Теория государственного управления. История госуд управл. Контрольная работа по курсу История и система государственного и муниципального управления России
 Скачать 80.1 Kb.
|
Социально – гуманитарный факультет кафедра гуманитарных и социально – экономических наук КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА ПО КУРСУ: «История и система государственного и муниципального управления России» НА ТЕМУ: «Центральные и местные органы управления в сталинский период» АВТОР РАБОТЫ: Студент группы 112 УПо Ермакова А.И (Ф.И.О.) _________________________________ (подпись) ПРЕПОДАВАТЕЛЬ: Даренская Ирина Викторовна (Ф.И.О.) _________________________________ (зачтено/незачтено) _________________________________ (подпись) Нижний Тагил 2018 Содержание Введение…………………………………………………………………………..3 1. Система центральных и местных органов управления в сталинский период……………………………………………………………………………..5 2. Органы государственной власти и управления СССР (по Конституции 1936 года)……………………………………………………………………………….6 3. Проблемы государственного управления в сталинский период……….….11 Заключение……………………………………………………………………..16 Список использованной литературы…………………………………………17 Приложение…………………………………………………………………….18 Введение Формирование новой политической системы – процесс достаточно длительный, охватывающий, по крайней мере, два десятилетия. Многие черты сталинской модели государства проявились уже в самый момент возникновения, в 1917 г., однако окончательное завершение процесса относится к концу 30 – х гг. Сегодня мало кто оспаривает утверждение о периоде существования советской системы как о времени диктатуры (чего, кстати, не скрывали сами большевики), однако характер этой диктатуры многим видится по – разному, вплоть до особой формы демократии. Еще сам основатель этой системы В. И. Ленин пытался обосновать идею диктатуры пролетариата как демократии для большинства народа (трудящихся) и диктатуры – лишь для меньшинства (свергнутых эксплуататоров). Впрочем, Ленин же одним из первых обратил внимание на ряд недостатков возникшего государственного аппарата, на его растущую бюрократизацию и попытался найти пути реорганизации. Но его оппоненты видели в этом большее. Они утверждали (и утверждают), что власть, созданная большевиками, есть одна из самых жестоких форм диктатуры, расходясь лишь в определениях: личная, партийная, тоталитарная и т.п. Чтобы определить истинность того или иного положения, следует разобраться в том, как возникла и что из себя представляла политическая система в СССР [1, c. 56]. Централистская модель сформировалась во внутреннем устройстве Советского государства. Во – первых, она проявилась в складывании однопартийности в политической системе. Во – вторых, постепенно стало фактом слияние государственного и партийного аппаратов. В – третьих, в связи с расширением функций власти развивалась все возрастающая потребность в значительном государственном аппарате, что стало одной из важнейших причин появления ведущей социальной опоры формирующегося режима – бюрократии (номенклатуры). Четвертая особенность функционирования Советского государства, заключающаяся в том, что его настоятельной потребностью являлось создание мощной системы политических репрессий. Проблема становления советского государства 1920 – 1950 гг. актуальна и по сей день. Несмотря на то, что она довольно широко разработана теоретически, исследователи по-прежнему не могут прийти к соглашению, о влиянии событий того времени на сегодняшние политические процессы. В эти годы шло формирование национально – государственной и политической моделей, которые определили дальнейшее развитие страны. Понять сущность современного государственного аппарата можно, лишь проследив его эволюцию, что позволяет наиболее эффективно организовать деятельность органов власти [4, c.7]. В середине XX в. СССР был на подъеме, почти в зените своего могущества. Заложенный при Сталине потенциал инерционно обеспечил нашей стране еще несколько десятилетий стабильного развития и быстрое превращение в военно-экономическую сверхдержаву. Но в дальнейшем он был растрачен. Сталин оказался способным адаптировать и идеологию, и политику, и социально – экономическую систему к требованиям времени и текущим задачам СССР. Последующие лидеры оказались менее гибкими и дальновидными. Цель исследования: исследование сталинской модели советского государства и причин ее утверждения. Задачи: рассмотреть систему органов власти и управления в советском государстве; обозначить компетенции органов государственной власти в сталинский период; проанализировать проблемы государственного управления в сталинский период. Система центральных и местных органов управления в сталинский период  Органы государственной власти и управления СССР (по Конституции 1936 года) В годы войны в руках И. В. Сталина сосредоточилась вся полнота власти: он являлся Генеральным секретарем ЦК