органов могут попасть в жилище граждан только с согласия последних. Без этого закон запрещает, к примеру, производить обыск и выемку по делу. Если же владелец помещения отказывается впускать сотрудников правоохраны, тогда, чтобы попасть внутрь, им придётся запрашивать санкцию прокурора и решение суда.
Между тем, Конституционный суд ещё в далёком 2001 г. подтвердил, что законом предусмотрен ряд условий, при наличии которых сотрудники правоохранительных органов вправе войти в жилище гражданина без его согласия. Это не будет нарушением права на неприкосновенность жилища. Напротив, эти действия будут осуществляться во исполнение Закона РФ о милиции от 1991 г., действовавшего тогда (вместо него теперь действует Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 N3-ФЗ) и даже самой Конституции, то есть, по существу, в защиту тех самых прав и свобод, которые и охраняются Основным законом.16
Наказание за нарушения неприкосновенности жилища
Нарушение права на неприкосновенность чужого жилища влечёт уголовную ответственность. Ст.139 УК РФ предусматривает денежные взыскания с нарушителя (до 40 000 руб), а также обязательные и исправительные работы (до 360 ч и до одного года - соответственно) и арест до трёх месяцев. Если же проникновение на «чужую территорию» совершено с применением насилия или с его угрозами - преступника ожидает более суровое наказание - размер штрафа увеличивается до 200 тыс.руб., а срок принудительных или исправительных работ продлевается до двух лет. В этом случае и арест заменяется лишением свободы до 2 лет.17
Но самое строгое наказание по данной статье может быть назначено лицам, которые нарушили неприкосновенность жилища, пользуясь своим служебным положением. Судя по всему, это, как раз и есть законодательная защита граждан от непорядочных сотрудников правоохранительных и других государственных органов. В таких случаях, преступникам придётся «раскошелиться» на штраф в размере от 100 до 300 тыс.руб., или выполнять принудительные работы до 3 лет, или просидеть под арестом до 4 мес, или получить запрет на занятие определённых должностей сроком от 2 до 5 лет, или, наконец, что, вероятнее, для человека тяжелее всего, лишиться свободы на срок до трёх лет.18
Потерпевшим в данном преступлении будет законный владелец помещения - собственник или арендатор. Кроме того, если проникновение в жилище сопряжено с насилием или угрозами, то потерпевшими будут считаться все находившиеся в момент проникновения в данном помещении, например, члены семьи владельца квартиры или приглашённые им гости.19
Право на неприкосновенность жилища относится к тем правам, которые предназначены для того, чтобы охранять жизнь, свободу и достоинство личности.20 В то же время, это право является одним из аспектов охраны частной собственности, которая, согласно Конституции, признается и защищается наравне с другими видами собственности. Невозможно представить демократическое государство, где закон не охраняет человека, его права и свободы.
Так, мы рассмотрели, что входит в понятие «неприкосновенности жилища», что в это понятие вкладывают юристы-практики и что под ним подразумевает законодатель. Мы рассмотрели акты, которые закрепляют государственную охрану жилища, а также изучили, какое наказание может ожидать нарушителей данного права - неотъемлемого права человека и гражданина на частную собственность и частную жизнь.
К сожалению, границы тех или иных юридических терминов в законодательстве современной России порой остаются несколько размытыми (например, как в нашем случае с термином «жилищем»). Тем не менее, государство посредством норм о защите жилища (и граждан, проживающих в нем) осуществляет важнейшую функцию, а именно - функцию самоограничения в отношении граждан и их собственности. Не менее важна и охрана граждан от незаконных посягательств на собственность друг друга. Примечательно и очень важно, что перечень возможных вариантов законного проникновения в чужое жилище является исчерпывающим, и прописан в законе довольно детально. В противном случае, положения о защите неприкосновенности жилища не имели бы никакого смысла.
Так или иначе, благодаря разработанной системе государственной охраны неприкосновенности жилища, иными словами, домашнего очага, каждый гражданин России может чувствовать себя дома в безопасности.
сточников и
Источники
Нормативные правовые акты
- "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Гарант.Ру [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – [М., 2018].
- "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017)// Гарант.Ру [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – [М., 2018].
- "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Гарант.Ру [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – [М., 2018].
- "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Гарант.Ру [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – [М., 2018].
- "Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Гарант.Ру [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – [М., 2018].
