Экология. Контрольная работа по курсу "Экология" Вариант 04 Иваново 2021
 Скачать 63.12 Kb.
|
27. Природоемкость. Показатель природной ресурсоотдачи Ресурсосбережение. Основные отличия показателей природоемкости в РФ и развитых странах. Пути снижения природоемкости.Природоемкость - показатель, определяемый отношением объемов используемых природных ресурсов и конечной продукции, полученной на их основе. Величина природоемкости зависит от эффективности использования природных ресурсов во всей цепи, соединяющей первичные природные ресурсы и непосредственно конечные стадии технологических процессов, связанные с преобразованием природного вещества. Выделяются два уровня показателей природоемкости: макроуровень - уровень экономики и отраслевой уровень. Ресурсоотдача - характеризует объем продукции, который можно получить с единицы того или иного ресурса (например, урожайность с 1 га). В России затраты природных ресурсов очень велики. Уменьшение природоемкости экономики - необходимое условие перехода к устойчивому развитию. Но необходим учет многих социальных, экологических, экономических условий и ограничений, ряд которых человечество еще не может сформулировать[4]. Можно выделить два типа (уровня) показателей природоемкости: • макроуровень, уровень всей экономики, • продуктовый, отраслевой уровень. На первом уровне это могут быть показатели природоемкости, отражающие макроэкономические показатели: затраты природных ресурсов (ресурса) на единицу валового внутреннего продукта, национального дохода и т.д. Измерение этих показателей может производиться как в стоимостной форме (руб./руб.), так и в натурально-стоимостной (т/руб, и т.д). Например, на макроуровне показатель природоемкости валового внутреннего продукта (ВВП) можно определить как затраты используемых природных ресурсов (или ресурса) (P) на единицу ВВП. В идеале наиболее агрегированный показатель природоемкости должен представлять соотношение стоимостной оценки всех используемых в сферах производства и потребления природных ресурсов и макроэкономического показателя (ВВП и др.). В качестве временного интервала можно брать год (для более или менее стабильных производств) или более продолжительные периоды времени (например, пять лет для сглаживания годовых разбросов в урожайности в аграрном секторе). К сожалению, нигде в мире нет адекватной стоимостной оценки природных ресурсов. Конечно, можно оценить стоимость использованных за год природных ресурсов на основе, например, рыночных цен. Однако общим для условий централизованно планируемой системы и для рынка является недооценка используемых природных ресурсов, занижение их цены. Тем самым показатель природоемкости на макроуровне получается заведомо заниженным. Уменьшение природоемкости должно органически увязывать два процесса в народном хозяйстве: сокращение или определенную стабилизацию потребления природных ресурсов, с одной стороны, и рост макроэкономических показателей (выпуска продукции) в результате совершенствования технологий, внедрения малоотходного и ресурсосберегающего производства, использования вторичных ресурсов и отходов — с другой. Оба эти направления предусматривают коренную структурную перестройку экономики в пользу природосберегающих и наукоемких видов деятельности[4]. В настоящее время в России затраты природных ресурсов по отношению к конечным результатам чрезмерно велики. Как показывает опыт развитых стран, природоемкость обоих типов показателей (макроуровень и отраслевой, продуктовый уровень) в стране может быть снижена как минимум в 2-3 раза. Важную роль может сыграть измерение показателя природоемкости в динамике. Представляется, что он может стать одним из главных критериев перехода к устойчивому типу развития. Сейчас идет оживленная дискуссия о критериях, показателях, индикаторах устойчивого развития. К сожалению, показатель природоемкости в этих дискуссиях мало учитывается. Для России уменьшение показателей природоемкости на макроуровне явится, на наш взгляд, важным свидетельством перехода от сформировавшегося техногенного типа экономического развития к устойчивому типу. Тем самым в системе критериев устойчивого развития для России, как и многих других стран с переходной экономикой и "утяжеленной" индустриальной структурой, показатель природоемкости может сыграть важную роль. Анализируя в целом устойчивое развитие, можно подчеркнуть, что уменьшение природоемкости экономики — необходимое условие перехода к нему для любой страны и для всей мировой экономики. Не может быть движения по траектории устойчивого развития при увеличении использования природных ресурсов в расчете на единицу конечного результата. Об этом говорит и опыт перехода многих стран к постиндустриальным экономическим структурам. Уменьшение природоемкости — это необходимое условие перехода к устойчивому развитию, однако оно не является достаточным условием такого перехода. Необходим учет многих социальных, экологических, экономических условий и ограничений, ряд которых человечество еще не может сформулировать в силу глобальности и неизученности теории устойчивого развития, современного уровня науки. 