ВКП(б), Пред. СНК, пред. ГКО (30 июня 1941 – 4 сент. 1945), возглавлял СВГК (10 июля 1941 – сент. 1945), был наркомом обороны (19 июля 1941 – сент. 1947), Верховным Главнокомандующим (8 авг. 1941 – сент. 1945). Советы фактически подчинялись партийным комитетам, выполнявшим функции законодательной и исполнительной власти. Этот период в истории государственного управления СССР характеризуется еще большей его централизацией в силу необходимости оперативного принятия решений. Были специально созданы чрезвычайные милитаризованные органы управления народным хозяйством и органы собственно военного руководства [6, c.34]. С принятием Конституции СССР 1936 г. прекратили свое существование съезды Советов. В качестве высшего общесоюзного органа государственной власти был учрежден Верховный Совет СССР. Расширилась компетенция общесоюзных органов. К ведению Верховного Совета СССР было отнесено обеспечение государственной безопасности, управление банками, промышленностью, сельским хозяйством. У союзных республик было изъято право на издание своих кодексов законов, решения вопросов трудового законодательства, законодательства о суде – эти полномочия передавались общефедеральным органам, что означало усиление централизации управления. Верховному Совету СССР была присвоена контрольная функция – право назначать следственные и ревизионные комиссии, что позволяло ему контролировать деятельность всего государственного аппарата. К ведению Верховного Совета СССР относились утверждение изменения границ между союзными республиками и их административно – территориальное устройство. В период между сессиями Верховного Совета СССР работал его Президиум. В Конституции его правовое положение определено не было. Постепенно сфера его полномочий расширялась: в 1938 г. он получил право объявлять военное положение, принимать в гражданство СССР и разрешать выход из него. Он устанавливал систему и компетенцию центральных органов управления народным хозяйством и социально-культурным строительством, образовывал и ликвидировал министерства и ведомства, издавал указы законодательного характера. Правительство – Совнарком СССР, по Конституции СССР 1936 г. определялся как высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти. Это определение было предложено Сталиным, и принижало значение Верховного Совета СССР как органа власти. Усиливалась «автономия» правительства от высшего представительного органа. Правительство СССР обладало правом приостанавливать действие постановлений и распоряжений правительств союзных республик, отменять приказы министерств и ведомств, оно само контролировало исполнение своих актов. Компетенция Правительства СССР определялась ст. 68 Конституции. Положения ее, заметим, традиционные для высшего правительственного органа власти. Органы центрального управления, по Конституции 1936 г., были представлены в лице наркоматов, после 1946 г. – министерствами . Как и ранее, они носили строго отраслевой характер. К ним примыкали ведомства - учреждения, равно наделенные конституционным статусом. Чаще всего они именовались «государственными комитетами». Но были и исключения, например Совет при Совмине СССР по делам религий или Телеграфное агентство Советского Союза (ТАСС), эти ведомства в Конституции не упомянуты, но их статус все равно соответствовал статусу союзного министерства. Доктринальное определение министерства того периода способно только сбить с толку современного исследователя. Например, «советские министерства – это части социалистического госаппарата. Они построены и действуют на основе демократического централизма, проводят в жизнь принципы социалистической законности, государственного планирования, равноправия наций и учета национальных особенностей, широкого участия масс в государственном управлении» [6 с. 99]. Классификация министерств согласно Конституции 1936 г. изменилась. Теперь в СССР существовали общесоюзные, союзно – республиканские или республиканские наркоматы (министерства) (ст. ст. 74 и 86 Конст.). По сравнению с предыдущим периодом также более четко были установлены критерии подобной классификации. Так, общесоюзные министерства руководили порученной им отраслью государственного управления на всей территории СССР или непосредственно через назначаемые ими органы (ст. 75). Список таких министерств фиксировался в ст. 77 Конституции. Он, надо сказать, постоянно изменялся, если в 1936 г. общесоюзных наркоматов было 8, то к 1947 г. их стало 35, а после 1957 г. их осталось только 6. Союзно-республиканские наркоматы (министерства) руководили порученной им отраслью государственного управления через одноименные республиканские министерства. При этом в их подчинении находились предприятия, чей список утверждался Президиумом Верховного Совета СССР (ст. 76 Конст.). Количество таких министерств также разнилось в зависимости от времени. Стоит отметить и то, что они находились в двойном