КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА ПО МУНИЦИПАЛЬЛНОМУ ПРАВУ Вариант 7. Вариант7. Контрольная работа по муниципальлному праву 7 вариант подготовил слушатель 3 курса озо юф, 472 группы

Название	Контрольная работа по муниципальлному праву 7 вариант подготовил слушатель 3 курса озо юф, 472 группы
Анкор	КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА ПО МУНИЦИПАЛЬЛНОМУ ПРАВУ Вариант 7
Дата	18.12.2022
Размер	437.06 Kb.
Формат файла
Имя файла	Вариант7.docx
Тип	Контрольная работа #850571

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

ВОЛОГОДСКИЙ ИНСТИТУТ ПРАВА И ЭКОНОМИКИ
Кафедра административно правовых дисциплин

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО МУНИЦИПАЛЬЛНОМУ ПРАВУ

7 ВАРИАНТ

Подготовил: слушатель 3 курса ОЗО ЮФ, 472 группы

Шатров Александр Владимирович

Проживающий по адресу: г. Вологда ул. Маршала

Конева д.7 кв.61

Номер зачетной книжки: 2497

Проверил: преподаватель кафедры АПД

______________________________________________

^{(уч. звание, уч. степень, спец. звание Ф.И.О.)}
Вологда – 2019

Задание

Определите вид муниципального образования, в котором вы проживаете, составьте схему системы органов местного самоуправления данного муниципального образования и дайте характеристику данных органов.

Муниципальное образование «Город Вологда» является городским округом. Данный статус установлен законом Вологодской области «Об установлении границ муниципального образования «Город Вологда» и наделении его статусом городского округа».

В структуру органов местного самоуправления города Вологды входят:

1) представительный орган муниципального образования «Город Вологда» - Вологодская городская Дума.

Представительным органом местного самоуправления муниципального образования «Город Вологда» является Вологодская городская Дума (рис. 1).

Вологодская городская Дума состоит из тридцати депутатов, избираемых сроком на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами Вологодской области, Уставом¹ по смешанной избирательной системе, при этом пятнадцать депутатских мандатов распределяются между списками кандидатов и пятнадцать депутатских мандатов распределяются по мажоритарной избирательной системе относительного большинства с образованием одномандатных (многомандатных) избирательных округов.

2) Высшее должностное лицо муниципального образования «Город Вологда», возглавляющее исполнительно-распорядительный орган Администрацию города Вологды, - Глава города Вологды. Глава города Вологды является высшим должностным лицом муниципального образования «Город Вологда».

Глава города Вологды возглавляет Администрацию города Вологды и руководит ею на принципах единоначалия.

Глава города Вологды в своей деятельности подотчетен и подконтролен населению города и Вологодской городской Думе.

3) Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Вологда» - Администрация города Вологды.

Администрация города Вологды является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным в соответствии с настоящим Уставом собственной компетенцией в решении вопросов местного значения, а также осуществляющим отдельные переданные органам местного самоуправления государственные полномочия.

Администрация города Вологды состоит из:

Главы города Вологды, возглавляющего Администрацию города Вологды;

должностных лиц Администрации;

органов Администрации.

Органы Администрации города Вологды, не наделяемые статусом юридического лица, действуют на основании положений о них, утверждаемых Главой города Вологды.

Глава города Вологды может создавать консультативные и координирующие органы Администрации города Вологды, утверждать положения о них, определять их полномочия.

Администрацией города Вологды руководит Глава города Вологды на принципах единоначалия.

В случаях временного отсутствия Главы города Вологды полномочия по руководству Администрацией города Вологды осуществляет один из заместителей Главы города Вологды, назначаемый распоряжением, подписанным Главой города Вологды, а при отсутствии такого распоряжения - решением Вологодской городской Думы.

Структура Администрации города Вологды.

Администрация города Вологды включает в себя следующие самостоятельные структурные подразделения:

Департаменты:

Департамент градостроительства и инфраструктуры,

Департамент гуманитарной политики,

Департамент имущественных отношений,

Департамент стратегического планирования и инвестиционной политики,

Департамент финансов,

Департамент экономического развития,

Управления:

Правовое управление,

Управление делами,

Управление информации и общественных связей,

Управление информационных технологий и защиты информации,

Отделы:

Отдел бюджетного учета, отчетности и методологии,

Отдел мобилизационной работы.

4) Контрольно-счетный орган муниципального образования «Город Вологда» - Контрольно-счетная палата города Вологды.