- Федеральный закон "О полиции" от 07.02.2011 N 3-ФЗ (последняя редакция) // Гарант.Ру [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – [М., 2018].
Судебная практика
Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 5 сентября 1986 г. N 11 "О судебной практике по делам о преступлениях против личной собственности" (с изменениями и дополнениями от 30.11.1990) // Гарант.Ру [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – [М., 2018].
Определение Конституционного суда Российской Федерации от 6 марта 2001 г. N 61-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Комарова Алексея Борисовича на нарушение его конституционных прав пунктом 18 статьи 11 Закона Российской Федерации "О милиции"» // Гарант.Ру [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – [М., 2018].
Литература
Статьи
Петрухин И.Л. Неприкосновенность жилища // Российская юстиция. – 1994. - № 7. - С.28
Диссертации и авторефераты
Тюрин П.Ю. Конституционное право человека и гражданина на неприкосновенность жилища в Российской Федерации : диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Тюрин Павел Юрьевич ; Науч. рук. Е. В. Колесников ; Поволжская академия государственной службы. - Саратов, 2003. -26 с.
Ресурсы Интернет
Закон о неприкосновенности жилища. Статья 139 УК РФ. Нарушение неприкосновенности жилища. Статья 25 Конституции РФ. [Электронный ресурс]. – Электрон. журн. – [М.].: Деловой интернет-журнал BusinessMan.ru - 2017. - Режим доступа: https://businessman.ru/zakon-o-neprikosnovennosti-jilischa-statya-uk-rf-narushenie-neprikosnovennosti-jilischa-statya-konstitutsii-rf.html (дата обращения 25.01.2018)
Комментарий к cтатье 25 Конституции РФ. [Электронный ресурс]. – Электрон. Данн.. – [М.].: Комментарий к Конституции РФ - 2016. - Режим доступа: http://constrf.ru/razdel-1/glava-2/st-25-krf (дата обращения 25.01.2018)
1 Ст.2 Конституции РФ от 12.12.1993
2 Ст. 25 Конституции РФ от 12.12.1993
3 Тюрин, П. Ю. Конституционное право человека и гражданина на неприкосновенность жилища в Российской Федерации : диссертация на соискание уч.степени кандидата юр. наук.; Науч. рук. Е. В. Колесников. - Саратов,2003. - с. 26
4 Комментарий к ст. 25 Конституции РФ // URL: http://constrf.ru/razdel-1/glava-2/st-25-krf (дата обращения 25.01.2018)
5 Ст. 5 Уголовно-процессуального кодекса РФ от 18.12.2001
6 Прим. к ст.139 Уголовного кодекса РФ от 13.06.1996
7URL:https://businessman.ru/zakon-o-neprikosnovennosti-jilischa-statya-uk-rf-narushenie-neprikosnovennosti-jilischa-statya-konstitutsii-rf.html (дата обращения 25.01.2018)
8 Постановление Пленума ВС СССР от 05.09.1986 N 11 "О судебной практике по делам о преступлениях против личной собственности"
9 URL: http://constrf.ru/razdel-1/glava-2/st-25-krf (дата обращения 25.01.2018)
10 П.2 ст.262 Гражданского кодекса РФ (часть первая) от 30.11.1994
11 Ст. 55 Конституции РФ от 12.12.1993
12 Петрухин И.Л. Неприкосновенность жилища // Российская юстиция. – 1994. - № 7. - с. 28
13 П.1-2 ст.3 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004
14 Ст. 15 Федерального закона "О полиции" от 07.02.2011 N 3-ФЗ
15 П.6-7 ст.15 ФЗ «О полиции»
16 Определение Конституционного суда РФ от 06.03.2001 N 61-О
17 П.1-2 ст. 139 Уголовного кодекса РФ от 13.06.1996
18 П.3 ст. 139 Уголовного кодекса РФ от 13.06.1996
19 URL:https://businessman.ru/zakon-o-neprikosnovennosti-jilischa-statya-uk-rf-narushenie-neprikosnovennosti-jilischa-statya-konstitutsii-rf.html (дата обращения 25.01.2018)
20 Комментарий к Статье 25 Конституции РФ // URL: http://constrf.ru/razdel-1/glava-2/st-25-krf (дата обращения 25.01.2018)
|
Скачать 112.5 Kb.