подчинении: от Совмина СССР и Совмина союзной республики (ст. 87). Наконец, республиканские наркоматы (министерства) руководили порученной им отраслью государственного управления, входящей в компетенцию союзной республики (ст. 84). Они непосредственно подчинялись как Совмину своей республики, так и соответствующему союзно-республиканскому Министерству СССР (ст. 88). Конституция 1936 г. подробно в отличие от Конституции 1924 г. рассматривала вопросы государственной власти и управления союзных и автономных республик. Этому были посвящены соответственно гл. IV, VI, VII. Организация этих органов власти и управления целиком копировала структуру союзных. Тем не менее в республиканских конституциях, изданных в 1937 г., регулировались вопросы компетенции республиканских органов власти и управления, порядок их формирования и деятельности. Говоря о режиме функционирования Конституции – самом продолжительном по времени из всех советских конституций, нельзя не упомянуть о семилетнем периоде с 1957 по 1964 г., когда на уровне союзной республики существовали так называемые Советы народного хозяйства (Совнархозы). Совнархозы. В 1957 г. был принят новый Закон «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством» (Вед. ВС СССР. 1957. N 11). На основании этого Закона в Конституцию СССР вносились изменения: ст. ст. 88 – а и 88 – б. Основной замысел реформы сводился к отказу от отраслевого принципа управления народным хозяйством и к переходу на территориальный принцип «на основе экономических административных районов» (ст. 2 Зак.). С этой целью в союзных республиках образовывались особые административные единицы, в рамках которых создавались совнархозы. По замыслу авторов реформы все промышленные предприятия на территории этой экономической административной единицы переходили из подчинения министерств, которые вообще упразднялись (ст. ст. 9 и 11 Зак.), в подчинение совнархозу. Если на территории республики имелось несколько экономических административных районов, то их совнархозы объединялись в республиканский совнархоз [7 ст. 3]. Организационно совнархоз состоял из председателя, его заместителей и членов. Председатель совнархоза мог состоять в ранге республиканского министра. Дело в том, что республиканские министерства в основном не упразднялись этой реформой, основной удар был нанесен по общесоюзным и союзно – республиканским министерствам. Председателя и членов совнархоза утверждал Совмин союзной республики, тогда как председателя и членов республиканского совнархоза назначал Президиум Верховного Совета союзной республики. Руководство совнархозами осуществлял Совмин союзной республики, но республиканский совнархоз подчинялся еще и Совмину СССР. При совнархозах на правах совещательного органа образовывался Технико – экономический совет. Эта реформа – плод типично советского идеологического заблуждения, что экономикой можно управлять посредством приказов, инструкций и одних бюрократов, сменяя их другими. Производительность труда, урожайность полей от этого, как известно, не зависят. В конце концов внесенные этой реформой в советскую плановую экономику дезорганизация и хаос вынудили отказаться от нее. Органы местного управления Советской власти. Конституция СССР 1936 г. упорядочила систему местных органов государственной власти. На местах – краях, областях, округах, районах, городах, селах образовывались Советы депутатов трудящихся [7 ст. 94]. Теперь эти советы формировались посредством прямых выборов сроком на два года [7 ст. 95]. Исполнительными органами Советов являлись исполкомы, которые помимо подчинения собственному Совету были подотчетны исполкому вышестоящего Совета [7 ст. 101]. Именно таким образом теперь обеспечивалось единство Советской власти. Формирование новой политической системы – процесс достаточно длительный, охватывающий, по крайней мере, два десятилетия. Многие ее черты проявились уже в самый момент возникновения, в 1917 г., однако окончательное завершение процесса относится к концу 30-х гг. Сегодня мало кто оспаривает утверждение о периоде существования советской системы как о времени диктатуры (чего, кстати, не скрывали сами большевики), однако характер этой диктатуры многим видится по – разному, вплоть до особой формы демократии. Еще сам основатель этой системы В.И. Ленин пытался обосновать идею диктатуры пролетариата как демократии для большинства народа (трудящихся) и диктатуры – лишь для меньшинства (свергнутых эксплуататоров). Впрочем, Ленин же одним из первых обратил внимание на ряд недостатков возникшего государственного аппарата, на его растущую бюрократизацию и попытался найти пути реорганизации. Но его оппоненты видели в этом большее. Они утверждали (и утверждают), что власть, созданная большевиками, есть одна из самых жестоких форм диктатуры, расходясь лишь в определениях: личная, партийная, тоталитарная и т.