Контрольно-счетная палата города Вологды является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуемым Вологодской городской Думой и подотчетным ей. Контрольно-счетная палата города Вологды обладает правами юридического лица.

Возглавляет Контрольно-счетную палату Председатель Контрольно-счетной палаты.

Председатель, заместитель Председателя и аудиторы Контрольно-счетной палаты назначаются на должность решением Вологодской городской Думы, принимаемым простым большинством голосов от установленного численного состава Вологодской городской Думы. Кандидаты на должность Председателя, заместителя Председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты должны иметь высшее образование и опыт работы в области государственного, муниципального управления, государственного, муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции.

Рис. 1 Структура представительного органа – Вологодской городской Думы.

Решите предложенные задачи

1) Областное управление юстиции направило вновь избранному Главе Куниковского муниципального района запрос о предоставлении сведений по принятым в районе муниципальным нормативным правовым актам за второй квартал 2013 года. Глава района в ответе на полученный запрос указал, что будут направлены сведения только о решениях представительного органа, поскольку иные муниципальные правовые акты не подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов.

Правомерно ли решение Главы муниципального района? Приведите соответствующую вашей позиции правовую аргументацию.

Решение

Неправомерно.

Муниципально-правовой акт – обязательное для исполнения на территории муниципального образования, документально оформленное решение, принятое населением, органами МСУ, должностными лицами, устанавливающие либо изменяющие общеобязательное правило или имеющее индивидуальный характер по вопросам местного значения или осуществления отдельных государственных полномочий, которые передаются государством органам МСУ.

В систему муниципальных правовых актов входят:

- устав муниципального образования;

- правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования

(к другим наиболее распространенным актам местного самоуправления относятся акты, принимаемые:

а)муниципальным советом (представительным органом муниципального образования);

- правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов МСУ и должностных лиц МСУ, предусмотренных уставом муниципального образования.

Муниципальные правовые акты, как правило, принимаются в виде решений, постановлений, распоряжений, приказов.

В федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»² Статья 43:

В систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

2) Губернатор области внес в законодательный (представительный) орган государственной власти области на утверждение свое постановление об упразднении двух сельских поселений как не обладающих достаточными материальными и финансовыми ресурсами для осуществления функций местного самоуправления и о включении указанных поселений в состав соседних городских поселений. В сопроводительном письме губернатора было указано, что итоги социологических опросов в обоих сельских поселениях показали, что подавляющее большинство жителей согласны с упразднением их поселений.

Дайте юридический анализ описанных действий. Каков законодательно закрепленный порядок упразднения муниципальных образований?

Решение

Упразднение поселений осуществляется законом субъекта РФ по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта РФ или федеральных органов государственной власти в соответствии с Законом о местном самоуправлении. Инициатива населения об упразднении поселения оформляется решением об упразднении поселения, принятым на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об упразднении поселения оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

Упразднение поселений допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Территория упраздняемого поселения входит в состав муниципального района в качестве межселенной территории.

Упразднение поселений осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации или федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Инициатива населения об упразднении поселения оформляется решением об упразднении поселения, принятым на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об упразднении поселения оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

Упразднение поселений осуществляется с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района. Закон субъекта Российской Федерации об упразднении поселения не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

Таким образом губернатором был нарушен закон, проведен социологический опрос вместо схода граждан, а также не учтено мнение населения городского поселения (объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.)

3) Мэр города своим распоряжением образовал в структуре мэрии отдел по связям с общественными формированиями и назначил его руководителя. На сессии городского Совета это распоряжение было отменено как незаконное. Тогда мэр обратился с иском в суд с требованием признать не соответствующим закону указанное решение городского Совета.

Решите дело. Приведите соответствующую вашей позиции правовую аргументацию.

Решение

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования³.

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования. Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее, чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований⁴.

Глава муниципального образования подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования⁵.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации⁶.

В соответствии со ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

С заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части в суд вправе обратиться Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, глава муниципального образования, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом нарушена их компетенция⁷.

Таким образом, исходя из выше изложенного, можно сделать вывод о том, что представительный орган муниципального образования вправе отменять правовые акты главы муниципального образования.

Относительно к рассматриваемой задаче, исковые требования мэра о признании не соответствующим закону решения городского Совета удовлетворению не подлежат.

4) Комиссия областного комитета по труду и социальной защите приехала в муниципальное образование для проверки осуществления переданного государственного полномочия, связанного с назначением и выплатой пособий и компенсаций гражданам, имеющим детей. Глава муниципального образования не допустил комиссию к проверке, указав, что это является нарушением принципа самостоятельности местного самоуправления.