40. Организационно-правовые формы экологического контроля в РФ: государственный контроль, прокурорский надзор, конституционный и арбитражный суды, органы МВД РФ, вневедомственный, производственный, общественный контроль. Экологический контроль – основная часть управления природопользованием и охраной окружающей среды. Контроль выражается в проверке соблюдения экологических требований по охране окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности. Основная задача контроля – обеспечение соблюдения экологического законодательства, его норм и правил, а также выполнение организациями независимо от подчиненности и форм собственности. Государственный экологический контроль носит надведомственный характер[5]. По форме экологический контроль можно подразделить на информационный, предупредительный, карательный. Информационная форма контроля выражается в сборе и анализе экологической информации, необходимой для принятия государственными органами решений в области охраны окружающей среды. Предупредительная форма контроля – это предупреждение экологических правонарушений в целях предотвращения вредных последствий. Карательная форма контроля выражается в применении мер государственного принуждения к физическим и юридическим лицам, нарушающим экологическое законодательство. В законе “Об охране окружающей среды” РФ закреплено, что система экологического контроля состоит из государственного и общественного контроля. Согласно Конституции в РФ сформированы законодательные и исполнительные органы по управлению охраной и использованием природных ресурсов. Законодательную власть осуществляет Государственная Дума, в состав которой входят Комитет по природопользованию и сырьевым ресурсам и Комитет по экологии. Исполнительную власть в области природопользования осуществляет Правительство РФ. До 2000 г. функции управления природопользованием и охраной окружающей среды выполняли Министерство природных ресурсов РФ (МПР России) и Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология России), а также другие ведомства – Комитет санитарно-эпидемиологического надзора России (Госкомсанэпиднадзор), Федеральный горный и промышленный надзор (Госгортехнадзор России), Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России), Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), Федеральная служба лесного хозяйства России (Рослесхоз). Ряд конкретных вопросов охраны природы решался в других министерствах и ведомствах. Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 введена новая структура федеральных органов исполнительной власти. На основании Указа принципиально изменилась структура органов управления охраной и использованием природных ресурсов. Упразднены Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология) и Федеральная служба лесного хозяйства России, а их функции переданы в Министерство природных ресурсов РФ[6]. 1. Министерство природных ресурсов (МПР) РФ - центральный орган федеральной исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Имеет соответствующие подразделения (управления) в республиках, краях, областях, во многих городах и районах. Основные задачи МПР РФ – направляет и координирует всю природоохранную деятельность в стране, выполняет информационную и воспитательную функции, руководит заповедным фондом, развивает международное экологическое сотрудничество. 2. Территориальные органы Федерального контроля в области охраны ОС. Задачами территориальных органов Федерального контроля - республиканских, областных управлений природных ресурсов и охраны окружающей среды являются: проведение государственной экологической экспертизы, выдача разрешений на выбросы и сбросы вредных веществ, выдача разрешений на захоронение токсичных отходов, определение нормативов, лимитов и условий природопользования, координация деятельности экологических служб, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности и подчиненности. Управления являются специально уполномоченными государственными органами в следующих областях государственного управления: использования, охраны, защиты лесного фонда РФ и воспроизводства лесов; охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания; использования и охраны водного фонда; охраны атмосферного воздуха, а также в пределах своей компетенции – в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных) и осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель; экологической экспертизы. В управлениях МПР РФ формируются соответствующие блоки - государственная геологическая служба, государственная водная служба, государственная лесная служба, государственная служба охраны окружающей среды и государственная служба госконтроля в сфере природопользования и экологической безопасности, входящие в состав соответствующих служб МПР России. Должностные лица и специалисты органов МПР РФ вправе осуществлять следующее: - беспрепятственно посещать предприятия, организации и др. органы; - требовать предоставления информации; - знакомиться с документами; - производить проверки соблюдения норм и правил природоохранного законодательства; - ограничивать, приостанавливать или запрещать выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, вплоть до прекращения деятельности предприятия; - налагать запреты на строительство; - предъявлять иски в суды и арбитражные суды о взыскании средств на возмещение ущерба, причиненного загрязнением окружающей природной среды; - направлять материалы, содержащие признаки преступления в органы прокуратуры или Министерство внутренних дел. Для усиления функций контроля на территориальном уровне после 2000 г. созданы комитеты по охране окружающей среды при администрации областных и районных центров РФ, которые координируют свою работу с территориальными органами МПР РФ. 3. Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) осуществляет экологический контроль за состоянием ОС, прежде всего атмосферного воздуха и поверхностных вод, с этой целью Росгидромет организует широкую сеть наблюдательных постов, пунктов, станций. Ликвидация последствий экологических катастроф, вызванных стихийными бедствиями и производственными авариями, находится в ведении МЧС России. 4. Важные функции в составе государственных органов экологического управления и контроля выполняют также Госатомнадзор (вопросы, связанные с производством и использованием атомной энергии), Госгортехнадзор (контроль за пользователями недр), МВД России (охрана атмосферного воздуха от загрязнения транспортом, санитарно-экологическая служба муниципальной милиции), комитеты – земельный (Роскомзем), недр и водных ресурсов, комитет по рыболовству (Роскомрыболовство), Госсанэпиднадзор. На органы прокуратуры возложено осуществление надзора за исполнением российского законодательства, включая и экологическое законодательство. Такой надзор распространяется на все органы, включая и органы экологического контроля. Это говорит о всеобъемлющем надведомственном характере прокурорского надзора. Задачей прокуроров в рассматриваемой области является своевременное выявление, устранение и предупреждение нарушений природоохранного законодательства. Основное правовое средство выявления нарушений экологического законодательства – прокурорская проверка, которая проводится при наличии сведений о нарушении законов. Прокуроры способствуют активизации и совершенствованию контрольной деятельности Минприроды, Росгидромета и др. При наличии оснований прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или уголовное дело. На прокуратуру законом возложено предварительное следствие по делам о преступных загрязнениях водных объектов и атмосферного воздуха. В настоящее время образовано более 60 природоохранных прокуратур, основной задачей которых является надзор за исполнением экологического законодательства. Конституционный суд РФ разрешает дела о соответствии федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства РФ, уставов и иных актов субъектов Федерации и т.п. по вопросам природопользования и охраны окружающей среды, Конституции Российской Федерации. Высший арбитражный суд РФ разрешает споры между юридическими лицами, связанные с причинением вреда в результате нарушений законодательства об охране окружающей природной среды. Милиция в рамках предоставленной ей компетенции оказывает содействие органам экологического контроля в задержании правонарушителей, оформляет протоколы на лиц, совершивших административные правонарушения, возбуждает уголовные дела о браконьерстве и ведет по ним предварительное следствие. Министерства и ведомства имеют структурные экологические подразделения (управления, отделы), осуществляющие ведомственный экологический контроль на подведомственных предприятиях. На предприятиях и организациях приказом руководителя определяется должностное лицо, непосредственно отвечающее за охрану окружающей природной среды. Им может быть заместитель директора, главный инженер, главный технолог или другое должностное лицо. В зависимости от профиля предприятия, степени вредности создаются отделы, лаборатории, цеха, участки. Положение об экологических отделах предприятий разрабатывается ведомствами или самими предприятиями. На такие отделы возлагаются: Организация на предприятии работы по обеспечению охраны окружающей среды. Планирование мероприятий по уменьшению выбросов токсичных веществ в атмосферу и водные объекты. Проведение систематических анализов результатов природоохранительной деятельности предприятия. Участие в рассмотрении проектов строительства новых и реконструкции действующих производств. На отделы может возлагаться контроль за состоянием загрязнения атмосферного воздуха на производстве, за эффективностью работы газопылеуловителей и водоочистных установок и сооружений, за сточными водами. Предписания руководителей отделов охраны природы об устранении нарушений обязаны исполнять все структурные подразделения предприятия. Природоохранные подразделения предприятия участвуют в ведении экологических паспортов и составлении статистических отчетов по вопросам природопользования и состояния окружающей среды. Общественный экологический контроль осуществляется профсоюзными организациями, объединениями, партиями и гражданами. Его задачей является проверка исполнения требований природоохранного законодательства министерствами, предприятиями независимо от форм собственности и подчиненности. Граждане имеют право: - создавать экологические общественные объединения; - принимать участие в собраниях, пикетах, шествиях; - запрашивать государственные органы власти; - ставить вопрос о привлечении к ответственности юридических лиц и граждан. |