п. Чтобы определить истинность того или иного положения, следует разобраться в том, как возникла и что из себя представляла политическая система в СССР. Прежде всего, Советский Союз возник как государство многонациональное и потому важно обратить внимание на процесс формирования национально – государственного устройства СССР. Собственно говоря, это вполне естественно, учитывая исторические традиции, экономические и культурные связи, единство социально-политических систем, сложившихся в результате революции и т.п. Однако нельзя не обратить внимание на противоречия между весьма демократической программой большевиков по национальному вопросу, основанной на праве наций на самоопределение, и реальным ее осуществлением. Уже в годы революции самостоятельность советских республик оказалась формальной. (Хотя нельзя не отметить, что национальная политика Советской власти явно выигрывала по сравнению с той, что проводили оппоненты большевиков). Поэтому естественным выглядело стремление части партийного руководства закрепить сложившуюся ситуацию. Именно таков был проект, предложенный И. В. Сталиным, о вхождении отдельных республик в состав РСФСР на правах автономных. Включение В.И. Ленина в работу по выработке принципов национально – государственного устройства привело к принятию весьма отличного варианта, который представлял из себя попытку совместить преимущества федеративной и конфедеративной моделей. Однако прочность такой формулы была весьма сомнительной, поэтому происшедшее впоследствии перерастание СССР в унитарное, жестко централизованное государство выглядит вполне закономерно. Централистская модель сформировалась и во внутреннем устройстве Советского государства. Во – первых, она проявилась в складывании однопартийности в политической системе. Начало этому процессу положил отказ от сотрудничества большинства политических партий в Учредительном собрании, далее последовал раскол в коалиции большевиков и левых эсеров и, наконец, в течение 1919 – 1920 гг. – вытеснение большевиками еще остававшихся в Советах меньшевиков и эсеров. Спектр средств, использовавшихся властями для борьбы против небольшевистских партий, был весьма разнообразен. Здесь применялись и репрессии (аресты, ссылки, судебные процессы, подобные суду над правыми эсерами 1922 г.), и изгнание за границу, и перетягивание на свою сторону тех, кто оказался готов к сотрудничеству, и многие другие. В результате, уже к середине 20 – х гг. на территории Советской России не осталось каких – либо значительных политических объединений, не только выступающих против большевиков, но даже лояльных к ним. Правда, до начала 30 – х гг. внутри самой партии время от времени возникали оппозиционные течения, но их существование объясняется, в первую очередь, борьбой за власть, вызванной уходом с политической сцены В. И. Ленина. Хотя необходимо признать, что «троцкистская» и «новая оппозиция», «троцкистско-зиновьевский блок», «правая оппозиция» и другие оспаривали не только право возглавлять «строительство социализма», но и добивались принятия предлагаемого ими варианта строительства. И все же, поскольку главным содержанием борьбы было стремление получить власть, неудачи оппозиций были фактически предопределены. Успех здесь был на стороне того, кого менее всего интересовал выбор пути развития, того, кто проявит наибольшую гибкость (отсутствие открыто высказанной собственной позиции как раз и дает такую возможность: можно легко заключать соглашения с самыми разнообразными идейными блоками), для кого важно не столько как будет осуществляться руководство, а кто будет его осуществлять. В этой закулисной войне не оказалось равных И. В. Сталину. Постепенно, выдавив из руководящих органов всех сколько-нибудь самостоятельно мыслящих политиков, он сохранил вокруг себя лишь тех, кто был готов на беспрекословное подчинение своему лидеру. Тем самым, централизм однопартийный был дополнен внутрипартийным централизмом. Во-вторых, постепенно стало фактом слияние государственного и партийного аппаратов. Более того, к концу 20 – х гг. партийные органы практически подменили Советы в решении не только политических вопросов, но и в элементарных административно-хозяйственных функциях. Теперь ни одно решение, принимаемое государственными органами, не обходилось без предварительного обсуждения в партийных комитетах того или иного уровня. Первые, таким образом, за редким исключением лишь дублировали партийные решения. Объем же полномочий власти в целом непрерывно возрастал, прежде всего, в связи с ростом государственного сектора в экономике в результате свертывания нэпа. Таким образом, фактическая власть в государстве оказалась в руках коммунистической партии. В – третьих, в связи с расширением функций власти развивалась все возрастающая потребность в значительном государственном аппарате, что стало одной из важнейших причин появления ведущей социальной опоры формирующегося режима – бюрократии (номенклатуры). Мощь этой социальной группы основывалась на обладании распределительными функциями в системе государственной собственности. Видимо, можно говорить о слое номенклатуры не только как о правящем классе, но и как о совокупном классе – собственнике в СССР. Правда, в советской идеологической схеме этому социальному слою места не нашлось, а говорилось лишь о государстве рабочих и крестьян, которым, как утверждалось, и принадлежала собственность на средства производства. (Впрочем, если быть более точным, в первые полтора десятилетия Советская власть определялась как диктатура пролетариата, что означало предоставление заметных преимуществ рабочим: например, при выборах один голос рабочего приравнивался к пяти голосам крестьян. Лишь в принятой в 1936 г. Конституции СССР было установлено, по крайней мере, формальное равенство.) Однако на деле то, что определялось как общественная собственность, являлось исключительной собственностью государства, весьма болезненно относившегося ко всяким попыткам ограничения его прав на распоряжение ею. Вообще существование независимой от государства жизни, как общественной, так и частной, вызывало активное недоверие с его стороны и рассматривалось как реальная угроза. Поэтому оно всячески боролось против нее, используя все имеющиеся в его распоряжении силы. И здесь проявляется четвертая особенность функционирования Советского государства, заключающаяся в том, что его настоятельной потребностью являлось создание мощной системы политических репрессий. Дело в том, что государственная уравнительно – распределительная система хозяйствования не создает эффективных экономических стимулов производственной деятельности, что вполне отчетливо доказал «военно – коммунистический» период. Соответственно, поддержание производительности на относительно высоком уровне могло достигаться лишь при наличии внеэкономических рычагов. Единственно возможными рычагами в этом случае оказываются сила и страх, обеспечивающие лояльность населения и согласие его на материально немотивированную трудовую деятельность. Начало складывания системы относится еще к революционному периоду, когда был создан особый карательный аппарат в виде чрезвычайных комиссий. В тот период борьба велась с реальными и мощными противниками большевиков, выступающими с оружием в руках против Советской власти. Поэтому, наряду с органами ВЧК, в этой борьбе активно использовалась и армия. Одновременно, «карающий меч революции» нередко обращался против тех, кто, хотя и не участвовал в активном противодействии большевикам, в той или иной степени проявлял недовольство существующим режимом. Таким образом, в 30 – 40 – х гг. завершилось формирование советской политической системы, жестко централизованной, недемократической, тоталитарной. Подобные системы функционируют относительно эффективно лишь в чрезвычайных условиях (военных, или близких к ним), то есть там, где требуется исключительная мобилизация всех сил, где как раз и необходимы централизация, командно-административные методы экономической деятельности, недемократизм и т.п.; однако в «нормальной» обстановке стабильного развития они начинают стагнировать, теряют свою эффективность. Отсюда – неизменная тяга таких политических режимов к созданию военной обстановки даже тогда, когда реальной войны нет и не ожидается, стремление действовать «штурмовыми» методами, что наглядно проявилось, например, в таких мероприятиях Советской власти, как индустриализация и коллективизация. Заключение К концу «великого перелома» (первая половина 1930 – х гг.) в СССР окончательно сложилась такая политическая система, получившая название «сталинизм». Мировоззрение и методы деятельности Сталина – не случайность, а закономерный продукт целой исторической эпохи, во многом предопределенный патриархальностью и отсталостью России в условиях «модернизационного императива» и «маргинализации» общества. Опираясь на зарождающуюся номенклатуру и придя к власти, И. В. Сталин сумел создать достаточно эффективный аппарат государственного управления, встроив фактически в его структуру коммунистическую партию; Партия в данный период окончательно подвергается процессу бюрократизации, лишившись своих собственно политических функций и сосредоточившись на администрировании; Культ личности Сталина и рычаги партийного управления в сумме позволяли ему осуществлять фактически единоличную власть; Так на протяжении периода советской истории 1917 – 1953 гг. революционная партия эволюционировала в придаток аппарата государственного управления. Первоначально независимые структуры, дублирующие друг друга лишь в персональном отношении, постепенно слились, в процессе чего одна из них буквально поглотила другую. Трудно отказать сложившейся системе в эффективности: практически в этом виде она просуществовала вплоть до конца 80 – х гг., с достоинством выдержав испытание в виде Великой Отечественной войны. Но в сложившейся системе существовало и слабое звено: номенклатура, приводящая в жизнь политические решения, постоянно нуждалась в силу отсутствия механизма общественного контроля в некотором подстегивании и контролю со стороны главы государства, выполняющего и функцию направления процесса движения, определения его стратегии (поскольку за неимением последней исчезает и смысл существования самого государства). Список использованной литературы 1. Белади Л., Краус Т., «Сталин», М.: Политическая литература, 1989г.; 2. Жуков Ю., «Иной Сталин. Политические реформы в СССР в 1933 – 1937 гг.»