Правомерны ли действия главы муниципального образования? Ответ обоснуйте.

Решение

Неправомерны.

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление осуществляет свою деятельность в пределах своих полномочий самостоятельно.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Конституционно-правовым выражением гарантий самостоятельности местного самоуправления является установление предметов ведения и полномочий местного самоуправления (ст. 130–132 Конституции РФ). Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 — ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» также закрепляет гарантии местного самоуправления в рамках данной реформы, определяет полномочия органов государственной власти РФ и ее субъектов⁸.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в пределах полномочий:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;

5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В ходе проведения мероприятий по контролю глава обязан давать должностным лицам государственных органов объяснения по вопросам осуществления государственных полномочий;

знакомиться с актом проверки и представлять по нему свои пояснения и возражения;

обжаловать письменные предписания и (или) представления государственных органов. Также он должен представлять документы и иную информацию, связанную с осуществлением государственных полномочий, по запросам государственных органов.

5) Глава поселковой администрации своим распоряжением закрыл предприятие «Лана» из-за систематической неуплаты налогов в местный бюджет и направил свое распоряжение в районную администрацию для исключения предприятия из реестра юридических лиц.

Как должна поступить районная администрация, получив такое распоряжение главы сельской администрации?

Решение

Говоря о ликвидации нельзя не упомянуть о таком виде прекращения юридического лица как исключение его из ЕГРЮЛ. Строго говоря, исключение из реестра нельзя считать ликвидацией, поскольку эта процедура применяется только в отношении недействующих юридических лиц и только подтверждает фактически существующую ситуацию. Действующие же юридические лица могут быть только ликвидированы в добровольном либо принудительном порядке⁹.

Процедура исключения недействующего юридического лица из единого государственного реестра была введена для того чтобы сократить расходы бюджета на проведение банкротства тех лиц, которые не ведут свою деятельность и не имеют серьезных задолженностей перед своими контрагентами.

Исключение недействующих юридических лиц из единого государственного реестра предусмотрено статьей 21.1 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Федеральный закона Российской Федерации «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ.

Для того чтобы юридическое лицо было признано недействующим (прекратившим свою деятельность) необходимо одновременное наличие следующих признаков:

Непредставление налоговой и бухгалтерской отчетности в течение последних двенадцати месяцев;

Отсутствие операций хотя бы по одному банковскому счету.

Юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом¹⁰.

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Соответственно районная администрация не компетентна в данных действиях.

Список использованных источников

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // в Собрание законодательства РФ. 2014. N 31. Ст. 4398.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002)
Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства РФ. 2001. N 33 (часть I). ст. 3431.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019) // Собрание законодательства РФ. 2003. N 40. ст. 3822.
Устав МО «Город Вологда» Решение Вологодской городской Думы от 25.08.2005 № 301 «О принятии Устава муниципального образования «Город Вологда» (Зарегистрировано в Правительстве Вологодской области 30.08.2005 № 939) // Режим доступа http://vologda-portal.ru/oficialnaya_vologda/index.php?ID=483&SECTION_ID= (ред. 02.09.2019)
Бялкина Т. М. Конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения на современном этапе муниципальной реформы.// Конституционное и муниципальное право. — 2016. — № 5.- С.69-72.
Муниципальное право России // Под редакцией Н. В. Постового. - М.: Юриспруденция, 2018. - с

1Устав МО «Город Вологда» Решение Вологодской городской Думы от 25.08.2005 № 301 «О принятии Устава муниципального образования «Город Вологда» (Зарегистрировано в Правительстве Вологодской области 30.08.2005 № 939) // Режим доступа http://vologda-portal.ru/oficialnaya_vologda/index.php?ID=483&SECTION_ID= (ред. 02.09.2019)

2 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019) // Собрание законодательства РФ. 2003. N 40. ст. 3822.

3 ст. 34, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019) // Собрание законодательства РФ. 2003. N 40. ст. 3822.

4 ст. 35, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

5 ст. 36, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ

6 ст. 37, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ

7 ст. 251, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002)

8 Бялкина Т. М. Конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения на современном этапе муниципальной реформы.// Конституционное и муниципальное право. — 2016. — № 5.- С.69.

9 Муниципальное право России // Под редакцией Н. В. Постового. - М.: Юриспруденция, 2018. - с. 57..

10 Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства РФ. 2001. N 33 (часть I). ст. 3431.

Оглавление

Задание

Решите предложенные задачи

Список использованных источников