Москва «Вагриус», 2003 г.; 3. Медведев Р., «О Сталине и сталинизме», М.: Прогресс, 1990 г.; 4. Радзинский Э., «Сталин» М. 1997 г.; 5. Ратьковский И.С., Ходяков М.В., «История советской России», Санкт – Петербург, 2001г.; 6. Соколов А.К., «Курс советской истории». 1917 – 1940. М.: Высш. шк., 1999г. 7. Электронный ресурс [http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1936.htm] – Конституция СССР 1936г. Приложение 1 Штурба Евгений Викторович Кубанский государственный университет Краснодар, Россия Особенности государственного управления в сталинский период Аннотация: модель управления, зафиксированная Конституцией 1936 г., не меняла природу Советского государства и принципы его организации. Система управления обслуживала задачи управления страной в преддверии неизбежной войны. Это вело к дальнейшей централизации управления, усилению командно – административно способа решения возникавших проблем. Бурный рост количества наркоматов, главков, управлений, отделов призван был ускорить подготовку государства к войне, повысить боевые качества ее вооруженных сил. Политические репрессии и необоснованно частые смены командного состава отрицательно сказались на мобилизационном потенциале общества, дезориентировали управление армией, снижали ее боеспособность. В то же время крайняя централизация управления во всех сферах государственной, хозяйственной и общественной жизни страны была вызвана объективными условиями. В начале 1920 – х гг. государственная власть в СССР стал сосредотачиваться в руках одного лица - Иосифа Виссарионовича Джугашвили (Сталина) (1879 – 1953). В первом Советском правительстве Сталин занимал пост наркома по делам национальностей. С 1922 г., занимая должность генерального секретаря Коммунистической партии, Сталин сосредоточил в своих руках всю организационную работу и фактически стал управлять партийными делами. Это совпало с ухудшение здоровья Ленина. Таким образом, принятие ключевых государственных решений зависело от Сталина. Формально Сталин не был главой СССР. Должность генерального секретаря изначально была связана с делопроизводством. В первые годы революции ее занимали женщины. Первым секретарем ВКП(б) в 1917 г. была избрана Е. Д. Стасова. Секретариат ВКП(б) избирался на определенный срок, обычно на год, на партийных форумах. По Конституции высший государственный пост в СССР означал главу представительной власти: с 1922 г. – Председатель Центрального исполнительного комитета (ЦИК), с 1938 г. – Председатель Президиума Верховного Совета СССР. После смерти первого главы Советского государства Я. М. Свердлова эту должность занимал Михаил Иванович Калинин (1875 – 1946). Сталин занял официальный государственный пост – главы исполнительной власти, Председателя СНК (затем Совета министров) СССР – только в 1941 г. Фактически вся государственная структура управления в СССР находилась под контролем КПСС, таким образом, глава административного аппарата компартии превратился в верховного правителя государства, обыденное название которого – «вождь советского народа». Командно – административная система государственного управления в СССР опиралась в первую очередь на организационно – распорядительные и социально – психологические методы управления. Первые представлены планированием, нормированием и жесткой системой контроля, имеющей в распоряжении репрессивный аппарат. Вторая группа методов основана на идеологии, пропаганде, задача которых не только привлечь население, но и объяснить ошибки, просчеты и проблемы, показать деятельность государственной власти в выгодных условиях. Третья группа – экономические методы управления не использовались в полной мере, так как входили в противоречие с идеологией всеобщего равенства и борьбы с обогащением. Именно борьба с общим внешним врагом, сплачивающая коллектив, являлась основой для формирования государственной стратегии. Когда внешние враги побеждались, чтобы напряжение внутри системы не снизилось, создавались внутренние враги (после гражданской войны – борьба с вредителями, врагами народа, шпионами и т. д.; после Великой Отечественной войны – борьба с космополитами и врачами – вредителями). И наоборот, если бороться с внутренними врагами становилось невозможно, силы общества обращались на борьбу извне (борьба за мир в 1960 – 80–е гг.). Государственное управление имело следующие особенности. 1. Наличие дополнительной управляющей и контролирующей системы – партийных органов. Деятельность государственной администрации подчинялась партийным директивам. Решения Коммунистической партии были обязательными для выполнения в отраслевых и региональных органах власти, на предприятиях и в учреждениях, в коллективных хозяйствах. Отказ от выполнения означал несогласие с политикой партии, а значит, контрреволюционную деятельность и основание для преследования и ареста. В то же время существовал запрет ссылаться письменно на эти директивы. Поэтому партийные органы не несли никакой ответственности за неправильные решения. 2. Увеличение аппарата управления. Расширение функций государства соответственно привело к увеличению административных органов и росту численности государственных служащих и партийных работников. Ликвидация рыночных механизмов и увеличение регулирующей роли государства в общественной жизни повлекли рост численности государственного аппарата в пять раз уже в первые годы Советской власти. 3. Формирование правящей элиты – Коммунистической партии – основано на специальной подготовке специальном обеспечении (продуктами, товарами народного хозяйства), классовом подходе при назначении на различные должности. 4. Отсутствие гражданского равенства. В СССР имелись «лишенцы», бывшие собственники и государственные служащие, не имевшие гражданских прав (существовали до 1936 г.). Людей не рабоче – крестьянского происхождения вместо армии отправляли в трудовые лагеря. Крестьяне с 1932 г. не получали паспортов и не пользовались никакими социальными правами (на отпуск, оплату по временной нетрудоспособности и т. д.). 5. Государственная монополия в экономике. В связи с расширением государственного регулирования экономической сферы аппарат исполнительных органов власти был увеличен: Госплан преобразован в комиссию при Совнаркоме на правах комиссариата, ВСНХ преобразован в несколько наркоматов: тяжелой, легкой, лесной промышленности. Наркомторг разделен на наркомат снабжения и внешней торговли. В 1934 г. введены производственно – отраслевой и производственно – территориальный принципы государственного управления экономикой. Основная проблема, с которой столкнулась плановая экономика СССР - мотивация труда при ограничении экономических методов управления. В 1920 – е гг. вопросами заработной платы занимались очень мало. Затем, чтобы повысить эффективность экономики, было организовано Стахановское движение, которое первоначально основывалось на материальном стимулировании. Одновременно на предприятиях были усилены административные методы управления. Плановая экономика и централизованное принятие решений приводили к трагическим последствиям в случае ошибочных решений. Например, в июле 1932 г. было принято решение о повышенной норме сдачи зерна государству на Украине, которое привело к массовому голоду. 6. Наличие принудительного труда. В 1930 – х гг. были введены ограничения на перемену места работы, запрещено увольнение по собственному желанию, введена уголовная ответственность за двадцатиминутное опоздание на работу. В распоряжении государства находилась огромная масса заключенных, которые использовались в строительстве, промышленности, на работе в труднодоступных районах. В 1935 г. сектор принудительного труда в СССР охватил более 2 млн. человек. 7. Приоритет идеологии над экономикой, политикой, культурой. Идеология марксизма – ленинизма была возведена в ранг религии: нельзя критиковать, а только слепо подчиняться. Все, что не вписывалось в официальную идеологию, признавалось в лучшем случае неправильным или ненаучным, в худшем – преступным. 8. Подлог и фальсификация. В 1934 г. были изъяты бюллетени, которые были поданы против Сталина на XVII партийном съезде. Все аварии и катастрофы списывались на вредителей. Например, политические процессы против инженеров и технической интеллигенции были инспирированы под знаком борьбы с вредителями. 9. Государственный террор. Террор из стихийного времен гражданской войны превращается в организованный, цель которого - уничтожение конкретных социальных групп, которые могут стать препятствием для новой системы управления. В феврале 1922 г. ВЧК преобразовывается в Государственной политическое управление (ГПУ), сотрудники которого имели право расстреливать бандитов на месте преступления. В начале 1920 – х гг. на Севере созданы первые лагеря для политических заключенных, которые в 1923 г. преобразованы в Соловецкий лагерь особого назначения (СЛОН). Сначала репрессии были направлены против бывших дворян, чиновников, политических противников большевиков (дело эсеров). В конце 1920 – х гг. пострадала городская и сельская интеллигенция (наиболее громкие политические процессы – Шахтинское дело, процесс Чаянова – Кондратьева), репрессии направлены против зажиточных крестьян (раскулачивание). В 1930-е гг. началась централизация репрессивных органов управления. Положение о милиции (1931 г.) выводит ее из подчинения местным органам власти, создается централизованная система управления милицией. С 1932 г. органы госбезопасности вновь получают судебные полномочия: судебная коллегия при ОГПУ (затем Особое совещание при НКВД) получает право рассматривать уголовные дела и выносить приговоры. В 1934 г. образован Наркомат внутренних дел, объединивший управление милицией и ОГПУ. В том же году, после убийства Кирова, вводится упрощенная процедура суда и следствия, дела рассматриваются без прокурора и адвоката, приговор немедленно приводится в исполнение. Централизация и упрощенные процедуры распространялись на органы юстиции и прокуратуры. Принятые после революции Конституции (РСФСР – 1918 г., СССР – 1924 г.) не могли длительное время рассматриваться как основа государственного законодательства. Конституция РСФСР ориентировалась на законы революционного времени, в ней подчеркивался временный характер некоторых нормативных положений. Конституция СССР представляла собой союзный договор. В 1930 – е гг. гражданская война прекратилась, социальная обстановка стабилизировалась, и возникла необходимость в новом Основном законе. Новая Конституция была принята 5 декабря 1936 г. на чрезвычайном VIII съезде Советов СССР. По Конституции СССР определяется как «социалистическое государство рабочих и крестьян». Основами государственной системы СССР провозглашались: власть Советов, социалистическая собственность (в форме государственной и колхозно-кооперативной) и обязанность каждого гражданина трудиться. В Конституции закреплялись принципы социализма: «кто не работает, тот не ест» и «от каждого по его способности, каждому – по его труду», Лица, покушавшиеся на общественную, социалистическую собственность, являлись врагами народа. Глава 3 Конституции указывает, что высшим органов власти в СССР является Верховный Совет, осуществляющий законодательные функции. Верховный Совет состоит из двух палат: Совета Союза и Совета национальностей, которые формируются по территориальному и национальному принципам и обеспечивают паритет интересов всех республик. Совет Союза избирается по норме: один депутат на 300 тысяч населения. Совет национальностей избирается по союзным и автономным республикам, автономным областям и национальным округам по норме: по 32 депутата от каждой союзной республики, по 11 депутатов от каждой автономной республики, по 5 депутатов от каждой автономной области и по одному депутату от каждого национального округа. Обе палаты Верховного Совета равноправны. Верховный Совет СССР избирает на совместном заседании обеих палат Президиум Верховного Совета в составе: Председателя Президиума Верховного Совета СССР, пятнадцати заместителей Председателя – по одному от каждой союзной республики, секретаря Президиума и двадцати членов Президиума Верховного Совета СССР. Верховный Совет СССР образует на совместном заседании обеих палат Правительство СССР. В Конституции указывается, что высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти союзной республики является правительство союзной республики, которое подотчетно Верховному Совету союзной республики. Высшим органом государственной власти автономной республики является Верховный Совет АССР. Органами государственной власти в краях, областях, автономных областях, округах, районах, городах, селах (станицах, деревнях, хуторах, кишлаках, аулах) являются Советы депутатов. Исполнительными и распорядительными органами краевых, областных, автономных областей, окружных, районных, городских и сельских Советов депутатов трудящихся являются исполнительные комитеты в составе: председателя, заместителей, секретаря и членов комитета. На основании Конституции в 1937 г. в СССР были впервые проведены выборы Советов на основе всеобщего тайного голосования. Прекратилось лишение прав на основании классовой принадлежности. Конституция СССР 1936. г. провозглашает всеобщую воинскую обязанность. В соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя Конституция гарантирует свободу слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций; эти права граждан обеспечиваются предоставлением трудящимся и их организациям типографий, запасов бумаги, общественных зданий, улиц, средств связи и других материальных условий, необходимых для их осуществления. Таким образом, государство материально поддерживает общественные организации, что позволяет на основе Конституции выделять средства на нужды единственной политической организации – Коммунистической партии. Конституция 1936 г. отвечала требованиям демократического государства, однако в реальной жизни в СССР установился тоталитарный режим. Права, закрепленные в Конституции, оставались только на бумаге, а фактически система государственного управления подчинялась жесткому контролю партийных органов власти. |